Социальная и демографическая статистика – некоторые вопросы Ян Бифуглиен,

1
9.1
Социальная и
демографическая статистика –
некоторые вопросы
Ян Бифуглиен,
Бюро статистики Норвегии
1
Вступление
• Основные сложности в сфере социальной статистики, в
том числе и для внешних оценок/ проверок, возникают в
связи со следующим:
– Международные рекомендации не всегда полные и точные
– Некоторые национальные традиции и специфика усложняют
гармонизацию
• Важное значение имеют глубокие знания
•
международных рекомендаций и положений и честная
самооценка
Основным результатом может стать документация по
текущей практике как основа для рекомендаций по
усовершенствованию работы
2
Источник законодательства ЕС по статистике:
3
Источник методологической информации:
4
Демографическая статистика
•
Значение и использование:
– Статистика населения высокого качества имеет большое значение для
администрирования и планирования. По политическим причинам также
особо важное значение имеет мониторинг миграции
•
Источники данных:
– Административные источники, переписи, выборочные обследования
или их комбинация
•
Вопросы для решения:
– Сотрудничество с другими партнерами – полнота, согласованность
– Внедрение международных определений: де юре/ де факто,
определения, связанные с рождаемостью, причинами смерти,
международной миграцией
•
Однако не смешивать реестр населения как административный
реестр для административных целей и статистический реестр
5
Демография и перепись населения :
международные рекомендации и требования
• Совместные «Рекомендации касательно переписей
•
•
•
населения и жилья 2010 г.» ЕЭК ООН/ Евростата (на
веб-странице ЕЭК ООН)
Соглашение между Советом Европы, Стат.управлением
ООН и Евростатом: четыре демографических сборника
Евростата в год: «Срочные», «Совместные»,
«Прогнозные» и «Региональные». Также охватывает
некоторые страны СНГ.
Принципы и рекомендации для систем статистики
жизни. ООН, 2001 г.
Справочник по обучению гражданской регистрации и
системам статистики жизни. ООН, 2002 г.
6
Статистика миграции и беженства
• Рекомендации ООН по статистике международной
миграции
• Постановление ЕС No 862/2007 «По статистике
миграции и международной защиты Европейского
Сообщества»
• Соглашения на уровне ЕС:
– «Eurasil – сеть по вопросам беженства»
– Соглашение CIREFI по вопросам, связанным с нелегальной
иммиграцией
7
Некоторые важные определения
(постановления ЕС)
•
«Место обычного проживания»
– Означает место, в котором лицо обычно ежедневно проводит время отдыха, не
включая случаев временного отсутствия по причине отдыха, проведения
праздников, посещения друзей и родственников, деловой поездки,
медицинского лечения или религиозного паломничества или, по умолчанию,
место юридического проживания или место регистрации;
•
«Иммиграция»
– Означает действие, которым особа устанавливает свое местопребывание на
территории страны-члена ЕС на период минимум 12 месяцев, а до этого
будучи обычным резидентом другой страны-члена ЕС или третьей страны;
•
«Эмиграция»
– означает действие, которым особа, будучи до этого резидентом страны-члена
ЕС, прекращает обычное проживание на территории этой страны-члена ЕС на
период минимум 12 месяцев;
8
Причины несоответствия международным
стандартам по вопросам населения и
миграции
• Практика регистрации лиц с разным юридическим
статусом, например:
– Позволяющая считать лиц резидентами страны даже в случае,
если они проживают за границей более 12 месяцев
• Различная продолжительность времени, используемая
при определении места проживания, например:
– Регистрация лиц в качестве резидентов, даже если они
приехали ненадолго
9
Различные определения населения*
Легально проживающее население
Долгосрочные эмигранты?
Краткосрочные
иммигранты?
Приезжие
Постоянно проживающее
население
Нелегальные иммигранты
Имеющееся население
* Совершенствование статистики международной миграции: некоторые приоритеты. ЕЭК/CES/2008/42
10
Преимущества национальной системы
регистрации населения
• Национальная система регистрации населения может
•
•
служить для выполнения ряда административных задач
и задач планирования, а также совершенствования
регулярной демографической статистики
В сочетании с разработкой административных реестров
в других социальных сферах может улучшать общую
систему социальной статистики и заменять перепись
Для этого требуется:
–
–
–
–
Надлежащее законодательство –и не только в сфере статистики
Новый орган, ответственный за административные реестры?
