Слайд 1 - Независимая Экологическая Экспертиза

Законодательные основы
по предотвращению
коррупции в КР




31 октября 2003 года Генеральная Ассамблея
приняла Конвенцию Организации Объединенных
Наций против коррупции и просила Генерального
секретаря поручить Управлению Организации
Объединенных Наций по наркотикам и преступности
выполнять функции секретариата Конференции
государств — участников Конвенции (резолюция
58/4).
Ассамблея также постановила, что для углубления
понимания проблемы коррупции и роли Конвенции в
предупреждении коррупции и борьбе с ней 9 декабря
должно быть названо Международным днем борьбы с
коррупцией.
В декабре 2003г., Кыргызстан одним из первых среди
стран СНГ присоединился к конвенции ООН против
коррупции.
Конвенция вступила в силу в декабре 2005 года.
Понятие «Коррупция»

"коррупция представляет собой
взяточничество или любое другое поведение
лиц, которым поручено выполнение
определенных обязанностей в
государственном или частном секторе,
которое ведет к нарушению обязанностей,
возложенных на них в рамках должности, и
имеет целью получение любых незаконных
выгод для себя и других". (рабочее
определение, предложенное
междисциплинарной группой по коррупции
Совета Европы)





Статья 1 ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О борьбе с коррупцией
.
Коррупция
(коррупционное
правонарушение)
представляет собой корыстное деяние должностных лиц,
выполняющих
определенные
функциональные
обязанности в государственном секторе, которое ведет к
нарушению функциональных обязанностей, возложенных
на них по статусу государственного служащего, и иного
рода отношений, имеет целью получение незаконных
выгод для себя и других и создает угрозу интересам
общества и государства.
Она включает:
- взяточничество, кражу, хищение, халатность и
присвоение государственной и частной собственности
должностными лицами;
- злоупотребление служебным положением для получения
любых незаконных выгод (льгот, преимуществ) для себя и
других в результате неофициального использования
официального статуса.


Статья 303. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Коррупция - умышленные деяния,
состоящие в создании противоправной
устойчивой связи одного или нескольких
должностных лиц, обладающих властными
полномочиями с отдельными лицами или
группировками в целях незаконного
получения материальных, любых иных благ и
преимуществ, а также предоставление ими
этих благ и преимуществ физическим и
юридическим лицам, создающее угрозу
интересам общества или государства,


В очередном отчете Международной
неправительственной организации
Transparency International отмечено что
Кыргызстан в 2011г., как и в 2010 году,
находится вместе с Гвинеей, Йеменом и
Камбоджей на 164-м месте из 182 стран,
включенных в рейтинг восприятия коррупции.
Республика получила 2,1 балла, в 2010-м - 2
балла. (www.24.kg)
По словам Генерального прокурора КР, за 9
месяцев 2011 года были возбуждены 453
уголовных дела по факту коррупции. За 2010
год их было 365. (www.tazabek.kg)
КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПРОТИВ
КОРРУПЦИИ




Цели настоящей Конвенции заключаются в
следующем:
a) содействие принятию и укрепление мер,
направленных на более эффективное и действенное
предупреждение коррупции и борьбу с ней;
b) поощрение, облегчение и поддержка
международного сотрудничества и технической
помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней,
в том числе принятии мер по возвращению активов;
c) поощрение честности и неподкупности,
ответственности, а также надлежащего управления
публичными делами и публичным имуществом.
«публичное должностное лицо»
означает:

i) любое назначаемое или избираемое
лицо, занимающее какую-либо
должность в законодательном,
исполнительном, административном или
судебном органе Государства-участника
на постоянной или временной основе,
за плату или без оплаты труда,
независимо от уровня должности этого
лица;
«публичное должностное лицо»
означает:



ii) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную
функцию, в том числе для публичного ведомства или
публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо
публичную услугу, как это определяется во внутреннем
законодательстве Государства-участника и как это
применяется в соответствующей области правового
регулирования этого Государства-участника;
iii) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного
должностного лица» во внутреннем законодательстве
Государства-участника.
«публичное должностное лицо» может означать любое лицо,
выполняющее какую-либо публичную функцию или
предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это
определяется во внутреннем законодательстве Государстваучастника и как это применяется в соответствующей области
правового регулирования этого Государства-участника;
Статья 5
Политика и практика предупреждения и противодействия
коррупции



