«Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012
advertisement
«Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761, «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Полный текст Указа: В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребёнка, постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012–2017 годы. 2. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в 2-месячный срок представить на утверждение проект положения о Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы и «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» 3. Правительству Российской Федерации: а) в 3-месячный срок утвердить план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы; б) предусматривать при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования на реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. 4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить региональные стратегии (программы) действий в интересах детей. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» I. Введение 1. Основные проблемы в сфере детства 2. Ключевые принципы Национальной стратегии II. Семейная политика детствосбережения 1. 2. 3. Краткий анализ ситуации Основные задачи Первоочередные меры 4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального 5. 6. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» III. Доступность качественного обучения и воспита-ния, культурное развитие и информационная безопасность детей 1. Краткий анализ ситуации 2.Основные задачи 3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования 4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи 5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей 6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей 7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства 8. Ожидаемые результаты «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни 1. Краткий анализ ситуации 2.Основные задачи 3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения 4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков 5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства 6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка 7. Ожидаемые результаты «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства 1. Краткий анализ ситуации 2.Основные задачи 3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 4. Меры, направленные на государственную поддержку детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия 1. Краткий анализ ситуации 2.Основные задачи 3. Меры, направленные на реформирование законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей 4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия 5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период 6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» VII. Дети - участники реализации Национальной стратегии 1. Краткий анализ ситуации 2.Основные задачи 3. Первоочередные меры 4. Ожидаемые результаты VIII. Механизм реализации Национальной стратегии «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» VIII. Механизм реализации Национальной стратегии 1.Координирующим органом является образуемый при Президенте Российской Федерации координационный совет. 2. Будут приняты стратегии (программы) действий субъектами Российской Федерации, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону проблем детства. 3. Будет сформирован консолидированный бюджет. 4. Реализовать в два этапа: первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. 5. Будет создана соответствующая система индикаторов по каждому направлению и организован постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. 6. Контроль осуществляют контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований с привлечением общественности. 7. Аудит эффективности, предполагает независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям. 8. Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодные аналитические доклады «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» VII. Дети - участники реализации Национальной стратегии Основные задачи Развитие на основе принципов и норм международного права законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности. Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми. Привлечение детей к участию в общественной жизни. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни. Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» 1.Координирующим органом является образуемый при Президенте Российской Федерации координационный совет. 2. Будут приняты стратегии (программы) действий субъектами Российской Федерации, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону проблем детства. 3. Будет сформирован консолидированный бюджет. 4. Реализовать в два этапа: первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. 5. Будет создана соответствующая система индикаторов по каждому направлению и организован постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» 6. Контроль осуществляют контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований с привлечением общественности. 7. Аудит эффективности, предполагает независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям. 8. Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодные аналитические доклады образуемого при Президенте Российской Федерации координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Часть 2 «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Проблемы детства в нашей стране при всех хаотично реализуемых программах продолжают оставаться острыми. В «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.», утвержденной указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761, говорится, что «…в результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей». «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Факторы детского неблагополучия: сокращение численности детского населения; у значительной части детей - различные заболевания и функциональные отклонения; не снижается кол-во выявленных нарушений прав детей; низкими темпами сокращается число детейинвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родит.; остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения; в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности; в самом уязвимом положении находятся дети в «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Ситуация выглядит менее оптимистично: смертность детей продолжает быть одной из самых высоких в мире, количество социальных учреждений снижается незначительно и в этом процессе столько бюрократических манипуляций, что веры в то, что в этом направлении есть хоть какой-то прогресс, очень мало. Усыновительная практика не имеет технологической основы и государственная поддержка семей, берущих на воспитание детей из детских домов, не сопоставима с потребностями. Карательный подход в воспитательных, коррекционных и реабилитационных программах продолжает оставаться «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Подготовка специалистов находится на чрезвычайно низком уровне. Практически отсутствует фокусная специализация, когда осуществляется подготовка педагогов, психологов, социальных работников и т.д. для работы с конкретными целевыми группами. Определёнными кругами, в том числе и государственными, поощряется и даже поддерживается антиювенальная сторона в дискуссии о подходах к решению проблем детства в нашей стране. Исходя из этого, вопрос о системном вовлечении детей в процесс решения проблем в качестве субъекта до сих пор обсуждается. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Участие гражданских структур в формировании социальной политики в большей степени носит декларативный характер. В этом процессе больше манипуляций и кампанейщины, нежели ответственного подхода к формированию институтов гражданского контроля и участия. Поэтому и эффективность расходования средств не рассматривается в качестве критерия. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Вопрос создания экспертных советов завис между стадией единичных пилотных практик (в наиболее продвинутых в плане гражданственности территориях) и созданием манипулятивных советов с архаической практикой набора свадебных генералов и карманных НКО, извращающих суть экспертности. В результате формирование социальной политики продолжает осуществляться на: - бездарно ведомственном принципе, - неэффективном и - крайне затратном, а не на: - общественно-гражданском, - инициативном принципе, который может обеспечить вовлечение в социальную сферу эффективного мотивированного труда. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Состояние таково, что невозможно уйти даже в президентском Указе от достаточно напряжённых формулировок: «Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты». «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Основная причина неэффективности действий, направленных на решение проблем детей, по нашему мнению, заключается в их нетехнологичности. Здесь можно отметить два фактора, влияющих на слабую технологичность исполнения программ: - первый – это отсутствие современных социальных и психолого-педагогических технологий; - второй – отсутствие технологов (исполнение носит формальный характер). «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Как федеральная, так и региональные программы в основном состоят из декларативных мероприятий, не ориентированных на: - формирование позитивного выбора, так как они не адресованы к личности ребенка, к его пониманию ситуации; игнорируется очевидный факт, что одной из основных причин распространения наркотиков является нарушение прав ребенка. Прежде всего, прав на гармоничное семейное воспитание. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Понимание этого мы находим в ключевых принципах Национальной стратегии: Защита прав каждого ребенка. В Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какойлибо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Российской Федерации должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Российской Федерации необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Российской Федерации формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Российской Федерации необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Российской Федерации формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» Партнерство во имя ребенка. В Российской Федерации политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» И если усилия государства останутся в очередной раз декларативными рассуждениями, не имеющими соответствующей практики, то основными чертами социальной политики так и будут оставаться: патерналистско-иждивенческий консерватизм, подавляющий гражданские инициативы; затратное и неэффективное сметно-ведомственное финансирование, не допускающее более гибкий и оперативный программно-целевой подход в финансировании, строящийся на социальнотехнологической основе; монополизм, дискредитирующий любые попытки децентрализации социальной сферы; закрытость системы, не нуждающаяся в эффективности, а, следовательно, и в насыщенности позитивного и интерактивного информационного пространства. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг.» В таком случае говорить об эффективности программ, направленных на формирование безопасной среды для детей в нашей стране, будет бессмысленно. И программы профилактики зависимостей, в первую очередь, профилактики употребления подростками психоактивных веществ реализовывать будет невозможно, поскольку положительная динамика может выстраиваться только при наличии грамотно осуществляемого управления. А это менеджмент, который работает только в условиях соблюдения управленческих законов и перестаёт работать там, где хаос и произвол.
