23. Общественный контроль в российской практике

Общественный контроль в
российской практике:
основные формы и
инструменты
Савва М.В., докт. полит. наук, профессор,
Краснодар
Сергеева С.Ю., преподаватель
Международного института рынка,
Самара
Для чего нам эта
презентация?
• Получить информацию о самых разных
применяемых на практике формах
общественного контроля;
• Сравнить опыт других регионов с
собственным;
• Сравнить традиционную терминологию с
введенной ФЗ-212;
• Сделать выводы о формах расширения
своих возможностей.
Формы и инструменты
• Формы – как это делается
(как осуществляется
общественный контроль)
• Инструменты – какие
структуры (организации,
группы и т.д.) делают это
Формы: публичные слушания
1.
Под публичными слушаниями понимается собрание для открытого
обсуждения гражданами проектов решений, принятых решений и
результатов деятельности органов государственной власти субъекта РФ,
приоритетов государственной политики и других общественно
значимых вопросов субъекта РФ.
2.
Публичные слушания – обязательная форма участия граждан в
соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» и ФЗ-184 «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ».
3.
Публичные слушания проводятся в целях:
•
информирования общественности и органов государственной
власти о фактах и существующих мнениях по теме и вопросам
публичных слушаний;
•
получения предложений граждан по теме и вопросам публичных
слушаний;
•
принятия органами государственной власти решения на основе
представленных альтернативных вариантов данного решения.
Участие граждан в
коллегиальных органах
управления
1. В целях привлечения граждан к участию в управлении
делами государства органы государственной власти
субъекта РФ могут вводить в состав коллегиальных
органов граждан и представителей некоммерческих
организаций по согласованию с ними.
2. С инициативой включения граждан и представителей
некоммерческих организаций в состав коллегиальных
органов могут выступать органы государственной власти,
некоммерческие организации, граждане.
3. Предложение о включении граждан и представителей
некоммерческих организаций в состав коллегиальных
органов является формой обращения граждан, на
которое орган государственной власти должен дать
мотивированный ответ в порядке работы с обращениями
граждан.
Общественные (публичные)
обсуждения
• Более широкое понятие по сравнению
с публичными слушаниями, введенное
ФЗ «Об основах общественного
контроля» с 2 августа 2014 года
Особенности общественных обсуждений
• публичное обсуждение общественно
значимых вопросов, а также проектов
решений;
• с обязательным участием уполномоченных
лиц указанных органов и организаций,
представителей граждан и общественных
объединений, интересы которых
затрагиваются соответствующим решением;
• проводится публично и открыто;
• может проводиться через средства массовой
информации, в том числе через
информационно-телекоммуникационную
сеть "Интернет».
Порядок проведения общественных
обсуждений по ФЗ-212
• порядок проведения общественного обсуждения
устанавливается его организатором … в соответствие с
нормативными актами;
• заблаговременно обнародуется информация о вопросе,
выносимом на общественное обсуждение, сроке,
порядке его проведения и определения его
результатов;
• организатор обеспечивает всем участникам
общественного обсуждения свободный доступ к
имеющимся в его распоряжении материалам,
касающимся вопроса, выносимого на общественное
обсуждение.
Гражданская (общественная)
экспертиза
Сложившаяся трактовка: независимая
аргументированная оценка документа,
разработанного и/или принятого органом
власти, проводимая гражданами и
направленная на установление соответствия
предлагаемого решения интересам граждан.
ФЗ-212 уточнил: «основанные на
использовании специальных знаний и (или)
опыта специалистов, привлеченных субъектом
общественного контроля к проведению
общественной экспертизы на общественных
началах, анализ и оценка…»
Гражданское расследование
Сложившаяся трактовка: исследование фактов и обстоятельств,
связанных с деятельностью или бездеятельностью должностных
лиц и органов государственной власти, с осуществлением
решений органов власти, деятельностью подведомственных им
структур, повлекших грубые или массовые нарушения
гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и
гражданина, а также иных существенных нарушений
законодательства РФ на территории субъекта РФ.
Предметом гражданского расследования не может быть
установление виновности конкретных лиц в совершении
преступления. Гражданское расследование не подменяет собой
деятельность государственных органов, осуществляющих
дознание, предварительное следствие и судопроизводство. При
проведении гражданского расследования не допускается
вмешательство в деятельность органов государственной власти и
их должностных лиц, в оперативно-розыскную, уголовнопроцессуальную деятельность и производство по делам об
административных правонарушениях.
ФЗ-212 ввел термин-синоним – общественная проверка.
Гражданская оценка публичных
обязательств
Гражданская оценка публичных обязательств
– деятельность граждан по определению
соответствия публично взятых обязательств
должностных лиц органов государственной
власти фактическому их исполнению. К
публичным обязательствам относятся:
заявления в средствах массовой информации,
предвыборные обещания кандидатов на
выборные должности, обязательства,
зафиксированные соглашениях, декларациях,
заявлениях и иных документах, не имеющих
нормативного характера.
Участие граждан в рабочих группах
по подготовке проектов решений
1. Участие граждан и представителей некоммерческих
организаций в рабочих группах по подготовке проектов
решений органов государственной власти осуществляется
посредством включения граждан и представителей
некоммерческих организаций в рабочие группы,
создаваемые для подготовки проектов нормативных актов,
программ, концепций и решений.
