Сбор информации, оценка риска и методы анализа

СБОР ИНФОРМАЦИИ, ОЦЕНКА РИСКА И
МЕТОДЫ АНАЛИЗА РИСКА (ПРИ
УПРАВЛЕНИЕМ ГРАНИЦЫ)
INGE LINDSAAR
THEME 2
MARCH 6, 2015
БГ Подполковник Инге Линдсаар
Совет Эстонской полиции и пограничной
службы
I. ОБЩЕЕ ВВЕДЕНИЕ В АНАЛИЗ
РИСКА И ОЦЕНКУ УГРОЗ ПРИ
УПРАВЛЕНИИ ГРАНИЦЕЙ
ЕС ИУГ
5: РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОТНОСИТЕЛЬНО ГРАНИЦ
1:
ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ
ПОГРАНИЧНАЯ ПРОВЕРКА
Наблюдение за погранзоной
АНАЛИЗ РИСКА
4: МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО
ТРАНСГРАНИЧН ДЕЯТЕЛЬНО
ВНУТРЕННЯЯ ДЕЙСТВИЯ
СТЬ В 3-ИХ
ОЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬНА ГРАНИЦЕ СОТРУДНИЧЕСТ
СТРАНАХ
ВО
3: “ЧЕТЫРЕХ УРОВНЕВАЯ МОДЕЛЬ
ДОСТУПА”
2: ВЫЯВЛЕНИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ
ТЯЖКИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ (трансграничных)
АНАЛИЗ РИСКА
• …ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ, КАК СИСТЕМАТИЧЕСКАЯ
ПРОВЕРКА УГРОЗ, УЯЗВИМОСТИ И
ВОЗДЕЙСТВИЯ, РЕЗУЛЬТАТ КОТОРОЙ
ФОРМУЛИРУЕТСЯ В ФОРМЕ ОЦЕНКИ РИСКОВ.
• ОИМАР (CIRAM)- ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ ЕС В
УПРАВЛЕНИИ ГРАНИЦАМИ
4
АНАЛИЗ РИСКОВ ПРИ УПРАВЛЕНИИ
ГРАНИЦАМИ
АНАЛИЗ РИСКА ДОЛЖЕН ОБЕСПЕЧИВАТЬ
ВНУТРЕННЮЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ
ГРАНИЦ
…ЭТО КЛЮЧЕВОЙ ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ:
• ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПТИМАЛЬНОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
РЕСУРСОВ НА ПОГРАНИЧНУЮ ПРОВЕРКУ И
НАБЛЮДЕНИЕ;
• ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО, ЕДИНОГО УРОВНЯ
КОНТРОЛЯ ЗА ГРАНИЦАМИ;
• ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОГЛАСОВАННЫХ СТАНДАРТОВ ДЛЯ
СБОРА ИНФОРМАЦИИ ПРИ УПРАВЛЕНИИ
ГРАНИЦАМИ.
АНАЛИЗ РИСКОВ
ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЯ
-НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
-ТРАНСГРАНИЧНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ, ВКЛ. КОТРАБАНДУ
ОРУЖИЯ, ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ
-ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
-ПЕРЕМЕЩЕНИЙ ТЕРРОРИСТОВ
-ДРУГОЙ ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ: ОПЕРАТИВНАЯ
ИНФОРМАЦИЯ
В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГРАНИЦ,
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ - ЭТО :
ЛЮБАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ПОЛУЧЕННАЯ ИЛИ
СОЗДАННАЯ, СВЯЗАННАЯ С ОДНИМ ИЗ
КОМПОНЕНТОВ РИСКА, Т.Е. СВЯЗАННАЯ С
УГРОЗОЙ, УЯЗВИМОСТЬЮ ИЛИ
ПОСЛЕДСТВИЯМИ.
РИСУНОК 2. Цикл оперативной информации
ЗАДАНИЕ
СБОР
ОБЗОР
ОЦЕНКА
РАСПРОСТРАНЕНИЕ
ВЫВЕРКА
ОТЧЕТНОСТЬ
8
АНАЛИЗ
ПРОЦЕСС СБОРА ОПЕРАТИВНОЙ
ИНФОРМАЦИИ
• СБОР- ПЛАНИРОВАТЬ И КОНЦЕНТРИРОВАТЬ,
НАПРАВЛЯТЬ НА ЦЕЛЬ (ЧЕЛОВЕК, ГРУППА)
ИЛИ ТЕМУ. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИНИМАЕТ
ВО ВНИМАНИЕ ИНФОРМАЦИЮ, КОТОРАЯ
УЖЕ СУЩЕСТВУЕТ И ИССЛЕДУЕТ
НЕОБХОДИМОСТЬ В ДОПОЛНИТЕЛЬНОМ
СБОРЕ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ ПРОБЕЛОВ В
ИНФОРМАЦИИ.
