Государственное регулирование экономических и социальных
advertisement
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет) Кафедра «Макроэкономическое регулирование» Дисциплина: «Государственное регулирование экономических и социальных процессов» (альбом наглядных пособий для студентов, обучающихся в Москва 2011 • В альбоме наглядных пособий содержатся логические и структурные схемы раскрывающие содержание ключевых разделов дисциплины «Государственное регулирование экономических и социальных процессов». • Альбом предназначен для учебно-методического обеспечения процесса изучения студентами и слушателями Университета дисциплины «Государственное регулирование экономических и социальных процессов» во время чтения лекций, проведения семинарских и практических занятий. Он может быть также полезен для аспирантов и преподавателей, интересующихся проблемами государственного регулирования протекания экономических и социальных процессов в современном обществе. Содержание Введение Тема 1. Предмет и задачи государственного регулирования развития национальной экономики Тема 2. Современные формы и методы государственного регулирования национальной экономики Тема 3. Особенности государственного регулирования развития материального производства Тема 4. Политика в области инвестиций, их регулирование Тема 5. Планирование – важнейшее направление государственного регулирования национальной экономики Тема 6. Антимонопольная политика государства Тема 7. Государственно регулирование рынка труда Тема 8. Государственное регулирование социальных процессов Тема 9. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды Тема 10. Государственное регулирование национальной экономики Тема 11. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Тема 1. «Предмет и задачи государственного регулирования национальной экономики» Учебные вопросы: 1. Понятие и сущность государственного регулирования экономики 2. Эволюция экономической роли государства 3. Основные задачи и особенности государственного регулирования экономики в переходный период Основные подходы к пониманию рынка Рынок • Сфера товарного обращения Элемент воспроизводства СОП Тип функционирования экономики Становление рынка закономерный, длительный, сложный исторический процесс Понятие государственного регулирования рыночной экономики Государственное регулирование экономики Форма практики Область научного знания Воздействие государства на экономические субъекты и объекты с целью придания организованности, упорядочения, отстаивания государственных и общественных интересов Научная дисциплина, изучающая формы участия государства в экономической жизни страны, тесно связанная с управленческими науками, экономической теорией, отраслевыми экономиками Основные цели и задачи государственного регулирования экономики Цели ГРЭ Обеспечение правовой базы Установление законных и эффективных взаимоотношений Регулирование поведения бизнеса Создание условий для сглаживания социального неравенства Сущность ГРЭ как формы практики ГРЭ = Система взаимосвязанных методов и рычагов Целевые функции каждого элемента + + Целевое предназначение системы + Взаимодействие каждого элемента с другими Сущность ГРЭ как научной дисциплины ГРЭ = Изучение организационноуправленческих проблем + Изучение социальных проблем + Изучение экономических проблем + Этапы изменения роли государства в экономике До середины XVII века. Институт политической власти Государство – выразитель интересов экономически господствующих классов Середина XVII – середина XIX века. «Ночной сторож» С конца XIX века до 50-х годов XX века. Институт МЭР Государство – защитник власти экономически господствующих классов Государство – активный регулятор экономики Этапы изменения роли государства в экономике С середины 50-х до середины 70-х XX века. Социальное государство Главный приоритет государства – благосостояние граждан С середины 70-х XX века по настоящее время. Эффективное государство Государство – катализатор, партнер и помощник экономического роста Основные причины изменения экономической роли государства Основные причины Увеличение объемов производства Усложнение экономических связей Усиление роли личного фактора в развитии производства Разрушение институтов гражданского общества под влиянием глобализации Глобализация как фактор изменения экономических функций государства Интернационализация производства в форме ТНК Стремительный рост финансовых рынков Регионализация экономической деятельности Воздействие на культуру, искусство, мораль Внутриотраслевая специализация стран Превращение финансовой сферы в самостоятельную Возникновение зон свободной торговли, передвижение капиталов и людей Включение в глобальную экономику социальной инфраструктуры и СМИ продолжение Частичное разрушение институтов гражданского общества Снижение роли государства как средства достижения общественного компромисса внутри страны Изменение экономических функций государства продолжение Овалвоаловлоало овлоалваолово оваловаололвоалоаолоаплолп Овлаовлоавлоаловлоало олваоло Волволаволавооа оло продолжение Овалвоаловлоало овлоалваолово оваловаололвоалоаолоаплолп Овлаовлоавлоаловлоало олваоло Современные проблемы ГРЭ, обусловленные глобализацией Формирование мирового Правительства в виде международных и финансовых институтов Отсутствие в мировом масштабе механизмов противодействия интересам мирового капитала и учета интересов всех социальных групп отдельных стран Неподчинение международного капитала национальным Правительствам Подрыв основ «социального государства» в отдельных странах Задачи государственного регулирования экономики РФ в период перехода к рынку • Либерализация, стабилизация, повышение эффективности и поступательное развитие экономики • Достижение баланса интересов в стране • Эффективное использование природных, человеческих и финансовых ресурсов • Прогнозирование, программирование, проектирование социально – экономического развития • Укрепление регионов, совершенствование управления региональным развитием Основные направления деятельности государства на этапе перехода РФ к рынку • Создание эффективной системы регулирования экономики с учетом позитивного прошлого опыта • Оздоровление финансовой системы • Ускоренная структурная перестройка хозяйственного комплекса страны • Проведение активной социальной политики • Проведение действенной антимонопольной политтики Главные рычаги регулирования переходной экономики в РФ • • • • • • • • • • Законодательство Стоимостные пропорции : - цены; - налоги; - льготы; - финансирование; -кредитные ставки; - рентные платежи; - ставки заработной платы; - ставки пенсий и пособий Задачи применения государством стоимостных инструментов рынка в качестве нормативов хозяйствования Цены Инструменты Тарифы Ставки налогов Ставки % Централиз. инвестиции Дотации Планомерное регулирование количественных параметров Регулирование структуры и объемов производства и потребления Стимулирование предприимчивости с ориентацией на общегосударственные планы Сближение целей общества с интересами товаропроизводителей Тема 2. Современные формы и методы государственного регулирования национальной экономики 1. Границы государственного вмешательства в экономику 2. Основные направления и инструменты ГРЭ 3. Эффективность ГРЭ Задачи государства «Истинные» задачи государства Помощь развитию самодеятельности граждан Создание благоприятных условий для применения самодеятельности граждан Границы Границы государственного вмешательства в экономику Верхняя – максимально допустимого вмешательства: содержание крупных структур экономики, регулирование международных связей, экономического роста организация денежного обращения, удовлетворение части коллективных потребностей Нижняя граница – минимально необходимого вмешательства: более справедливое распределение доходов, гарантия прав на стандарт благосостояния, на труд, защита от инфляции, монополизации рынка, решение региональных проблем, структурные сдвиги, развитие НТП Основные типы государственного регулирования экономики ГРЭ Полный государственный монополизм Сочетание государственного регулирования с рыночным механизмом Крайний либерализм Регулирование экономического поведения Механизм рыночного саморегулирования Система регулирования экономики Сознательная координация Государственное регулирование Техноструктура (негосударственные регулирующие образования) Факторы, усиливающие роль сознательного регулирования экономики • 1. Истощение ресурсов • 2. Нарастание угрозы экологических бедствий • 3. Неравномерность распределения ресурсов • 4. Обострение демографических проблем Внедрение в органах исполнительной власти принципов и механизмов управления по