Обеспечение государственного минимума качества услуг

Разнообразие услуг и комплекс
мероприятий на местном уровне
Т. Колин,
Кишинев, 24-26 ноября 2009 года
Почему мы выделяем необходимость
«разнообразия услуг» и «комплекса
мероприятий»?

Главная роль социальных услуг – борьба с
бедностью и социальным исключением;

Для этого социальные услуги должны быть
доступны для тех, кто в них нуждается, и
охватывать большой спектр потребностей всего
населения, всех возрастов;

Следовательно, критически важным является
соблюдение в сфере социальных услуг так
называемых 4 принципов (по-английски 4 «А»):
Основные требования к сфере
социальных услуг






Наличие – создание спектра услуг, устойчивость, непрерывность,
достаточное территориальное распространение
Доступность по цене - все могут получить выгоду от услуг по
умеренной цене
Открытость для доступа – по месту жительства, основные и /или
специализированные услуги, механизмы «контроля на входе»
Подотчетность – финансовая и организационная прозрачность /
порядок во власти.
Выбор – граждане имеют право на получение доступной
информации, и система, обеспечивающая возможность выбирать
и формулировать свой индивидуальный проект
Качественность - услуги, центрированные на личности,
механизмы мониторинга. Стандарты и принципы
3
Понимание … «разнообразия»
Понимание … «разнообразия» (2)

Необходим широкий спектр услуг для охвата
комплексных потребностей людей;

Гарантировать открытость этих социальных услуг на
местах для доступа – обязанность государства;

Следовательно, для обеспечения этого
разнообразия критическое значение имеет:
 Адекватная оценка потребностей (на местном и
индивидуальном уровне);
 Структура социального обеспечения
(государственное/ частное)
РАЗНООБРАЗИЕ – что это означает на
уровне политики?

Новый порядок и инсрументы планирования





Пересмотр системы «контроля на входе»;
Точное отображение потребностей и услуг;
Сбор данных, слаженная система информации на национальном
уровне и т.д.
Новые типы услуг должны быть созданы и регулироваться
законом, особенно для переходных этапов; например, центры
раннего обнаружения, дневного ухода, мобильные группы,
профессиональное образование, посредничество для нахождения
занятости, обеспечение проживания и т.д.
Новые типы квалификации и функций (например, педегоги для
поддержки, специалисты по медиации и т.д.); для этого требуются
скоординированная между различными отраслевыми
министерствами политика
РАЗНООБРАЗИЕ – что это означает на
местном уровне?



Большая заметность пользователей, а также интересов и
потребностей пользователей;
Признание роли НПО в внедрении новых видов услуг
(гибкость, многосторонний подход, центрованный на
личность)
Нормативная база, позволяющая муниципалитетам
использовать свои ресурсы для местных нужд;




Порядок заключения контрактов с (суб)подрядчиками и порядок
финансирования
Децентрализация
Инструменты планирования и статистики на местном уровне;
Определяемая потребностями политика на местном
уровне
Понимание … «комплекса мер»




Охват всех потребностей, всех возрастов;
Все благие намерения и инициативы бесполезны,
если для конкретного цикла жизни цепь услуг
разорвана;
СНО (среда с наименьшими ограничениями) - от
менее специализированного к более
специализированному и высоко
специализированному
… и риск направить все внимание процесса реформ
на конкретный возрастной цикл …
КОМПЛЕКС МЕР – Какое воздействие
следует учитывать в ходе процесса реформ?

Необходимо обеспечить раннее обнаружение и вмешательство

На различных этапах жизни должны иметься организации по
оценке потребностей;

Необходима координация поддержки (индивидуальная
поддержка);

Разработка новых услуг для «переходных этапов»;

На всех уровня принятия решений должен присутствовать
пользователь;

И вновь, структура социального обеспечения: традиционные и
инновационные услуги; государственные и частные;
взаимодополняемость роли и оказания услуг;
И не забывая о том, что:

Переходный период - также умственное состояние; надо
приспособиться к этому периоду и справиться с ним; (пример дневных
центров ухода в переходных системах - их роль и характеристики могут
быть различными на различных этапах развития услуг);

Такой переходный этап (реформирования системы социальных услуг)
стоит дорого;
Дорогой, но обязательный.


Переход является успешным, когда окончательные цели ясны, и все
участники вместе активно участвуют в их выполнении;

…И для успеха переходной фазы незаменимо важное значение имеют
небольшие, но решительные шаги …