Мероприятия, направленные на повышение эффективности в сфере закупок 1. Принятие первоочередных мероприятий по внедрению контрактной системы 2. Обучение и методическое сопровождение 3. Формирование механизма управления контрактной системой: определение органа регулирования, органов контроля, уполномоченного органа на определение поставщика 4. Анализ федеральных нормативных правовых актов, особенности их применения Варианты организации системы закупок в учреждении Учреждение Создание контрактной службы Назначение контрактного управляющего (совокупный годовой объем закупок в соответствии с планомграфиком превышает 100 млн. руб.) (совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. руб.) Перечень заказчиков, обязанных создать контрактную службу в 2014 году 1. Управление делами администрации Липецкой области 2. Управление финансов 3. Управление дорог и транспорта 4. Управление здравоохранения 5. Управление лесного хозяйства 6. Управление образования и науки 7. Управление социальной защиты населения 8. Управление экологии и природных ресурсов 9. ОБУ «УКС Липецкой области» 10. ОКУ «Липецкая областная психоневрологическая больница» 11. ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» 12. ГУЗ «Липецкий областной онкологический диспансер» 13. ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» 14. ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови» 15. ГУЗ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи №1» 16. ГУЗ «Липецкая городская больница №3 «Свободный сокол» 17. ГУЗ «Областная детская больница» Способы создания контрактной службы Вариант 1. Контрактная служба – как отдельное структурное подразделение Сотрудник №1 Сотрудник №2 Вариант 2. Контрактная служба – без образования отдельного структурного подразделения Структурное подразделение №1 (сотрудник №1) Структурное подразделение – контрактная служба Сотрудник №4 Сотрудник №3 Структурное подразделение №3 (нет сотрудников контрактной службы) Структурное подразделение №2 (сотрудник №2, №3) Структурное подразделение №4 (сотрудник №4) Контрактная служба – как отдельное структурное подразделение Руководитель учреждения Структурное подразделение №1 (контрактный управляющий №1) Структурное подразделение №4 (контрактный управляющий №4) Сотрудник №1 Сотрудник №2 Руководитель контрактной службы (структурного подразделения) Структурное подразделение №3(контрактный управляющий №3) Сотрудник №4 Сотрудник №3 Структурное подразделение №2 (контрактный управляющий №2) Контрактная служба – без образования отдельного структурного подразделения Руководитель учреждения Структурное подразделение №4 (сотрудники, обеспечивающие исполнение бюджетной услуги) Структурное подразделение №1 (сотрудник , осуществляющий планирование) Руководитель контрактной службы (заместитель руководителя учреждения) Структурное подразделение №3 (бухгалтер) Структурное подразделение №2 (сотрудник , обеспечивающий информационное сопровождение) Основные функциональные обязанности контрактного управляющего планирование закупок обоснование закупок, начальной максимальной цены контракта общественное обсуждение закупок привлечение экспертов, экспертных организаций размещение в ЕИС информации о закупке заключение контракта создание приемочной комиссии, приемка поставленного товара, работ, услуг, в том числе проведение экспертизы участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, претензионная работа Контрактная служба алгоритм действий 1. Определение типа контрактной службы отдельное структурное подразделение не отдельное структурное подразделение 2. Разработка и утверждение Положения о контрактной службе на основе приказа МЭР РФ от 29.10.2013 №631 3. Назначение руководителя контрактной службы начальник структурного подразделения заместитель руководителя учреждения 4. Распределение функций между сотрудниками контрактной службы на основе приказа МЭР РФ от 29.10.2013 №631 и утверждение руководителем должностных регламентов сотрудников контрактной службы 5. Разработка и утверждение Порядка взаимодействия между сотрудниками контрактной службы, а также с другими подразделениями Заказчика, комиссией по осуществлению закупок Контрактный управляющий Варианты определения функций Вариант 1 Вариант 2 Контрактный управляющий №1 • Закупка оргтехники Контрактный управляющий №1 • Закупка оргтехники Контрактный Контрактный управляющий №2 управляющий • Закупка канц. товаров Контрактный управляющий №2 • Закупка канц. товаров • Закупка специального оборудования для исполнения бюджетной услуги Контрактный управляющий №3 • Закупка специального оборудования для исполнения бюджетной услуги Контрактный управляющий №3 Контрактный управляющий алгоритм действий 1. Определение руководителя, осуществляющего контроль за контрактной системой (заместитель руководителя учреждения) и внесение соответствующих изменений в должностной регламент планирование 2. Определение контрактных управляющих и распределение отдельных функций между сотрудниками учреждения на основе приказа МЭР РФ от 29.10.2013 №631 привлечение экспертов приемка