4 2 5 3

Цели и задачи
сплошного наблюдения
за деятельностью
субъектов малого и
среднего
предпринимательства
0011 0010 1010 1101 0001 0100 1011
1
основные этапы проведения
Шустова Е.А.
Управление статистики предприятий
Ноябрь 2010 года
2
4
Законодательная основа
Федеральный закон
«О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской
Федерации»
от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ.
Статья 5 Закона устанавливает порядок проведения
статистического наблюдения за деятельностью
субъектов малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации путем сочетания сплошных
наблюдений за и выборочных наблюдений на основе
представительной (репрезентативной) выборки.
0011 0010 1010 1101 0001 0100 1011
1
Согласно части 2 статьи Закона сплошные
статистические наблюдения за деятельностью
субъектов малого и среднего предпринимательства
проводятся один раз в пять лет
2
4
Согласно части 2 статьи 27 норма Закона
вступила в силу с 01.01.2010 г.
Законодательная основа
Федеральный закон
«О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской
Федерации»
от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ
Статья 4 Закона устанавливает критерии отнесения к
субъектам малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации
Субъекты малого и среднего
0011 0010 1010 1101предпринимательства
0001 0100 1011
Коммерческие
организации
( за исключением
государственных
и муниципальных
унитарных
предприятий)
Потребительские
кооперативы
Крестьянские
(фермерские)
хозяйства
1
2
4
Индивидуальные
предприниматели
Законодательная основа
Федеральный закон
«О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской
Федерации»
0011 0010 1010 1101 0001
1011
от 0100
24июля
2007 года № 209-ФЗ
Статья 4 Закона устанавливает критерии отнесения к
субъектам малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации
Структура уставного капитала
Cредняя численность
работников (человек)
(только для юридических лиц)
(определены для каждой
категории субъектов малого и
среднего предпринимательства)
суммарная
доля
участия
Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, иностранных
юридических лиц, иностранных граждан,
общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных
фондов в уставном (складочном) капитале
(паевом фонде) указанных юридических лиц не
должна превышать 25% (за исключением активов
акционерных инвестиционных фондов и закрытых
паевых инвестиционных фондов), доля участия,
принадлежащая одному или нескольким
юридическим лицам, не являющимся
субъектами
малого
и
среднего
предпринимательства, не должна превышать
25%
Средние предприятия
От 101 до 250 человек
Малые предприятия
До 100 человек
Микропредприятия
До 15 человек
Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008г. №
556
Условия отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства
1
Выручка от реализации товаров
(работ, услуг) или балансовая
стоимость активов (остаточная
стоимость основных средств и
нематериальных
Предельные
значения активов)
для каждой
Средние предприятия
до 1 млрд.рублей
Малые предприятия
до 400 млн.рублей
Микропредприятия
до 60 млн.рублей
2
4
категории субъектов малого и среднего
предпринимательства устанавлены
Правительство Российской Федерации (1
раз в 5 лет с учетом данных сплошных
статистических наблюдений )
Законодательная основа
Распоряжение
Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2009г. № 201-р.
Обеспечивает правовую основу регулирования
отношений между юридическими, физическими лицами,
органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам организации и
проведения сплошного наблюдения субъектов малого и
среднего предпринимательства.
1
2
«В пункте 1 распоряжение установлены сроки
проведения сплошного наблюдения:
«1.Росстату:
…
б) В целях информационного обеспечения
разработки базовых таблиц «затраты - выпуск»
провести:
во II квартале 2011 г. (по итогам за 2010 год) сплошное федеральное статистическое наблюдение
субъектов малого и среднего предпринимательства
(далее - сплошное наблюдение)…».
0011 0010 1010 1101 0001 0100 1011
4
Законодательная основа
Федеральный закон
«Об официальном статистическом учете и
системе государственной статистики в
Российской Федерации»
от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ
Статья 8 Закона регламентирует обязанность предоставления
респондентами данных