результатам Разработка и внедрение стандартов государственных услуг РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ Оптимизация функций органов государственной власти Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества Экономические функции государства Экономические функции Поддержание рыночного механизма Корректировка и модификация рыночного механизма Основные экономические функции государства • Разработка хозяйственного законодательства • Поддержание конкуренции и сохранение рыночного механизма • Перераспределение доходов и материальных благ • Распределение ресурсов для изменение структуры производства • Стабилизация экономики и стимулирование экономического роста • Предпринимательская деятельность государства Предпринимательская деятельность государства Государственный сектор Непривлекательная для бизнеса ниша Задачи: Обеспечение экологической безопасности, гарантирование прав человека, развитие НТП, сглаживание диспропорций, повышение эффективности МЭО Производство общественных товаров и услуг, включая экобезопасность Национальная оборона и охрана порядка Коммуникации и энергосистема Социальная инфраструктура Государственное управление Стабилизационная функция государства Обеспечение сохранности и нормальной работы рыночного механизма Борьба с монополизмом Борьба с инфляцией Борьба с безработицей Методы государственного регулирования Методы Прямые (административные) – требования, распоряжения, ограничивающие свободу выбора Косвенные (экономические)воздействия на экономические -интересы, сохраняющие -свободу выбора Основные инструменты государственного регулирования • 1. Налогово – бюджетная (фискальная) политика • 2. Денежно – кредитная политика • 3. Социальная политика • 4. Регулирование внешнеэкономической деятельности ДОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В ВВП РАЗВИТЫХ СТРАН (В %) Страны 1960 г. 1960-1973 гг. 1974-1979 гг. 1980-1989 гг. 1990-1999 гг. Австралия н/д 24,4 33,6 36,6 34,7 Австрия 35,7 38,7 46,7 51,0 50,9 Бельгия 30,3 36,0 53,2 61,2 50,2 Великобритания 32,2 36,7 44,4 44,9 40,6 Германия 32,4 37,5 47,5 47,8 45,7 Голландия 33,7 40,8 52,8 60,4 47,1 Испания 18,8 н/д 26,8 39,1 42,9 Италия 30,1 33,7 42,9 49,0 51,3 Канада 28,6 31,6 39,2 45,0 44,7 США 27,0 29,4 32,5 35,8 32,7 Финляндия н/д 30,3 38,7 43,5 52,6 Швейцария 17,2 20,3 29,2 30,3 н/д Швеция 31,0 38,9 54,4 62,9 60,2 Япония 17,5 19,5 28,4 32,8 33,2 Причины усиления государственного вмешательства в экономику • Стремление гуманизировать общество • Необходимость сохранения демократии • Обострение хронических трудностей в экономике • Устранение возможности социальных потрясений • Необходимость сохранения нравственных устоев общества Эффективность государственного регулирования экономики Эффективность ГРЭ Экономическая (Цель/ Издержки) Социальная (преемственность, непротиворечивость Адаптационная (упреждение проблем) Политическая (осуществимость экономической политики) Факторы эффективности ГРЭ Текущие обстоятельства Ограниченность регулирующего потенциала государства Противоречивость регуляторов Определение целевой функции Временной фактор эффективности ГРЭ Фактор времени – эффект запаздывания Внутренний лаг Время от возникновения проблемы до принятия решений, Время для принятия решений, Время для реализации решений Внешний лаг Время от принятия решений до получения результата Учет временных лагов в ГРЭ Временной лаг Развитие экономической науки Изменение ситуации в экономике Борьба с идеологическими стереотипами Использование автоматических стабилизаторов Провалы ГРЭ Выбор и применение форм и методов ГРЭ КвалификаНеспособция,професность пол- НесовершенСтремление сионализм, Ограничен- ностью кон- ность полик личной компетентность ность ин- тролировать тического выгоде госслужащих формации реакцию процесса контагентов Тема 3. Особенности государственного регулирования развития материального производства • 1. Сфера материального производства и задачи государственного регулирования. • 2. Госзаказ как инструмент регулирования производственной сферы. • 3. Государственная промышленная политика. • 4. Государственное регулирование агропромышленного комплекса. Структурные элементы государственного регулирования материального производства Объекты госрегулирования матери ального производства Крупные отрасли экономики Подотрасли экономики Межотраслевые комплексы Соотношение между добывающими и обрабатываю щими отраслями Предприятия Основные задачи госрегулирования материального производства на этапе перехода РФ к рынку • 1. Стабилизация основных показателей материального производства. • 2. Совершенствование структуры сферы материального производства. • 3. Техническое перевооружение и модернизация. • 4. Улучшение структуры внешнеэкономических связей. • 5. Оптимизация территориальной структуры материального производства. • 6. Повышение уровня экологической безопасности материального производства. Регулирующая роль государства в сфере ресурсопользования Владение важнейшими материальными факторами Эксплуатация сырьевых ресурсов на правах собственности Роль государства Законодательное регулирование отношений с пользователями недр и ресурсов Конкурсное заключение соглашений о разделе продукции с инвесторами с включением в них их обязательств Выдача лицензий инвесторам на основе соглашений о Разделе продукции Основные вопросы, регламентируемые соглашением о разделе продукции • Условия и порядок определения продукции, передаваемой инвестору для возмещения его затрат; • Условия и порядок раздела между государством и инвестором прибыльной продукции; • Условия и порядок определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости; • Условия и порядок передачи государству принадлежащей ему части продукции или ее стоимостного эквивалента; • Условия и порядок получения инвестором принадлежащей ему части произведенной продукции. Направления использования произведенной продукции Продукция Для федеральных нужд Для нужд субъекта РФ Для нужд инвестора, включая экспорт Государственный заказ как инструмент государственного регулирования рыночной экономики Назначение госзаказа Удовлетворение государственных нужд Формирование мультипликативного спроса Поддержка отечественных производителей и «точек роста» Использование продукции для государственных нужд • Создание и поддержание государственных материальных резервов; • Поддержание уровня обороноспособности и безопасности; • Обеспечение экспортных поставок по международным обязательствам страны; • Реализация федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета. Источники финансирования поставок продукции для государственных нужд Источники Федеральный бюджет Федеральные внебюджетные фонды Региональные бюджеты Региональные внебюджетные фонды Государственные заказчики поставок для государственных нужд Государственные заказчики Федеральные и региональные исполнительные органы Казенные предприятия и гос.учреждения Коммерческие и некоммерческие организации и корпор. • Государственных заказчиков продукции для государственных нужд утверждает Правительство РФ Процесс формирования государственного заказа Заключение государственного контракта Проведение конкурса (открытого или закрытого) 1. Выбор поставщиков Содержание государственного контракта Объем поставок в номенклатуре и ассортименте Требования к качеству Сроки поставок Товарные цены и условия их изменения Объемы финансирования закупок ресурсов поставщиком Дополнения к содержанию контракта Дополнения к содержанию контракта Контроль за ходом работ Экономическое стимулирование (налоговые льготы, целевые субсидии и дотации, льготные кредиты) Основные виды государственных заказов Оборонный На поставки в фонды с/х продукции и продовольствия На научные исследования На северный завоз На поставки в госрезерв На подрядные работы Основные аспекты государственной промышленной политики Отраслевой Региональный Межотраслевой Внешнеэкономический Роль государственной промышленной политики • Содействие устранению устаревших производственных структур и формированию новых • Ускорение прогресса в сфере производства и управления • Создание условий для повышения уровня адаптивности относительно требований глобализации экономики Основные факторы, обусловливающие корректировку государственной промышленной политики Основные факторы Изменения в нацио нальной экономике Изменения во внешнеэкономических связях Изменения в мировой экономике Основные цели современной промышленной политики государства в РФ Повышение доли обрабатывающих отраслей промышленности Совершенствование организации производства для ускорения обновления и повышения конкурентоспособности продукции Повышение конкурентоспособности производства продукции гражданского назначения Переход к экологически чистому и безопасному для здоровья людей производству Оптимизация уровня концентрации производства, развитие специализированных производств Возрождение и развитие отраслевой науки Главные задачи и функции государства в области регулирования научно – технологического развития • Задачи Создание благоприятных условий для инновационной деятельности • Функции Выбор приоритетов Формирование и реализация научно-технических программ и проектов Расширение косвенного регулирования Финансирование научной деятельности из федерального бюджета Прямая гос.