ОЦЕНКА-ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДОСТОВЕРНОСТИ И
НАДЕЖНОСТИ ИСТОЧНИКА И ИНФОРМАЦИИ
оценка источника
Нет сомнения о подлинности,
надежности и компетенции
источника или если
информация из источника,
который в прошлом всегда
был надежным
источник
информации в
большинстве
случаев
оказывался
надежным
источник
информации в
большинстве
случаев
оказывался
ненадежным
Надежность
источника не
возможно
подтвердить
оценка информации
Информация,
точность
которой не
вызывает
сомнение
Информация,
известная лично
источнику, но не
известная лично
официальному
служащему,
передающему ее
Информация, не
известная лично
источнику, но
подтвержденная
другой, уже
существующей
информацией
Информация, не
известная лично
источнику, и не
может быть
проверена
подтвержденная информация
неподтвержденная информация
ПРОЦЕСС СБОРА ОПЕРАТИВНОЙ
ИНФОРМАЦИИ
• СОПОСТАВЛЕНИЕ- ОТСЕИВАНИЕ ЛОЖНОЙ,
НЕ ПОДХОДЯЩЕЙ И НЕПРАВИЛЬНОЙ
ИНФОРМАЦИИ. ПРИВЕДЕНИЕ В ПОРЯДОК
ОСТАВШЕЙСЯ ИНФОРМАЦИИ;
• ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
КОМПЬЮТЕРИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ
ПРОЦЕСС СБОРА ОПЕРАТИВНОЙ
ИНФОРМАЦИИ
• АНАЛИЗ И ИНТЕРПРЕТАЦИЯ-БЕЗ АНАЛИЗА
ДАННЫЕ ОСТАЮТСЯ ПРОСТО ДАННЫМИ!
• ИНТЕРПЕРЕТАЦИЯ- ЗНАНИЕ+НОВАЯ
ИНФОРМАЦИЯ. NB! ОПРЕДЕЛИТЬ БАЛАНС
ФАКТОВ И ДОМЫСЛОВ! КРИТИЧЕСКОЕ
МЫШЛЕНИЕ И ПЕРЕОЦЕНКА
ПРОЦЕСС СБОРА ОПЕРАТИВНОЙ
ИНФОРМАЦИИ
• ОТЧЕТНОСТЬ- ОТЧЕТЫ ПО ОПЕРАТИВНОЙ
ИНФОРМАЦИИ ЯВЛЯЮТСЯ КУЛЬМИНАЦИЕЙ
ВСЕГО ПРОЦЕССА.
• ЧЕТКАЯ СВЯЗЬ МЕЖДУ ФАКТАМИ И
ПРЕДПОЛОЖЕНИЯМИ, И ЗАКЛЮЧЕНИЯМИ
И ПРОГНОЗАМИ
ПРОЦЕСС СБОРА ОПЕРАТИВНОЙ
ИНФОРМАЦИИ
• РАСПРОСТРАНЕНИЕ-РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
• ПЕРВОСТЕПЕННАЯ РОЛЬ-ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
ИНФОРМАЦИИ, ГЛУБОКОЕ ПОНИМАНИЕ И ПУТЬ К
ДЕЙСТВИЯМ!
• РАСПРОСТРАНЕНИЕ – ЭТО ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕРМИН,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ДЛЯ ОПИСАНИЯ ДЕЙСТВИЯ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ
ДОСТОВЕРНОЙ И СВОЕВРЕМЕННОЙ
ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ ОФИЦИАЛЬНЫМ
ЛИЦАМ И «ПОТРЕБИТЕЛЯМ» ВНУТРИ И ЗА
ПРЕДЕЛАМИ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОЦЕСС СБОРА ОПЕРАТИВНОЙ
ИНФОРМАЦИИ
ОБЗОРЫ1. ИЗМЕРЕНИЕ ПРОДУКТИВНОСТИ- КАК РАБОТАЮТ
АНАЛИТИКИ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ;
2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ- КАК ПРОДУКТЫ
ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПОМОГАЮТ
ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ И ЛИЦАМ, ПРИНИМАЮЩИМ
РЕШЕНИЯ. ОНА ОСНОВЫВАЕТСЯ НА ЧЕСТНОМ
ОБМЕНЕ И ОБСУЖДЕНИЯХ МЕЖДУ
СОТРУДНИКАМИ ОТДЕЛОВ ОПЕРАТИВНОЙ
ИНФОРМАЦИИ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ.