товаров, работ, услуг оплата … 3. Утверждение должностных регламентов контрактных управляющих и сотрудников учреждений с закреплением в них должностных обязанностей и персональной ответственности 4. Утверждение порядка взаимодействия контрактных управляющих при выполнении отдельных функций, а также с другими подразделениями Заказчика, комиссией по осуществлению закупок Участники системы закупок в Липецкой области в рамках нового федерального законодательства заказчики органы, уполномоченные на определение поставщиков органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок контрольносчетный орган Управление контроля в сфере размещения государственных заказов области (контроль в сфере закупок) заказчики областного уровня Управление по размещению госзаказа области заказчики муниципального уровня муниципальные органы, уполномоченные на определение поставщиков Органы, уполномоченные на осуществление контроля сфере муниципальных закупок (контроль в сфере закупок и внутренний финансовый контроль) ФАС по Липецкой области Управление финансов области (внутренний финансовый контроль) ГРБС (ведомственный контроль) Граждане и общественные объединения и объединения юр.лиц (общественный контроль) Контрольно-счётная палата (аудит) Модель контрактной системы 21.11.2013 №1043 21.11.2013 №1044 10.10.2013 №578 02.10.2013 №567 Требования к планам закупок Требования к планам-графикам Порядок обсуждения Методы определения цены План закупок План-график Обоснование закупок Общественное обсуждение закупок Начальная (максимальная) цена 31.10.2013 №2019-р 28.11.2013 №1089 28.11.2013 №1088 13.09.2013 №537 Перечень ТРУ Условия конкурса с ограниченным участием Правила совместных торгов Контракт с единственным поставщиком Аукцион в электронной форме Конкурс планирование Нормирование в сфере закупок Запрос котировок Запрос предложений 13.09.2013 №537 28.11.2013 №1087 28.11.2013 №1093 Согласование применения закрытых способов Случаи заключения контракта жизненного цикла Отчет о результатах исполнения контракта (отдельного этапа) контракт жизненного цикла отчет 28.11.2013 №1092 18.09.2013 №374 Порядок осуществления контроля Статистический отчет 1-Контракт внутренний финансовый контроль ведомственный контроль Совместные процедуры штрафные санкции приемка обеспечение исполнения контракта 25.11.2013 №1063 28.11.2013 №1090 08.11.2013 №1005 Размер штрафа, пени Методика сокращения объемов Реестр банковских гарантий аудит мониторинг функции процедурный контроль нормативные – правовые акты размещение исполнение контроль Закупка у единственного банковское сопровождение общественный контроль Нормативные правовые акты в развитие 44-ФЗ Этапы закупок Количество нормативно-правовых актов, штук Федеральный уровень Необходимо принять Планирование Общие требования к планированию, нормированию, обоснованию закупок Размещение Аукционный перечень, порядок оценки заявок, совместные торги, дополнительные требования к участникам Исполнение Формула цены, штрафы и пени Мониторинг, контроль Реестр жалоб, плановые и внеплановые проверки, порядок контроля Общие вопросы Требования к федеральной и региональным информационным системам, контрактная служба Итого Уровень субъекта Принятые Муниципальный уровень Необходимо принять всего 2014 всего 2014 7 7 4 4 3 3 9 7 2 2 1 1 10 5 1 1 1 1 10 5 4 - 4 - 14 11 7 2 7 2 50 35 18 9 16 7 Осуществление закупок Формирование технического задания 44-ФЗ установлены правила описания объекта закупки объект закупки приводится к техническим регламентам, стандартам, предусмотренным законодательством о техническом регулировании расширен перечень обязательных требований к продукции, которые устанавливаются закупочной документацией нормирование закупки ГРБС устанавливают нормативные затраты на основании правил нормирования, определенных субъектом РФ, Правительством РФ обоснование закупки (2015 год) контракт жизненного цикла (постановление Правительства от 28.11.2013 №1087) автомобильные дороги, морские и речные порты, аэродромы, уникальные объекты капитального строительства, закупка воздушных судов, морских и речных судов Заказчик повышение: - профессионализма заказчика - ответственности должностных лиц Осуществление закупок Исполнение требований о предоставлении преференций 44-ФЗ обязанность размещения в объеме не менее 15% : - у субъектов малого предпринимательства - у социально ориентированных организаций исключен перечень товаров, работ, услуг, по которому осуществляется закупка обязанность предоставления ценовых преференций не менее15% : - учреждениям УИС - организациям инвалидов ежегодный отчет об объеме закупок у СМП (ч.4 ст.30 №44-ФЗ) Отчеты размещаются на Официальном сайте Заказчик автоматический расчет квоты при условии размещения заказа в АЦК Общие вопросы Особенности размещения заказов бюджетными учреждениями 44-ФЗ в зависимости от источника финансового обеспечения возможны 2 варианта закупок: 1. В правовом поле 44-ФЗ (все средства учреждения) 2. В правовом поле 44-ФЗ (бюджетные средства - субсидии из бюджетов) + в правовом поле 223-ФЗ (внебюджетные средства - платные услуги, спонсорская помощь и т.