поддержка фундаментальной науки Управление федеральными научными организациями Основные направления государственного регулирования инновационной сферы в РФ • Усиление налогового стимулирования (уменьшение налогооблагаемого дохода, скидки с суммы начисленного налога, уменьшение суммы налога, особые льготы); • Усиление роли государственного заказа на научно-техническую продукцию; • Формирование инновационных фондов; • Усиление стимулирования инновационной активности частного сектора; • Развитие системы мониторинга и прогнозирования в сфере НИОКР; • Повышение роли конкурсов в сфере научных разработок; • Коммерциализация деятельности научных центров; • Расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР. Структурно – отраслевой аспект промышленной политики Регулирование естественных монополий Регулирование ВПК Регулирование естественных монополий Элементы системы регулирования Направления совершенствования Законодательство (о конкуренции и ограничении монополий, регулировании цен) Усиление гос. контроля за формированием издержек и цен и финансовыми потоками монополий Создание регулирующих органов Совершенствование нормативной базы и правил доступа к услугам Формирование реестров субъектов монополий и перечней товаров с регулируемыми ценами Определение подлежащих обязательному обслуживанию потребителей Выделение из монопольных субъектов самостоятельных предприятий Координация деятельности федеральных и региональных органов Совершенствование управления принадлежащими государству акциями естественных монополий Государственное регулирование отраслей ВПК Основные направления промышленной политики Основные инструменты государственного регулирования Реструктуризация потенциала и стабилизация производства военной техники Государственный оборонный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд Поддержка создания новейших образцов вооружений Перепрофилирование и модернизация мощностей под выпуск гражданской продукции Структура агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс Производство средств производства для АПК Сельское и лесное хозяйство Переработка, заготовка, хранение, транспортировка и реализация продукции АПК Основные направления государственного регулирования АПК • Формирование рынка сельхозпродукции, продовольствия и сырья и обеспечение условий для его функционирования; • Стимулирование субъектов АПК (льготное налогообложение, финансирование, кредитование, страхование); • Защита отечественных производителей; • Развитие науки и научно – технической деятельности; • Развитие социальной сферы села. Основные методы обеспечения сбалансированности рынка сельхозпродукции Методы Закупочные интервенции Товарные интервенции Основные инструменты государственного регулирования АПК • Регулирование цен; • Содействие созданию сбытовой кооперации, отраслевых союзов и ассоциаций с целью защиты интересов сельхозпроизводителей и населения; • Финансовая поддержка сельского хозяйства Методы государственного регулирования цен в АПК Целевые цены для установления гарантированных цен, расчета дотаций и компенсаций сельхозпроизводителям Гарантированные цены для компенсации низких рыночных цен и оплаты продукции, реализуемой государству Стимулирование создания потребительских кооперативов Применение предельных коэффициентов соотношения цен на конечную продукцию и закупаемое сельхозсырье Обеспечение заключения ценовых соглашений между сельхозпроизводителями и перерабатывающими и обслуживающими предприятиями и организациями Направления финансовой поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета РФ • Для краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов; • Для долгосрочного кредитования производства; • Под залог сельхозпродукции, сырья и продовольствия; • Для авансирования закупок сельхозпродукции, сырья и продовольствия для нужд государства; • Для лизинга; • Для долгосрочного кредитования формирования уставных капиталов кредитных кооперативов в сфере агропромышленного производства; • Для дотирования и компенсации части затрат сельхозпроизводителей. Тема 4. Политика государства в области инвестиций, их регулирование • 1. Инвестиции как объект государственного регулирования. • 2. Источники инвестиций. • 3. Инвестиционная деятельность и структурная политика. • 4. Роль государства в регулировании инвестиционной деятельности. • 5. Основные факторы и механизм их влияния на инвестиционную деятельность. Понятие инвестиций • Инвестиции – средства (денежные, материальные), любое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты деятельности в целях получения дохода и достижения положительного социального эффекта Инвестиции Реальные (вложения в средства производства) Финансовые (вложения в ценные бумаги, в банки) Портфельные (вложения в ценные бумаги) Понятие капитальных вложений • • Капитальные вложения – совокупность общественно необходимых затрат, связанных с созданием и обновлением основных фондов для развития народного хозяйства и удовлетворения потребностей населения. Инвестиции Капитальные вложения Виды инвестиций Инвестиции Долгосрочные Краткосрочные (сроком до 1 года) Методы финансирования инвестиционного процесса Методы Бюджетный Кредитный Самофинансирование Комбинированный Источники финансирования капитальных вложений Собственные средства и внутрихозяйственные резервы инвестора (прибыль, амортизация, накопления и сбережения, страховые возмещения) Привлеченные средства инвестора (от продажи акций, паевых и иных взносов) Средства внебюджетных фондов Средства федерального бюджета (на безвозвратной и возвратной основе) и региональных бюджетов Заемные средства инвесторов или переданные им средства (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и др.) Средства иностранных инвесторов Классификация источников финансирования капитальных вложений Источники финансирования капиталовложений Централизованные (бюджетные) Децентрализованные (внебюджетные) Основные принципы бюджетного финансирования инвестиций • Получение максимального экономического и социального эффекта при минимуме затрат; • Целевой характер использования бюджетных ресурсов; • Предоставление бюджетных средств стройкам и подрядным организациям в счет выполнения плана и с учетом использования ранее выделенных ассигнований; • Избирательное частичное финансирование конкретных объектов; • Формирование состава финансируемых объектов на конкурсной основе. Структура капитальных вложений Тема 5. «Планирование – важнейшее направление государственного регулирования национальной экономики» Учебные вопросы: 1. Сущность основных категорий планирования, их виды, особенности 2. Организация планирования и прогнозирования на макроуровне 3. Предмет и объект науки макроэкономического планирования и прогнозирования Планирование как вид деятельности Планирование Социальная деятельность Вид мыслительной деятельности человека Планирование Практическая деятельность Область научных знаний Планирование как функция управления Планирование Функция менеджмента Форма государственного регулирования Функции управления Подготовка и принятие управленческих решений Организация выполнения управленческих решений Мотивация и стимулирование выполнения управленческих решений Регулирование процесса выполнения управленческих решений Контроль процесса выполнения управленческих решений Учет и анализ хода выполнения принятых управленческих решений Сущность планирования Планирование Порождение совместного комбинированного труда Центральное звено управления Способ реализации собственности на факторы производства Планирование как функция управления 1. Планирование 2. Организация 5. Координация 4. Контроль 3. Мотивация Процесс разработки планов Субъект (разработчики планов) Объект (пользователи) Отчеты Планы Информация о внутренней среде Вход. Информация о внешней среде Выход. Информация о намерениях Уровни системы планирования -группы стран - государство (страна) - отраслевые и региональные комплексы - организации и их объединения Планирование на макроуровне может осуществляться в различных формах: Директивная Регулятивная