Мониторинг реализации Федерального закона от 05 апреля

Информация
о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации
Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» на территории Брянского района»
В соответствии с п. 2.3.3. Плана работы Контрольно-счетной палаты Брянского
района на 2014 год с 20 октября по 20 ноября 2014 года проведено экспертноаналитическое мероприятие «Мониторинг реализации Федерального закона от 05 апреля
2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» на территории Брянского района»
Целями мероприятия были - оценка принятой нормативно-правовой базы на
территории Брянского района на соответствие Федеральному закону от 05 апреля 2013
года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе анализ принятых
нормативных правовых актов и внутренних документов заказчиков; оценка результатов
закупок,
осуществляемых
органами
местного
самоуправления
Брянского
муниципального района и сельских поселений, муниципальными бюджетными
учреждениями и предприятиями.
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
В Брянском муниципальном районе с целью централизации закупок в соответствии
с постановлением Администрации Брянского района № 258 от 04.02.2014 года «О
создании уполномоченного органа по организации закупок и определению поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков Брянского района»
Финансовое управление администрации Брянского района (п.1) определено
уполномоченным органом по организации закупок и определению поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков Брянского района.
Постановлением администрации Брянского района № 260 от 05.02.2014 года
утвержден перечень муниципальных заказчиков Брянского района, в который вошли
бюджетные учреждения Брянского муниципального района, муниципальные бюджетные
общеобразовательные учреждения Брянского муниципального района, муниципальные
бюджетные учреждения культуры Брянского муниципального района, сельские
администрации, бюджетные учреждения культуры сельских поселений Брянского района.
Администрацией Брянского района в соответствии с п. 9 статьи 26 Федерального
закона 44-ФЗ с администрациями сельских поселений заключены соглашения о передаче
части полномочий по решению вопросов местного значения, которыми определены права
и обязанности сторон, а также утвержден порядок взаимодействия заказчика и
уполномоченного органа.
Единая комиссия уполномоченного органа утверждена в составе: Председателя,
Заместителя председателя, секретаря и 11 членов комиссии. Число членов комиссии
соответствует установленному в п. 3 статьи 39 Федерального закона 44-ФЗ. Единая
комиссия сформирована преимущественно из числа лиц, прошедших профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц обладающих
специальными знаниями, относящимися к предмету закупки, что соответствует
положениям п.5 статьи 39 Федерального закона 44-ФЗ.
В Положение о Контрольно-счетной палате Брянского района, решением
Брянского районного Совета народных депутатов № 5-5-4 от 26.12.2013 года внесены
дополнения, согласно которых Контрольно-счетная палата осуществляет аудит в сфере
закупок, определены направления деятельности в сфере аудита и полномочия
Контрольно-счетной палаты в сфере закупок.
На момент проверки не приведены в соответствие с Законом 44-ФЗ положения
уставов муниципальных образований, регулирующие размещение муниципального
заказа. Не определен орган местного самоуправления муниципального района,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. Не принят порядок
осуществления органами внутреннего муниципального финансового контроля
полномочий в сфере закупок, сами органы внутреннего финансового контроля не
сформированы (не уполномочены должностные лица).
В принятых порядках осуществления ведомственного контроля, действующих в
администрациях сельских поселений, в основном (за исключением Глинищевской и
Супоневской администраций), не установлена периодичность и основания для
проведения проверок в рамках ведомственного контроля в отношении подведомственных
заказчиков. Не смотря на принятие правил осуществления ведомственного контроля не
всеми главными распорядителями Брянского муниципального района были утверждены
соответствующие регламенты. На момент проверки мероприятия ведомственного
контроля не осуществлялись ни на уровне сельских поселений, ни на уровне
муниципального района.
На момент проверки органами местного самоуправления Брянского района не
приняты нормативные акты:
1. В соответствии с частью 2 статьи 35 до 01 июля 2014 года – Определение случаев
банковского сопровождения контрактов в форме муниципальных правовых актов.
2. В соответствии с частью 4 статьи 19 до 01 января 2015 года
- Правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:
1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в
сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные
цены товаров, работ, услуг) и к определению нормативных затрат на обеспечение
функций муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам
казенных учреждений.
- Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения
муниципальных нужд – часть 5 статьи 17
- Порядок формирования утверждения и ведения планов-графиков закупок для
обеспечения муниципальных нужд – часть 5 статьи 21
По итогам анализа, сделан вывод, что органами местного самоуправления
Брянского муниципального района на момент проведения экспертно-аналитического
мероприятия нормативная база, необходимая для реализации в полной мере
положений Закона 44-ФЗ, не сформирована.
На момент проверки в Брянском муниципальном районе двумя муниципальными
заказчиками (Администрация Брянского района и Управление образования
администрации Брянского района) созданы контрактные службы, остальными
муниципальными заказчиками назначены контрактные управляющие.
Проверкой отмечено, что контрактные службы созданы в срок, установленный
ст.112 Закона 44-ФЗ. В большинстве сельских администраций, органах местного
самоуправления, муниципальных учреждениях Брянского района контрактные
управляющие назначены в период с декабря 2013 до марта 2014 года. Одним заказчиком
(МУ Отраднеская сельская администрация) контрактный управыляющий назначен в
апреле 2014 года, тремя заказчиками – МУ Супоневской, Домашовской,
Новодарковичской сельскими администрациями - в сентябре-октябре 2014 года.
Контрольно-счетной палатой обращено внимание, что отсутствие контрактного
управляющего может быть основанием для признания недействительным способа
определение поставщика (статья 47 параграфа 1 главы 3 Закона 44-ФЗ).
Проверкой
отмечено, что Управлением образования администрации Брянского района в нарушение
п. 9 Типового положения о контрактной службе не определен руководитель контрактной
службы, а в числе назначенных сотрудников контрактной службы отсутствует
руководитель и (или) заместитель руководителя МУ управления образования.
