Об итогах тарифного регулирования на 2014 год г. Ростов-на-Дону

Об итогах тарифного регулирования на 2014 год
март 2014 г.
г. Ростов-на-Дону
Федеральные факторы, влияющие на формирование тарифов
на коммунальные ресурсы на 2014 год
факторы роста тарифов
Прогноз социально-экономического развития РФ
2014-2016гг, разработанный минэкономразвития
России
(сентябрь 2013)
«Заморозка» тарифов
для всех
категорий потребителей, кроме
населения:
•газ (оптовые цены),
•на железнодорожную перевозку грузов
в регулируемом секторе.
Сдерживание роста тарифов на услуги
ЖКХ (за годовой период) до 5-5,5%.
(индексы для определения
расходов по статьям затрат,
заданные ФСТ России)
Регулируемые
тарифы
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Газ природный
- 1,0
Энергия на хоз.нужды - 1,073
Мазут
- 1,03
Уголь
- 0,998
Фонд оплаты труда - 1,056
Амортизация
- 1,0
Налог на имущество - 1,0
Прочие расходы
- 1,048
ж/д перевозки
- 1,0
предельный рост тарифов по
Ростовской области устанавливается
ФСТ России
В 1 полугодии 2014 года
все тарифы сохраняются на уровне декабря 2013 года
Во 2 полугодии 2014 года
с 1 июля индексация тарифов в рамках предельных индексов и уровней тарифов,
установленных ФСТ России
2
Изменение регулируемых тарифов для населения в 2014 году
Коммунальные ресурсы
в среднем по Ростовской области
(определено на федеральном уровне )
с 1 января
с 1 июля
в среднем по Ростовской области
( по установленным РСТ тарифам)
с 1 января
с 1 июля
0%
4,0%
0%
4,2%
0%
4,0%
0%
4,2%
Электрическая энергия
Регулируемые тарифы для населения в
пределах социальной нормы и сверх социальной
нормы
0%
мин. 4,0%
макс. 4,3%
Природный и сжиженный газ
Цены на газ для населения
0%
4,2%
Тепловая энергия
Тепловая энергия для всех категорий
потребителей
0%
4,7%
Водоснабжение, водоотведение
Водоснабжение, водоотведение для всех
категорий потребителей
0%
4,2%
3
Итоги тарифного регулирования на 2014 год
•
Участие Ростовской области в пилотном проекте по введению социальной
нормы при расчете размера платы граждан за электроснабжение
•
Создан и действует Общественный Совет при РСТ
•
Участие РСТ в Аудите тарифообразования и нормативов потребления
коммунальных услуг.
•
В результате проверок хозяйственной деятельности регулируемых организаций, проведенных в
2013 году, выявлены необоснованные расходы организаций, которые исключены при
регулировании на 2014 год в сумме 77,9 млн. руб., в т.ч. 66 млн. руб. в сфере ВиВ.
•
Снижение тарифов с 1 января 2014 года
•
Снижение тарифов с 1 июля 2014 года
Тарифы на тепловую энергию снижены в 5 городских округах и 5 муниципальных районах.
Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения снижены в 5 городских округах и 29
муниципальных районах, сохранены на весь 2014 год на уровне 2013 года в 11 муниципальных
районах.
Тарифы на услуги утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов
снижены в 8 городских округах и 15 муниципальных районах.
Тарифы на тепловую энергию снижены в 4 городских округах и 8 муниципальных районах.
4
Итоги контрольно-правовой работы за 2013 год
Структура контрольных мероприятий РСТ в 2013г
Проведена 71 проверка,
из них 58 плановых и 13 внеплановых.
Нарушения выявлены при проведении 30 проверок
Штрафные санкции, взысканные в бюджет
Ростовской области в 2013г. (2,03 млн.руб.)