ГЛАВНЫЙ ВОПРОС-БЫЛА ЛИ ИНФОРМАЦИЯ
ЧИТАЕМА И СВОЕВРЕМЕННА.
3. СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА
• FRAN (ФИКСИРОВАННАЯ СЕТЬ
РАДИОДОСТУПА)
• ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДАННЫЕ ПО ИНДИКАТОРАМ
О НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
• ДАННЫЕ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ
• НЕ ВПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ОБРАБАТЫВАЮТСЯ
СТАТИСТИЧЕСКИ: ЛЕГКО СОБИРАТЬ И
ПРОВОДИТЬ СРАВНЕНИЕ И АНАЛИЗ
ТРЕНДОВ.
2. РАЗЛИЧНЫЕ МОДЕЛИ В
ИСПОЛЬЗОВАНИИ (CIRAM)
РИСУНОК 1. Схема анализа риска
РИСК
Угроза
1.
2.
Уязвимость
Масштаб и
Вероятность
Воздействие
3. Уровень уязвимости (ЕС,
СЧ въезд/конечный пункт
Образ действия при поездках,
пересечениях, обход выявления,
документы
Кто, где, когда
Тенденции и прогнозы
(Увеличение, уменьшение,
стабильно, хронология)
Отталкивающие факторы
(общественные беспорядки,
безработица, местные политики,
окружающая среда)
Маршруты (трудности и расстояние),
доступ к фасилитации
4. Уровень воздействия
Проницаемость границ
(рельеф, инфраструктура,
возможности, потоки)
Оперативная деятельность
(персонал, обучение,
взаимозаменяемость)
Пограничная и внутренняя
безопасность
Возможность управлять потоком
законных пассажиров на границах
Гуманитарное воздействие
Правовой ответ
Притягивающие факторы
(диаспоры, возможности
занятости, социальные системы)
18
УГРОЗА
…РЯД СИЛ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ГРАНИЦАХ.
• ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ МАСШТАБОМ И
ВЕРОЯТНОСТЬЮ.
• АНАЛИТИК ДОЛЖЕН ОПИСАТЬ КАКИЕ
ПРОЦЕССЫ ИЛИ ФАКТОРЫ, КАК ВНУТРИ,
ТАК И ЗА ПРЕДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА
ВЛИЯЮТ НА МАСШТАБ И ВЕРОЯТНОСТЬ
УГРОЗЫ
19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ УГРОЗ
• УГРОЗЫ ОПИСЫВАЮТ В НЕЙТРАЛЬНОЙ,
ПРОСТОЙ И КРАТКОЙ ФОРМЕ;
• ОБЫЧНО, ОПИСАНИЕ УГРОЗЫ ВКЛЮЧАЕТ:
- ОПИСАНИЕ ОБРАЗА ДЕЙСТВИЯ;
- ЦЕЛИ, МОТИВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ
НАРУШИТЕЛЯ (КТО, КОГДА, ГДЕ, СКОЛЬКО);
- ТЕНДЕНЦИИ И ПРОГНОЗЫ;
- ОТТАЛКИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
УСЛОВИЯ
ВОЗДЕЙСТВИЕ/ВРЕД
ВЕРОЯТНОСТЬ
УГРОЗА
РИСК
СЛУЧАЙ
ВРЕД
ПЕРВИЧНЫЙ ВРЕД
ВТОРИЧНЫЙ ВРЕД
ПОБОЧНЫЙ ВРЕД
5/5/16
21
ОЦЕНКА УГРОЗ
• В CIRAM, БОЛЬШИНСТВО УГРОЗ СВЯЗАНЫ С
ПОГРАНИЧНЫМИ ЗОНАМИ ИЛИ ТИПАМИ
ГРАНИЦ
• НЕКОТОРЫЕ УГРОЗЫ МОГУТ БЫТЬ СВЯЗАНЫ
С ПРОЦЕССАМИ ПРОВЕРКИ И НАБЛЮДЕНИЯ
• САМАЯ ПОДРОБНАЯ ОЦЕНКА УГРОЗ – ПО
ТИПУ ГРАНИЦ.
