директива ЕС по средствам правовой зашиты в сфере ГЗ

Процессуальная справедливость и
директива ЕС о средствах правовой
защиты - обзор
Доктор Майкл Фруман
Проект ЕБРР Украина
29-30 марта 2012
5/6/2016
1
Международный фон
•Всемирный банк (Руководство по закупкам
+ Руководство по контрактам см.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNA
L/PROJECTS/PROCUREMENT/0,,pagePK:84
271~theSitePK:84266,00.html)
•ОЭСР (см:
http://www.oecd.org/gov/ethics/procurement)
5/6/2016
2
Международный фон
•Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных
закупках (см:
http://www.uncitral.org/uncitral/en/commission/workin
g_groups/1Procurement.html)
•СГЗ (см:
http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gp_gpa_e
.htm)
5/6/2016
3
Директива ЕС о средствах правовой защиты
и национальное законодательство
Директивы о средствах правовой защиты не устанавливают
процессуальные правила для процедуры обжалования (исключение:
правовой статус и сфера обзора)
однако: детальные национальные процедурные правила,
регулирующие средства правовой защиты, предназначены для защиты
прав, кандидатов и участников торгов, предусмотренных
законодательством Сообщества, в случае их нарушения решением
закупающей организации; но они не должны ставить под угрозу
эффективность директивы 89/665 (см. C-406/08, Uniplex)
процедуры для временных мер могут следовать упрощенным
правилам (см. C-568/08, Combinatie Spijker)
5/6/2016
4
Директива о средствах правовой защиты и
национальное законодательство II
Из за отсутствии правил Сообщества в области, внутренняя правовая
система каждого государства-члена должна установить детальные
процедурные правила, регулирующие действия по обеспечению прав
лиц которые вытекают из законодательства Сообщества, при условии,
во-первых, что такие правила не являются менее благоприятными, чем
те, которые регулируют аналогичные местные действия (принцип
эквивалентности) и, во-вторых, что они не предоставляют практически
невозможного или чрезмерно трудного осуществления прав,
предоставляемых законом Сообщества (принцип эффективности) - см.
C-231/96, Эдис, C-454/06, pressetext, C-432/05, Unibet
5/6/2016
5
Процессуальная справедливость определение
Не существует единого определения ЕС, но элементы могут быть
найдены
в директиве о средствах правовой защиты (например. Ст. 1 (1) 89/665
требование «эффективного обзора») и в процедурных директивах
(например. Ст. 41 2004/18 «требование дебрифинга)
в юриспруденции Европейского Суда (см., напр. C-450/06, Varec, C69/10, Samba Диуф)
в Европейской конвенции по правам человека (ст. 6) в связи с
юриспруденцией Европейского суда по правам человека
в ст. 47 (2) Хартии основных прав Европейского Союза
5/6/2016
6
Процессуальная справедливость –
определение II
Процессуальные элементы
«Право на справедливое судебное разбирательство»: означает, что обе
стороны должны быть заслушаны в ходе любой судебной процедуры
(см. напр C-450/06, Varec).
«Принцип состязательности»: означает, что стороны имеют право на
процесс проверки и предоставления комментарий на все документы
или замечаний, представленных в суд с целью повлиять на его решения
(см. напр C-450/06, Varec).
5/6/2016
7
Процессуальная справедливость –
определение III
Процессуальные элементы
«Равенство» - этот принцип требует дать каждому участнику
разумную возможность представить свое дело в условиях, которые не
ставят его на существенно неблагоприятное положение по отношению к
сопернику (см. T-36/04) - напр. использование экспертов
право проверять файлы (см. напр C-450/06, Varec.) - но надзорный
орган должен обеспечить, что конфиденциальность и коммерческие
тайны охраняются в отношении информации, содержащейся в файлах,
которые были предоставлены этому органу сторонами дела
5/6/2016
8
Процессуальная справедливость –
определение IV
Процессуальные элементы
«право, что основания решения должно быть сообщены»
- требует, чтобы причины решения должны быть доступны
для сторон, например: не достаточно, подтвердить правовую
норму и просто заявить о ее применимости (следует также
из принципа прозрачности, см. C-455/08, C-251/09)
5/6/2016
9
Процессуальная справедливость –
определение V
Процессуальные элементы
Полная правовая защита, которая должна быть
обеспечена до завершения контракта, подразумевает
обязанность информировать участников торгов о
заключении контракта, так чтобы они могли бы иметь
реальную возможность инициировать судебное
разбирательство обжалования (C-455 / 08)
5/6/2016
10
Процессуальная справедливость –
периоды
«эффективное обжалование»:
тот факт, что кандидат или участник торгов узнал, что его
заявка или тендер были отклонены, не предоставляет ему
автоматического права обращаться в суд, такая информация
недостаточна для того, чтобы кандидат или участник торгов
мог бы установить, имела ли место незаконность, которая
могла бы служить предметом разбирательства
5/6/2016
11
Процессуальная справедливость –
периоды II
«эффективное обжалование»:
только после того, как заинтересованный кандидат или
участник торгов будет проинформирован о причинах его
исключения из процесса государственных закупок, он может
прийти к обоснованному мнению по поводу того, имело ли
место нарушение используемых положений, а так же о
целесообразности привлечения разбирательства дела
5/6/2016
12
Процессуальная справедливость –
периоды III
«эффективное обжалование»:
цели, изложенные в статье 1 (1) 89/665 могут быть
реализованы, только если сроки, установленные для таких
дел отсчитаны только от даты, когда истец узнал или должен
был знать о предполагаемом нарушении этих положений
(см. C-470/99, Универсале, C-406/08, Uniplex)
5/6/2016
13
Процессуальная справедливость –
периоды IV
«эффективное обжалование»:
требование национального законодательства, что
судебное разбирательство должно быть предъявлено "в
срочном порядке" является незаконным - система сроков
давности должна быть "достаточна точной, ясной и
предсказуемой" (C-406/08, Uniplex)
5/6/2016
14
Процессуальная справедливость –
периоды V
«эффективное обжалование»:
требует наличия такой правовой нормы, которая предоставит
неудачным участникам торгов достаточно времени для проверки
действительности заключенного контракта. Это означает, что разумный
срок должен пройти между моментом, когда решение о заключении
контракта было уведомлено неудачным участникам торгов и заключения
договора, с тем чтобы позволить им, в частности, принести заявление о
применении временных мер до заключения договора (C-455/08)
5/6/2016
15
Спасибо за внимание!
Контактная информация: Доктор Майкл Фруман, Ведомство
федерального канцлера, Конституционная служба, Австрия
michael.fruhmann@bka.gv.at
5/6/2016
16