Особенности муниципального управления

Реклама
Особенности
муниципального управления:
правовое регулирование,
состояние, тенденции
развития
Т.П. Карнюшина
Аристотель писал, что «благо везде и
повсюду зависит от соблюдения двух
условий: 1) правильного
установления конечной цели всякого
рода деятельности и 2) отыскания
соответственных средств, ведущих к
конечной цели»
2
Муниципальное управление деятельность органов местного
самоуправления по реализации
своих полномочий в сфере
социально-экономического
развития
(статья 3 Федерального закона от 28 июня
2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»)
3
Объект муниципального управления –
общественные отношения по поводу
решения вопросов местного значения и
отдельных государственных
полномочий, переданных ОМС
4
Субъектом выступают органы
местного самоуправления,
действующие от имени
муниципального образования.
Но активно к муниципальному
управлению приобщается и
население муниципального
образования, объединенное общими
интересами в решении местных
проблем жизнеобеспечения и
развития, - местное сообщество
5
Основные функции управления:
•
•
•
•
•
Целеполагание
Прогнозирование
Планирование
Программирование
Мониторинг, контроль
(анализ, координирование, мотивация,
стимулирование, регулирование, учет)
6
Целеполагание - определение
направлений, целей и
приоритетов социальноэкономического развития и
обеспечения национальной
безопасности Российской
Федерации
7
Одной из важнейших
составляющих успеха
управления
является точное
установление
достижимых целей
8
Фактически постановка целей работает
как компас, указывающий нам
направление: этот процесс помогает
размышлять о будущем, лучше понять,
какой мы хотели бы видеть свою
жизнь, разобраться с мотивацией.
А начинать приходится с самых
маленьких шагов
9
Лучше всего умеют «есть слона
по кусочкам» бизнесмены и
спортсмены: ежедневно они
делают самые маленькие шаги
и получают маленькие
результаты, которые в итоге и
приводят к желаемому
результату
10
Вот один из профессиональных секретов
бизнесменов – метод «УМНЫХ ЦЕЛЕЙ»)
Оцените вашу цель по следующим
критериям, и это поможет вам
правильно поставить задачу:
11
Цель должна быть конкретной , то есть вы
должны понимать, чего вы хотите достичь
Цель должна быть измеримой; поймите,
сколько метров вдопровода (дорог) в год
вы хотите отремонтировать, сколько
времени (неделя, месяц, год) вам
понадобится для обследования сетей,
составления
реестра
имеющегося
имущества и т.п.
Цель должна быть достижимой – вряд ли вы
всерьез
рассчитываете
получить
Нобелевскую премию?
12
Цель должна быть актуальной: пусть каждая
маленькая задача будет связана с
основным замыслом, а не уводит вас в
сторону
Цель должна быть специфичной (цели
должны соответствовать компетенции);
Цель должна иметь временные рамки: вы
должны четко понимать, сколько времени
вы должны выделить на ее достижение.
Например, если это займет более 20 лет,
готовы ли вы ждать?
13
• Долгосрочный период - период,
следующий за текущим годом,
продолжительностью более шести лет;
• среднесрочный период - период,
следующий за текущим годом,
продолжительностью от трех до шести лет
включительно;
• краткосрочный период - период,
следующий за текущим годом,
продолжительностью до трех лет
(например, ведомственная целевая
программа)
14
Для развития муниципальной
экономики возможные цели:
• Развитие налогооблагаемой базы по
налогам, зачисляемым в местный
бюджет ….(показатели);
• Обеспечение наличия (конкурирующих)
поставщиков муниципальных услуг (в
широком смысле). Развитие
предпринимательства…(показатели);
• Формирование оптимального
потребительского спроса;
• Развитие рынка услуг в сфере
компетенции МСУ. …(показатели)….
15
• Прогнозирование - деятельность
участников любого планирования, в том
числе стратегического, по разработке
научно обоснованных представлений о
рисках социально-экономического
развития, об угрозах национальной
безопасности Российской Федерации, о
направлениях, результатах и
показателях социально-экономического
развития в том числе муниципальных
образований
16
• Планирование - деятельность
участников стратегического
планирования по разработке и
реализации основных направлений
деятельности Правительства
Российской Федерации, планов
деятельности федеральных органов
исполнительной власти и иных планов
в сфере социально-экономического
развития и обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации,
17
• направленная на достижение целей и
приоритетов социальноэкономического развития и
обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации,
содержащихся в документах
стратегического планирования,
разрабатываемых в рамках
целеполагания
18
Задачи стратегического
планирования –
координация
государственного и
муниципального
стратегического управления и
мер бюджетной политики
19
Основным инструментом
муниципального управления должны
являться муниципальные программы,
20
Муниципальная программа - документ
стратегического планирования,
содержащий комплекс планируемых
мероприятий, взаимоувязанных по
задачам, срокам осуществления,
исполнителям и ресурсам и
обеспечивающих наиболее эффективное
достижение целей и решение задач
социально-экономического развития
муниципального образования
21
Бюджетный кодекс Российской
Федерации определяет, что целевые
статьи расходов бюджетов
формируются в соответствии с
государственными
(муниципальными) программами
22
В соответствии с распоряжением
Правительства Российской
Федерации от 30.12.2013 № 2593-р
осуществляется переход к
«программному» бюджету, основная
часть расходов которого
предназначена для финансирования
целевых программ. Тем самым
происходит внедрение программноцелевых методов управления в
бюджетный процесс.
23
Вероятность реализации стратегии
повысится при соблюдении ряда условий:
1. Взаимосвязь стратегического
планирования с текущей деятельностью.
Реализация стратегии должна отражаться в
планах работы структурных подразделений,
начиная годовыми и заканчивая
недельными. Локальным актом следует
установить ответственность структурных
подразделений за позитивную динамику
стратегических показателей, что будет
стимулировать осуществление мероприятий
24
стратегии
2. В условия повсеместного бюджетного
дефицита следует ранжировать
мероприятия по критерию приоритетности.
В результате ограниченные ресурсы будут
направляться на те виды деятельности,
которые в большей мере способны
повлиять на позитивную динамику
показателей. Отдельным блоком либо
статусом можно выделить антикризисные
мероприятия, что особенно актуально в
современных условиях
25
3. Необходимо предусмотреть экспертное
сопровождение мероприятий
повышенной сложности. При этом
следует учитывать, что роль эксперта
важна не столько на этапе разработки
документа стратегического
планирования, сколько в ходе его
реализации.
26
4. Реализацию стратегических мероприятий
следует увязать с профессиональным
развитием служащего в рамках
муниципальной кадровой политики.
Выполнение ответственных заданий
должно стать звеном в системе обучения
муниципальных кадров наряду с
повышением квалификации, ротации,
самостоятельной подготовкой
27
В настоящее время сохраняется
противоречие между большим количеством
принимаемых стратегий социальноэкономического развития муниципальных
образований и недостаточно эффективным
их действием. Стратегии не воспринимаются
как инструмент преобразования территории.
В результате нередко наблюдается
снижение интереса к вопросам
стратегического планирования и
управления.
28
Спасибо за внимание!
29
Скачать