трудовой миграции

О методологии статистического учета
внешней трудовой миграции в
Республике Таджикистан
Государственный комитет статистики
Республики Таджикистан
БИШКЕК
15-17февраля 2010 ГОДА
1
Трудовая миграция
 Вопросу трудовой миграции в последнее время уделяется
особое внимание. Однако методология учета этого вида
миграции еще до конца не разработана. Различные
организации и ведомства, пытающиеся определить объемы
и направления внешней трудовой миграции, не всегда
пользуются единой методологией и определениями понятий
внешней трудовой миграции. В результате сведения о
внешних трудовых мигрантах поступают разноречивые.
 В настоящее время Республика Таджикистан является
«страной выезда» мигрантов. Из всех видов миграции
наиболее значимая по объему и величину является
временная трудовая миграция из республики. Этим
видом миграции охвачено более 600 тыс. человек, или
около 10% всего населения или около 15%
трудоспособного населения.
2
Основные причины внешней трудовой
миграции
 Основными причинами этого явления в
Таджикистане можно назвать следующие:
-
экономический кризис,
простои производства,
низкая заработная плата и доходы населения
недостаточное количество вновь создаваемых
новых рабочих мест
Необходимо постоянное статистическое
наблюдение за трудовой миграцией, так как в
настоящее время она оказывает большое
влияние на социально-экономическое развитие и
стран, принимающих внешних трудовых
мигрантов и стран выхода мигрантов.
3
Возрастная структура населения Республики
Таджикистан
100 лет
безвозвратная миграция
трудовая миграция
90-94
численность населения
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
0
200000
400000
600000
800000
1000000
4
Законодательство по внешней трудовой миграции в
Республике Таджикистан
В последнее время изучению внешней трудовой миграции уделяется
достаточно большое внимание на Правительственном уровне. За
последние годы разработана следующие нормативные документы:
• Закон Республики Таджикистан «О миграции» (11.12.1999.года №882),
• «Концепция внешней трудовой миграции Республики Таджикистан»,
• Принят ряд постановлений Правительства Республики Таджикистан:
 «О введении порядка учета внешней трудовой миграции граждан
Республики Таджикистан» (6.06.2003 года № 264)
 «Программа внешней трудовой миграции граждан Республики
Таджикистан на 2006-2010 годы»
 «О регулировании вопросов трудовой миграции граждан Республики
Таджикистан (30.12.2001 года № 595).
 Указ Президента «О порядке выдачи разрешений (лицензий) на
деятельность по трудоустройству граждан РТ за границей и
привлечения в РТ иностранной рабочей силы» (№608 от
25.07.2001)
5
Временные критерии временной трудовой
миграции
 Статус эмигранта и иммигранта согласно Закону
РТ «О миграции» получает лицо переселяющееся
на постоянное место жительство сроком свыше
шести месяцев. Это определение не
соответствует рекомендациям ООН, где миграция
может быть долгосрочной (сроком не менее 12
месяцев) и краткосрочной (сроком от 3 до 12
месяцев)
6
Измерение миграции
Необходимо различать данные о трудовой миграции по
следующим понятиям
 Потоки трудовых мигрантов – перемещения людей,
которые мигрировали в течение определенного времени
 Объемы (скопления) трудовых мигрантов - люди,
которые живут в стране в определенном месте, в
определенное время и которые прямо или косвенно раньше
пережили миграцию
7
Методы учета внешней трудовой миграции в
Таджикистане (для потоков и скоплений)
Учет потоков и скоплений внешних трудовых
мигрантов осуществляется в органах статистики в
Республике Таджикистан посредством различных
статистических методов:
Потоки трудовой миграции
 Административные
 Пограничный контроль (миграционные карточки)
 Отчеты по регистрируемой миграции (форма 1Т,2Т,3Тмиграция)
 Объемы (скопления) трудовой миграции