«1. Респонденты, за исключением респондентов,
указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны
безвозмездно
0011
0010 1010 1101предоставлять
0001 0100 1011 субъектам официального
статистического учета первичные статистические
1
данные…, необходимые для формирования
официальной статистической информации, в том
2
4
числе данные, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, сведения, составляющие
коммерческую тайну, сведения о
налогоплательщиках, о персональных данных
физических лиц при условии их обязательного
обезличивания и другую информацию, доступ к
которой ограничен федеральными законами.»
Законодательная основа
Федеральный закон
«Об официальном статистическом учете и
системе государственной статистики в
Российской Федерации»
от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ
Статья 8 Закона регламентирует обязанность предоставления
респондентами данных
«3. Респонденты - граждане, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица на территории
1
0011 0010
1010 1101 0001
0100 1011 в отношении которых
Российской
Федерации,
проводится федеральное статистическое наблюдение,
обязаны безвозмездно предоставлять субъектам
официального статистического учета первичные
2
4
статистические данные, связанные с
осуществлением ими предпринимательской
деятельности и необходимые для формирования
официальной статистической информации, в том числе
сведения, составляющие государственную тайну, и
сведения, составляющие коммерческую тайну.»
Законодательная основа
Федеральный закон
«Об официальном статистическом учете и
системе государственной статистики в
Российской Федерации»
от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ
Статья 9 Закона регламентирует гарантии зашиты в
отношении представленных респондентами данных
1.
Первичные статистические данные, содержащиеся в
формах федерального статистического наблюдения, являются
информацией ограниченного доступа, за исключением
информации,
недопустимость
0011 0010
1010 1101 0001
0100 1011 ограничения доступа к которой
установлена федеральными законами.
1
2
4
Субъекты официального статистического учета обязаны
обеспечить конфиденциальность информации
ограниченного доступа.
Первичные статистические данные,
являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат
разглашению или распространению и используются только
в целях формирования официальной статистической
информации.
Законодательная основа
Федеральный закон
«Об официальном статистическом учете и
системе государственной статистики в
Российской Федерации»
от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ
Статья 9 Закона регламентирует гарантии зашиты в
отношении представленных респондентами данных
«2. Обработка ….. первичных статистических данных
осуществляется в условиях, гарантирующих в
соответствии с законодательством Российской
Федерации защиту таких данных от
несанкционированного
доступа, предотвращение их
0011 0010
1010 1101 0001 0100 1011
хищения, утраты, подделки или искажения.»
1
2
4
«3. В случае, если должностные лица, а также лица,
которые в силу своего служебного положения или рода
осуществляемой деятельности имели доступ к
…..первичным статистическим данным, допустили их
утрату, незаконное разглашение или распространение
либо фальсифицировали эти данные или содействовали
их фальсификации, указанные лица несут
дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную или уголовную ответственность в
соответствии с законодательством Российской
Федерации.»
Законодательная основа
Постановление
Правительства Российской Федерации
«Об условиях предоставления в обязательном
порядке первичных статистических данных и
административных данных
субъектам официального статистического учета»
от 18 августа 2008 года № 620
В положении определены порядок, обязанность
предоставления респондентами первичных данных,
гарантии в отношении конфиденциальности
представленных данных, а также ответственность со
0011 0010 1010 1101 0001
0100 1011респондентов
стороны
1
2
4
«14. Непредоставление или несвоевременное
предоставление респондентами субъектам
официального статистического учета первичных
статистических данных или административных
данных либо предоставление недостоверных
первичных статистических данных или
административных данных влечет ответственность
респондентов, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.»
Цели и задачи