ОЦЕНКА УГРОЗ:МАСШТАБ И
ВЕРОЯТНОСТЬ
Среди первых факторов, которые влияют на
масштаб и вероятность на границах - это:
• ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ПОГРАНИЧНЫХ ЗОН;
• ОБОРУДОВАНИЕ В НАЛИЧИЕ (можно
называть проницаемостью границ)
ИЗМЕРЕНИЕ УГРОЗ: ПРИМЕРЫ
• ИММИГРАЦИЯ:
ЧИСЛО МИГРАНТОВ, НЕЗАКОННО
ПЕРЕСЕКАЮЩИХ ГРАНИЦЫ;
ЧИСЛО ОТКАЗОВ В ВЪЕЗДЕ.
• КОНТРОЛЬ ЗА НАРКОТИКАМИ:
КИЛОГРАММОВ ИЗЪЯТО.
• ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ:
ПУТИ, КОТОРЫЕ ТЕРРОРИСТЫ МОГУТ
ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЛЯ ВЪЕЗДА В СТРАНУ;
ЧИСЛО ПОДОЗРЕВАЕМЫХ ТЕРРОРИСТОВ.
ВОЗДЕЙСТВИЕ - ВЕРОЯТНОСТЬ
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ВОЗДЕЙСТВИЯ/ВРЕДА
МЕНЕЕ ВЕРОЯТНО
НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТНО
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ВОЗДЕЙСТВИЯ/ВРЕДА
5/5/16
25
ВОЗДЕЙСТВИЕ
• ГРАНИЦА И ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
• ВОЗМОЖНОСТЬ УПРАВЛЯТЬ ПОТОКОМ
ЛЕГАЛЬНЫХ ПАССАЖИРОВ НА ГРАНИЦЕ
• ГУМАНИТАРНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
Определение угроз
(дополнительный алгоритм)
1.Аналитический отдел собирает все случаи,
данные и информацию об основных угрозах.
Прежде всего, в этом процессе, нужно принять во
внимание надежность и действительность
информации об угрозе. Во вторых, мы должны
рассматривать вероятность и масштаб угроз и
уведомлять о них в отчете лица, принимающие
решения. Еще одна важная форма мышления - это
определение реальной и гипотетической ; угроза
разрешениям и потенциальная угроза.
Пример: Угроза разрешениям (риск) для внешней границы –
это незаконная миграция. Потенциальная угроза (риск) –
это терроризм. Гипотетическая - это трансграничное
перемещение очень крупномасштабных массовых
инфекций.
ПРИМЕР ТАБЛИЦЫ РИСКОВ
НАЗВАНИЕ
РИСКА
УГРОЗА
УЯЗВИМОСТЬ
ВОЗДЕЙСТВИЕ УРОВЕНЬ
РИСКА
РИСК 1 TDA
ВЫСОКИЙ
НИЗКИЙ
НИЗКИЙ
НИЗКИЙ
РИСК 2 IM
ВЫСОКИЙ
ВЫСОКИЙ
НИЗКИЙ
СРЕДНИЙ
РИСК 3 VA
НИЗКИЙ
СРЕДНИЙ
ВЫСОКИЙ
ВЫСОКИЙ
ТАБЛИЦА РИСКОВ ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ
ОПРЕДЕЛЕННЫЕ УГРОЗЫ НА ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД НА X
УГРОЗА
УРОВЕНЬ УГРОЗЫ
THREAT LEVEL
ОБЫЧНЫЙ
MODERATE
NORMAL
ВЫСОКИЙ
Change from X-1
НЕЗАКОННОЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦЫ
THREAT
УМЕРЕННЫЙ
HIGH
НИЗКИЙ
LOW
НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ
ILLEGAL
BORDER CROSSING
КОНТРАБАНДА (ПОДАКЦИЗНЫЕ ТОВАРЫ)
IRREGULAR MIGRATION
КОНТРАБАНДА (НАРКОТИКИ)
SMUGGLING
(EXCISE GOODS)
КОНТРАБАНДА (ОРУЖИЕ)
SMUGGLING (DRUGS)
КОНТРАБАНДА (АВТОТРАНСПОРТ И Т.Д.)
SMUGGLING (WEAPONS)
ОБЩАЯ ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
SMUGGLING (VEHICLES etc.)