Административные
 Форма 9С – выезжающие из сельской местности
Обследования домашних хозяйств (Обследования Рабочей
Силы, Уровня жизни )
Перепись населения
8
Органы, занимающиеся вопросами миграции в
Таджикистане
В Республике Таджикистан вопросами трудовой
миграции занимаются следующие ведомства
Потоки трудовой миграции:
 Миграционная служба Министерства внутренних дел
 Государственное агентство по социальной защите,
занятости населения и миграции Министерства труда и
социальной защиты населения (внутренние переселения,
экологическая миграция, беженцы, переселенцы)
 Пограничный контроль
 Частные агентства по занятости
Объемы (скопление) и потоки трудовых мигрантов
 Государственный комитет статистики – проведение
обследований и переписей населения, получение
агрегированных данных по миграции от министерств и
данных о трудовых мигрантов от сельской администрации
9
Миграционная служба МВД. Текущий учет –
формы отчетности
С 2000 года ведется статистическое наблюдение за
гражданами, выезжающими на работу за пределы страны и
иностранными рабочими, находящимися в Таджикистане по
формам отчетов с полугодовой периодичностью (до 2005 года
данные поступали от миграционной службы Министерства
труда):
 Отчет № 1-т (миграция) «Отчет о численности и составе граждан
Таджикистана, выезжающих на работу за границей» - включены
данные о зарегистрированных трудовых мигрантах и данных
полученных по миграционным карточкам.
 № 2-т (миграция) «Отчет о численности и составе иностранной
рабочей силы»;
 № 3-т (миграция) «Отчет предприятий, организаций, учреждений о
численности и составе иностранной рабочей силы.
квота по иммиграции и привлечению иностранной рабочей силы
в Республику Таджикистан на каждый календарный год
устанавливается Президентом Республики Таджикистан
10
Показатели по трудовой
миграции
В формы статистического наблюдения за трудовой миграцией
включены следующие показатели:
 о половозрастном составе,
 уровне образования,
 профессии,
 принимающей стране (для граждан республики) и стране
выбытия (для иностранных граждан в Республике
Таджикистан),
 по формам привлечения и трудоустройства и др. вопросы.
 по отраслям или выдам экономический деятельности
11
Регулируемая трудовая миграция
 По данным Миграционной службы регулируемая




(учтенная) трудовая миграция незначительна, но
наблюдается тенденция к росту.
В 2002 году составляла 12,2 тысячи человек,
в 2006 – 1656 человек и не превышают 1% от общей
внешней трудовой миграции,
в 2008 году - 11044,
в 2009 - 15529 человек или более 2% от числа внешних
трудовых мигрантов. Из них 15501 человек (99,8%)
находятся в России
12
Регулируемая трудовая миграция,
человек
в том числе:
Оба пола
мужчины
женщины
2000
600
450
150
2001
3343
3296
47
2002
12182
12167
15
2003
2696
2555
141
2004
2349
2349
2005
1681
1681
2006
1656
1314
342
2008
11044
9194
9194
2009
15529
14656
873
До 18
913
862
51
18-29
4658
4396
262
30-39
4348
4104
244
40-49
3261
3078
183
50-54
1957
1846
111
55-59
392
370
22
в том числе в возрасте, лет
13
Пограничный учет
 С 1 января 2004 года в Таджикистане для учета потока
внешних трудовых мигрантов были введена миграционная
карточка. Сбор данных и регистрация до 2006 года были
возложены на Миграционную службу Министерства труда и
социальной защиты населения.
 С 2006 года Миграционная служба передана в МВД и с 2008
миграционная карточка восстановлена
 В целях более полного охвата внешних трудовых мигрантов
в статистическую форму 1-Т(миграция) «Отчёт о
численности и составе граждан Таджикистан, выезжающих
на работу за границей» были введены дополнительные
показатели о численности граждан выезжающих
самостоятельно на работу за пределы страны, информация
по которым собирается на основе данных миграционных
карточек.
14
Пограничный учет
Численность граждан Республики Таджикистан, выехавших на
работу самостоятельно по данным миграционных карточек, человек
Оба пола
в том числе:
мужчины
2005
412123
2006
609316
2007
женщины
402370
9753
573953
-
-
2008
646298
564872
81426
2009
677414
401109
276305
До 18 лет
16590
9616
6934
18-29
203224
120333
82891
30-39
189676
112310
77366
40-49
142257
84233
58024
50-54
82354
50540
34814
55-59
40256
24002
16254
97
75
22
в том числе в возрасте, лет
60 и старше
15
Пограничный учет
Численность граждан Республики Таджикистан, выехавших на
работу самостоятельно по данным миграционных карточек, человек
 В Российской Федерации - 667512 человек
– 98,5%
 В Казахстане – 6135
 В Кыргызстане – 2090
 На Украине - 1677
16
Госкомстат - Обследования домашних
хозяйств
 Для более углубленного изучения внешней трудовой
миграции используются данные, проводимых выборочных
обследований домашних хозяйств:
 уровня жизни населения (2005,2007, 2009гг)
 рабочей силы. Из-за отсутствия финансирования первое
обследование было проведено в 2004 году , второе – в
2009 году
 В анкеты обследований включаются специальные вопросы и
модули по миграции (сроки выезда, страна выезда, пол,
возраст, образование, семейное положение, вид занятости и
др.).
17
Цель и задачи обследования ОРС
Целью ОРС является получение более достоверной информации о положении дел на
рынке труда в Республике Таджикистан в условиях переходного периода.
В задачи обследования входили следующие (использован стандартный вопросник МОТ,
адаптированный к условиям Таджикистана):
 Определить численность экономически активного и неактивного населения и оценить
уровень экономической активности населения;
 Определить численность занятых экономической деятельностью по отраслям,
секторам и в неформальном секторе (включая занятость в личном подсобном
хозяйстве);
 Определить общую численность безработных и оценить уровень общей безработицы
в республике;
 Измерение объемов внешней трудовой миграции и определение ее направлений;
 Измерение объемов маятниковой миграции;
 Использование детского труда;
 Дать характеристику рынка труда в гендерном аспекте;
 Выработать и дать рекомендации по определению занятости в неформальном
секторе;
 Предоставление Правительству Республики Таджикистан необходимой информации
об экономически активном населении, уровне занятости, общей безработицы;
 Предоставление данных для расчета Системы Национальных Счетов Республики
Таджикистан
 Изучение положения трудовых мигрантов (дополнительные вопросы в ОРС-2009)
18
Объект исследования ОРС
 домохозяйства и его члены в возрасте 12-75 лет,
проживающее в городской и сельской местности
по 5 основным регионам республики (г. Душанбе,
Хатлонская и Согдийская области, ГБАО, РРП).
 Для опроса составлена основная Анкета для всех
членов домохозяйства и дополнительный
вопросник для возвратившихся трудовых
мигрантов
 В 2004 году обследование проводилось в июлеавгусте, в 2009 году в июне-июле
19
Вопросы основной анкеты по
трудовой миграции


