Вопросы государственного регулирования тарифов в распределительном электросетевом комплексе

Вопросы государственного
регулирования тарифов
в распределительном
электросетевом комплексе
Заместитель генерального директора
по экономике и финансам
ОАО «Холдинг МРСК»
А.В. Демидов
ИЗНОШЕННОСТЬ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Инвестиционная программа (2010-2012 гг.)
млрд руб.
551
Износ оборудования по отрасли сейчас и
в результате выполнения генсхемы до 2020г.
80%
75%
71%
500
70%
435
60%
60%
400
50%
48%
50%
300
39%
40%
30%
200
20%
10%
100
0%
ФСК
0
Холдинг МРСК
ФСК ЕЭС
Генерация
2009
МРСК
2020
Износ сетевого оборудования Холдинга МРСК
7%
в пределах допустимого
48%
45%
больше 1 цикла
больше 2 циклов
2
ПОДХОДЫ ФСТ К ФОРМИРОВАНИЮ ТАРИФОВ 2010
Федеральный фактор
увеличивается на
52,4 %
ФСК
предельные уровни тарифов
сбалансированы в
отношении федеральных
факторов
региональные факторы
прибыль
замещается льготами по
ТП и выпадающими от
нерегулируемой цены
OPEX
уменьшается
на 10 %
амортизация
зарплата
сохранение с
коэффициентом 1
2009
2010
учет региональных
факторов вызывает
необходимость
превышения предельных
тарифов
3
ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ПЕРЕХОДА НА RAB
Текущая ситуация
Долгосрочный прогноз
роста тарифов:
социально
ориентированный
(низкий рост)
Рост затрат на услуги
ОАО «ФСК ЕЭС» на
период 2010 – 2012 гг:
Невозможность
компаний Холдинга
реализовать
обязательства перед
регулирующими
органами в части
исполнения ИПР
в связи с переходом на RAB
Долгосрочное тарифное
регулирование методом
RAB
способно нивелировать риск
не исполнения обязательств по
выполнению инвестиционной
программы
Преимущества RAB-регулирования