Индикативная Главной формой стратегического макропланирования экономического и социального развития в условиях современного рыночного хозяйства является индикативная. Индикативное планирование Индикативное планирование-компонент государственного регулирования, при использовании которого обеспечивается рациональное сочетание механизма рыночного саморегулирования и государственного воздействия на социально-экономические процессы. Этапы эволюции индикативной модели планирования Конъюнктурное Стратегическое Структурное Стратегическое планирование как процесс Плановая деятельность Процедуры Содержание его Содержание стратегического планирования, охватывающее сущность и формы, раскрывается в процедурах. Проектирование Программирование Прогнозирование Проверка выполнения и корректировка планов Обеспечение возможности выполнения заданий Обоснование оптимальности плановых решений Разработка планов Типология планирования По временному горизонту Долгосрочное Среднесрочное Краткосрочное По решаемым проблемам Стратегическое Тактическое По характеру деятельности Перспективное Текущее Оперативное Планирование как наука Общественные науки Экономические науки Прикладные науки Функциональные науки Планилогия Практическая плановая деятельность обусловила возникновение и развитие особой науки – планилогии. Тема 6. Антимонопольная политика государства Учебные вопросы: 1. Необходимость и основные направления антимонопольной политики государства 2. Особенности антимонопольного регулирования экономики в современной России. 3. Регулирование естественных монополий Понятие и виды монополистической деятельности • Монополистическая деятельность – деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления в целях недопущения, ограничения или устранения конкуренции, приносящая ущерб потребителю и экономические потери обществу Виды монополии Временная Естественная Государственная Экономические последствия усиления монопольной власти отдельных хозяйствующих субъектов Повышение цен на продукцию монополиста в сравнении с ценами на аналогичную продукцию на конкурентных рынках Ограничение производства отдельных видов товаров и услуг, ведущее к неэффективному распределению ресурсов между отраслями и их недоиспользованию в монополизированных отраслях Технологический застой производства, ухудшение условий производства и качества продукции Государственное антимонопольное регулирование • Антимонопольная политика – комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, предоставление всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции Направления антимонопольного регулирования Разработка и принятие антимонопольного законодательства Формирование системы регулирующих и контролирующих органов Основные элементы системы антимонопольного регулирования экономики Понятие монополиста, его количественные и качественные характеристики Виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию Перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению Определение системы антимонопольных органов, их задач, функций, полномочий Меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Основные модели антимонопольного регулирования экономики Виды моделей Американская (на принципах запрещения монополии) Европейская (на принципах контроля за злоупотреблениями) Понятие монополиста Доминирующее положение – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких субъектов на рынке определенного товара, позволяющее ему (им) оказывать решающее влияние на условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам Количественные критерии Доля хозяйствующего субъекта на рынке 65% и более, но не превышает 35% Соглашения конкурирующих субъектов с совокупной долей на рынке товара более 35%, ограничивающие конкуренцию Определение географических границ рынка Барьеры Экономические Технологические Административные Экономическая возможность приобрести товар Возможность перемещения спроса и товара Отсутствие административных ограничений на ввоз и вывоз товара Уровень цен на соответствующие товары Основные действия антимонопольных органов • • • • Разработка отраслевых программ демонополизации и контроль за их реализацией Контроль за рыночным поведением включенных в реестр субъектов с долей на рынке товара более 35% Предупреждение и пресечение монополистических действий субъектов с доминирующим положением на рынке Снижение барьеров входа на товарные рынки, включая препятствия для международной торговли • Увеличение числа субъектов путем разделения их или содействия новым субъектам • Запреты на слияния и создание объединений • Пресечение недобросовестной конкуренции • Ограничение рыночного потенциала доминирующих на рынке хозяйствующих субъектов ПОКАЗАТЕЛИ МОНОПОЛЬНОЙ ВЛАСТИ Индекс Лерненра IL PM MC 1 PM Ed IL – Индекс монополистической власти PM – Монопольная цена MC – Предельные издержки Ed – Эластичность спроса по цене Индекс ХерфиндаляХиршмана I НН S1l S 2l ... S nl IНН – Индекс Херфиндаля-Хиршмана S1 – Удельный вес самой крупной фирмы S2 – Удельный все следующей по величине фирмы … Sn – Удельный вес наименьшей фирмы ФОРМЫ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки хозяйствующему субъекту Введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления и потребительских свойств Некорректное сравнение производимых или реализуемых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов Продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности Получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну Понятие недобросовестной конкуренции Виды поведения Распространение ложных, неточных или искаженных сведений Введение потребителя в заблуждение относительно изготовления, качества и свойств товара Некорректное сравнение в рекламе своего товара с товарами других субъектов хозяйствования Самовольное использование фирменного знака, копирование товара другого субъекта Получение, использование, разглашение информации без согласия ее владельца ЗАПРЕЩЕННЫЕ ЗАКОНОМ НАПРАВЛЕНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Для отдельного хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение По соглашением хозяйствующих субъектов. Изъятие товаров из обращения с целью создания дефицита и повышения цен Установление цен, (тарифов), скидок, надбавок Навязывание контрагенту невыгодных условий договора Повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах Создание препятствий доступа на рынок других хозяйствующих субъектов Раздел рынка по территориальному признаку (объем продаж или закупок) Установление монопольно высоких (низких) цен Ограничение доступа на рынок других хозяйствующих субъектов Основные функции органов антимонопольного регулирования Выдача хозяйствующим субъектам обязательных предписаний Контроль за созданием,, реорганизацией и ликвидаиией организаций и их объединений, приобретени ем акций или долей в устав ном капитале Принятие организационно – административных мер ответственности за нарушения Фиксирование цен на товары доминирующих субъектов Лицензирование экспорта и импорта, видов деятельнос ти, изменение таможенных тарифов Привлечение иностранных инвестиций, создание и раз витие СЭЗ Предоставление кредитных, налоговых и иных льгот Запрещение (приостановление) экспортно – импортных операций субъектов, нарушающих законодательство Запрещение органам государственной власти действий, ограничивающих конкуренцию Понятие естественной монополии Естественные монополии – производители товаров (услуг), удовлетвонение спроса на которые на рынке эффективно без конкуренции, и товары устойчивого спроса, обусловленного невозможностью их полной замены другими товарами Энергетика Железнодорожный транспорт Трубопроводный транспорт Водоснабжение … Связь ПРЕДПРИЯТИЯ, ЗАНИМАВШИЕ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ В 2000 Г. Удельный вес, в % хозяйствующих субъектов в общем числе предприятий объема их продукции в общем объеме производства продукции, по которой предприятия включены в Реестр, в общем объеме их производства 254 1,0 16,7 23,8 топливная 6 1,0 5,3 1,9 черная металлургия 28 9,8 67,6 9,8 цветная металлургия 25 5,0 10,7 29,7 химическая и нефтехимическая (без химикофармацевтической промышленности) 41 6,1 35,2 21,9 машиностроение и металлообработка (без промышленности медицинской техники) 125 2,0 24,3 50,5 лесная, деревообрабатывающ ая и целлюлознобумажная 11 0,4 18,9 9,0 промышленность строительных материалов 4 0,2 2,5 77,9 легкая 1 0,03 0,6 0,7 пищевая 7 0,1 0,3 92,3 Число хозяйствующих субъектов Вся промышленность в том числе: Основные формы регулирования естественных монополий Формы регулирования Передача предприятий в государственную собственность Прямой контроль со стороны специальных