Месторасположение основной работы
31. M_OSNRB- Скажите, пожалуйста, Ваша основная работа на обследуемой неделе
была: (УКАЖИТЕ ТОЛЬКО ОДИН КОД)






31-1PRD_MIGR - Как давно Вы там работаете? (УКАЖИТЕ ТОЛЬКО ОДИН КОД)









на территории данного района, города ……..
на территории другого района, города Вашей области…………………………………….
на территории другой области, города Душанбе или района республиканского
подчинения………………………………….
на территории Российской Федерации и другого государства СНГ….………………
за пределами СНГ?………………………….
6 и менее месяцев
7-12 месяцев
более 12 месяцев
32TR_OSNRB - Назовите, пожалуйста, название этого района, города, области,
государства. (ПРИВЕДИТЕ СЛОВЕСНОЕ ОПИСАНИЕ) ____________________
33. Коды территорий
Респондент N 1Респондент N 2Респондент N 3Респондент N 4Респондент N 5
!_!_!_!_!_! _!
!_!_!_!_!_! _!
!_!_!_!_!_! _!
!_!_!_!_!_! _!
!_!_!_!_!_! _!
!_!_!_!
!_!_!_!
!_!_!_!
!_!_!_!
!_!_!_!
1) Код территории по ОКАТО
2) Код страны
20
Дополнительный вопросник 2009 года
для трудовых мигрантов - общие









ВОПРОСЫ ДЛЯ ВОЗВРАТИВШИХСЯ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ ( код респондента, согласно Карточке или Анкеты)
В1. Когда в последний раз вы вернулись из трудовой миграции ______________ (дата)
В2. Из какой страны _____________________________________(название)
В3. Причина возврата:

приехал для отдыха по собственному желанию и возвращаюсь

по семейным причинам (свадьба, похороны, др.)

по состоянию здоровья (заболел)

трудовой договор закончился и больше не продлен

трудовой договор отклонили до срока

работа закончилась и больше не нашел работу

зарплату не дали _____ сколько месяцев

поехал, но не нашел работу

лицензию (разрешение) не смог взять

из-за депортации

другая причина _________________________________
В4. Считаете ли Вы, что ваше возвращение из трудовой миграции связано с мировым финансовым кризисом
1. Да 2. Нет
В5. Каким видом деятельности Вы занимались ___________________________
В6. Ваш документ по специальности признают?