ТЕРРОРИЗМ
GENERAL
CROSS-BORDER CRIME
УРОВЕНЬ ВЕРОЯТНОСТИ (УВ)
TERRORISM
PROBABILITY GRADE (PG)
Certain
Almost certain, very likely
Possible
Unlikely
ОПРЕДЕЛЕННЫЙ
ПОЧТИ ОПРЕДЕЛЕННЫЙ, ОЧЕНЬ ВЕРОЯТНЫЙ
ВЕРОЯТНЫЙ
МАЛОВЕРОЯТНЫЙ
Огромный,
Обширный,
исключительный,
Организованный
Massive,
спонтанный приток
Периодические
или
постоянные
организованные
и
или фасилитируемые
Periodical or
попытки лицами и/или
constant
группами organised
extensive,
exceptional
organised or
spontanous influx
and facilitated
attempts by
individuals and/or
groups
Единичные или не
частые
случаи/попытки
лицами
или
Single
orгруппами
not
frequent
Rear or single
incidents/attempts
incidents
by persons or
groups
MAGNITUDE-EXTENT-FREQUENCY
МАСШТАБ-СТЕПЕНЬ-ЧАСТОТА
Нет случаев
Редкие
или
единичные
случаи
No incidents
КОНКРЕТНЫЕ ПРИМЕРЫ НА
ОСНОВАНИИ СТАНДАРТОВ
CIRAM
НЕЗАКОННЫЙ ВВОЗ
МИГРАНТОВ: ЧТО НЕОБХОДИМО
ОПРЕДЕЛЯТЬ, КАК СНЯТЬ ЭТОТ
РИСК?
31
31
1. ОБРАЗ ДЕЙСТВИЯ
•
ПРИ ПОЕЗДКАХ,
ПЕРЕСЕЧЕНИЯХ, ИЗБЕЖАНИЕ ВЫЯВЛЕНИЯ,
ДОКУМЕНТЫ
Законный въезд и пребывание в первой стране транзита
(Российская Федерация)
• Сеть VNM (Вьетнамцев) способствует прибытию,
пребыванию и занятости в Российской Федерации
• ARM OGC организовывает поездки на РОС-ЭСТ границу и
находит «скаутов» для перевозки «грузов» через границу
• Вербовщик для ARM OGC в Эстонии – находит водителей
«такси», граждан и жителей Эстонии
• Курьеры транспортируют «груз» от Эстонской границы
через Прибалтийские страны до Польши
2. КТО, ГДЕ, КОГДА;
Month
МЕСЯЦ
Декабрь
December
March
март
июнь
June
сентябрь
September
октябрь
October
октябрь
October
ноябрь
November
ноябрь
November
December
Декабрь
February
февраль
April
апрель
June
июнь
октябрь
October
октябрь
October
ноябрь
November
Date
ДАТА
BGB
26.12.2011 Lõuna
15.03.2012 Lõuna
14.06.2012 Lõuna
4.09.2012 Lõuna
26.10.2012 Lõuna
29.10.2012 Lõuna
1.11.2012 Lõuna
18.11.2012 Lõuna
19.12.2012 Lõuna
3.02.2013 Lõuna
17.04.2013 Lõuna
23.06.2013 Lõuna
2.10.2013 Ida
13.10.2013 Lõuna
23.11.2013 Lõuna
Пограничная
Border
зона
Section
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
EST-RUS
BGS
Тип
Размер
Size of
Border
type
границы
группы
group
Суша
Luhamaa Land
Saatse Суша
Land
Piusa
Land
Суша
Суша
Piusa
Land
Суша
Piusa
Land
Piusa
Land
Суша
Piusa
Land
Суша
Piusa
Land
Суша
Суша
Värska
Land
Суша
Luhamaa Land
Piusa
Land
Суша
Saatse Суша
Land
Punamäe озеро
Lake
Суша
Piusa
Land
Värska Суша
Land
8
5
4
9
10
6
6
6
6
27
6
6
8
8
3
ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАН
ВЬЕТНАМА
• «Прыгуны» - краткое пребывание (‘прыжок’ в течении 2
месяцев и/или менее) по туристическим или бизнес визам
и краткий транзит через Россию (см. фото 1 и 2 ниже).
• «Жители» – законный въезд, пребывание и /или работа
(незаконно) в РОС на период 3 месяца
• Возраст : 18-30 лет (во многих случаях – это
несовершеннолетние !)