государственных органов Особенности функционирования естественных монополий Обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации Цены и тарифы на продукцию и услуги регулируются государством В случае повышения издержек допускается субсидирование из бюджета Обязаны представлять в органы власти любые сведения, включая коммерческую тайну Не могут быть преобразованы, ликвидированы без разрешения государства Государственная монополия Основные виды Денежно – эмиссионная деятельность Экспорт и импорт отдельных товаров Производство и сбыт алкогольной продукции … Цели и особенности антимонопольной политики РФ Использовать выгоды крупномасштабной экономики Антимонопольная политика РФ Нейтрализовать негативные последствия ослабления конкуренции Формируется в условиях становления рынка Распространяется на деятельность органов власти Тема 7 Государственное регулирование рынка труда Учебные вопросы: 1. Рынок труда, его особенности 2. Анализ состояния рынка труда 3. Система целей государственного регулирования рынка труда 4. Механизм государственного регулирования рынка труда Понятие, условия функционирования, элементы и субъекты рынка труда Рынок труда – сфера, где происходит контакт продавцов и покупателей трудовых услуг Условия функционирования Элементы рыночного механизма Субъекты отношений Экономическая свобода работодателей и работников Спрос на рабочую силу Наемные работники и их объединения (профсоюзы, ассоциации) Гибкая система оплаты труда Предложение рабочей силы Предприниматели и их союзы Свободное перемещение рабочей силы Цена рабочей силы и конкуренция Государственные органы Структура рынка труда Первичный (квалиф. труда) По отраслям По территориям Рынок труда По качеству рабочей силы По национальности По полу и возрасту Высокоразвитый Слаборазвитый Вторичный (мало- и неквалифицир. Труда) Третичный (общественных работ) Особенности и признаки развитости рынка труда Особенности рынка труда Признаки развитости рынка труда Ограниченное действие закона «Спроса и предложения» Оплата труда, соответствующая образованию и квалификации Недостижимость длительной устойчивой полной занятости Сокращение межотраслевых различий в оплате труда Роль государства на рынке труда Государство на рынке труда Предприниматель Инвестор Регулятор Анализ состояния рынка труда Составляющие анализа Спрос на рабочую силу Предложение рабочей силы Уровень оплаты труда Схема анализа спроса на рабочую силу 1.Анализ совокупного спроса 2.Анализ структуры спроса 3.Анализ со стояния спроса Анализ совокупного спроса на рабочую силу Совокупный спрос Количество новых (вакантных) рабочих мест на начало периода Количество занятых рабочих мест, на которых предполагается замена работников Анализ динамики и структуры спроса на рабочую силу Составляющие анализа Тенденции и факторы динамики объема спроса Отраслевая структура Территориальная структура Профессионально – квалификационная структура Половозрастная структура Показатели состояния спроса 1. Общее количество свободных рабочих мест; 2. Общий объем совокупного спроса; 3. Количество вновь созданных рабочих мест; 4. Количество перепрофилированных рабочих мест; 5. Цена одного рабочего места. Анализ предложения рабочей силы Экономически активное население Не занятое население, ищущее работу Занятое население, ищущее дополнительную работу Занятое население, ищущее другую работу Занятое население, ищущее работу из опасения потерять имеющуюся Образовательная, профессионально – квалификационная, половозрастная структура предложения Баланс спроса и предложения рабочей силы Виды балансов Общероссийские Региональные Местные Важнейшие абсолютные показатели безработицы 1. Численность официально зарегистрированных безработных. 2. Фактическая численность безработных. 3. Объем скрытой безработицы. 4. Длительность потери работы (средняя, максимальная, минимальная). 5. Численность безработных с различной продолжительностью потери работы. 6. Численность безработных по регионам (крупным, средним, малым). Важнейшие цели регулирования рынка труда • Достижение оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы; • Сокращение продолжительности безработицы; • Сокращение чрезмерной региональной дифференциации состояния рынка труда; • Повышение качества трудовых ресурсов и конкурентоспособности наиболее социально уязвимых групп; • Соответствие оплаты труда стоимости рабочей силы Основные меры государственного регулирования рынка труда Активные Экономические Виды мер государственного регулирования рынка труда Социальные Пассивные Прямые Косвенные Прямые меры государственного регулирования рынка труда Прямые меры регулирования рынка труда Создание новых рабочих мест,организация обществен ных и временных работ за счет средств бюджетов Изменение масштабов подготовки кадров в гос. уч. заведениях,переподготовка,повышение квалиф. Установление уровня и выплата пособий по безработице Установление норматива минимальной заработной платы для бюджетного и внебюджетного секторов Организация помощи в трудоустройстве через систему органов (служб) занятости Регулирование уровня зараб.платы в бюджетной сфере посредством Единой тарифной сетки Административное регулирование оплаты труда в небюджетном секторе экономики Макроуровень Генеральное соглашение между представителями профсоюзов, объединений предпринимателей, правительства Мезоуровень Отраслевые и региональные трехсторонние соглашения Микроуровень Коллективные договоры между представителями администрации и коллектива работников Экономические методы регулирования рынка труда Экономические методы Стимулирование спроса (повышение инвестиционной активно сти) Стимулирование предложения рабочей силы (совершенствование оплаты труда) Уменьшение процентных ставок банковских кредитов, понижение налоговых ставок (общее или адресное) на доходы от хозяйственной деятельности, понижение курса национальной валюты Совершенствование тарифной системы в бюджетной сфере, оптимизация налоговых ставок на доходы предприятий, нормирование состава затрат, включаемых в себестоимость при исчислении налогооблагаемой базы Оценка результативности государственного регулирования рынка труда Показатели состояния рынка труда Методика расчета Коэффициент напряженности рынка труда Отношение числа безработных к числу вакансий Коэффициент воспроизводства занятости (незанятости) трудоспособного населения Отношение численности снятых с учета безработных к величине прироста численности безработных (численности новых безработных) Коэффициент трудоустройства Отношение численности трудоустроенных к численности ищущих работу Система органов государственного регулирования рынка труда Федеральные органы Департаменты, комитеты региональных администраций Управления, отделы труда и занятости местных администраций Службы, центры занятости, биржи труда Основные функции служб занятости 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; Анализ рынка труда и формулирование предложений по совершенствованию его регулирования; Участие в разработке целевых программ содействия занятости; Регистрация безработных и вакансий; Тестирование лиц, желающих трудоустроиться; Профессиональная ориентация и переподготовка безработных; Содействие в трудоустройстве; Выплата пособий по безработице; Участие в организации общественных работ; Участие в создании дополнительных рабочих мест. Содействие занятости социально уязвимых групп населения 1. Создание новых рабочих мест – дотации, кредиты, льготы для предприятий; 4. Профессиональное обучение в сотрудничестве с предприятием; 2. Квотирование рабочих мест для выпускников учебных заведений, инвалидов и др. – возмещение части расходов на оплату труда принятых работников; 5. Организация занятий по подготовке старшеклассников к работе в условиях рынка; 6. Проведение ярмарок вакансий; 7. Создание консультационных пунктов, телефонов доверия; Развитие малого бизнеса – субсидии для открытия своего дела, подбор и подготовка кадров для малого бизнеса, обучение персонала, разработка и реализация программ самозанятости, организация курсов для желающих заняться малым бизнесом 8. Организация клубов ищущих работу; 9. Проведение собеседований представителями предприятий, с которыми предполагается заключение договоров о создании дополнительных рабочих мест, с безработными в клубе ищущих работу. 