18%
23%
685,2
158,5
270
160,5
157,3
596,5
Контроль за применением тарифов ТЭК и ОКК
59%
Контроль за соблюдением требований в части экономической
обоснованности расходов, стандартов раскрытия информации,
применения тарифов регулируемыми организациями в отраслях
ТЭК и ОКК
Контроль за применением регулируемых тарифов (цен)
прочее
Контроль за применением предельных торговых надбавокк ценам на
лекарственные средства
Контроль за предоставлением в срок документов по ст.19.7.1
Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации по
ст.19.8.1
Контроль за исполнением предписаний по ст. 19.5
Контроль за применением предельных торговых надбавок к ценам
на лекарственные средства
5
Производство по делам об административных правонарушениях за 2013 год
РСТ возбуждено 222 дела об административных правонарушениях, рассмотрение
которых отнесено к компетенции РСТ, из них:
ч. 2 ст. 14.6
КоАП РФ - 15 дел
ст. 20.25 КоАП - 4
дела
ч. 5 ст. 19.5 КоАП
РФ - 4 дела
ч. 1 ст. 14.6
КоАП РФ - 31 дело
ч.1 ст. 19.7.1
КоАП РФ - 95 дел
ч. 1 ст. 19.8.1
КоАП РФ - 73 дела
6
Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования
•
•
•
•
•
•
1. Завышение регулируемых государством цен, предельных
цен, завышение установленных надбавок (наценок) к ценам
влечет- административный штраф:
на должностных лиц – 50 тыс.руб. или дисквалификацию на срок
до трех лет;
на юридических лиц - в двукратном размере излишне
полученной выручки от реализации товара вследствие
неправомерного завышения регулируемых государством цен за
весь период, в течение которого совершалось правонарушение,
но не более одного года.
2. Занижение регулируемых государством цен, надбавок к
ценам, нарушение установленного порядка регулирования цен,
иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц - 50 тыс.руб. или дисквалификацию на
срок до трех лет;
на юридических лиц – 100 тыс.руб.
7
Часть 5. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного
лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
• Невыполнение в установленный срок
законного предписания, решения РСТ, влечет наложение административного
штрафа:
• на должностных лиц в размере 50 тыс.руб.
или дисквалификацию на срок до трех лет;
• на юридических лиц - от 100 тыс. до 150
тыс.руб.
8
Статья 19.7.1. Непредставление сведений или представление
заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в
области государственного регулирования тарифов
•
•
•
•
•
•
•
1. Непредставление сведений - влечет наложение
административного штрафа:
на должностных лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс.руб.;
на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс.руб.
2. Представление заведомо недостоверных сведений влечет
наложение административного штрафа:
на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс.руб.;
на юридических лиц - от 100 тыс. до 150 тыс.руб.
3. Повторное совершение административных правонарушений влечет дисквалификацию должностного лица на срок от одного
года до двух лет.
9
Статья 19.8.1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо
ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных
монополий и (или) организациями коммунального комплекса
•
•
•
•
1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо
ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или
опубликование заведомо ложных сведений о своей
деятельности, нарушение установленных стандартов раскрытия
информации о регулируемой деятельности и форм ее
предоставления и (или) заполнения, включая сроки и
периодичность предоставления информации, за исключением
ст.9.15 Кодекса, - влечет наложение административного
штрафа:
на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 20 тыс.руб.;
на юридических лиц - от 100 тыс. до 500 тыс.руб.
2. Повторное совершение административного правонарушения,
должностным лицом - влечет дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет.
10
В 2013 году РСТ рассмотрено 217 дел об административных
правонарушениях
Передано на
рассмотрение по
существу мировым
судьям - 21
Назначено
административных
штрафов - 54
Прекращено в связи со
смертью физического
лица - 1
Прекращено в связи с
истечением срока
давности привлечения
к административной
ответственности - 1
Прекращено в связи с
малозначительностью
совершенных
административных
правонарушений - 140
11
Основные цели и задачи на 2014 год
Региональной службы по тарифам Ростовской области
• Поэтапный переход на установление долгосрочных
тарифов (не менее 3-х лет)
• Сдерживание темпов роста тарифов за счет
оптимизации схем теплоснабжения и ВиВ по
предложениям минпромэнерго области и
министерства ЖКХ области.
• Продолжение Аудита тарифообразования и
нормативов потребления коммунальных услуг - РСТ
осуществляет государственный контроль (надзор) в
области регулирования тарифов.