1. Каждое Государство-участник, разрабатывает и
осуществляет или проводит эффективную и
скоординированную политику противодействия
коррупции, способствующую участию общества и
отражающую принципы правопорядка, надлежащего
управления публичными делами и публичным
имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и
ответственности.
2. Каждое Государство-участник стремится устанавливать
и поощрять эффективные виды практики, направленные
на предупреждение коррупции.
3. Каждое Государство-участник стремится периодически
проводить оценку соответствующих правовых документов
и административных мер с целью определения их
адекватности с точки зрения предупреждения коррупции
и борьбы с ней.
Статья 6
Орган или органы по предупреждению и
противодействию коррупции

1. Каждое Государство-участник
обеспечивает, наличие органа или, в
надлежащих случаях, органов,
осуществляющих предупреждение
коррупции
Статья 9
Публичные закупки и управление публичными
финансами



1. Каждое Государство-участник принимает, необходимые меры
для создания надлежащих систем закупок, которые
основываются на прозрачности, конкуренции и объективных
критериях принятия решений и являются эффективными, среди
прочего, с точки зрения предупреждения коррупции. Такие
системы, которые могут предусматривать надлежащие
пороговые показатели при их применении, затрагивают, среди
прочего, следующее:
а) публичное распространение информации, касающейся
закупочных процедур и контрактов на закупки, включая
информацию о приглашениях к участию в торгах и надлежащую
или уместную информацию о заключении контрактов, с тем
чтобы предоставить потенциальным участникам торгов
достаточное время для подготовки и представления их
тендерных заявок;
b) установление, заблаговременно, условий участия, включая
критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов,
а также правила проведения торгов, и их опубликование;
Статья 9
Публичные закупки и управление публичными
финансами



с) применение заранее установленных и объективных
критериев в отношении принятия решений о публичных
закупках в целях содействия последующей проверке
правильности применения правил или процедур;
d) эффективную систему внутреннего контроля,
включая эффективную систему обжалования, для
обеспечения юридических средств оспаривания и
средств правовой защиты в случае несоблюдения
правил или процедур, установленных согласно
настоящему пункту;
е) меры регулирования, в надлежащих случаях,
вопросов, касающихся персонала, который несет
ответственность за закупки, например требование о
декларировании заинтересованности в конкретных
публичных закупках, процедуры проверки и требования
к профессиональной подготовке.
Статья 9
Публичные закупки и управление публичными
финансами
Принимает надлежащие меры по содействию
прозрачности и отчетности в управлении
публичными финансами. Такие меры охватывают,
среди прочего, следующее:
 а) процедуры утверждения национального бюджета;
 b) своевременное представление отчетов о
поступлениях и расходах;
 с) систему стандартов бухгалтерского учета и аудита
и связанного с этим надзора;
 d) эффективные и действенные системы управления
рисками и внутреннего контроля; и
 е) в надлежащих случаях, корректировку при
несоблюдении требований, установленных в
настоящем пункте.
Статья 10
Публичная отчетность




Принимают такие меры, какие могут потребоваться для
усиления прозрачности в его публичной администрации, в
том числе применительно к ее организации,
функционированию и, в надлежащих случаях, процессам
принятия решений. Такие меры могут включать, среди
прочего, следующее:
а) принятие процедур или правил, позволяющих
населению получать, в надлежащих случаях, информацию
об организации, функционировании и процессах принятия
решений публичной администрации и, с должным учетом
соображений защиты частной жизни и личных данных, о
решениях и юридических актах, затрагивающих интересы
населения;
b) упрощение административных процедур, в надлежащих
случаях, для облегчения публичного доступа к
компетентным органам, принимающим решения; и
с) опубликование информации, которая может включать
периодические отчеты об опасностях коррупции в
публичной администрации.



Статья 13 Участие общества
1. Каждое Государство-участник принимает
надлежащие меры, для содействия активному
участию отдельных лиц и групп за пределами
публичного сектора, таких как гражданское
общество, неправительственные организации
и организации, функционирующие на базе
общин, в предупреждении коррупции и
борьбе с ней и для углубления понимания
обществом факта существования, причин и
опасного характера коррупции, а также
создаваемых ею угроз. Это участие следует
укреплять с помощью таких мер, как:




a)
усиление
прозрачности
и
содействие
вовлечению населения в процессы принятия
решений;
b) обеспечение для населения эффективного
доступа к информации;
c) проведение мероприятий по информированию
населения, способствующих созданию атмосферы
нетерпимости в отношении коррупции, а также
осуществление
программ
публичного
образования, включая учебные программы в
школах и университетах;
d) уважение, поощрение и защита свободы
поиска,
получения,
опубликования
и
распространения информации о коррупции.
Могут
устанавливаться
определенные
ограничения этой свободы, но только такие
ограничения, какие предусмотрены законом и
являются необходимыми:
2.
Каждое Государство-участник принимает
надлежащие меры для обеспечения того,
чтобы
соответствующие
органы
по
противодействию коррупции, были известны
населению, и обеспечивает доступ к таким
органам для представления им сообщений, в
том числе анонимно, о любых случаях,
которые могут рассматриваться в качестве
представляющих
собой
какое-либо
из
преступлений, признанных таковыми в
соответствии с настоящей Конвенцией


