Практика применения Федерального закона N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в формировании и использовании библиотечного фонда для детей и юношества Казимирова Любовь Алексеевна, зав. отделом комплектования и обработки литературы СОБДиЮ Тел.: 8(343)371-00-39 E-mail: [email protected] Нормативно-правовое регулирование деятельности учреждений культуры и образования • Конституция РФ: Ст. 29: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом…. Цензура запрещается» • Федеральный закон N 78-ФЗ от 29.12.1994 г. "О библиотечном деле» Ст. 12 : «Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам» • Федеральный закон N 149-ФЗ от 27.07.2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Ст. 3: «Правовое регулирование отношений… основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом» Нормативно-правовое регулирование деятельности учреждений культуры и образования • Федеральный закон N 436-ФЗ от 29.12.2010 г. "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»: Вступил в силу 1 сентября 2012 г. • Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Вступил в силу 30 июля 2012 г. Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» • Вступил в действие с 1 сентября 2012 г. • В ст. 2, п. 12 в понятие «оборот информационной продукции» входит «предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее … выдачу из фондов общедоступных библиотек» • «информационная продукция» — это «предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи» (ст. 2, п. 5) • определяются виды информации, запрещенной к распространению среди детей (лиц, не достигших 18 лет) (ст. 5, п.2).; а также виды информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено (ст. 5, п.3) Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Классификация видов информационной продукции определяется по возрастным категориям: • для детей не достигших 6 лет (0+) • достигших 6 лет (6+) • достигших 12 лет (12+) • достигших 16 лет (16+) • информационная продукция для лиц от 18 лет (18+) запрещена для распространения среди детей Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Критерии классификации информационной продукции: • (0+): Информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию детей (в том числе информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом эпизодические ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия) при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения насилия). • (6+): Информационная продукция 0+, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом: 1) кратковременные и ненатуралистические изображение или описание заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) и (или) их последствий в форме, не унижающей человеческого достоинства; 2) ненатуралистические изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику; 3) не побуждающие к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений эпизодические изображение или описание этих действий и (или) преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим. Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Критерии классификации информационной продукции: • (12+): Информационная продукция 6+, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом: 1) эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства); 2) изображение или описание, не побуждающие к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий при условии, что не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий; 3) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера. Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Критерии классификации информационной продукции: • (16+): Информационная продукция 12+, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом: 1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику; 2) изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства); 3) информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления; 4) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани; 5) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Критерии классификации информационной продукции: • (18+): К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Не подлежит классификации: • информационная продукция, содержащая научную, научно-техническую, статистическую информацию; • информационная продукция, имеющая значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества; • учебники и учебные пособия, имеющие грифы «Допущено» или «Рекомендовано»; • издания, содержащие нормативно-правовые акты; • издания, содержащие информацию о состоянии окружающей среды; • издания, содержащие информацию о деятельности госорганов; Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Общедоступные библиотеки, пользователями которых являются граждане до 18 лет, в соответствии с нормами ФЗ 436, должны: • принимать меры по выдаче информационной продукции в соответствии с положениями данного закона, а также отражению знака информационной продукции в каталоге • обеспечивать меры по установке Интернет-фильтров на компьютерах, доступ к которым разрешен лицам до 18 лет • обеспечивать маркировку объявлений, афиш, информационных материалов о зрелищных, культурно-массовых мероприятиях, проводимых ими. Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Ряд норм Федерального закона № 436-ФЗ, противоречит практике работы библиотек, и их выполнение объективно невозможно: • классификация всего совокупного объема библиотечных фондов по возрастным категориям (0-6 лет, 6-12 лет, 12-16 лет, 16-18 лет, от 18 лет и старше) • удаление на 100 м от мест, доступных для детей, информационной продукции, запрещенной для детей по закону № 436-ФЗ Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» В мае замминистра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин выступил с разъяснениями: • книги, выпущенные до 1 сентября 2012 года, не подлежат маркировке значками с указанием минимального возраста, даже если их выдают детям • книги, выпущенные позже 1 сентября 2012 года обязаны промаркировать издатели или распространители, привлекая к этому экспертов Рекомендации РБА по реализации норм ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» • Исключить случаи размещения в залах открытого доступа общедоступных библиотек (в случае их доступности для лиц младше 18 лет) информационной продукции, распространение которой среди детей запрещено • В залах открытого доступа общедоступных библиотек необходимо размещать информационные сообщения о действии Федерального закона № 436-ФЗ и месте расположения знака информационной продукции на издании • Размещать знак информационной продукции, указанный в выпускных сведениях на печатной продукции, при создании машиночитаемой библиографической записи (в формате RUSMARC — поле 333) и при создании печатной карточки. • При заключении договоров с поставщиками печатной продукции о комплектовании библиотеки включать специальный пункт об ответственности поставщика за размещение знака информационной продукции, а в случае его несоблюдения предусмотреть требование к поставщику возместить убытки, понесенные в результате нарушения • Наносить знак информационной продукции при подготовке афиш или иных объявлений о массовых мероприятиях, проводимых библиотекой Правительством РФ внесен Проект ФЗ об изменениях и дополнениях в законы «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и «О библиотечном деле» • В общедоступных библиотеках информационная продукция, запрещенная для детей «должна быть отделена от основного библиотечного фонда и не может находиться в местах, доступных для детей» • «Порядок и условия распространения в общедоступных библиотеках информационной продукции, запрещенной для детей, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.» • «Положения части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона не распространяются на информационную продукцию, поступившую в фонды общедоступных библиотек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.» Меры, принимаемые библиотекой по реализации ФЗ № 436 • В договоры купли-продажи включили пункт об ответственности поставщика: товар должен соответствовать требованиям Федерального закона № 436-ФЗ • Создана экспертная комиссия по классификации информационной продукции • Установлена программа серверной фильтрации Kerio Control для защиты от незаконного и неподобающего контента • Афиши, информационные материалы, зрелищные и культурно-массовые мероприятия классифицируются по возрастным категориям Объявление для читателей Маркировка афиш и информационных мероприятий Классификация информационной продукции Классификация информационной продукции Классификация информационной продукции Маркировка информационной продукции Маркировка информационной продукции Классификация информационной продукции Классификация информационной продукции А судьи кто? «Уральский Родительский Комитет» • в октябре 2012 г. направил в прокуратуру заявление о возбуждении уголовного дела, по факту распространения порнографии в книгах: «Что происходит с моим телом» Линды Мадарас («АСТ»); «Как взрослеет мое тело» Валерии Фадеевой («АСТ»); «Девчонкология» Мелисы Холмс и Триш Хатчисон («Эксмо»); «Откуда берутся дети. Сексуальная энциклопедия для детей 8-11 лет» Сержа Монтанья («АСТ») и «С кем бы побегать» Давида Гроссмана («Розовый жираф») –в июле 2013 г. уголовное дело закрыто: эксперты не нашли в книгах опасной информации • настаивает на повторной экспертизе, утверждая, что книги, которые специалисты уже признали годными для детского чтения, вредны для психики. А судьи кто? Уполномоченный по правам ребенка во Владимирской области Геннадий Прохорычев • потребовал привлечь к ответственности издательства за выпуск книг по половому воспитанию: Аннотация: Вы впервые столкнулись с настойчивыми вопросами вашего ребенка о сексе и не знаете, как лучше на них ответить? Обратитесь за помощью к книге известных американских специалистов по семейным отношениям и планированию семьи, преподавателей основ сексуального воспитания в начальной школе. Аннотация: Половое воспитание ребенка имеет огромное значение для дальнейшего его развития. От тех установок, которые вы, родители, сможете дать своему ребенку, зависит и его будущее семейное положение, отношение к противоположному полу и его поведение в сексуальных отношениях. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Свердловская областная библиотека для детей и юношества ул. К. Либкнехта, 8 Электронная почта: [email protected]