В состав работников контрактной службы администрации Брянского района
включены 5 человек, из которых только 3 имеют удостоверения о повышении
квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными
заказами» (закон 44-ФЗ от 05.04.2013г.), причем только 1 сотрудник прошел обучение на
момент назначения сотрудником контрактной службы.
Работники контрактной службы МУ управления образования прошли обучение в
период с 24 февраля по 19 марта 2014 года.
Контрактные управляющие сельских администраций и МУ Управление Культуры
Брянского района, в основном, проходили обучение уже после их назначения (кроме
контрактного управляющего Добрунской сельской администрации).
В нарушение части 6 статьи 38 Закона 44-ФЗ на момент проведения экспертноаналитического мероприятия контрактные управляющие Домашовской, Журиничской,
Нетьинской, Новодарковичской, Отрадненской, Стекляннорадицкой, Чернетовской и
Супоневской администрацией обучение в сфере закупок, в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд не проходили.
Основным внутренним документом заказчика при осуществлении закупок является
в 2014 году план-график закупок.
В ходе проверки установлено нарушение сроков размещения планов-графиков
закупок на 2014 год администрациями сельских поселений Брянского района (кроме
Добрунской сельской администрации), а также Финансовым управлением
администрации Брянского района. Планы графики с нарушением сроков были
размещены на сайте в феврале-марте 2014 года.
Проведен выборочный анализ планов-графиков, размещенных на официальном
сайте на предмет соответствия положениям приказа Министерства экономического
развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н, в
ходе которого выявлены нарушения порядка заполнения планов-графиков.
Проверкой также обращено внимание на соблюдение положения Закона 44-ФЗ
отдельными видами юридических лиц, в том числе автономными учреждениями и
муниципальными предприятиями.
Выявлено, что только два муниципальных предприятия Брянского района
разместили положение о закупках на официальном сайте. Три муниципальных
предприятия на момент проверки не имеют утвержденного положения о закупках МУП
Новоселки, МУП Чернетово и МУП «Полигон» Брянского района. При этом согласно
статьи 8 Федерального закона 223-ФЗ заказчики, не разместившие утвержденное
положение о закупке, при осуществлении закупок должны руководствоваться
положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до
дня размещения утвержденного положения о закупке.
Контрольно-счетной палатой сделан вывод, что на момент проверки
основные организационные мероприятия по назначению контрактных управляющих
(созданию контрактных служб) проведены. Контрактные управляющие, работники
контрактных служб муниципального района прошли обучение по программам
повышения квалификации в сфере закупок. Однако, в большинстве сельских
поселений назначенные специалисты не имеют соответствующего образования (в
сфере закупок или сфере размещения заказов).
Планы-графики закупок утверждены и размещены на официальном сайте.
Отдельными
заказчиками
(муниципальные
предприятия)
не
соблюдены
установленные требования в части осуществления закупок товаров и услуг в
соответствии с утвержденными положениями о закупках (223-ФЗ) либо в
соответствии с нормами Закона 44-ФЗ.
Суммарная начальная цена заключенных за 9 месяцев 2014 года контрактов
составляла 169 981,33 тыс.руб., в т.ч.
суммарная цена контрактов размещённых на аукционах в электронном виде
составила 102 758,65ыс.руб.(60,5%),
начальная цена контрактов по запросу котировок 497,0тыс.руб.(0,3%),
запроса предложений 1 780,36тыс.руб. (1,05%),
неконкурентных способов определения поставщиков приходится 38,2% или
64 945,32тыс.руб.: в т.ч. на закупки у единственного поставщика: без проведения
конкурентных способов определения поставщика 12 970,75тыс.руб.(20%) и закупки
малого объёма 51 974,57тыс.руб.(80%).
Суммарная начальная цена контрактов, несостоявшихся конкурсов, аукционов,
запросов котировок, запросов предложений которые не привели к заключению
контрактов составила 15 997,4 тыс.руб. или 1,44% от общей цены контрактов.
Практически 100% несостоявшихся конкурсов приходится на аукционы в электронной
форме.
Общая стоимость заключённых контрактов составила 148 504,52 тыс.руб. что
составляет 87,4% первоначальной стоимости без учёта несостоявшихся конкурсов. Тем
самым экономия составила 5 479,41 тыс.руб.. или 3,7% от общей суммы заключённых
контрактов.
Контрольно-счётной палатой Брянского района в ходе проводимых в 2014 году
контрольных мероприятий по проверке правомерности, эффективности и целевого
использования средств бюджета сельских поселений за текущий период 2014 года, были
рассмотрены отдельные вопросы аудита в сфере закупок. Было обращено внимание на
несвоевременность размещения планов-графиков закупок, на не соответствие плановграфиков установленным требованиям.
В рамках проведения мониторинга Контрольно-счетной палатой проанализированы
результаты плановых и внеплановых проверок УФАС по Брянской области за период
9 месяцев 2014 года в отношении соблюдения требований Закона о контрактной системе,
органами местного самоуправления Брянского муниципального района и сельских
поселений, муниципальными бюджетными учреждениями (по данным, размещенным на
сайте http://www.zakupki.gov.ru).
Установлено, что в рассматриваемом периоде УФАС по Брянской области выявлено
6 случаев нарушения законодательства при осуществлении закупок суммарной ценой
контрактов 42 183,0 тыс.руб. и 2 случая при заключении контрактов, суммарной ценой
контрактов 1 721,2 тыс.руб. По результатам выявленных нарушений УФАС по Брянской
области принято решение об отмене закупок по двум аукционам в электронном виде
суммарной ценой 31 188,6 тыс.руб.
Председатель КСП
Брянского района
Т.А. Панасова