Формирование
федеральных
информационных
ресурсов,
содержащей
комплексную
и
детализированную
характеристику
экономической
0011 0010
1010 1101 0001 0100 1011
деятельности хозяйствующих субъектов малого
и
среднего предпринимательства, для улучшения качества
социально
экономического
прогнозирования
и
выработки
мер
по
повышению
эффективности
функционирования российской экономики в целом и ее
отдельных секторов в географическом распределении.

1
2
Повышение качества оценок по показателям, в
отношении которых выборочный метод наблюдения не
позволяет
получить
представительный
результат,
например, по инвестициям в основной капитал,
товарным структурам производства и продаж и т.п.

4
Определение
базисных
пропорций
по
экономическим показателям деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства в целях
повышения представительности оценок по данному
сектору экономики
и по основным параметрам
функционирования экономики в целом в период между
проведениями сплошных наблюдений.
Цели и задачи

Повышение представительности оценки «вклада»
малого и среднего предпринимательства в экономику
целом,
по 0001
видам
экономической деятельности и
0011 0010
1010 1101
0100 1011
территориям.

Обеспечение возможности получения статистической
информации
в
области
малого
и
среднего
предпринимательства по муниципальным образованиям.

1
2
Идентификацию индивидуальных предпринимателей
по типам предприятий (малое, микро, среднее) и
формирование
официальной
статистической
информации в данном разрезе по совокупности
хозяйствующих
субъектов
всех
организационноправовых форм.

4
Уточнение круга экономически активных субъектов
хозяйствования, видов экономической деятельности,
которыми они фактически занимаются, их объемов и
параметров,
в
целях
актуализации
Генеральной
совокупности.
Цели и задачи

Создание надежной основы для планирования и
организации скоординированной системы выборочных
обследований деятельности хозяйствующих субъектов
0011 0010
1010 1101
0001 0100предпринимательства
1011
малого
и среднего
по широкому
спектру проблем; расширение практики применения
выборочного метода наблюдения за данным сектором
экономики в целях
оптимизации нагрузки на
респондентов по представлению ими информации в
адрес государства.
 Создания
1
2
основы для проведения выборочного
обследования структуры затрат на производство и
реализацию продукции в рамках построения базовых
таблиц
«затраты-выпуск»,
что
предусмотрено
Программой
социально-экономического
развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу
(2006-2008
годы),
утвержденной
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19 января 2006
г. № 38-р.

4
Приближение российской практики наблюдения за
субъектами малого и среднего предпринимательства к
требованиям
международных
стандартов;
формирование статистики демографии предприятий.
Цели и задачи