3. Тема 8 Государственное регулирование социальных процессов Учебные вопросы: 1. Социальная политика государства 2. Методы реализации социальной политики государства 3. Основные направления социальной политики государства в РФ Понятие и задачи социальной политики Социальная политика государства - органическая часть его внутренней политики, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом Основные задачи социальной политики Гармонизация общественных отношений, согласование интересов, стабилизация общественно – политической системы Создание условий для повышения материального благосостояния, обеспечение равенства возможностей, формирование стимулов к труду Социальная защита граждан и их основных гарантированных прав, поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения Обеспечение рациональной занятости Развитие отраслей социальной сферы Снижение уровня криминализации в обществе Основные модели социальной политики Степень вмешательства государства Степень социальной защищенности граждан Степень свободы социального выбора Влияние социальных процессов на экономику Социалистическая Виды моделей Шведская Социального рыночного хозяйства Американская (рыночная) Важнейшие принципы социальной политики в РФ • Адресная поддержка слабо защищенных групп населения; • Гласный характер социальной политики, предоставление общественности информации о результатах проводимых преобразований; • Государственный и общественный контроль в социальной сфере; • Повышение роли регионального и местного уровней власти в осуществлении социальной политики; • Гарантированность прожиточного минимума всем гражданам; • Создание условий для повышения благосостояния населения; • Обоснованность предоставления льгот и привилегий. Индекс человеческого развития Средняя предстоящая продолжительность жизни Уровень образования населения Индекс человеческого развития Доход на душу населения с учетом внутренних цен на товары и услуги Методы реализации социальной политики Методы реализации социальной политики Правовое регулирование Приватизация предприятий социальной сферы Разработка целевых социальных программ Финансово – кредитное регулирование Разработка и применение социальных стандартов Государственные минимальные социальные стандарты в РФ Социальные стандарты Минимальный Минимальный Минимальный Прожиточный Потребительразмер пенсии потребительсразмер опламинимум ская корзина (пособия, кий бюджет ты труда стипендии) Основные направления социальной политики государства • Повышение уровня жизни населения • Формирование эффективной системы социальной защиты • Регулирование трудовых отношений и занятости населения • Регулирование миграционных процессов • Совершенствование пенсионной системы • Совершенствование системы здравоохранения и социального страхования Повышение уровня жизни населения • Уровень жизни – обеспеченность населения необходимыми благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей Уровень жизни Доходы населения Потребление населения Социальное обеспечение Основные формы социальной защиты населения • Предоставление дешевого муниципального жилья • Программы адаптации военнослужащих (обеспечение жильем, содействие занятости) • Создание бесплатных государственных школ • Система пособий для поддержки материнства и детства • Выплата стипендий студентам из малообеспеченных семей, скидки по оплате обучения, целевые кредиты на период обучения • Программы реабилитации • Бесплатное и льготное медицинское обслуживание малообеспеченных и лиц с определенными заболеваниями Методы регулирования трудовых отношений Методы Общедоступная система получения образования Законодательная регламентация условий труда Установление уровня минимальной оплаты труда Регламентация продолжительности рабочей недели, отпуска Обеспечение прав работников при найме и увольнении Совершенствование пенсионной системы Задачи пенсионной реформы: • Переход к смешанной пенсионной системе; • Обеспечение текущей финансовой устойчивости пенсионной системы; • Повышение реального размера пенсий; • Предотвращение кризиса пенсионной системы в перспективе в связи со старением населения Элементы смешанной пенсионной системы Государственное пенсионное страхование (по трудовому стажу) Пенсионное обеспечение не имеющих стажа и военнослужащих Дополнительное пенсионное страхование Основные направления в совершенствовании здравоохранения • Обеспечение всеобщей доступности базовой программы бесплатной медицинской помощи; • Повышение качества медицинских услуг на основе выбора пациентом врача и лечебного учреждения; • Увеличение государственных расходов на здравоохранения; • Рационализация структуры медицинских услуг без снижения общего объема лечебной помощи. Государственное планирование социальных процессов в РФ Федеральные и региональные прогнозы Федеральные и региональные концепции и стратегии социального развития Национальные проекты развития образования, здравоохранения Федеральные и региональные целевые социальные программы Тема 9 Государственное регулирование в области охраны окружающей среды Учебные вопросы: 1. Система государственного регулирования природопользования, ее цель, задачи и эффективность 2. Инструменты административно – правового механизма экологического регулирования в РФ 3. Экономический механизм государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды Система управления природопользованием и охраной окружающей среды Управление природопользованием и охраной окружающей среды Формирование экологической политики Выработка стратегии природопользования Выбор методов государственного регулирования Создание нормативно – правовой базы и информационного обеспечения регулирования Формирование инфраструктуры регулирования в сфере природопользования Цель и задачи государственного регулирования в сфере экологии в России Цель – переход России к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально – экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно – ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений людей. Основные задачи государственного регулирования Создание условий для новой модели хозяйствования Совершенствование правовых основ регулирования Определение допустимого антропогенного воздействи Экологизация экономической деятельности Активное участие в международных мероприятиях Формирование экологического мышления Критерии эффективности экологических регуляторов Экологический Статичный Критерии Экономический Динамичный Политическая осуществимость мероприятий Социальный Основные составляющие административно – правового механизма регулирования природопользования Создание системы органов и координа ция их деятельности Планирование природоохранной деятельности Организационно (административно) - правовой механизм Экологическое нормирование Экологическая стандартизация Экологическая экспертиза Экологическое лицензирование и сертификация Экологический мониторинг, контроль, аудит Экологическое нормирование в РФ Экологические нормативы Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) Нормативы предельно допустимых уровней вредных воздействий (ПДУ) Экологическая стандартизация в РФ Система экологической стандартизации Нормативы качества окружающей среды Нормативы предельно допустимого вредного воздействия Нормативы использования природных ресурсов Экологические стандарты на базе международной Системы управления качеством среды Нормативы санитарных и защитных зон Государственная экологическая экспертиза РФ Уполномоченный гос. орган в обл. эколог. экспертизы конкретного объекта Объекты федерального уровня, закрепленные Законом (проекты правовых актов, строительства и реконструкции, документации на новые товары, технику и др.) Экспертная комиссия Объекты уровня субъектов РФ, закрепленные Законом «Об эколог.