Признали

Не признали

После аттестации признали

Нет специальности
В7. Знаете ли вы русский язык

Хорошо знаю и могу высказать свое мнение

Немного говорю, но свое мнение полностью высказать не смогу

Не знаю
21
Дополнительный вопросник для трудовых
мигрантов - вопросы по эксплуатации



















В8. Когда в последний раз были в трудовой миграции, подписали с работодателем трудовой
договор об условиях труда, заработной плате и др .?
Да
Нет
В9. Когда заключили трудовой договор, имели ли Вы право на: (Да Нет Не знаю)
1Медицинское страхование
2Оплачиваемый медицинский отпуск
3Отчисления в пенсионный фонд
4Компенсации за несчастные случаи на работе
5Пособие по безработице
6Оплачиваемый трудовой отпуск
7Выходной день (дни) в неделю
8Другое, отметить
В10. Когда вы были в последний раз в трудовой миграции, были ли вы эксплуатированы
посредством одного из перечисленных способов?( Да Нет Не знаю)
1Оплата труда ниже, чем у местного населения
2Задержка оплаты
3Сверхурочные часы/дни
4Насилие со стороны работодателя/коллег по работе/ клиентов/ покупателей
5Работа в опасной среде/опасные здания без соответствующей защиты
6Отказ о предоставлении отпуска по болезни1347Другое, отметить ___________________
22
Дополнительный вопросник для трудовых
мигрантов - вопросы по обману
 В11. Отличалось ли место работы от того, которое было









обещано и чем (обман)? Да Нет Не знаю
1Договор/работа отличался (ась) от обещанной
2Условия труда были хуже
3Оплата труда ниже обещанной
4Месторасположение работы отличалось от обещанного
5Другой работодатель, отличающийся от обещанного
6Жилищные условия отличались от обещанных
7Непредвиденные/в больших размерах вычеты из зарплаты
8Непредвиденные долги по отношению к другим лицам
9Другое, отметить ___________________
23
Дополнительный вопросник для трудовых
мигрантов - вопросы по принуждению





















В12. Были ли вынуждены работать вопреки своей воле, находясь в одной из следующих
ситуаций (принуждение)? Да Нет Не знаю
1Принужден согласиться на место работы, которое не пожелал134
2Принужден выполнять задания, которое не пожелал134
3Принужден представлять сексуальные услуги134
4Принужден перейти к другому работодателю без своего согласия134
5Принужден работать оплачиваемые сверхурочные часы134
6Принужден работать не оплачиваемые сверхурочные часы134
7Принужден заниматься противозаконной деятельностью134
8Принужден согласиться на жилье, предоставленное третьим лицом (указанное работодателем или
лицом, ответственным за трудоустройство)134
9Принужден находиться на данной работе более длительный период, ожидая зарплату134
10Другое, отметить ___________________134
В13. Какие способы использовал работодатель для того, чтобы принудить Вас? Да Нет Не
знаю
1Физическое/сексуальное насилие134
2Невыданная заработная плата (отказ)134
3Угрозы работнику134
4Угрозы его членам семьи134
5Ограничение свободы движения или общения134
6Конфискация документов (билетов на поездку)134
7Угроза высылкой/выдача властям134
8Навязывание/фальсификация долга/аванса134
9Другое, отметить ___________________134
24
Дополнительный вопросник для трудовых
мигрантов - другие вопросы














В14. Ваши намерение о работе в будущем ?
Я уже нашел работу на родине
Я ищу работу за заграницей (через знакомых) и если найду работу еще
поеду.
Рискованно, но еще раз поеду искать работу за границей.
Найти работу заграницей стало трудно, пока не улучшится положение, я
останусь в родине
Больше не поеду заграницу на работу, поищу работу в своей стране.
Другое ____________________
В15. Знаете ли вы о существовании центра занятости населения?
1.
Да 2. Нет
В16. Если государство выделит для вас землю, хотели бы Вы
заниматься сельским хозяйством 1. Да 2. Нет
В17. Каково финансовое положение в вашей семье?
Хорошее
Среднее, хватает на жизнь
Хватает на продукты, но не на одежду
Трудно, даже на еду не хватает
25
Выборка ОРС





Применялась двухступенчатая вероятностная кластерная
стратифицированная: выборка на I ступени формировалась выборка
первичных выборочных единиц (ПВЕ), на II ступени – выборка адресов
домохозяйств в рамках отобранных на первой ступени ПВЕ
Количество страт – 9 (5 территориальных единиц - г. Душанбе, Хатлонская
и Согдийская обл., ГБАО, РРП по городской и сельской местности)
Дизайн выборки обеспечил представительность территориальной
структуры республики и достаточность объема выборки для получения
репрезентативных данных по основным ключевым признакам программы
обследования основных административных единиц Республики
Таджикистан - выборка не пропорциональная
Размер выборки – 272 кластера (96 в городской и 176 в сельской), 4000
домохозяйств (в городской – 1408, в сельской – 2592 + 10% резерв)
Рамки выборки - 13828 блоков (в выборку попали 59 районов из 62):
 Для городской местности – рамками выборки являлись счетные
участки переписи населения 2000 года (списки уточнялись) – 4437
блоков для выборки (34 городских поселения из 72)
 Для сельской местности – рамками выборки являлись
похозяйственные книги (есть электронная версия, которая уточняется
ежегодно) – 9391 блоков для выборки (173 джамоата дехот из 381 и
175 сел)
26
Проблемы при сборе данных
 Основная проблема при обследование - вопросы
о трудовых мигрантах заполняли члены
домохозяйства и данные были не всегда полные.




