Тарифное регулирование на 2015 год

ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ НА
2015 -2017 годы
1
Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду
регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и
заявление о выборе метода регулирования тарифов.
Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из:
заявления регулируемой организации об
установлении тарифов)
а) сведения о регулируемой
организации, направившей
заявление об установлении тарифов
(наименование и реквизиты,
местонахождение, адрес
электронной почты, контактные
телефоны и факс, фамилия, имя,
отчество руководителя организации,
сведения об идентификационном
номере налогоплательщика (ИНН) и
коде причины постановки на учет
(КПП));
б) основания, по которым заявитель
обратился в орган регулирования для
установления тарифов.
необходимых материалов
а)копии правоустанавливающих
б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный
период регулирования и на последнюю отчетную дату;
в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с
дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии,
теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям;
г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и
стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период
регулирования и на расчетный период;
д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в
сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных;
е) расчет цен (тарифов);
ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы;
з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный
период регулирования доходов;
и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение,
извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе
проведения торгов);
к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры
теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или)
договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании
резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении);
л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени
организации без доверенности.
2
Методы регулирования тарифов на тепловую энергию в 2015 году
(постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075)
Метод RAB: любые организации при соблюдении критериев применения метода
RAB.
Метод индексации: все организации, не соответствующие критериям метода RAB и
метода затраты+ ( метод экономически обоснованных расходов).
Метод затраты+ : в случае если ранее не осуществлялось регулирование; в случае
установления тарифов на отдельные виды деятельности, которые ранее не
регулировались; в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
отношении производственных объектов организации составляет менее 3 лет.
1
Критерии методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
Срок действия
тарифов
Критерии применения
1. Метод
экономически
обоснованных
расходов
(затраты+)
1 год
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное
регулирование цен (тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями
отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении
которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;
в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении
производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления
об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.
2. Метод
индексации
долгосрочных
тарифов
5 лет
(3 года при
первом
применении)
Применяется по умолчанию
При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе
долгосрочных параметров регулирования.
Метод
3. Метод
доходности
инвестированного
капитала (RAB)
(По согласованию с
ФСТ России)
4. Метод
сравнения
аналогов
5 лет
(3 года при
первом
применении)
5 лет
(3 года при
первом
применении)
а) регулируемая организация не является государственным или муниципальным
унитарным предприятием;
б) имеется утвержденная в установленном порядке схема теплоснабжения;
в) регулируемая организация соответствует критериям, установленным в утвержденных
федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
а) установленная тепловая мощность источников, используемых регулируемой
организацией для осуществления регулируемого вида деятельности, составляет менее
10 Гкал/ч - для расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство
тепловой энергии;
б) протяженность тепловых сетей, используемых регулируемой организацией для
осуществления регулируемого вида деятельности, составляет менее 50 км в 2-трубном
исчислении - для расчета необходимой валовой выручки, относимой на передачу
тепловой энергии и теплоносителя.
4
Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере
теплоснабжения (утверждены Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э)
Содержат:
 Формирование расчетных объемов отпуска тепловой энергии в целях расчета
тарифов в сфере теплоснабжения
Основные методологические положения по формированию необходимой валовой
выручки для расчета тарифов методом экономически обоснованных расходов
Основные методологические положения по формированию необходимой валовой
выручки для расчета тарифов методом индексации установленных тарифов
Основные методологические положения по формированию необходимой валовой
выручки методом обеспечения доходности инвестированного капитала
 Основные методологические положения по формированию необходимой валовой
выручки методом сравнения аналогов
Особенности расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство
тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической
и тепловой энергии
Правила расчета цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
5
Общие принципы формирования цен (тарифов)
Тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки и
расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции
(услуг) на расчетный период регулирования
Регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности
ведения раздельного учета расходов и доходов
Экономия расходов, достигнутая регулируемой организацией в результате
снижения расходов в каждом году долгосрочного периода регулирования,
учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет
Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в
размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину,
равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта
6
Перечень материалов, включаемых в предложение по установлению тарифов на
тепловую энергию методом экономически обоснованных расходов
(Приказ ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э )
Перечень материалов включает:
а)Основные производственные показатели регулируемой организации;
б) расчет полезного отпуска тепловой энергии;
в) расчет полезного отпуска теплоносителя ;
г) структура полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
д) расчет расхода топлива по электростанциям (котельным) ;
е) расчет баланса топлива ;
ж) смета расходов ;
з) расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы ;
и) расходы на приобретение холодной воды и теплоносителя ;
к) расчет расходов на оплату труда ;
л) расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных
фондов ;
м) расчет источников финансирования капитальных вложений ;
н) справка об объектах капитальных вложений ;
о) расчет экономии от снижения потребления топлива ;
п) расчет экономии от снижения потребления прочих энергоресурсов ;
р) расчет экономии от снижения потребления энергоресурсов, учитываемой при