Создание необходимого информационного массива
реализации положений[1] статьи 4 (пункт 2) Федерального
0011 0010
1010от
1101
01002007
1011 года № 209-ФЗ «О развитии
закона
240001
июля
малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации».
[1]
В указанной статье Закона предусмотрено, что «предельные значения
выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости
активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один
раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за
деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства».
1
2
4
Сплошное наблюдение за деятельностью субъектов
малого и среднего предпринимательства в сочетании с
периодическими выборочными наблюдениями
обеспечат формирование информационного ресурса,
необходимого для прогнозирования развития данного
сектора экономики на перспективу, разработки
действенных мер государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства.
Сплошным наблюдением
будет охвачено:
•
50 тыс. средних
предприятий
•
1.5 млн. малых
предприятий
0011 0010 1010 1101 0001 0100 1011
(включая
микропредприятия)
•
4 млн.
индивидуальных
предпринимателей
на
основании
действующих
статистических наблюдений и
комплексов
ЭОИ
с
учетом
дополнений и изменений для
целей сплошного наблюдения
на
основании
специально
разработанной
формы
статистического наблюдения №
МП-сп
и
программнотехнологических средств
1
2
4
на основании специально
разработанной
формы
статистического наблюдения
№ ИП-сп
и программнотехнологических средств
Система показателей
Система
показателей
сплошного
наблюдения
содержит не только показатели, характеризующие
0011 собственные
0010 1010 1101 0001
0100 1011 и
ресурсы
результаты,
но
финансово-экономические
и
позволять
оценить
вклад
сектора
в
макроэкономические
наблюдаемого
показатели.
Система статистических показателей сплошного
наблюдения дифференцирована для различных типов
хозяйствующих субъектов
в целях оптимизации нагрузки на учетный
персонал,
соответствия
правилам
первичного
и
бухгалтерского учета на предприятии
1
2
4
что позволит
получить
более достоверную
качественную информацию от респондента.
и
Основные этапы сплошного наблюдения
К 1 ноября 2010 года проведены следующие
подготовительные работы:
Утвержден
сплошного наблюдения
0011
0010 1010 инструментарий
1101 0001 0100 1011
Форма № МП-сп с указаниями по заполнению
•Форма № ИП-сп с указаниями по заполнению
•Указания для интервьюеров
•Порядок формирования согласованных статистических
информационных ресурсов по средним предприятиям» на основе
существующих форм статистического наблюдения.
ФНС
России
Альтернативные
источники
Статрегистр
Росстата
БД
МиСП
1
2
4
В ТОГС созданы базы
данных
по
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства
(юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей).,
подлежащих сплошному
наблюдению.
Основные этапы сплошного наблюдения
К 1 ноября 2010 года проведены следующие
подготовительные работы:
На сайте Росстата создана специальная страница, на
которой
посетители
могут
ознакомиться
с
0011
0010
1010
1101
0001
0100
1011
законодательными
и
нормативными
актами,
программой работ, формами сплошного наблюдения,
статистическим
инструментарием
и
другими
материалами. По принятию новых документов
страница обновляется.
Начата
реализация
мероприятий
по
проведению
информационноразъяснительной
работы
(проведение
брифингов,
инициирование
интервью,
разработка макетов наружной рекламы и
средств агитации и т.п)
1
2
4
Начата реализация комплексного проекта
по
разработке,
внедрению
и
сопровождению
автоматизированной
системы
для
подготовки,
проведения,
обработки материалов и получения итогов
сплошного наблюдения субъектов малого
и среднего предпринимательства 2011
года, включая разработку алгоритмов
редактирования и импутации данных».
Основные этапы сплошного наблюдения
Электронные
версии форм
на web сайтах
ТОГС
БД
МиСП
ноябрь
Список объектов сплошного наблюдения
2010
0011
1010 1101 0001 0100 1011
года 0010
–
январь
Формирование пакета инструментария и рассылка
Тиражирование
2011
почта
нарочным
инструментария
года
РЕСПОНДЕНТЫ
апрель–
май
2011
года
ТОГС
Формирование списков статистически
значимых объектов и выборки статистически
незначимых по не отчитавшимся
объектам
2
4
РАЙОНЫ (ИЛИ УРОВЕНЬ КУСТОВ)
пачки отчетов
1
Электронные
бланки
отчетов
Отчеты по почте или нарочным
Повторное обращение
февраль–
апрель
2011
года
Анализ
поступления
отчетов
По мере поступления
отчетов осуществляется
регистрация и мониторинг
сбора отчетов на
определенную дату в
программном комплексе
Основные этапы сплошного наблюдения
Короба с отчетами
ТОГС
Росстат
апрель
0011
1010 1101 0001пачек
0100 1011
июнь0010 Комплектование,
2011
года
коробов с отчетами и
отправка
их
на
федеральный
уровень
для сканирования
ТОГС
июль
2011
года
DVD
В
процессе
сканирования
осуществляется распознавание и
верификация
машиночитаемых
документов,
создается база
электронных
образов
форм.
Первичные формы наблюдения в
базе данных идентифицируются
кодом ОКАТО, номером пачки
документов,
номером
автоматизированной
обработки
респондента, номером страницы
отчета по типам субъектов малого и
среднего предпринимательства
1
Средние
предприятия
2
4
Приемка с федерального уровня массивов электронных образов
документов региона, окончательное распознавание,
кодирование
первичных данных (осуществляется в электронной версии форм
обследования оператором с электронного образа) и операции
формального и логического контроля.
Для кодирования первичных данных используется информационнопоисковая система в соответствии с общероссийскими классификаторами
ОКВЭД, ОКАТО, ОКТМО, ОКПД, ОКЕИ.
Первоначальная обработка данных по средним предприятиям
осуществляется в рамках технологии обработки соответствующих
форм федерального статистического наблюдения.
Основные этапы сплошного наблюдения
ТОГС
В ТОГС создаются базы первичных данных и базы первичных
данных после осуществления процедур редактирования.
По завершении обработки на региональном уровне осуществляется
июльпередача
баз 1011
первичных данных регионального уровня на
0011
0010
1010
1101
0001 0100
ноябрь
федеральный уровень
2011
года
Росстат
1
2
На федеральном уровне осуществляется приемка пообъектных данных,
авторедактирование и импутация данных, формирование сводных итогов в
разрезе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и
проводится согласование полученных итогов с ТОГС.
ноябрьдекабрь
(1 декада)
2011
года
Региональный
уровень
Публикация итогов
декабрь
2011
года
4
Формирование баз согласованных
данных
предварительные итоги
(по краткой программе)
Федеральный
уровень
окончательные итоги
(по полной программе)
июнь
2012
года
Спасибо
за
внимание !
0011 0010 1010 1101 0001 0100 1011
1
2
4