Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Институт международного бизнеса и экономики

Владивостокский государственный университет
экономики и сервиса
Институт международного бизнеса и экономики
Кафедра «Финансы и налоги»
Предмет:
«Бюджетная система Российской Федерации»
Преподаватель:
Смольянинова Елена Николаевна
К.э.н., доцент
Лекция 16.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТНОФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ




16.1. Понятие, назначение и виды
финансового контроля
16.2. Формы и методы финансового
контроля
16.3. Государственные органы,
осуществляющие финансовый
контроль в бюджетной сфере, их
полномочия
16.4. Государственные органы,
осуществляющие налоговый
контроль. Формы проведения
налогового контроля
Финансовый контроль - это
совокупность действий
контролирующих органов,
регламентированная
законодательством, по проверке
финансовых и налоговых
операций, связанных с
образованием, распределением и
использованием государственных и
муниципальных денежных фондов


Финансовый контроль является
формой реализации контрольной
функции финансов. Она определяет
назначение и содержание
финансового контроля:
содействие реализации финансовой
политики государства, обеспечении
эффективного использования
бюджетных финансовых средств, во
всех сферах и звеньях экономики
Основными задачами
финансового контроля являются:




* контроль за соблюдением действующего
законодательства и нормативных актов;
* обеспечение своевременности и полноты
выполнения финансовых обязательств
перед государственным бюджетом;
* выявление внутрипроизводственных
резервов роста финансовых ресурсов, в
том числе резервов снижения затрат в
сфере производства и услуг, снижения
себестоимости и повышения
рентабельности;
* обеспечение сохранности
государственной собственности.
В зависимости от правовой природы
субъектов, осуществляющих финансовый
контроль, различают следующие виды
контроля:




* государственный (проводится
государственными органами);
* ведомственный (проводится
контрольными подразделениями
министерств и ведомств);
* внутрихозяйственный
(внутрифирменный);
* негосударственный (аудиторский).
По объектам контроля финансовый
контроль включает следующие
разновидности контроля:
 бюджетно-финансовый,
 налоговый,
 таможенный,
 валютный.


Задача контроля при составлении
проекта бюджета состоит в том,
чтобы полнее использовать в
доходной части бюджета резервы
финансовых источников.
Вместе с тем контроль имеет своей
целью проверить использование
бюджетных средств по назначению в
соответствии с утвержденным
бюджетом, предотвратить нарушения
в использовании бюджетных средств.
Налоговый контроль —имеет целью
мобилизацию налоговых доходов
бюджетов всех уровней путем
обеспечения полной собираемости
налогов, установленных
законодательством РФ, призван
обеспечить соблюдение
действующего законодательства в
области налогообложения.
Таможенный контроль имеет целью
обеспечение своевременности и
полноты уплаты таможенных
сборов и пошлин в бюджет в
соответствии с законодательством
РФ.

Валютный контроль имеет целью
обеспечить
экономическую
безопасность страны. Он призван
обеспечить
соблюдение
действующего законодательства о
валютных операциях.
Ведомственный финансовый
контроль осуществляется в целях
повышения эффективности
деятельности предприятий
отрасли. Способствует выявлению
внутренних финансовых резервов
и соблюдению налогового
законодательства
В соответствии с Бюджетным кодексом
РФ законодательные и
представительные органы применяют
следующие формы финансового
контроля:



* предварительный контроль;
* текущий контроль;
* последующий контроль.
Предварительный контроль производится
до совершения финансовых операций по
созданию, распределению и
использованию денежных средств. Он
проводится с целью предупреждения
финансовых нарушений
законодательства, выявления на стадии
прогнозов и планов дополнительных
финансовых ресурсов. Предварительный
контроль предусматривает оценку
обоснованности финансовых программ,
оценку обоснованности финансовых
планов, обоснованности финансовых
смет, учредительских договоров,
обоснованности расчетов прибыли и др.

Текущий
(оперативный)
контроль
проводится
в
момент
совершения
денежных
сделок,
финансовых
операций, выдачи ссуд. Он проводится с
целью
предотвращения
нарушений
финансовой
дисциплины,
предупреждения возможных нарушений,
предупреждения возможных потерь на
фоне быстро меняющейся финансовой
ситуации в расходовании денежных
средств в процессе осуществления
финансовой
и
хозяйственной
деятельности.
Объектом
текущего
контроля
становится
документация,
связанная с уплатой или получением
денежных
средств.
Затраты

Последующий
контроль
проводится
после
совершения
финансовых
операций путем анализа и ревизии
отчетной финансовой и бухгалтерской
документации. Он проводится с целью
выявления
нарушений
финансового
законодательства и оценки результатов
финансовой деятельности. Результаты
финансовой деятельности сравниваются
с планами, нормативами. Эта форма
контроля проводится путем анализа
отчетов и балансов, путем проверок и
ревизий непосредственно на месте в
организациях и учреждениях.
Под методами финансового контроля
понимают приемы и способы его
осуществления.
Применяются следующие методы
финансового контроля:
наблюдение,
обследование,
проверка,
анализ,
ревизия,
надзор.