2. Орган исполнительной власти при формировании рабочих
групп по подготовке проектов решений учитывает
письменные предложения граждан и некоммерческих
организаций о кандидатах для включения в состав рабочих
групп.
3. Орган государственной власти, формирующий рабочую
группу, определяет количество представителей гражданского
общества и их персональный состав с учетом экспертного
потенциала кандидатов. Включение в состав рабочих групп
граждан осуществляется по согласованию с ними.
Гражданский (общественный)
мониторинг
Сложившаяся трактовка: деятельность
граждан и некоммерческих организаций по
периодическому сбору и анализу
находящейся в открытом доступе
информации о деятельности органов
государственной власти субъекта РФ.
ФЗ-212 узаконил термин «общественный
мониторинг» в понятии «наблюдение за
деятельностью…».
Гражданский форум
Сложившаяся трактовка:
• Для обеспечения участия граждан и их представителей в
обсуждении приоритетных задач развития субъекта РФ и в их
решении проводится ежегодный гражданский форум
субъекта Российской Федерации.
• Гражданский форум является формой участия граждан и
некоммерческих организаций в управлении делами
государства, обязательное участие в которой принимают
органы государственной власти субъекта РФ.
• Гражданский форум проводится ежегодно, не позднее чем за
месяц до внесения проекта бюджета субъекта РФ на
очередной финансовый год в законодательный орган
государственной власти субъекта РФ.
ФЗ-212 дал возможность рассматривать гражданский форум в
качестве общественного обсуждения на всех территориальных
уровнях при соблюдении ряда условий.
Инструменты: общественные палаты
• Общественная палата РФ;
• Общественные палаты субъектов РФ;
• Общественные палаты муниципальных
образований.
• Все общественные палаты являются
субъектами общественного контроля.
Инструменты: общественные советы
• общественные советы при федеральных
органах исполнительной власти;
• общественные советы при законодательных
(представительных) и исполнительных органах
государственной власти субъектов РФ;
• общественные советы при органах местного
самоуправления.
• Все общественные советы по ФЗ-212 – субъекты
общественного контроля.
Начало процесса наделения
общественных советов реальными
контрольными полномочиями
• Ст. ФЗ-3 от 7.02.2011 г. «О полиции»:
общественные советы, образуемые при
федеральном органе исполнительной власти
в сфере внутренних дел, при
территориальных органах, осуществляют
контроль за деятельностью полиции в
соответствии с положениями об этих советах.
• Указ Президента России от 23.05.2011г. №668
«Об общественных советах при МВД РФ и его
территориальных органах»
Продолжение наделения ОС
контрольными полномочиями: ФЗ-212
Контрольные полномочия получили:
• ОС при федеральных органах
исполнительной власти;
• ОС при органах законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ;
• ОС при органах местного
самоуправления.
Общественные наблюдательные
комиссии
• Контроль за соблюдением прав в местах
принудительного содержания.
• В соответствие с Федеральным законом
от 10 июня 2008 года N76-ФЗ "Об
общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в
местах принудительного содержания»
Новые инструменты ОК: ФЗ-212
Общественные инспекции и группы общественного
контроля:
• осуществляют ОК в целях содействия соблюдению
законодательства, защиты прав и свобод человека и
гражданина, учета общественных интересов в отдельных
сферах общественных отношений;
• во взаимодействии с органами государственной власти и
органами местного самоуправления, в компетенцию
которых входит осуществление государственного
контроля (надзора) или муниципального контроля за
деятельностью органов и (или) организаций, в
отношении которых осуществляется общественный
контроль.
Пример новой формы ОК
• В июле 2014 г. Правительственная
комиссия по координации
деятельности Открытого правительства
одобрила создание рабочей группы
«Общественный комитет по контролю
над инвестпроектами "Автодора"»
(Государственная компания
«Российские автомобильные дороги»).
Общественный инспектор
• гражданин, привлеченный на общественных
началах для проведения общественной
проверки;
• имеет права: готовить итоговый документ
общественной проверки (участвовать);
получать информацию; высказывать особое
мнение в итоговом документе;
• обязан: сообщать организатору проверки о
конфликте интересов и о попытках давления
(информация об этом обнародуется).
Общественный эксперт
Выбирается из:
• представителей научных и
образовательных организаций;
• НКО;
• на основании сведений, размещенных
на личных страницах общественных
экспертов в информационнотелекоммуникационной сети
"Интернет».
Практика Москвы: общественные
советники
• жители города Москвы, принимающие
добровольное участие в осуществлении
общественного контроля, создании
благоприятной среды проживания,
повышении качества взаимодействия органов
исполнительной власти города Москвы с
населением города Москвы
• «Положение о содействии развитию форм
общественного контроля за деятельностью
органов исполнительной власти города
Москвы» - приложение к Постановлению
Правительства Москвы от 24 декабря 2013
года № 894-ПП
Статус общественных советников
Москвы
• постоянный, на основе соглашения с районной
управой;
Управа района организует:
• обучение общественных советников;
• прием общественного советника главой управы,
префектом административного округа;
• передачу общественному советнику информационной
рассылки городских новостей посредством электронной
почты.
Управа района рассматривает:
• Предложения и обращения жителей по вопросам
социально-экономического развития района,
переданные через общественного советника.
Спасибо за внимание