12
2014 год
РСТ предусмотрено проведение 67 плановых проверок,
из них 10 проверок организаций в сфере ВиВ и 7
проверок в сфере теплоснабжения
1.
2.
3.
4.
5.
Предметом проверки является соблюдение РСО требований к
установлению и применению тарифов в сфере ВиВ и
теплоснабжения, в том числе в части:
определения достоверности, экономической обоснованности
расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании
тарифов,
экономической обоснованности фактического расходования
средств при осуществлении регулируемых видов деятельности,
правильности применения регулируемых тарифов,
требований к соблюдению стандартов раскрытия информации,
использования инвестиционных ресурсов, включаемых в
регулируемые государством цены / тарифы (в сфере
теплоснабжения).
13
Наиболее проблемные вопросы
тарифного регулирования
март 2014 года
г. Ростов-на-Дону
Основные тенденции госрегулирования
I. Переход на долгосрочное тарифное регулирование
•
•
•
Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения,
теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»:
Определение сроков или этапов перехода до 01.01.2016 к регулированию тарифов на основе долгосрочных
параметров;
Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к государственному
регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому долгосрочному
периоду регулирования;
II. Повышение прозрачности тарифного регулирования
•
•
•
•
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «Об утверждении стандартов
раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», от 05.07.2013 №570 «О стандартах
раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами
регулирования»
ГИС ЖКХ, Единая среда электронного регулирования;
Совершенствование механизмов общественного контроля;
Комплекс мер, направленных на информирование граждан.
III. Усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
•
•
Бюджетная ответственность за изменение долгосрочных тарифов (Федеральный закон от 30.12.2012 № 291ФЗ);
Возможность заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения (Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ);
IV. Стимулирование заключения концессионных соглашений
V. Совершенствование системы предоставления адресных субсидий населению
VI. Введение социальной нормы потребления коммунальных услуг
15
Система нормативных правовых актов, влияющих
на качество тарифных решений
ПКР
• ПП РФ от 14.06.2013 «Об утверждении требований к
программам
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
поселений,
городских округов»;
• Приказом Госстроя России от 01.10.2013 № 356/ГС
утверждены «Методические рекомендации по
разработке программ комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры поселений,
городских округов»
Схемы
теплоснабжения,
в/с и в/о
• ПП РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах
водоснабжения и водоотведения»;
• ПП РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к
схемам теплоснабжения, порядку их разработки
и утверждения»
Инвестиционные
программы
• ПП РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных
программах
организаций,
осуществляющих
деятельность
в
сфере
водоснабжения
и
водоотведения»;
• Порядок согласования и утверждения ИП в тепле
в настоящее время не утвержден
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
16
16
Применяемые методы регулирования (2013)
Метод экономически
обоснованных затрат
Метод индексации
Прочие
Целевая модель – поэтапный переход к долгосрочному
регулированию тарифов до 01.01.2016
(федеральные законы №291-ФЗ, №416-ФЗ)
17
Условия для перехода на долгосрочное тарифное
регулирование
• Территориальное
планирование
территориального планирования);
(утверждение
документов
• Инфраструктурное планирование (утверждение схем водоснабжения,
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры);
• Планирование
инвестиционной
деятельности
(качественная
подготовка инвестиционных программ регулируемых организаций)
Качество принятия решений на муниципальном уровне,
связанных с планированием, - это
дальнейшее развитие и функционирование
регулируемых организаций, в том числе тарифные
последствия
18
Регулирование тарифов на тепловую энергию
на 2014 год
Согласно ПП РФ от 22.10.2012 №1075 тарифы в сфере
теплоснабжения на 2014 год должны были быть установлены
методом индексации на долгосрочный период (кроме вновь
образованных организаций)
ПП РФ от 07.10.2013 №886 внесены изменения в ПП РФ от
22.10.2012 №1075 и определена возможность применения метода
«затраты+» на 2014 год без ограничений
ТСО в соответствии с ПП РФ от
07.10.2013 №886 на 2014 год
поданы заявление о выборе
метода «затраты+»
РСТ приняты решения и
установлены тарифы
методом «затраты+» на
2014 год
Поэтапный переход на долгосрочное регулирование
тарифов будет осуществляться до 01.01.2016 (291-ФЗ)
19
Регулирование тарифов в сфере ВиВ
на 2014 год
•
Согласно ППРФ №406 при установлении тарифов на 2014 год
РСТ применен метод экономически обоснованных затрат.