• Пол :
>90% мужчины
• Другие:
Изменения показаний во время разбирательства
(имена, возраст и т.д.)
3.ТЕНДЕНЦИИ И ПРОГНОЗЫ
• декабрь 2011 г.:
1ая выявленная и определенная группа VNM
• Декабрь 2011г.- ноябрь 2013г.
Активный «сезон» пересечения границы групп VNM на
границе РОС-ЭСТ
ОЦЕНОЧНОЕ ЧИСЛО ГРУПП
30 + ГРУПП (200 + ЛИЦ)
(расчет с уровнем обнаружения 50%)
4. ОТТАЛКИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
• СОЦИАЛЬНО –ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ВО ВЬЕТНАМЕ
• ОЧЕНЬ МАЛО ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЗАНЯТОСТИ С ДОСТАТОЧНЫМ
ДОХОДОМ
• УЖЕСТОЧЕНИЕ ИММИГРАЦИОННЫХ ПРАВИЛ В РОССИИ
( БОЛЕЕ ИНТЕНСИВНЫЕ РЕЙДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ)
• РОСТ РАССОВОЙ НЕНАВИСТИ
4. ОТТАЛКИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
• БОЛЬШИЕ СООБЩЕСТВА VNM В ЕВРОПЕ (ПОЛ, ГЕРМ, ФРА)
• РЕКЛАМА ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЗАНЯТОСТИ
• МИГРАЦЦИОННЫЕ АМНИСТИИ
• НАЛИЧИЕ МНОЖЕСТВА КОНТРАБАНДНЫХ СЕТЕЙ
КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР 2:
ОЦЕНКА УГРОЗ : ВОЗМОЖНЫЕ БЕСПОРЯДКИ,
ТЕРРОРИЗМ, ЭКСТРЕМИЗМ-КАК
ДЕЙСТВОВАТЬ НА ГРАНИЦАХ?
ПРИМЕР ОЦЕНКИ УГРОЗ: ВИЗИТ ГЛАВЫ
ПРАВИТЕЛЬСТВА X -БРИФИНГ
• НА ОСНОВАНИИ 2-Х ДОКУМЕНТОВ
– ОЦЕНКА УГРОЗ (14.08.20XX)
– АНАЛИЗ РИСКА НА ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД (НЕДЕЛЯ)(29.08.20XX)
• ОПРЕДЕЛЕНО 6 УГРОЗ:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
ТЕРРОРИЗМ
ЭКСТРЕМИЗМ
БЕСПОРЯДКИ
ЛЕГЕНДА ТАБЛИЦЫ УГРОЗ:
ПРОВОКАЦИИ
TÕENÄOSUSE ASTE
OHUTASE
НЕЗАКОННАЯ ИММИГРАЦИЯ
KÕRGE
Kindel
ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Peaaegu kindel
Võimalik
Vähetõenäoline
MÕÕDUKAS
TAVALINE
MADAL
39
ОБЩАЯ ОЦЕНКА: TЕРРОРИЗМ
/ЭКСТРЕМИЗМ/БЕСПОРЯДКИ/ПРОВОКАЦИИ
УГРОЗЫ НА КПП И ИХ УРОВЕНЬ
терроризм
Беспорядки, провокации
ВНУТРЕННИЕ ГРАНИЦЫ
УРОВЕНЬ
УРОВЕНЬ УГРОЗЫ
ВЕРОЯТНОСТИ
Обычный
Возможный
Почти
Средний
определенно
ВНЕШНИЕ ГРАНИЦЫ
УРОВЕНЬ
УРОВЕНЬ УГРОЗЫ
ВЕРОЯТНОСТИ
Обычный
Возможный
Обычный
Возможный
Почему такая оценка?