Система индивидуальной идентификации лиц
Хорошее сотрудничество между национальными органами
статистики и административными органами
11
Пример Норвегии: три базовых реестра с
общим идентификатором: адрес
предприятия
Общий идентификатор:
адрес
люди
Собственность:
адреса
зданий
12
Взаимосвязь между административными и
статистическими реестрами:
Три базовых реестра в
информационном обществе
Норвегии
Аналоги в Бюро статистики
Норвегии
Центральный реестр населения (ЦРН)
Статистический реестр населения
Центральный координационный реестр
юридических лиц (ЦКРЮЛ)
Центральный реестр организаций и
предприятий
Базовый реестр участков земли, адресов
и зданий (БРЗ)
Реестр базовых участков земли, адресов
и помещений (БРЗ-Статбюро)
•
•
•
Широко используются для административных целей – но не через
Статбюро!
Бюро статистики Норвегии имеет полный доступ к микроданным из этих
реестров
Бюро статистики Норвегии использует эти реестры для определения,
идентификации и обновления базовых статистических единиц и
соответствующих переменных
13
Преимущества переписи, основанной на
реестре
Рынок
труда
Социал.
защита
БРЗ
Доход
Образование
Лица
Лица:
реестры
ЦРН
Семьи
пары
Домохозяйства
Перепись жилья
традиционная
Помещения
Семьи и домохозяйства:
Реестры и формы
Жилье:
Формы переписи
Комбинированный метод в 2001 г.: € 12 500 000
Только реестры для 2011 г.:
€ 1 250 000 (оценка)
14
Социальные обследования
• Обследования, описывающие, например:
– Бюджеты домохозяйств
– Распределение дохода и условия жизни
– Ситуацию на рынке труда
• Источник данных: часто выборочные обследования
• Использование: высокий уровень использования и
интереса в обществе и в политической сфере
• Таким образом, существуют некоторые риски:
– Недоверие к качеству, неправильное распространение и
представление
15
Международные рекомендации
• Обследования бюджетов домохозяйств:
– Методологические рекомендации ЕС
• Доход и условия жизни:
– Справочник ООН по статистике бедности: концепции, методы и
использование для формулирования и реализации политики
(предварительная версия)
– Постановление ЕС по доходам и условиям жизни (EU-SILC)
• Статистика рынка труда
– Условные обозначения, рекомендации, постановления и
указания МОП
– Постановление ЕС по организации выборочных обследований
рабочей силы
16
Фокус проверки: качества сбора и
распространения данных
• Насколько обновлена структура выборки? Реестр
населения?
• Репрезентативность и охват выборки?
• Профессионализм при формулировании вопросов
анкет; предварительная апробация форм
• Качество организации интервью; надлежащее обучение
и мониторинг?
• Соответствие международным стандартам?
• Независимость при разработке обследования и
распространении результатов?
17
Другие сферы социальной статистики
• Образование, здравоохранение, культура, преступность
• Источник данных: часто административные данные,
собираемые другими органами
• Международные рекомендации: ООН, ЮНЕСКО,
Всемирная организация здравоохранения и, все
больше, Евростат
• Вопросы:
– Распределение труда/ сотрудничество между национальными
органами статистики и другими производителями
– Взаимосвязь между административным и статистическим
использованием
– Соответствие международным рекомендациям
18
В завершение: Оценка в сфере социальной и
демографической статистики может стать
достаточно сложной задачей:
•
•
•
•
•
Отсутствие международным рекомендаций в некоторых
сферах
Национальная специфика может усложнять гармонизацию
Большинство сфер очень важны для общества и органов,
ответственных за формирование политики, а, значит, требуют
профессионального подхода к сбору и распространению
данных
Часто несколько органов, составляющих административные
данные и – часто статистику – что требует хорошей
координации
Основной результат: мероприятия для повышения качества,
доверия и улучшения координации?
19