•
ППРФ №406 дано поручение Федеральной службе по тарифам:
в срок до 25 мая 2013 г. утвердить методические указания
по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения;
Приказом ФСТ от 27.12.2013 №1746-э утверждены
методические указания по расчету регулируемых тарифов в
сфере ВиВ. Опубликованы в РГ от 5 марта 2014 года
в 4-месячный срок утвердить по согласованию с
Министерством экономического развития РФ, Министерством
регионального развития РФ и Федеральной антимонопольной
службой регламент установления регулируемых тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения;
Поэтапный переход на долгосрочное регулирование тарифов
будет осуществляться до 01.01.2016 (416-ФЗ)
20
При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения применяются следующие методы
(Федеральный закон №416-ФЗ, ППРФ №406):
• метод экономически обоснованных
расходов (затрат);
• метод доходности инвестированного
капитала;
• метод индексации;
• метод сравнения аналогов
21
Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
может применяться в случае:
• если в отношении РСО (в отношении отдельных
регулируемых видов деятельности) в течение
предыдущего года не осуществлялось
государственное регулирование тарифов;
• если оставшийся срок действия договоров аренды
централизованных систем ВиВ либо объектов таких
систем на момент подачи заявления об утверждении
тарифов, иных договоров, подтверждающих право
временного владения и (или) пользования
централизованными системами ВиВ либо объектами,
входящими в такие системы, составляет менее 3 лет.
22
Метод сравнения аналогов
• применяется
при
установлении
тарифов
на
транспортировку
холодной
воды
и
(или)
транспортировку сточных вод.
• Условия
деятельности
должны
быть
сопоставимы с осуществлением аналогичной
деятельности в этих же централизованных системах
ВиВ другими регулируемыми организациями.
• Протяженность
сетей
ВиВ,
эксплуатируемых
регулируемой организацией, должна не превышать
10% общей протяженности сетей в указанных
системах либо протяженность сетей регулируемой
организации составляет не более 10 километров.
23
Метод доходности инвестированного капитала
может применяться в отношении регулируемой организации при соблюдении совокупности
следующих критериев:
•
•
•
•
•
•
РСО имеет утвержденную схему ВиВ поселения или городского округа,
на территории которого она осуществляет свою деятельность;
РСО имеет утвержденную инвестиционную программу на
долгосрочный период регулирования;
РСО подала заявление о выборе метода доходности инвестированного
капитала при установлении тарифов;
Протяженность соответственно водопроводных или канализационных
сетей, эксплуатируемых РСО, превышает 10 %суммарной
протяженности сетей в централизованной системе соответственно
водоснабжения или водоотведения;
РСО не является государственным или муниципальным унитарным
предприятием;
РСО соответствует критериям, установленным в утвержденных
ФСТ правилах согласования решений РСТ о переходе к
регулированию тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала и установлении долгосрочных
параметров регулирования тарифов для РСО, осуществляющих
деятельность в городах с населением более 500 тыс. человек и
городах, являющихся административными центрами субъектов
Российской Федерации.
24
Метод индексации
• При установлении тарифов с применением
метода индексации НВВ включает в себя:
• текущие расходы,
• расходы на амортизацию основных средств и
нематериальных активов,
• нормативную прибыль.
• Тарифы устанавливаются на основе
долгосрочных параметров регулирования,
устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет,
а при первом применении такого метода - на
срок не менее 3 лет.
25
Метод индексации
•
•
•
•
•
К долгосрочным параметрам регулирования
тарифов относятся:
базовый уровень операционных
расходов;
индекс эффективности операционных
расходов;
нормативный уровень прибыли;
уровень потерь воды;
удельный расход электрической энергии.
26
До 1 января 2016 года осуществляется поэтапный
переход к государственному регулированию
тарифов в сфере ВиВ на основе долгосрочных
параметров регулирования тарифов
(с применением метода доходности инвестированного
капитала или метода индексации).
