Введение в административное право

Нормы
административного
права.
Административные
правоотношения
План лекции



1. Нормы административного права
2. Административно-правовые отношения
3. Виды административных
правоотношений
Нормы административного
права
Административно-правовая норма – это
общеобязательное правило поведения,
установленное государством, рассчитанное
на многократное применение, адресованное
неопределенному кругу лиц, регулирующее
отношения в сфере публичного (государственного
и муниципального) управления
Ключевые слова:
-Правило поведения
-Общеобязательный характер;
- Неопределенный круг лиц;
- государственное управление.
Иерархичность норм
административного права




- конституционные нормы;
- нормы конституционных законов;
- нормы федеральных законов;
- федеральные подзаконные нормы,
установленные субъектами
исполнительной власти (они имеют
производный или вторичный характер);

- нормы законов субъектов Федерации,

- нормы актов органов исполнительной
власти субъектов Федерации
Виды норм
административного права
Материальные и
процессуальные
Управомочиваю
щие и
запрещающие
Отраслевые и
межотраслевые
Обязывающие
дозволяющие
Нормы
адм.
права
регулятивные и
охранительные
Внешние и
внутриорганизационн
ые
Структура норм
административного права





Гипотеза
Диспозиция
Санкция
Особенность: гипотеза презюмируется
Санкции –административные и
дисциплинарные (для
внешненаправленных и
внутриорганизационных норм)
Понятие административных
правоотношений
Административно-правовые отношения
это урегулированные нормами
административного права
общественные отношения
государственно-управленческого
характера, возникающие в сфере
осуществления властно-публичной
деятельности органов исполнительной
власти и иных субъектов, а также
внутриорганизационной управленческой
деятельности других государственных
органов
Схема административного
правоотношения
Нормы права
Права
Юр.факт
Обязанности
Традиционная теория АПО






Возникают в сфере государственного управления;
Одной из сторон всегда является орган
исполнительной власти;
Обязательный субъект действует юридически
властно (осуществляет государственные
полномочия);
Согласие второй стороны на возникновение АПО
не требуется;
Споры разрешаются как в судебном, так и во
внесудебном порядке;
Ответственность стороны несут перед
государством.
Современные
представления






Возникают в связи и по поводу государственного
управления;
Одна из сторон - орган исполнительной власти
или иной уполномоченный субъект
Обязательный субъект действует юридически
властно или осуществляет государственные
функции (услуги) без властных полномочий;
Согласие второй стороны на возникновение АПО
не требуется; в ряде случаев нужно согласие
Споры разрешаются как в судебном, так и во
внесудебном порядке;
Ответственность стороны несут перед
государством.
Виды АПО
 Вертикальные
и горизонтальные;
 Внешние (внешненаправленные)
и внутриорганизационные;
 Позитивные
(благоприятствующие) и
негативные (обременяющие)
 Материальные и
процессуальные.
Виды АПО- продолжение
 Имущественного
и
неимущественного характера;
 Постоянные и эпизодические;
 Рассматриваемые в судебном и
внесудебном порядке
Виды АПО. Управленческий
треугольник.
А
Вертикальные
реординационные
В
Вертикальные
субординационные
С
Горизонтальные
координационные
Вертикальные отношения




Вертикальные отношения возникают
всегда в следующих случаях:
- в условиях организационной
подчиненности;
- возможны при отсутствии таковой, но при
условии обязательности актов одной
стороны для другой;
- при применении принуждения.
Горизонтальные отношения




Условия возникновения горизонтальных
отношений:
- органы должны находиться на
одинаковом правовом уровне;
- между ними не должно быть
организационной соподчиненности;
- объем властных полномочий по данному
вопросу должен быть примерно одинаков.
Отношения социального
обмена (Ты мне – я тебе)