•
•
•
•
Позднее уведомление о времени визита 
Требования визы для граждан 3-их стран, которые, возможно, планируют
вероятную деятельность 
Непредсказуемые действия граждан ЕС или обладателей Шенгенской
визы 
Возможная угроза пересечения границы вне КПП 
40
ОБЩАЯ ОЦЕНКА:
НЕЗАКОННАЯ ИММИГРАЦИЯ /ТРАНСГРАНИЧНАЯ
ПРЕСТУПНОСТЬ
УГРОЗЫ НА КПП И ИХ УРОВЕНЬ
НЕЗАКОННАЯ ИММИГРАЦИЯ
НЕЗАКОННОЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦЫ
ВНУТРЕННИЕ ГРАНИЦЫ
УРОВЕНЬ
УРОВЕНЬ УГРОЗЫ
ВЕРОЯТНОСТИ
СРЕДНИЙ
Kindel
НИЗКИЙ
Võimalik
КОНТРАБАНДА ПОХИЩЕННЫХ МАШИН
-
-
КОНТРАБАНДА ТОВАРОВ
-
-
ОБЫЧНЫЙ
Peaaegu kindel
КОНТРАБАНДА НАРКОТИКОВ
КОНТРАБАНДА ОРУЖИЯ
ДРУГАЯ ТРАНСГРАНИЧНАЯ
ПРЕСТУПНОСТЬ
ВНЕШНИЕ ГРАНИЦЫ
УРОВЕНЬ
УРОВЕНЬ УГРОЗЫ
ВЕРОЯТНОСТИ
СРЕДНИЙ
ОПРЕДЕЛЕННЫЙ
НИЗКИЙ
ВОЗМОЖНЫЙ
ПОЧТИ
ОБЫЧНЫЙ
ОПРЕДЕЛЕННЫЙ
ОБЫЧНЫЙ
ОПРЕДЕЛЕННЫЙ
ОБЫЧНЫЙ
ВОЗМОЖНЫЙ
НИЗКИЙ
ВОЗМОЖНЫЙ
ПОЧТИ
ОБЫЧНЫЙ
ОПРЕДЕЛЕННЫЙ
ЗАЧЕМ ТАКАЯ ОЦЕНКА?
•
•
•
•
•
СОБЫТИЯ НА ГРАНИЦАХ В БЛИЖНИХ СТРАНАХ В 2014 Г. 
НЕЗАКОННЫЕ ИММИГРАНТЫ ПЕРЕСЕКАЮТ ГРАНИЦЫ НА МАШИНЕ ПО
ГЛАВНЫМ ДОРОГАМ 
УВЕЛИЧЕНИЕ ЧИСЛА ЛИЦ, ПЕРЕСЕКАЮЩИХ РЕГИОН БЕЗ ВИЗ 
ТРАНЗИТНАЯ НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ 
ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРЕСТУПНОCТЬ В41РЕГИОНЕ 
3. ВОВЛЕЧЕННЫЕ
КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ,
ИНСТРУМЕНТЫ,
ЭЛЕМЕНТЫ И
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ
СТОРОНЫ
КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ
• НЕОБХОДИМО СОТРУДНИЧЕСТВО С
ОРГАНАМИ ПОЛИЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ И
ТАМОЖНИ И ДРУГИМИ ОРГАНАМИ
ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
• НЕОБХОДИМО РАЗВИТЬ ПОНИМАНИЕ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОРГАНОВ ПОГРАНИЧНОГО
КОНТРОЛЯ: РОЛЬ, ОТВЕТСТВЕННОСТИ,
РЕСУРСЫ, ЗНАНИЯ, ПОТОК ИНФОРМАЦИИ
И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ, СТАНДАРТЫ,
ИСХОДНЫЕ МОДЕЛИ.
КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ:
МОНИТОРИНГ СИТУАЦИИ НА
ГРАНИЦАХ
ЦЕЛЬ- ВЫЯВИТЬ ВОЗНИКАЮЩИЕ УГРОЗЫ
ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НА
РАННИХ СТАДИЯХ.