стабильность экономического и бюджетного планирования регионов

взаимосвязь цены и качества услуги по передаче



высвобождение средств от возврата и дохода на старый капитал для погашения
кредиторской задолженности
привлекательность для инвесторов, связанная с прозрачностью и гарантированностью
условий возврата и дохода на новый инвестированный капитал
снижение с 2011 года платы за ТП и потребность финансировать эти инвестиции из
тарифа на передачу
4
ФОРМИРОВАНИЕ НВВ В СИСТЕМЕ RAB
Регулируемая
база капитала
Необходимая
валовая
выручка
Возврат капитала
35 лет
Ставка доходности
на первоначальный
капитал 6, 9 и 12 %
Первоначальная
база
инвестированного
капитала
Возврат капитала
35 лет
Выпадающие доходы:
• льготирование платы ТП
• снижение полезного
отпуска
• проценты за кредит
• прочее
Возврат и доход
инвестированного
капитала
Ставка доходности
12%
Операционные
расходы
Новые инвестиции
5
СООТНОШЕНИЕ СТОИМОСТИ КАПИТАЛА И ДОЛГОСРОЧНЫХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ПО «ПИЛОТАМ» РЕАЛИЗАЦИИ
RAB-РЕГУЛИРОВАНИЯ С 01.01.2009 ГОДА
25
21,01
млрд.руб.
20
18,98
15,00
15
18,28
14,37
12,1
10
15,37
15,65
5,28
6,87
7,40
6,55
4,95
10,03
8,81
7,29
6,71
5,79
5
0
3,45
1,30
6,45
Ст-ть
комп-ии
ИПР
Аст рахань
2,03
3,18
1,20
0,95
Ст-ть
комп-ии
ИПР
Рост ов
ИПР
Белгород
- Остаточная стоимость компаниии
Ст-ть
комп-ии
ИПР
Липецк
3,47
3,04
2,19
Ст-ть
комп-ии
5,04
5,20
2,49
3,98
Ст-ть
комп-ии
ИПР
Тверь
- ИПР 2009 года
3,82
5,71
3,86
1,64
2,12
1,21
1,02
1,35
Ст-ть
комп-ии
ИПР
Пермь
- ИПР 2010 года
Ст-ть
ИПР
комп-ии
Тула
Ст-ть
комп-ии
ИПР
Рязань
- ИПР 2011 года
Совокупный объем инвестиционных программ «пилотов» внедрения RAB
на период 2009-2011 гг., учтенный при тарифном регулировании,
завышен, т.к. он сопоставим со стоимостью самих компаний
6
СООТНОШЕНИЕ СТОИМОСТИ КАПИТАЛА И ДОЛГОСРОЧНЫХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
RAB-РЕГУЛИРОВАНИЯ С 01.01.2010 ГОДА
Показатели
1300
1200
Данные по «Стоимости компаний» предварительная оценка на 01.01.2010
1035
1100
1000
900
Оценка базы капитала в целом по
Холдингу с коэффициентом – 2,7
Инвестиционные программы –
рассмотрены и утверждены
Правительством РФ 15.09.2009
млрд.руб.
800
700
570
600
500
122
400
114
300
114
200
99
100
121
0
Ост ат очная ст оимост ь компаний
- ИПР
2010
- ИПР 2011
- ИПР 2012
ИПР
- ИПР 2013
- ИПР 2014
Утвержденные Правительством инвестиционные программы РСК на период
2010-2014 гг. в два раза ниже стоимости компаний, что способствует финансовой
стабильности
7
НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Федеральный закон
«Об электроэнергетике»
от 26.03.2003 № 35-ФЗ
• возможно регулирование по
RAB
• долгосрочность не менее
чем 5 лет (не менее 3-х лет
в первое регулирование)
Методические указания по
регулированию методом
RAB (приказ ФСТ от
26.06.2008 № 231-э)
• методика RAB
• расчет нормы доходности
• правила определения
стоимости активов,
инвестированного
капитала и ведения их
учета
• правила определения
долгосрочных параметров
регулирования
Основы ценообразования
(постановление
Правительства РФ
от 26.02.2004 № 109)
Порядок согласования
перехода на RAB (приказ
ФСТ от 23.09.08 № 192-э/4),
изменения (приказ ФСТ от
29.09.09 № 227-э/2),
• описан механизм RAB
•
позволяет подавать
материалы по RAB до
01.12.2009
Действующая нормативная база
позволяет осуществить
RAB-регулирование с 01.01.2010
+
Заседание Правительства РФ
от 15.09.2009
• органам регулирования
рекомендовано использовать
механизм превышения
предельного тарифа
+
Второе чтение в ГД ФЗ
«об энергоэффективности»
• С 01.01.2011 регулирование
МРСК только по RAB
8
НЕОБХОДИМОСТЬ ДВУХСТАВОЧНОГО ТАРИФА
Товарная выручка конечного потребителя
Покупная э/э
(в т.ч. потери)
Существующая модель
30 млрд. рублей
выпадающие доходы
9,9 млрд. рублей
на разногласиях с ЭСК
МРСК
9,9
ФСК, ТСО
ТБР
факт
содержание = const
30
Целевая модель
передача электроэнергии
только по двухставочному
тарифу с трансляцией
в конечный тариф
(за исключением населения)
9
ВОПРОС «ПОСЛЕДНЕЙ МИЛИ»
С 1 января 2011 г. передача в аренду объектов ЕНЭС РСК не допускается
Потребители «последней мили»

53 млрд. руб.
выручки
19%
12%
общее электро
потребление
Рост среднего тарифа на
передачу + 22%
сетевая НВВ
Рост среднего тарифа на услуги передачи
электроэнергии по МРСК
60%

111 млрд. кВтч
потребления
+18%
+15%
+11%
+10%
+4%
20%
30%
+22%
10%
41 % от потребления или 30 % НВВ.
0%
Наибольшая доля потребителей «последней
мили» у ОАО «МРСК Сибири»
(предприятия РУСАЛ и РЖД)
40%
50%
+53%
Центра
С-З
СК
Волги
ЦиП
Юга
+19%
+17%
+7%
Сибири
Ленэнерго
Тюменьэнерго
Урала
10
НЕОБХОДИМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
1. Решение вопроса по «последней миле»
изменение ФЗ №35 «Об электроэнергетике» (п. 5 ст. 8)
2. Возможность оплаты сетевыми организациями потерь электрической энергии в
электрических сетях только по регулируемым ценам
изменение постановлений Правительства РФ от 24.10.2003 № 643, от 31.08.2006 № 530
3. Синхронизация сроков оплаты электрической энергии (мощности) и услуг по передаче
электрической энергии, изменение сроков по оплате сетевыми организациями потерь
электрической энергии в электрических сетях (без предоплаты)
изменение постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530
4. Переход на двухставочный тариф
изменение Методических указаний № 20-э/2 от 06.08.2004
11
ВЫВОДЫ
Надежное энергоснабжение и развитие распределительного
электросетевого комплекса Российской Федерации требует:

переход на RAB с превышением предельных тарифов

утверждение только двухставочного тарифа

решения проблемы «последней мили»
12
Спасибо
за
внимание