формировании необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных
расходов.
7
Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
При расчете тарифов в НВВ включаются:
1) расходы на топливо;
2) расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодную воду, теплоноситель;
3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую
деятельность;
4) расходы на сырье и материалы;
5) расходы на ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом;
6) оплата труда и отчисления на социальные нужды;
7) амортизация основных средств и нематериальных активов;
8) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со
сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями;
9) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая
расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических,
информационных, аудиторских и консультационных услуг;
10) плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и
другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и
(или) лимитов;
11) арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи
12) расходы на служебные командировки;
13) расходы на обучение персонала;
14) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой
базы по налогу на прибыль;
15) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе
налоговые платежи (налог на имущество организаций, земельный налог, транспортный налог, водный
налог, прочие налоги), расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские
товары.
8
Перечень материалов, включаемых в предложение по установлению тарифов на
тепловую энергию методом индексации
(Приказ ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э )
Перечень материалов включает :
а) основные производственные показатели регулируемой организации;
б) расчет полезного отпуска тепловой энергии;
в) расчет полезного отпуска теплоносителя ;
г) структура полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
д) расчет расхода топлива по электростанциям (котельным) ;
е) расчет баланса топлива ;
ж) структура полезного отпуска тепловой энергии (м
з)определение операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного
периода регулирования (базовый уровень операционных расходов);
и) расчет операционных (подконтрольных) расходов на каждый год долгосрочного периода
регулирования ;
к) реестр неподконтрольных расходов ;
л) реестр расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и
теплоносителя ;
м) расчет необходимой валовой выручки методом индексации установленных тарифов.
9
Метод индексации
Операционные
НВВ = расходы
+
Неподконтрольные
расходы
+
Расходы на
+ Амортизация
энергоресурсы
+
Нормативная
прибыль
Долгосрочные
параметры
регулирования
1) базовый уровень операционных расходов;
2) индекс эффективности операционных расходов;
3) нормативный уровень прибыли;
4) уровень надежности теплоснабжения;
5)показатели энергосбережения и
энергоэффективности ;
6) Динамика изменения расходов на топливо;
7)объем потерь тепловой энергии;
8) объем потребления прочих энергетических ресурсов,
холодной воды и теплоносителя в сопоставимых
условиях
Ежегодная
корректировка:
а) отклонение объема товаров (услуг),
реализуемых в ходе осуществления регулируемой
деятельности, от объема, учтенного при
установлении тарифов для регулируемой
организации;
б) отклонение фактических значений индекса
потребительских цен и других индексов,
предусмотренных прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации,
от значений, которые были использованы органом
регулирования при установлении тарифов;
в) отклонение уровня неподконтрольных расходов
от уровня неподконтрольных расходов, который
был использован органом регулирования при
установлении тарифов;
г) отклонение изменения количества и состава
производственных объектов регулируемой
организации от изменения, учтенного при
установлении тарифов;
д) реализация (ввод производственных объектов в
эксплуатацию) и изменение утвержденной в
установленном порядке инвестиционной программы;
е) изменение уровня доходности долгосрочных
государственных долговых обязательств по сравнению с
уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой
выручки;
ж) отклонение фактических значений показателей
надежности и качества (уровня надежности
теплоснабжения) от установленных плановых значений
показателей надежности и качества;
10
Метод индексации
Операционные расходы
Неподконтрольные
расходы
Расходы на приобретение
энергетических ресурсов
а) расходы на приобретение сырья и
материалов;
б) расходы на ремонт основных
средств;
в) расходы на оплату труда;
г) расходы на оплату работ и услуг
производственного характера,
выполняемых по договорам со
сторонними организациями;
д) расходы на оплату иных работ и
услуг, выполняемых по договорам с
организациями, включая расходы на
оплату услуг связи, вневедомственной
охраны, коммунальных услуг,
юридических, информационных,
аудиторских и консультационных
услуг, услуг по стратегическому
управлению организацией и других
работ и услуг;
е) расходы на служебные
командировки;
ж) расходы на обучение персонала;
з) лизинговый платеж, арендная плата;
и) другие расходы, не относящиеся к
неподконтрольным расходам, за
исключением амортизации основных
средств и нематериальных активов и
расходов на погашение и
обслуживание заемных средств.
а) расходы на оплату услуг,
оказываемых организациями,
осуществляющими
регулируемые виды
деятельности в соответствии с
законодательством Российской
Федерации;
б) расходы на уплату налогов,
сборов и других обязательных
платежей, включая плату за
выбросы и сбросы загрязняющих
веществ в окружающую среду,
размещение отходов и другие
виды негативного воздействия на
окружающую среду в пределах
установленных нормативов и
(или) лимитов, а также расходы
на обязательное страхование;
в) концессионная плата;
г) арендная плата;
д) расходы по сомнительным
долгам;
е) отчисления на социальные
нужды.
Расходы
регулируемой
организации
на
приобретаемые
энергетические ресурсы,
холодную
воду
и
теплоноситель
определяются как сумма
произведений расчетных
объемов приобретаемых
энергетических ресурсов,
холодной
воды
и
теплоносителя,
включающих потери при
производстве и передаче
тепловой
энергии
и
теплоносителя,
на
соответствующие
плановые
(расчетные)
цены
Прибыль
Прибыль определяется
равной
произведению
установленного
нормативного
уровня
прибыли и необходимой
валовой
выручки
в
текущий
расчетный
период.
11
Расчет операционных расходов
ИОР 

ОРi  ОРi 1  1 
 
100%


ОРi
ИОР
ИПЦ i
К эл
ИКАi
1 + ИПЦ i 

1 + К эл
 ИКАi 
Операционные (подконтрольные) расходы
в i-м году.
Для первого года долгосрочного периода
регулирования уровень операционных
расходов (базовый уровень операционных
расходов) определяется методом
экономически обоснованных расходов
Индекс эффективности операционных
расходов, выраженный в процентах
Определяется в соответствии с Приложением 1
к Методическим указаниям
Индекс потребительских цен, определенный на основании параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на i-й год
Коэффициент эластичности операционных
расходов по количеству активов,
необходимых для осуществления
регулируемой деятельности
Устанавливается равным 0,75;
Индекс изменения количества активов,
применяемый с целью учета зависимости
операционных расходов от размера
активов, необходимых для осуществления
регулируемой деятельности
На i-й год долгосрочного регулирования
определяется в соответствии с п. 38
Методических указаний.
12