экспертизе» (градостроительная документация, проекты рекультивации земель и др.) Заключение Экологическое лицензирование в РФ Виды требующей лицензирования деятельности Виды выдаваемых лицензий Формы документов Непосредственное На природопользован природопользован ие – комплексные ие и на отдельные и охрана среды ресурсы Лицензия (право на пользование) Деятельность, не являющаяся природоохранной, но имеющая значение для охраны среды Разрешение (на выбросы, сбросы, захоронение отходов) На удаление отходов Ордер (лесорубочный, лесной, билеты) Экологическая сертификация в РФ • Экологическая сертификация – подтверждение соответствия сертифицированного объекта (продукции, процессов, отходов, ресурсов) экологическим требованиям Виды экологической сертификации Обязательная Добровольная Экологическое аудирование и экологический контроль Экологическое аудирование Экологический контроль Проверка и оценка состояния Совокупность организационно деятельности – правовых мер, предпринимателей по обеспечивающих обеспечению рационального принуждение природопользования и охраны соответствующих субъектов к среды в целях выявления исполнению экологических прошлых и существующих требований на основе значимых экологических наблюдения за состоянием и проблем. изменением среды и проверки выполнения планов, соблюдения законов и норм. Виды экологического контроля в РФ Государственный общий Предупредительный Общественный Виды эко – контроля Текущий Государственный специальный (межведомственный) Производственный Ведомственный Государственный функциональный Экологический мониторинг в РФ • Экологический мониторинг – система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений Экологический мониторинг Биосферный Природохозяйственный Санитарный Система специальных неэкономических инструментов экологического регулирования Основные инструменты Формирование системы регулирующих органов Разработка и реализация экологических программ Осуществление государством НИОКР, подготовки кадров, установки сооружений, выполнения международных обязательств Приостановление, прекращение деятельности, привлечение к ответственности Система органов экологического регулирования в России Федеральные органы Федеральные Субъектов РФ общей компетенции Общей компетенции Местного самоуправления Специально уполномоченные Специально уполномоченные федеральные органы экологического регулирования в РФ Специально уполномоченные органы экорегулирования РФ Координационные Комплексного Функциональные (ПравительственЭкологического (МинздравсоцразПриродоохранные ные комиссии, управления вития, МВД, Госпрокуратуры Экспертные сове(Министерства, эпидемнадзор, ты, гос.Центры агенства, службы) Госстат и др.) и т.п.) Важнейшие составляющие экономического механизма экологического регулирования • Ведение государственных кадастров природных ресурсов и объектов; • Финансирование природопользования и охраны окружающей среды; • Платежи за природопользование и загрязнение; • Льготное налогообложение и кредитование; • Экологическое страхование; • Меры экономического стимулирования Государственные кадастры природных ресурсов и объектов Качества ресурса Экономических Экологических Кадастр – система показателей Применяемых для Организационных Технических Оценки ресурса, установления продажной цены, разработки мер по восстановлению принятия решения о предоставлении в пользование Количества ресурса Состава пользователей Категории пользователей Основные источники финансирования природоохранных мероприятий • Федеральный бюджет; • Бюджеты субъектов РФ; • Местные бюджеты; • Собственные средства предприятий и организаций • Банковские кредиты; • Средства экологических фондов; • Средства фондов экологического страхования; • Добровольные взносы населения. Основные задачи и источники формирования экологических фондов Задачи Источники формирования Финансирование и кредитование Платежи за загрязнение; и внедрения экологически чистых технологий; Суммы по искам за возмещение вреда; Содействие экологическому Экологических программ и проектов; Средства от реализации конфискованных орудий незаконной охоты, рыболовства, незаконно добытой продукции; Мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия; Экономическое стимулирование рационального природопользования Административные штрафы; Дивиденды, проценты от вкладов, прибыль от долевого участия в хоз. деятельности; Пожертвования и проч. Основные виды платежей за ресурсы в РФ За право пользования в пределах лимитов За ресурсы Виды платежей За загрязнение За сверхлимитное и нерациональное использование На воспроизводство и охрану ресурсов Система экологического страхования Страхование для покрытия непредвиденных расходов в результате аварий Экологическое страхование Страхование от стихийных бедствий Фонды экологического страхования Формы и виды экологического страхования Страхование рисков Добровольное Формы Обязательное Экологическое Страхование Виды Страхование имущества Страхование ответственности Основные элементы системы эколого – экономического стимулирования в РФ • Государственная поддержка предприятий, производящих природоохранное оборудование и услуги; • Субсидирование; • Использование поощрительных цен и надбавок, регулирование цен на ресурсы и продукцию • Формирование рынка экологических работ и услуг; • Проведение политики торговли правами за загрязнение; • Введение ускоренной амортизации природоохранных основных фондов; Тема 10 Государственное регулирование региональной экономики Учебные вопросы: 1. Региональная политика государства 2. Территориальная организация хозяйства в РФ 3. Административно – правовое регулирование регионального развития в РФ 4. Экономическое регулирование регионального развития России Основные закономерности территориального развития и размещения производительных сил Основные закономерности Сущность закономерности Комплексное развитие хозяйства регионов всех субъектов РФ Сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей, дополняющих территориальный комплекс и инфраструктуры Выравнивание уровней развития регионов Учет различий в условиях самообеспечения регионов, специфики в осуществлении общероссийской экономической политики, необходимость разработки и реализации программ для регионов Рациональное территориальное разделение труда Учет возможности регионов формировать свою рыночную специализацию экономики, иметь свой региональный рынок и выходить на общероссийский и мировой рынки Региональная политика Направления Особенности и направления региональной политики России Всемерное развитие местного самоуправления; Решение региональных проблем на местах; Пространственная интеграция экономики России; Проведение жесткой федеральной налоговой политики; Освоение уникальных ресурсов в регионах за счет государства; Подготовка и реализация региональных целевых программ Особенности Учет специфики регионов ; Соблюдение общероссийских интересов Разграничение компетенции между федеральными и региональными регулирующими органами в РФ Федеральный уровень: Создание новых производств в районах пионерного освоения; Организация межрегиональных связей Региональный и местный уровень: Рационализация структуры экономики; Использование локальных ресурсов; Решение социодемографических и экологических проблем; Осуществление реформ Главные цели и задачи региональной политики России Сохранение целостности России – главная цель Задачи: Укрепление единого экономического пространства; Обеспечение достойного уровня жизни в каждом регионе; Выравнивание уровня жизни и социальных условий; Формирование рациональной системы расселения; Рационализация миграционных процессов; Обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов Преодоление депрессивного состояния отдельных регионов; Восстановление утраченной жизненной среды в ряде сельских районов; Стабилизация положения в районах с неблагоприятными природными условиями; Возрождение среды обитания малочисленных народов; Освоение уникальных природных богатств северных и восточных территорий; Переспециализация новых приграничных районов; Обустройство границ со странами ближнего зарубежья; Создание свободных эконом. зон Основные типы регионов России Основные типы регионов России Промышленные Агропромышленные Трудоизбыточные Депрессивные Территориальная организация хозяйства РФ Территориальная организация хозяйства – хозяйственные комплексы различных территориальных образований – экономических районов, внутрирайонных ТПК, промышленных центров и узлов, функционирующих в единой системе страны. Экономический район – целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные экономические связи. Звенья экономического районирования РФ Федеральные округа Субъекты Федерации Городские и сельские районы Основные составляющие государственного регулирования регионального развития в РФ Система государственного регулирования регионального развития Административное регулирование Правовое регулирование Экономическое регулирование Элементы системы административно – правового регулирования регионального развития Федеральное законодательство Региональное и местное право Формирование органов управления Разработка федеральных программ и прогнозов Административно – правовые рычаги Разработка региона льных программ и прогнозов Формирование орга нов управления программами Разграничение полномочий центра и регионов Основные принципы экономического регулирования регионального развития РФ • Система регуляторов не должна распространяться на все субъекты хозяйственной деятельности на данной территории • Система регуляторов должна носить стимулирующий характер • Система регулирования должна быть ограничена временными рамками • При регулировании необходим учет региональной специфики Основные составляющие экономического регулирования регионального развития в РФ Экономические регуляторы регионального развития Бюджетное и внебюджетное преимущественное финансирование регионов Государственные, Система