д.) Принятое решение не может быть изменено в течение года Заказчик в случае принятия решения о размещении заказа по 223-ФЗ необходимо до 1 января 2014 года разместить на официальном сайте Порядок закупки Контракт [заключение и исполнение] Формирование условий контракта 44-ФЗ расширен перечень обязательных сведений, которые должен содержать контракт о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, обязанность поставщика предоставлять информацию о всех соисполнителях, о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта библиотека контрактов 2014 год переходный период: субъект РФ может формировать типовые условия контракта установлены параметры обязательных штрафных санкций (постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063) за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, взыскиваются штрафные санкции, как с поставщика, так и с заказчика Заказчик повышение: - профессионализма заказчиков - ответственности должностных лиц Штрафные санкции Заказчик Поставщик Ненадлежащее исполнение обязательств Штраф в виде фиксированной суммы: Штраф в виде фиксированной суммы: - 2,5 % (цена контракта < 3 млн.руб.) - 10 % (цена контракта < 3 млн.руб.) - 2% (цена контракта от 3 до 50 млн.руб.) - 5% (цена контракта от 3 до 50 млн.руб.) - 1,5% (цена контракта от 50 до 100 млн.руб.) - 1% (цена контракта от 50 до 100 млн.руб.) -0,5 % (цена контракта > 100 млн.руб.) -0,5 % (цена контракта > 100 млн.руб.) Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 Просрочка исполнения обязательств Пеня за каждый день просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России ч.7 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ Пеня за каждый день просрочки не менее 1/300 ставки рефинансирования Банка России от цены контракта, уменьшенной на стоимость фактически исполненных обязательств Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 Контракт [заключение и исполнение] Обеспечение исполнения контракта 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта является обязательным по всем конкурентным способам закупки обеспечение исполнения контракта допускается по контрактам с единственным поставщиком утверждены: - требования к форме банковской гарантии - правила ведения реестра банковских гарантий и др. (Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 №1005) Заказчик в обязательном порядке включать в документацию о закупке условие о праве на бесспорное списание денежных средств со счёта гаранта Контракт [заключение и исполнение] Приемка товаров, работ, услуг 44-ФЗ комиссионная приемка является обязательством для несостоявшихся конкурсов, электронных аукционов, запроса предложений, котировок. Состав комиссии - не менее 5 человек привлечение экспертных организаций к проведению экспертизы не могут быть допущены лица, являвшиеся работниками заказчика, родственниками, имеющие заинтересованность в результатах экспертизы (статья 41 Закона №44-ФЗ) Заказчик установление в контракте требований подтверждения поставщиками соответствия всех параметров, определенных техническим заданием обучение специалистов, участвующих в приемке товаров, работ, услуг Варианты проведения экспертизы Варианты проведения экспертизы результатов исполнения контракта Самостоятельно заказчиком (приемочная комиссия не менее 5 человек) С привлечением экспертов, экспертных организаций (обязательно при заключении контракта с единственным поставщиком за исключением отдельных случаев) Отчетность Статическое наблюдение 44-ФЗ «1-Контракт» (приказ Росстата от 18.09.2013 №374): - кол-во разделов 4 - кол-во показателей 104 предусмотрена информация о контрактах жизненного цикла, закупке инновационной и высокотехнологичной продукции, о количестве заявок с предложением цены контракта сниженной на 25%, добавлен раздел о количественных и стоимостных характеристиках закупок, проведенных с предоставлением преференций товарам из РФ, Беларуси, Казахстана Заказчик системная работа при подготовке статической отчетности Отчетность Исполнение контрактов 44-ФЗ отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1093): - количество параметров отчета 95 - предоставляется в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта отчеты размещаются на Официальном сайте Заказчик ежедневный мониторинг ситуации с исполнением контрактов и своевременное составление отчета Контроль Ведомственный контроль [ГРБС] 44-ФЗ ведомственный контроль в отношении подведомственных учреждений ГРБС проводится в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией Заказчик организация системы ведомственного контроля Согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 44-ФЗ проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении закупки (Приказ Министерства экономического развития РФ от 13.09.2013 N537) дополнительная проверка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта проверка предполагаемого поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик качественная подготовка документов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2013 N537