ИНСТРУМЕНТЫ: ВЛАДЕНИЕ
СИТУАЦИЕЙ
Текущая и запланированная деятельность
Преступные тенденции
Собственные ресурсы
Местность и климат
Описание
ситуации
Межведомственное сотрудничество
Законодательство
5/5/16
Оперативная хронология
Криминальное прошлое
Общая мировая ситуация
Общая национальная ситуация
45
ДРУГИЕ ИНСТРУМЕНТЫ
•
•
•
•
•
•
•
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОБ ОПАСНОСТИ
РАННЕЕ ОПОВЕЩЕНИЕ
ХАРАКТЕРИСТИКИ РИСКОВ
ИНДИКАТОРЫ РИСКОВ
РЕЕСТРЫ
ПЕРСОНАЛ/РЕСУРСЫ
ОБОРУДОВАНИЕ
ВОВЛЕЧЕННЫЕ
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ
СТОРОНЫ: ПРИМЕР
Министерство
внутренних дел
Эстонский Совет
Пограничной службы
Министерство
иностранных дел
Местные власти
Силы обороны
Совет Полиции
Совет Спасателей
Совет Таможни
Исправительный Совет
Совет полицейской
безопасности
Морской Совет
Совет по гражданству и
миграции
Центр регистрации
автомобильного транспорта
ЭЛЕМЕНТЫ: ДЕЙСТВИЯ НА
ОСНОВАНИИ НАДЛЕЖАЩЕГО
АНАЛИЗА
1. Оперативная информация и совместная оперативная
информация
•
•
•
•
целевой сбор оперативной информации
совместные базы данных
совместные команды
совместные цели и операции
2. Анализ рисков
•
•
основанный на нуждах органов для конкретных заданий
обмен информацией по результатам анализа
3. Сотрудничество в управлении границами
•
•
•
•
•
Пограничная Служба является ведущим органом на границах
Полиция , служба безопасности и таможня сотрудничают в своих
областях полномочий
и наоборот…
Использование информации и баз данных друг друга
Использование баз данных ИНТЕРПОЛА
ОПЕРАТИВНОЕ ИСКУССТВО
Стратегическая оперативная
информация
Стратегический анализ рисков
Стратегическое планирование и
инструкции
Рабочая оперативная
информация
Рабочий анализ рисков
Рабочее планирование и
инструкции
Тактическая оперативная
информация
Тактический анализ рисков
Тактические инструкции и
полевые решения
5/5/16
49
МОДЕЛЬ АНАЛИЗА РИСКОВ ДЛЯ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ
-на основе Шенгенского Кодекса о границах и Шенгенского каталога
УГОЛОВНАЯ ОПЕРАТИВНАЯ
ИНФОРМАЦИЯ
АНАЛИЗ РИСКА
ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРОЛЬ
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
УГРОЗЫ, КАК ЯВЛЕНИЯ
•статистика, тенденции
•внутренние факторы
ДОЛГОСРОЧНОЕ
НАБЛЮДЕНИЕ
•риски и угрозы
•потенциальное изменение
ОПЕРАТИВНЫЙ
УГРОЗЫ НА ЗОНЫ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
•статистика
•картины преступлений
•организации
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
•долгосрочное: сформировать
организацию
•краткосрочное: влияние на
преступность
КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ
•география,
демография,
транспорт
•задержания и общая преступность
•уровень устремлений
•пробелы в контроле?
ОПЕРАТИВНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
•оп планы
•бюджеты
ТАКТИЧЕСКИЙ
МЕСТНАЯ ОПЕРАТИВНАЯ
ИНОФРМАЦИЯ
•картотечные данные + анализ
•.подача продуктов
5/5/16
ХАРАКТЕРИСТКИ
•методы работы
•характеристики,
индикаторы,
•реестры
ПОГРАНИЧНЫЙ КОНТРЛЬ В
РЕАЛЬНОМ ВРЕМЕНИ
•наблюдение за
погран.зоной
•проверки на границе50
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АНАЛИЗА РИСКА
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Национальный уровень
СТРАТЕГИЯ
ОБОСНОВАНИЕ
региональный уровень
СИТУАЦИЯ
ЛИДЕРСТВО
ОСНОВАНО НА
ИНФОРМАЦИИ
ОПЕРАТИВНОЕ
ЛИДЕРСТВО
местный уровень
ЕДИНИЧНЫЕ СЛУЧАИ
5/5/16
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В
РЕАЛЬНОМ ВРЕМЕНИ
51
КТО ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ В АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?
НОВЫЕ ТАКТИКИ ИГИЛ: ОКОЛО 1000 ЧЕЛОВЕК ПЕРЕСЕКАЮТ
ГРАНИЦЫ НЕЗАКОНО ПОД ВИДОМ НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ.
ЧТО ДЕЛАТЬ?
• КАКАЯ ИНСТАНЦИЯ/ОРГАНИЗАЦИЯ/ОРГАН СОБИРАЕТ ДАННЫЕ/
ИНФОРМАЦИЮ?
• КАКОГО РОДА ДАННЫЕ/ИНФОРМАЦИЯ СОБИРАЕТСЯ?
• КТО ДАЕТ ЗАДАНИЕ ДЛЯ СБОРА ИНФОРМАЦИИ?
• КТО ПРОВОДИТ АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ?
• КТО ДЕЙСТВУЕТ?
• КАК НАДО ДЕЙСТВОВАТЬ?
ВРЕМЯ : 15 МИН