•
Сроки,
этапы
указанного
перехода
Правительством Российской Федерации.
определяются
•
Государственное регулирование тарифов в сфере ВиВ с
применением метода доходности инвестированного капитала и
метода индексации установленных тарифов осуществляется
на основе установленных на долгосрочный период
регулирования долгосрочных параметров регулирования
тарифов в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
27
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
•
О разграничении полномочий в сфере тепло и водоснабжения в
РО (Постановление ПРО от 09.08.2013 №497)
•
ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
(постановление ПРО от 28.11.2013 N 724)
•
ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
( постановление ПРО от 28.11.2013 N 731)
•
ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, И КОНТРОЛЕ ЗА ИХ
ВЫПОЛНЕНИЕМ (постановление ПРО от 28.11.2013 N 732)
28
Порядок действий
по разработке, согласованию и утверждению ИП и ПП
в сфере ВиВ
• До 1 марта года, предшествующего году начала
планируемого срока действия ИП, ОМС
разрабатывает и утверждает техническое задание на
разработку ИП и направляет его в РСО для
разработки ИП не позднее 3 дней со дня его
утверждения.
•
РСО разрабатывает и направляет на согласование в
ОМС проект инвестиционной программы. ИП
разрабатывается на срок действия регулируемых
тарифов, но не менее чем на три года и может
ежегодно корректироваться.
29
Порядок действий
по разработке, согласованию и утверждению ИП и ПП
продолжение
•
До 1 мая года, предшествующего году начала планируемого
срока действия ПП и ИП, РСО направляет в РСТ заявление
на установление тарифов и обосновывающие материалы, в
т.ч. ИП, согласованную с ОМС.
•
До 1 июня года, предшествующего году начала планируемого
срока действия ИП, РСТ направляет в ФСТ предложения по
предельным индексам, в т.ч. с учетом утвержденных
производственных и инвестиционных программ регулируемых
организаций, долгосрочных тарифов на питьевую воду
(питьевое водоснабжение), на основании которых ФСТ
устанавливаются предельные индексы в среднем по области.
30
Порядок действий
по разработке, согласованию и утверждению ИП и ПП
продолжение
•
До 1 июля года, предшествующего году начала периода реализации
плана мероприятий, РСО представляет на согласование в
территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор,
План мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей
воды, разрабатываемый РСО, включенный в состав ИП.
•
Не позднее 20 декабря года, предшествующего началу реализации
ПП и ИП, РСТ утверждает инвестиционную и производственную
программы и тарифы.
•
При наличии утвержденных ИП и ПП РСО заключает соглашение с
минЖКХ об условиях осуществления РСО деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения.
•
С 1 января 2014 года утверждение ИП без
утвержденной ОМС схемы ВиВ поселений и
городских округов не допускается.
31
Статья 38 ФЗ №416-ФЗ
Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты
технического обследования централизованных систем ВиВ и содержат:
•
•
•
•
•
•
•
1) основные направления, принципы, задачи и плановые
значения показателей развития централизованных систем ВиВ;
2) прогнозные балансы потребления воды, количества и состава
сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных
сценариев развития поселений, городских округов;
3) зоны централизованного и нецентрализованного
водоснабжения и перечень централизованных систем ВиВ;
4) карты (схемы) планируемого размещения объектов
централизованных систем ВиВ;
5) границы планируемых зон размещения объектов
централизованных систем ВиВ;
6) перечень основных мероприятий по реализации схем ВиВ в
разбивке по годам, включая технические обоснования этих
мероприятий и оценку стоимости их реализации.
Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения,
требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утверждены
ППРФ №782 от 5 сентября 2013 г.
32
Обеспечение качества питьевой воды
ст.23 ФЗ №416-ФЗ
• Организация, осуществляющая холодное
водоснабжение с использованием централизованной
системы холодного водоснабжения, обязана
подавать абонентам питьевую воду,
соответствующую установленным требованиям.
• Перечень показателей, по которым осуществляется
производственный контроль качества питьевой воды,
и требования к установлению частоты отбора проб
воды устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор.