Страна и район, пол, возраст, семейное положение,
образование – получено полное количество
ответов
Вид деятельности – незначительное количество
пропусков
Часы работы, количество работающих, форма
собственности – есть пропуски
Не отражается сезонность
27
Структура трудовых мигрантов по полу и возрастам по
данным ОРС 2004
мужчины
женщинв
6464
6060
5656
5252
4848
4444
4040
3636
3232
2828
2424
2020
1616
1212
80
70
60
50
40
30
20
10
0
8
8
4
4
0
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
28
Внешняя трудовая миграция по полу и длительности отбывания
(по данным ОРС-2004 )
Всего
мужчины
женщины
Удельный вес
женщин, в %
город
село
Человек
Всего трудовая миграция
317937
302599
15338
х
73094
244843
6 и менее месяцев
121858
116566
5292
х
27259
94599
7-12 месяцев
102420
95991
6429
х
25834
76587
93659
90042
3617
х
20002
73658
в том числе по длительности:
более 12 месяцев
В процентах
К числу занятых
13,0
21,0
1,5
х
14,6
12,5
К трудовым мигрантам
100
100
100
4,8
100
100
6 и менее месяцев
38,3
38,5
34,5
6,3
37,3
38,6
7-12 месяцев
32,2
31,7
41,9
3,9
35,3
31,3
более 12 месяцев
29,5
29,8
23,6
6,3
27,4
30,1
в том числе по длительности:
29
Возрастная структура внешних трудовых мигрантов по данным ОРС2004
Возраст, лет
Численность
трудовых
мигрантов,
человек
В процентах по длительности:
6 и менее
месяцев
более 12
месяцев
7-12
месяцев
6 и менее
месяцев
Всего
более 12
месяцев
7-12
месяцев
Всего
Всего
317937
38,3
32,2
29,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
15-19
42714
45,2
32,1
22,7
100,0
15,9
13,4
10,4
13,4
20-24
58224
30,8
34,7
34,6
100,0
14,7
19,7
21,5
18,3
25-29
67099
40,1
31,3
28,6
100,0
22,1
20,5
20,5
21,1
30-34
52061
35,6
30,6
33,8
100,0
15,2
15,6
18,8
16,4
35-39
39360
41,2
28,9
29,9
100,0
13,3
11,1
12,6
12,4
40-44
31603
43,2
30,3
26,5
100,0
11,2
9,3
8,9
9,9
45-49
18280
34,5
43,6
22,0
100,0
5,2
7,8
4,3
5,7
50-54
7116
35,7
30,6
33,7
100,0
2,1
2,1
2,6
2,2
55-59
1206
36,1
45,0
18,9
100,0
0,4
0,5
0,2
0,4
60-75
274
0,0
0,0
100,0
100,0
0,0
0,0
0,3
0,1
Сред. Возраст
30,6
х
х
х
х
х
х
х
х
30
Госкомстат – внешняя трудовая миграция
Внешняя трудовая миграция, тыс. человек
поток
Регистрируемая
Объем
Миграционные
карточки
Из села на конец
года (форма 9С)
2000
0,6
2001
3,3
2002
12,4
2003
2,7
2004
2,3
2005
1,7
412,1
2006
2,8
609,3
2007
1,5
575,0
268,5
2008
11,0
646,3
272,8
2009
15,5
677,4
По данным ОРС (лето)
99,1
137,6
317,8 – 73,1 город – 244,4 село
188,2
Более 500, предварительные
31
Проблемы и что надо сделать для улучшения
учета (для Таджикистана)
 Нет полноты учета, особенно по нерегулируемой внешней




временной трудовой миграции
Необходимы регулярные обследования рабочей силы (хотя
бы раз в год)
Трудовая миграция является сезонной и для изучения и
оценки необходимо проведение обследований в разные
периоды годы
Необходимо пересмотреть временные критерии в Законе «О
миграции» (не учитывают рекомендации ООН)
Необходимо ввести «зеркальную статистику» со странами
СНГ
32
СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!
33