региональчастные, иностранных льгот и дотаций ные инвестиции Тема 11 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Учебные вопросы: политика 1. Внешнеэкономическая государства 2. Цели и задачи государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ 3. Основные инструменты регулирования и стимулирования внешнеэкономической деятельности в РФ 4. Государственное регулирование финансово – кредитных связей России Внешнеэкономическая деятельность Формы Основные формы и роль внешнеэкономической деятельности в социально – экономическом развитии страны Внешняя торговля; производственное кооперирование; научно – техническое сотруд ничество; совместное предпринимательство привлечение иностранной рабочей силы и капитала; участие в работе международных организаций и объединений. Роль Увеличение ресурсного потенциала страны; Снижение затрат на удовлетворение потребностей страны. Сущность и принципы внешнеэкономической политики Внешнеэкономическая политика – целенаправленная деятельность государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических вязей и оптимизации участия страны в международном разделении труд Валютная Инвестиционная Внешнеторговая Внешнеэкономическая политика Принципы: -сочетание регулирующей деятельности государства с преобразующей; - преимущественное развитие ВЭД на постоянной основе с долгосрочной ориентацией; -четкое разделение функций между ветвями власти, Федерацией и ее субъектами, органами государственного управления; -взаимосвязь ВЭП с внешней политикой через экономическую дипломатию Первоочередные задачи современной внешнеэкономической политики России • Достижение благоприятного торгово – политического режима, снятие дискриминационных ограничений; • Обеспечение доступа отечественным предприятиям на мировые рынки, оказание поддержки в продвижении продукции российских производителей; • Долгосрочное урегулирование валютно – финансовых вопросов со странами – кредиторами, международными организациями и должниками России; • Формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов РФ. Цели и задачи государственного регулирования ВЭД в России Цели Задачи Защита экономического суверенитета РФ. ВЭД Формирование концепции и стратегии развития Обеспечение экономической безопасности Обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и интересов страны, субъектов РФ и лиц Стимулирование развития национальной экономики Регулирование внешнеторговой деятельности, обеспечение безопасности ввозимых товаров Обеспечение условий эффективной интеграции страны в мировую экономику Предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам Разработка платежного баланса РФ, формирование и использование официальных золото-валютных резервов, привлечение кредитов Управление внешним государственным долгом РФ Основные принципы государственного регулирования ВЭД в России • Научность • Целенаправленнос ть • Приоритет экономических методов государственного воздействия на сферу ВЭД • Равенство участников ВЭД, их недискриминация; • Исключение неоправданного вмешательства государства во ВЭД; • Защита государством законных интересов и прав участников ВЭД Органы государственного управления ВЭД в РФ и их основные функции Федеральный уровень Президент РФ Раздел о внеш.политике в послании Фед.Собр., регулир. военно-техн.сотрудн., опред.порядка экспорта драг.металлов и т.д. Правительство РФ Разраб.программы развития внеш.торг., разраб. механизма рег.внеш.торговли, решения о переговорах и подписании междунар.договоров и др. Минэкономразвития РФ Выработка внешнеэк.стратегии, обеспечение ее реализации и контроль, сотрудничество с междунар.комиссиями, согласование ВЭД с МИД и др. Гос.тамож.комитет Таможенно – тарифное регулирование Центробанк РФ Межбанк.соглашения, валютное регулирование Правит. и межведомств. комиссии и советы МИД, Минфин РФ и др. Разработка защитных мер во внеш.торговле, вопросы ВТО, участия РФ в «большой восьмерке» и т.п. Вопросы регулирования ВЭД в сфере экономичес кой дипломатии, финансов (гос.бюджет, платеж. баланс и др.) Региональный Органы власти регионов уровень Осущ.внешнеторг.деят.,коорд. и контроль за внеш неторг деят., соглашения, доп.льготы и гарантии Местные органы власти Разработка и организация выполнения программ развития внеш.деятельности в регионах Инструменты регулирования ВЭД Основные направления (блоки) средств регулирования ВЭД Меры общего характера по укреплению экономики и Ее позиций в мировом хозяйстве Специальные инструменты стимулирования или сдерживания соответствующих видов ВЭД Прямое содействие компаниям в осуществлении ими ВЭД (стимулирование ВЭД) Специальные инструменты и механизмы регулирования ВЭД в РФ Таможенные тарифы и тарифные льготы Квотирование экспортно – импортных потоков Конвертируемость рубля и политика обменного курса Специальные инструменты регулирования ВЭД Лицензирование ВЭД Регулирование движения валюты при осуществлении экспорта Экспортный контроль Таможенные пошлины и тарифы Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе (вывозе) товара Ввозные (импортные) Виды пошлин Таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Вывозные (экспортные) Транзитные СпецифичесАдвалорные кие (в денеж_ (в % к тамоном размере Комбинироженной стоза физичесванные имости товакую единицу ра) товара Виды ставок таможенных пошлин Пониженные Ставки пошлин Средние Повышенные Сезонные (повышенные или пониженные) К товарам из стран с режимом наи большего благоприятствования и стран с низким уровнем развития, к товарам с низкой степенью обработки Специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные, на готовые изделия Тарифные преференции (льготы), применяемые в РФ Возврат ранее уплаченных пошлин Тарифные преференции Освобождение от уплаты пошлин Беспошлинный ввоз: транспортные средства, выполняющие между народные перевозки, и имущество для их эксплу атации, товары для служебного пользования иностранцами, валюта и ценные бумаги в соответствии с Законами РФ, товары физических лиц не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности и др. Нетарифные ограничения внешней торговли • Запрет поставок продукции из страны; • Государственная монополия на экспорт и импорт отдельных видов товаров; • Санитарные требования; • Национальные стандарты безопасности; • Экологические нормы; • Специальные предписания в отношении качества, потребительских свойств товаров; • Административно – бюрократические проволочки. Стимулирование ВЭД Прямое и косвенное субсидирование экспортеров Кредитование и страхование экспорта Налоговые льготы экспортерам отдельных видов продукции Обеспечение экспортеров информацией Виды стимулирующих мер Содействие в организации инфраструктуры для экспорта Создание благоприятных условий на внешних рынках Моральное стимулирование экспортеров Финансово – кредитные внешнеэкономические связи Формы (способы приобретения финансово – инвестиционных ресурсов) Кредитная Инвестиционная Основные направления государственного регулирования внешней задолженности в РФ Направления регулирования Реструктуризация и перенос сроков выплаты Повышение эффективности испольПродажа внешней Сокращение объемов зования и строго дебиторской задолвнешних заимствовацелевое расходоженности ний вание взятых в долг средств Основные направления регулирования инвестиционного климата в РФ • Формирование надежной системы гарантий неприкосновенности собственности; • Создание благоприятных условий продажи недвижимости иностранным инвесторам; • Формирование стабильной, нефискальной, стимулирующей налоговой системы; • Обеспечение высокой договорной дисциплины и финансовой ответственности участников инвестиционного процесса; • Формирование и обеспечение эффективного функционирования рыночной инфраструктуры для обслуживания инвесторов Основные формы инвестиционной деятельности иностранных инвесторов в РФ Формы совместного предпринимательства Приобретение иноСоздание предприятий, странными инвестора полностью принадлеми акций и других жащих иностранным ценных бумаг росинвесторам сийских предприятий Приобретение прав на долгосрочную аренду Варианты организации совместных предприятий Варианты Посредством учреждения Посредством приобреПосредством приобретения инстранными ин тения ранее созданвесторами пая, акций ных предприятий полв ранее созданных ностью предприятиях Основные направления совершенствования регулирующего механизма иностранных инвестиций в РФ • Рационализация отраслевой структуры размещения совместных предприятий; • Повышение отраслевой адресности регулирующего механизма с целью повышения доли совместных предприятий в отраслях реального сектора экономики; • Повышение доли прямых инвестиций в сравнении с портфельными.