33
Ст.39 ФЗ №416-ФЗ
Плановые значения показателей надежности, качества, энергетической
эффективности устанавливаются:
•
•
•
•
•
•
инвестиционной программой,
производственной программой
концессионным соглашением
договором аренды,
конкурсной документацией при проведении конкурса на право
заключения соответствующего договора аренды;
решением уполномоченных органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в отношении отдельных объектов
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения
Плановые значения показателей устанавливаются органом
государственной власти субъекта РФ на период действия
инвестиционной программы с учетом сравнения их с лучшими
аналогами фактических значений показателей и результатов
технического обследования централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Порядок и правила определения плановых значений и
фактических значений показателей устанавливаются на
федеральном уровне.
34
Показатели надежности, качества, энергетической
эффективности объектов централизованных систем
горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
(или) водоотведения
• показатели качества воды;
• показатели надежности и бесперебойности
водоснабжения и водоотведения;
• показатели очистки сточных вод;
• показатели эффективности использования ресурсов,
в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии
в составе горячей воды);
• иные показатели, установленные федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
35
Общий порядок раскрытия информации
(ППРФ от 17.01.2013 №6 – в сфере ВиВ,
ППРФ от 05.07.2013 №570 – в сфере теплоснабжения)
•
•
•
•
Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа
неограниченного круга лиц к информации независимо от цели
ее получения.
Регулируемыми организациями информация раскрывается
путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети
"Интернет" РСТ
б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" РСТ
и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов
местного самоуправления, в случае и объемах, которые
предусмотрены пунктом 9;
в) опубликования по решению регулируемой организации на ее
официальном сайте в сети "Интернет";
г) предоставления информации на безвозмездной основе на
основании письменных запросов потребителей
36
не позднее 30 календарных дней со дня принятия
решения об установлении тарифа на очередной период
регулирования
регулируемой организацией раскрывается
• Информация о ценах (тарифах) на регулируемые
товары (услуги)
• Информация
об
условиях,
на
которых
осуществляется поставка регулируемых товаров,
сведения об условиях публичных договоров поставок
регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг,
в том числе договоров о подключении к
централизованной
системе
холодного
водоснабжения, теплоснабжения
• Информация о порядке выполнения технологических,
технических и других мероприятий, связанных с
подключением
37
не позднее 30 календарных дней со дня направления
годового бухгалтерского баланса в налоговые органы
регулируемой организацией раскрывается
• Информация об основных показателях финансовохозяйственной
деятельности
регулируемой
организации,
включая
структуру
основных
производственных затрат (в части регулируемой
деятельности)
соответствует
годовой
бухгалтерской отчетности за отчетный год.
• Информация
об
основных
потребительских
характеристиках регулируемых товаров и услуг
регулируемой организации и их соответствии
установленным требованиям
• Информация
об
инвестиционных
программах
регулируемой организации
38
ежеквартально, в течение 30 календарных дней по
истечении квартала, за который раскрывается
информация
• регулируемой организацией раскрывается
информация о наличии (отсутствии) технической
возможности подключения (технологического
присоединения), а также о регистрации и ходе
реализации заявок о подключении (технологическом
присоединении)
39
в течение 10 календарных дней со дня подачи ею
заявления об установлении тарифов
регулируемой организацией раскрывается
Информация о способах приобретения, стоимости и об
объемах товаров, необходимых для производства
регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых
услуг регулируемой организацией
Информация о предложении регулируемой
организации об установлении тарифов на очередной
период регулирования содержит копию утвержденной в
установленном порядке инвестиционной программы
(проекта инвестиционной программы)
40
Экономическое обоснование РСО расходов,
учитываемых при установлении регулируемых тарифов
Основные существующие проблемы
 Плохое
качество
обоснования
заявляемых
требований
(непредставление
регулируемыми
организациями многих первостепенных документов)
 Проблема «не запрашивали – не представляли»
(задача доведения необходимой обосновывающей
информации до РСТ лежит преимущественно прежде
всего на самой регулируемой организации)
 Недостаточная квалификация специалистов РСО (в
том числе отсутствие профильной образовательной
программы в сфере тарифного регулирования)
41
С 1 января 2012 года вступил в силу
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(Письмо ФАС России от 24.12.2012 N ИА/44025/12)
•
•
•
Закупка любых товаров, работ, услуг должна осуществляться
регулируемой организацией в порядке, установленном законом
о закупках N 223-ФЗ
Если РСО не разместили утвержденное положение о закупке, то
при закупке необходимо руководствоваться Федеральным
законом от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" в части определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного
положения о закупке.
Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное
положение, подлежат обязательному размещению в единой
информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати
дней со дня утверждения.
42
Примерный алгоритм действий регулируемой организациизаказчика при осуществлении закупки
(после утверждения и размещения положения о закупке)
•
•
•
•
•
•
•
разработка и размещение на официальном сайте плана закупки
товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год
выбор способа закупки (конкурс, аукцион или иной способ закупки),
предусмотренный положением о закупке при наличии в таком
положении порядка закупки указанным способом;
разработка, утверждение и размещение на официальном сайте
извещения и документации о проведении закупки, изменений,
вносимых в извещение и документацию о закупке, разъяснений
документации о закупке
предоставление документации о закупке всем заинтересованным
лицам и разъяснений положений документации о закупке
прием заявок на участие в закупке, оценка и сопоставление заявок на
участие в закупке, подписание договора с победителем закупки.
составление и размещение заказчиком на официальном сайте
протоколов, составляемых в ходе закупки
размещение на официальном сайте не позднее 10-го числа
месяца, следующего за отчетным месяцем, сведений о количестве
и об общей стоимости заключенных договоров; закупки у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
43
О правомерности передачи прав владения и (или) пользования объектами
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (котельных, водонапорных
скважин, водонапорных башен и др.), находящимися в государственной и
(или) муниципальной собственности, путем предоставления государственной
или муниципальной преференции, т.е. без проведения соответствующих
процедур торгов
(Разъяснения> ФАС России от 18.11.2013 одобрены Методическим советом ФАС России (протокол N 13 от 18.11.2013)
В случае если предоставление преференции соответствует целям ч.1 ст.19 Закона
N 135-ФЗ, антимонопольный орган может дать согласие на предоставление
преференции исключительно при условиях в совокупности:
1) Предельный срок предоставления преференции может составлять не более 1
года;
2) В течение указанного срока органу власти необходимо осуществить
мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право
заключения договоров владения и (или) пользования имуществом (в том числе по
оценке и регистрации имущества).
Для получения преференций хозяйствующим субъектам необходимо
убедить антимонопольный орган в соответствии осуществляемой ими
хозяйственной деятельности целям предоставления преференции
44
Последние изменения в законодательстве о тарифном
регулировании
Внесены изменения в Постановления Правительства РФ
№406 и №1075 о ценообразовании в сфере тепло- и
водоснабжения (ППРФ №128 от 20.02.2014)
В 2014 и 2015 годах РСО вправе не позднее 1 октября, но не ранее даты вступления
в силу ПИКУ, направить в РСТ:
• заявление о переходе с метода ЭОР на другие методы (метод RАВ, метод
индексации установленных тарифов, метод сравнения аналогов),
•предложение об установлении (пересмотре) тарифов с применением одного из
таких методов.
РСТ в течение 15 рабочих дней (45 рабочих дней - в случае выбора
метода RАВ) со дня поступления указанных заявления и предложения принимает:
• решение об изменении метода регулирования тарифов и решение об установлении
(пересмотре) тарифов с применением такого метода
или
•решение об отказе в изменении метода регулирования тарифов и решение об
отказе в установлении (пересмотре) тарифов
45
Ожидаемые изменения в законодательстве
Меры по ограничению повышения размера вносимой гражданами платы
за коммунальные услуги в 2014-2016 годах
• 30.12.2013 вступили в силу изменения в Жилищный
кодекс РФ, согласно которым рост платы граждан за
коммунальные услуги будет ограничиваться
предельными индексами.
• Правительством РФ будут утверждены в среднем для
Ростовской области предельные индексы роста
платы граждан на 2014-2016 годы.
• Правительством Ростовской области до 1 мая 2014
года будут установлены предельные индексы роста
платы граждан по муниципальным образованиям на
2014-2016 годы.
46