Тема 18.Вопросы местного значения
реклама
Учебная дисциплина «Конституционное и муниципальное право» Лектор к.ю.н., доцент Будаев Андрей Михайлович Тема Вопросы местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Ключевые слова -вопросы местного значения; - полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; -полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления; - временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления; - основания, порядок и условия наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Законом №131-ФЗ осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения (продолжение) в области управления объектами, находящимися на территории муниципального образования и имеющими для нее экономическое и хозяйственно-бытовое назначение; - в области управления объектами социальнокультурного назначения; в области планирования социальноэкономического развития муниципального образования; - в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны общественного порядка, окружающей среды; Полномочия органов местного самоуправления -это закрепляемые нормами муниципального права за выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления - - перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон №131-ФЗ; финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ)ю В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ; федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов; Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения - - - - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления; Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (продолжение) - - - - принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей официальной информации; осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; иные полномочия в соответствии с Законом №131-ФЗ, уставами муниципальных образований; Предметы ведения органов местного самоуправления - вопросы местного значения, решение которых отнесено законом к ведению органов местного самоуправления и они наделяются для этого собственными полномочиями; - вопросы, касающиеся реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органами местного самоуправления федеральным законом или законом субъекта РФ; - не отнесенные к вопросам местного значения, не являющиеся отдельными государственными полномочиями, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ (решение этих вопросов осуществляется только за счет собственных доходов местных бюджетов); Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления Компетенция (лат. competentia, от competo – добиваюсь, соответствую, подхожу; ведение, способность, принадлежность по праву) – совокупность полномочий, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица, органа местного самоуправления (Юридическая энциклопедия. М., 2001.) Компетенция (имеет два значения): А) круг вопросов, в которых данное лицо или лица обладают познаниями («ведать что-то»); Б) круг полномочий (прав и обязанностей «ведать чет-то») Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления (продолжение) По мнению Л.А. Велихова, термин «муниципальная компетенция» можно понимать в широком и узком смысле. В первом случае в нее входят все права и обязанности городских самоуправления и вообще весь установленный круг деятельности последних; во втором случае под компетенцией подразумевается круг ведения, разрешенного представителям городского населения свободно и факультативно, причем как специально предоставленные самоуправлению юридические права, так и принудительно возложенные на них обязанности (Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.-Л., 1928). Компетенция органов местного самоуправления это закрепленные Конституцией РФ, федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами, законодательством субъектов РФ, уставом муниципального образования и обеспеченные необходимыми экономическими и финансовыми ресурсами предметы ведения (вопросы местного значения, обусловленные задачами и целями местного самоуправления) и полномочия (права и обязанности) органов местного самоуправления по решению этих вопросов на территории муниципального образования - Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ Нормативно-правовая основа - - - п. «н» ч.1 ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления»; Федеральный закон №131-ФЗ (ст.ст. 5,6). Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления: определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых Законом №131-ФЗ; правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления; Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления и органов государственной власти субъектов (продолжение) - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения; - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Законом №131ФЗ; Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Законом № 131-ФЗ и другими федеральными законами Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления - - - правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленном Законом №131-ФЗ; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления и органов государственной власти субъектов (продолжение) - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Законом №131-ФЗ Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Законом №131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления В случае: -если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Законом №131-ФЗ; - если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определённая в порядке, установленном законодательством; - если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (продолжение) Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (продолжение) - - Анализ действующего законодательства позволяет выявить: тенденцию к централизации правового регулирования в области местного самоуправления. Нормотворческая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления возможна лишь в случаях и порядке, установленных Законом №131-ФЗ; тенденция усиления проникновения органов государственной власти в дела местного самоуправления. Федеральный закон №131-ФЗ прямо предусматривает основания и порядок участия органов государственной власти в делах местного самоуправления; Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может осуществляться в двух формах: передача и делегирование Передача – способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, предусматривающий исключение полномочия государственного органа из его компетенции и включение этого полномочия в компетенцию органа местного самоуправления Делегирование – это разовое предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления Задачи наделения (делегирования) отдельными государственными полномочиями - содействие децентрализации государственной власти, развитие самоуправленческих начал в жизни общества; - обеспечение участия народа в осуществлении властных полномочий; повышение эффективного реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан; - осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и осуществления административных решений, реализации задач местного значения; - создание в лице делегированных полномочий рычагов более гибкого и плодотворного реагирования на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (продолжение) Требования, предъявляемые к процессу наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями: - - - - осуществляется только в соответствии с федеральным законом или законом субъекта РФ, но при условии. Что второй не противоречит первому по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов; распространяется только на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ; может предусматривать неограниченный либо определенный срок действия; предусматривает финансовое обеспечение только за счет предоставляемых местным бюджета субвенций из соответствующих бюджетов, а также право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий; Соответствующие положения федеральных законов, законов субъектов РФ вводятся в действие ежегодно соответствующими законами о бюджете на очередной финансовый год при условии, если в них предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий; Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (продолжение) признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ указанным требованиям является основанием для отказа исполнения данных полномочий. Требования, предъявляемые к законам, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (должны содержать): - вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются такими полномочиями; - перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, органов государственной власти при их осуществлении; - способ (методику) расчета нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления государственных полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; - Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (продолжение) - - - - перечень, подлежащих передаче в пользование и (или) управление) либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления таких полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; порядок отчётности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением таких полномочий и наименование органов, осуществляющих такой контроль; условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (продолжение) Требования, предъявляемые к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий: 1. При осуществлении данной деятельности в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции органы государственной власти вправе издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. 2. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (продолжение) Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматривает также: 1. Право органов государственной власти контролировать использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств; 2. Обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением таких полномочий. 3. Право уполномоченных государственных органов давать обязательные для исполнения письменные предписания органам и должностным лицам местного самоуправления по устранению нарушений, выявленных в процессе исполнения государственных полномочий. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! © Будаев А.М., 2011. © Высшая школа экономики, 2011.