Антикоррупционный комитет КР (телефон
доверия Отдела Граждане против коррупции
Антикоррупционного комитета КР +996-312314238, E-mail: [email protected]
http://www.anticorruption.kg)
АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ДЕЛОВОЙ СОВЕТ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКг. Бишкек, пр. Чуй
114, каб 318, 320 тел.+996 312 89 54 96,
+996 312 89 54 43 e mail: [email protected],
www.adc.kg
Глава III. Криминализация и правоохранительная
деятельность












Каждое Государство-участник принимает такие законодательные и
другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в
качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они
совершаются умышленно :
Подкуп национальных публичных должностных лиц (Статья 15) (УК
ст. 310-314)
Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных
лиц публичных международных организаций (Статья 16)
Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое
использование имущества публичным должностным лицом (Статья
17) (КАО ст. 368, УК ст. 307,308)
Злоупотребление влиянием в корыстных целях (Статья 18) (УК ст.
304,304-1)
Злоупотребление служебным положением (Статья 19) (УК ст. 305)
Незаконное обогащение (Статья 20) (УК ст. 225)
Подкуп в частном секторе (Статья 21) (УК ст. 224)
Хищение имущества в частном секторе (Статья 22)
Отмывание доходов от преступлений (Статья 23) (УК ст. 183)
Сокрытие (Статья 24)
Воспрепятствование осуществлению правосудия (Статья 25) (УК ст.
317)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ
борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике
Утверждена Указом Президента КР от 11.03. 2009 г. N 155

Коррупция - это социальное явление, которое часто
выражается в виде конкретного правонарушения, но в
целом не может быть полностью охвачено
определениями уголовного права. Поэтому Стратегия
рассматривает коррупцию в самом широком смысле как
любое использование властных полномочий или
служебного положения в личных целях. Данная
формулировка совпадает с рабочим определением,
предложенным междисциплинарной группой по
коррупции Совета Европы: "коррупция представляет
собой взяточничество или любое другое поведение
лиц, которым поручено выполнение определенных
обязанностей в государственном или частном секторе,
которое ведет к нарушению обязанностей,
возложенных на них в рамках должности, и имеет
целью получение любых незаконных выгод для себя и
других".
Цель стратегии

Цель антикоррупционной Стратегии - уменьшение
уровня коррупции в Кыргызской Республике путем
устранения причин, порождающих ее, адекватных
правоохранительных мер, а также через создание в
обществе нетерпимого отношения к коррупции с
помощью координации сил и средств различных
государственных структур, общественности,
международных донорских организаций. После
разработки соответствующей методики будут
указаны параметры количественной и качественной
оценки степени достижения указанной цели.
Количественно уровень коррупции будет
отслеживаться путем оценки ущерба от коррупции в
долях ВВП, а качественно - через восприятие
общественностью и экспертами уровня
коррумпированности страны
Задачи Стратегии:







Определить единую, последовательную и
долгосрочную программу борьбы с коррупцией.
Обозначить приоритетные направления борьбы с
коррупцией.
Определить мероприятия и ресурсы для достижения
приоритетов, а также ответственные структуры и
сроки исполнения.
Установить систему отслеживания реализации
антикоррупционных мероприятий.
Создать механизмы координации антикоррупционных
усилий государственных органов и институтов.
Провести оценку осуществлявшихся ранее
антикоррупционных мер.
Выработать критерии оценки состояния коррупции в
стране.
Мероприятия Стратегии




1. Предупреждение коррупции.
2. Общественная поддержка.
3. Расследование коррупционных
преступлений.
4. Международное сотрудничество.
1.2. Административная коррупция









Противодействие административной коррупции в
основном будет осуществляться в рамках
административной реформы, в частности, путем:
- упорядочения функций государственных органов,
особенно регулятивных;
- реформы системы заработной платы
государственных и муниципальных служащих;
- совершенствования процедур принятия решений;
- реформы системы подбора, обучения и расстановки
кадров;
- контроля над конфликтом интересов;
- совершенствования законотворческой техники;
- внедрения обязательной антикоррупционной
экспертизы действующих законов и внесенных
законопроектов антикоррупционным органом;
- сокращения административных барьеров;
1.2. Административная коррупция