Наблюдение (мониторинг) — общее
ознакомление с состоянием финансовой
деятельности объекта контроля со
стороны контролирующих организаций
за выполнением определенных действий
предприятиями. Например, наблюдение
за использованием выданной ссуды,
наблюдение за финансовым состоянием
предприятия-клиента.
Наблюдение может быть по одному или
нескольким показателям деятельности
организации.

Обследование в отличие от наблюдения
охватывает более широкий круг
финансовых показателей обследуемого
предприятия для определения его
финансового состояния. При
обследовании могут использоваться
такие приемы, как опрос и
анкетирование.


Проверка финансовой деятельности
проводится на месте с использованием
балансовых, отчетных и расходных
документов для выявления нарушений и
их устранения. Проверка касается
основных вопросов финансовой
деятельности на месте и проводится с
целью устранения нарушений.
Проверки финансовой деятельности
могут осуществляться
государственными, ведомственными и
внутрихозяйственными органами
контроля.

Цель финансового анализа - оценить
финансовое состояние организации на
основе достоверной информации,
определить финансовый результат,
платежеспособность организации,
оценить эффективность использования
капитала
Ревизия — это наиболее глубокий и
всеобъемлющий
основной
метод
финансового контроля. Это полное
обследование
финансовохозяйственной
деятельности
предприятия,
организации.
Законодательство
предусматривает
обязательный и регулярный характер
ревизий.
Ревизии
могут
быть
комплексные
и
тематические;
плановые
и
внеплановые;
документальные с проверкой товарноматериальных ценностей.
Надзор
проводится
контролирующими
государственными
органами
за
предприятиями
и
организациями,
получившими
лицензию
на
определенный
вид
финансовой
деятельности о соблюдении нормативов.
Счетная палата осуществляет следующие
виды (функции) контрольной
деятельности:
1) контрольно-ревизионную
2) экспортно -аналитическую
3) информационную деятельность
1) контрольно-ревизионная:
* организует и проводит оперативный
контроль за исполнением федерального
бюджета в отчетном году;
* проводит комплексные ревизии и
тематические проверки по отдельным
разделам и статьям федерального бюджета
и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
* подготавливает и представляет в палаты
Федерального Собрания заключения по
исполнению федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;




2) экспортно -аналитическую:
* экспертиза проектов федерального
бюджета, законов, иных нормативных
актов, международных договоров,
федеральных программ и иных
документов, затрагивающих вопросы
федерального бюджета и финансов
России;
* подготовка и представление
заключений и ответов на запросы
органов государственной власти РФ;




3) информационную деятельность:
* информация Государственной Думы о
результатах ревизий и проверок;
* информация Совета Федерации о
результатах ревизий и проверок;
* представление органам
государственной власти предписаний по
устранению выявленных нарушений,
возмещению ущерба, привлечению к
ответственности виновных лиц.
Принципы бюджетной системы

Принцип гласности означает: обязательное
опубликование в открытой печати
утвержден-ных бюджетов и отчетов об их
исполнении, полноту представления
информации о ходе исполнения бюджетов,
а также доступность иных сведений по
решению законодательных органов
государственной власти, органов местного
самоуправления
Принципы бюджетной системы

Принцип прозрачности, которому в
зарубежных публикациях уделяется
большое внимание, означает открытость
и гласность в отношении структуры и
функций государственного аппарата,
целей фискальной политики,
государственных счетов и бюджетных
прогнозов.
Принципы бюджетной системы

Принцип адресности и целевого
характера бюджетных средств состоит в
том, что бюджетные средства
выделяются в распоряжение конкретных
получателей с обозначением
направления их на финансирование
конкретных целей.
К компетенции федерального уровня
государственной власти относятся:


установление общих принципов
организации и функционирования
бюджетной системы РФ;
разграничение налогов и других
доходов между уровнями бюджетной
системы, а также распределение в
порядке межбюджетного регулирования
доходов от федеральных налогов и
сборов, иных доходов федерального
бюджета между бюджетами разных
уровней бюджетной системы РФ;
К компетенции федерального уровня
государственной власти относятся:



составление и рассмотрение проекта
федерального бюджета, утверждение и
исполнение федерального бюджета,
осуществление контроля за его
исполнением и утверждение отчетов об
исполнении федерального бюджета и
бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
утверждение бюджетной классификации
РФ;
установление федеральными законами
порядка осуществления заимствований
Российской Федерацией, субъектами РФ
и органами местного самоуправления;
К компетенции федерального уровня
государственной власти относятся:


предоставление финансовой помощи и
бюджетных ссуд из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ и
местным бюджетам;
установление минимальных
государственных социальных
стандартов, норм и нормативов
финансовых затрат на единицу
предоставленных государственных или
муниципальных услуг;
К компетенции федерального уровня
государственной власти относятся:


разграничение полномочий по
осуществлению расходов между
бюджетами разных уровней бюджетной
системы РФ;
установление порядка составления и
рассмотрения проекта федерального
бюджета, утверждения и исполнения
федерального бюджета, осуществления
контроля за его исполнением,
составления и утверждения отчетов об
исполнении федерального бюджета и
бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
К компетенции федерального уровня
государственной власти относятся:



управление долгом Российской
Федерации;
определение перечня и порядка
формирования государственных
внебюджетных фондов, управление их
деятельностью;
установление оснований и порядка
привлечения к ответственности за
нарушение бюджетного
законодательства РФ, другие
полномочия.
К компетенции субъектов РФ относятся:


установление порядка составления и
рассмотрения проектов бюджетов
субъектов РФ, утверждения и
исполнения бюджетов субъектов РФ,
осуществления контроля за их
исполнением и утверждения отчетов об
исполнении бюджетов субъектов РФ;
распределение доходов от
региональных налогов и сборов, иных
доходов субъектов РФ между бюджетом
субъекта РФ и местными бюджетами;
К компетенции субъектов РФ относятся:



определение порядка направления в
бюджет субъекта РФ доходов от
использования субъекта РФ, иных
доходов бюджета субъекта РФ;
разграничение полномочий по
осуществлению расходов между
бюджетом субъекта РФ и местными
бюджетами;
установление совместно с органами
государственной власти Российской
Федерации порядка и условий
предоставления финансовой помощи
бюджетам субъектов РФ;
К компетенции субъектов РФ относятся:


определение порядка и условий
предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из бюджета субъекта
РФ местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и
бюджетных ссуд из территориального
бюджета субъекта РФ местным
бюджетам;
К компетенции субъектов РФ относятся:



установление порядка и условий
предоставления бюджетных кредитов;
определение перечня и порядка
осуществления государственных
внутренних заимствований субъектов
РФ;
осуществление государственных
внутренних заимствований субъекта РФ
и управление государственным долгом
субъекта РФ.
В области регулирования бюджетных
правоотношений к ведению органов
местного самоуправления относятся:


установление порядка составления и
рассмотрения проектов местных
бюджетов, утверждения и исполнения
местных бюджетов, осуществления
контроля за их исполнением и
утверждения отчетов об исполнении
местных бюджетов;
составление и рассмотрение проектов
местных бюджетов, утверждение и
исполнение местных бюджетов,
осуществление контроля за их
исполнением и утверждение отчетов об
исполнении местных бюджетов;
В области регулирования бюджетных
правоотношений к ведению органов
местного самоуправления относятся:


определение порядка направления в
местные бюджеты доходов от
использования муниципальной
собственности, местных налогов и
сборов, иных доходов местных
бюджетов;
определение порядка и условий
предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из местных бюджетов;
В области регулирования бюджетных
правоотношений к ведению органов
местного самоуправления относятся:



предоставление финансовой помощи и
бюджетных ссуд из местных бюджетов;
определение порядка осуществления
муниципальных заимствований;
осуществлений муниципальных
заимствований и управления
муниципальным долгом.
Вопросы для самопроверки:






1. Дайте определение, назначение и виды
финансового контроля
2. Перечислите основные задачи финансового
контроля
3. Какие показатели подвергаются финансовой
проверке?
4. Какие существуют формы и методы финансового
контроля?
5. Перечислите полномочия государственных
органов, осуществляющих финансовый контроль в
бюджетной сфере.
6. Какие государственные органы осуществляют
налоговый контроль?
Основная литература:




Бабич А.М. Государственные и муниципальные
финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н.
Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2004. – 687 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации с
изменениями и дополнениями на 1 августа
2004 г. – М.: Велби: Проспект, 2005. – 160 с.
Бюджетная система Российской Федерации:
Учебник для студ. вузов / Под ред. О.В.
Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд.,
испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2005. –
838 с.
Вахрин П.И. Бюджетная система Российской
Федерации: Учебник для студ. вузов, обуч. по
экон. спец. / П.И. Вахрин. – 2-е изд., испр. и
доп. – М.: Дашков и К*, 2005. – 344 с.
Дополнительная литература:


Акперов И.Г. Казначейская система
исполнения бюджета в Российской
Федерации: Учебное пособие для вузов
/ И.Г. Акперов, И.А. Коноплева,
С.П. Головач. – М.: Финансы и
статистика, 2005. – 350 с.
Бюджетная система России: Учебное
пособие для студ. вузов, обуч. по экон.
спец. / Авт.: Г.Б. Поляк, А.А. Астахов,
Л.А. Вафина и др.; Под ред. Г.Б.
Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. –
540с.



Использование материалов презентации
Использование данной презентации, может осуществляться только при
условии соблюдения требований законов РФ об авторском праве и
интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего
Заявления.
Презентация является собственностью авторов. Разрешается распечатывать
копию любой части презентации для личного некоммерческого использования,
однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с любой
иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть
презентации. Использование любой части презентации в другом произведении,
как в печатной, электронной, так и иной форме, а также использование любой
части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом
допускается только после получения письменного согласия авторов.