- четкого контроля и прозрачности в земельных
вопросах, при сделках с недвижимостью,
приватизации, аренде государственной и
муниципальной собственности;
- установления четких и жестких санкций за
административные правонарушения;
- оптимизации административно-территориального
деления.
- Внести поправки в Уголовный кодекс и Уголовнопроцессуальный кодекс в отношении определения
доходов и средств преступной деятельности с тем,
чтобы привести положения обоих кодексов в
соответствие между собой и с Конвенцией ООН
против коррупции.
- Предусмотреть уголовную ответственность за
"сокрытие", "злоупотребление полномочиями",
"незаконное обогащение" в соответствии с их
определениями в Конвенции ООН против коррупции.


1.6. Вовлечение общественности в
предупреждение коррупции
Вовлечение
общественности
является
обязательным компонентом всех мероприятий
Стратегии. Стратегия должна включать меры по
активизации СМИ, так как они - "естественные"
враги
коррупции.
Основными
методами
продвижения мер по предупреждению коррупции
будут:
постоянное
освещение
в
СМИ
предупредительных
мер,
проведение
общественных
кампаний,
Дня
борьбы
с
коррупцией, организация "горячих линий" для
сообщений о фактах коррупции.


2. Общественная поддержка
Коррупцию во многих случаях можно
предотвратить, если граждане будут более
ответственно относиться к реализации своих
законных
прав.
Общественность
будет
осведомлена о коррупционном риске и о
своих правах. Цель антикоррупционного
просвещения
формирование
такого
стереотипа поведения граждан, когда они
предпочтут более длительный, но законный
путь простому решению проблемы путем дачи
взятки официальным лицам. Коррупция
должна быть признана в обществе как один
из
видов
опасного
антиобщественного
поведения.




Для этого будут осуществляться:
- регулярное освещение в средствах массовой
информации
антикоррупционных
мероприятий;
информирование
общественности
(потребителей,
избирателей,
предпринимателей
и
других
заинтересованных лиц) о коррупционных
рисках в той или иной сфере;
- проведение общественных слушаний,
регулярных и обязательных консультаций с
организациями гражданского общества перед
принятием важных решений, особенно в
сфере государственного регулирования и
налогов.
Законодательная и институциональная база для
борьбы с коррупцией в КР

Законодательная и институциональная база для
борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике к
настоящему моменту достаточно подробно изучена
местными и зарубежными специалистами. Особенно
подробно данный вопрос был проработан экспертами
ОЭСР в рамках Стамбульского плана действий против
коррупции. В нашей стране существует определенная
законодательная база для борьбы с коррупцией. В
частности, законы "О борьбе о коррупцией", "О
государственной службе", "О государственных
закупках", "О противодействии финансированию
терроризма и легализации (отмывания) доходов".
Законодательная и институциональная база
для борьбы с коррупцией в КР

Также вступили в силу Закон Кыргызской Республики
"О декларировании и публикации сведений о
доходах, обязательствах и имуществе лиц,
замещающих политические и иные специальные
государственные должности, а также их близких
родственников" и Указ Президента КР "Об этике
государственных служащих". Однако специалисты
отмечают декларативный характер Закона "О борьбе
с коррупцией", что не позволяет ему стать
действенным средством борьбы с коррупцией.
Комиссии по этике, образованные во всех
государственных органах, также не стали
действенным антикоррупционным механизмом,
поскольку проводят свою работу формально и
непрозрачно
Законодательная и институциональная база
для борьбы с коррупцией в КР


Необходимо отметить, что статья 303 УК КР
не соответствует нормам международного
права и противоречит критериям борьбы с
коррупцией.
Законодательство Кыргызской Республики не
предусматривает специальных методов
выявления и расследования преступлений в
сфере коррупции. Международные эксперты
считают, что существующая система
выявления, расследования и уголовного
преследования коррупции и дел, связанных с
коррупцией, излишне сложна и раздроблена
Законодательная и институциональная база
для борьбы с коррупцией в КР

Кроме того, существует еще целый ряд
законов о доступе к информации,
преследовании за отмывание
преступных доходов, финансирование
терроризма и других вопросах, которые
Кыргызская Республика приняла для
усиления правовой и
институциональной базы борьбы с
коррупцией.
Спасибо за внимание!