Лекция 2. Природа власти, ее функции и формы осуществления

Лекция 2.
Природа власти, ее функции и
формы осуществления
Вопросы:
1. Проблема власти, ее место в системе
обществознания.
2. Основные концепции власти в политической
науке.
3. Проблема возникновения власти и ее
предпосылки.
4. Становление и историческая динамика власти.
5. Формы осуществления власти.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
1. Проблема власти, ее место в
системе обществознания
Феномен власти имеет многоаспектный характер, проявляется во
всех сферах жизни общества:
• экономика – в виде собственности, составляющей основание
отношений господства и подчинения, организации и управления
хозяйством, контроля над материальными и финансовыми
ресурсами,
• социальная сфера – в виде авторитета, составляющего
основание социальной иерархии, субординации позиций
«верха» и «низа» в социальных отношениях,
• культура – в виде духовных ценностей , обусловливающих
добровольное признание индивидами и социальными группами
высших начал, существование общеобязательных норм и
правил поведения и сознания,
• политика – в виде политического господства индивидов или
групп индивидов, обеспечивающего установление и
поддержание общественного порядка.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
1. Проблема власти, ее место в
системе обществознания
Проблема власти включает в себя совокупность вопросов:
• о природе и источниках власти,
• о функциях власти и способах ее осуществления
(властвования),
• о носителях (субъекте) власти и ее объекте,
• о средствах (ресурсах) власти и ее границах,
• об основаниях (легитимности) власти,
• о роли ценностных (моральных, в первую очередь)
регулятивов в осуществлении власти, в частности, об
оправданности применения насилия, ограничений прав и
свобод человека и т.п.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
1. Проблема власти, ее место в
системе обществознания
Совокупность общих признаков власти, проявляющихся
независимо от сферы ее осуществления:
• установление и поддержание порядка в обществе,
ограничение беспорядка и рост структур,
• наличие иерархии, т.е. «вертикали», вдоль которой
складываются отношения господства и подчинения и
возникают социальные позиции «верха» и «низа»,
• власть как основание организации и управления в
различных сферах жизни общества.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
1. Проблема власти, ее место в
системе обществознания
Понятие власти является базовой категорией для всех наук об
обществе, составляя теоретико-методологическую основу анализа
ключевых тем:
• юриспруденция – государство, формы государственного
устройства, организация государственной власти, правовые основы
и режимы ее осуществления,
• экономическая наука – экономические системы, государственное
регулирование экономики, государственный бюджет, финансовая и
налоговая политика государства и т.п.,
• история – возникновение и развитие государства, его
исторические типы, социальные революции, роль выдающихся
личностей,
• социология – социальная организация, элиты, социальное
управление, бюрократия, социальные институты, лидерство,
социальные конфликты,
• теория управления – организация, планирование, контроль,
руководство, принятие решений, специфика государственного и
муниципального управления.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
1. Проблема власти, ее место в
системе обществознания.
Политическая наука рассматривает проблему власти,
опираясь на совокупный опыт изучения этой проблемы
общественными науками.
В различные периоды политическая наука использовала
достижения в изучении проблемы власти, сделанные в
рамках тех или иных научных дисциплин. В ХVI-ХVIII вв.
такой дисциплиной была созданная гуманистами
философская концепция человека (Макиавелли, Гоббс,
Локк, Руссо) и юриспруденция (Ж.Боден, Г. Гроций,
Монтескье), в первой половине ХIХ в. – политическая
экономия (Прудон, Маркс), в первой половине ХХ в. –
социология (М.Вебер, Т.Парсонс, М.Фуко), история
(Л.Мамфорд), психология (Фрейд, Лебон).
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
2. Основные концепции власти в
политической науке.
В политической науке существуют три основных
концепции власти:
• субстанциальная, разработанная в начале ХХ
в. М.Вебером,
• реляционная, в законченном виде
представленная в работах М.Фуко (19601970е г.г.),
• системная, разработанная в американской
социологии (Т.Парсонс, 1960-1970е г.г.).
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
2а. Субстанциальная концепция власти
Эта теоретическая модель власти сложилась в русле этатистского
подхода. С точки зрения этатизма государство является не
только ядром политической жизни общества, но основным
субъектом политики, определяющим ее цели и основные задачи.
Государство – носитель и защитник цивилизации, основная
движущая сила исторического прогресса общества и человека.
Власть – феномен, возможный исключительно в границах публичной
сферы жизни общества, подконтрольной государству. Вне этой
сферы существуют незаконные, часто – извращенные подобия
власти. Например, основанное на силе господство вожака
криминального сообщества или попытка доминирования, широко
распространенная в сфере межличностных отношений, а также в
рамках отношений внутри той или иной малой группы.
Эти подобия власти являются рудиментарными проявлениями
феномена биологического доминирования, широко
распространенного в животном мире среди видов, ведущих
стадный образ жизни.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
2а. Субстанциальная концепция власти
(продолжение)
Основные положения субстанциальной концепции власти:
• источник власти – трансцендентное начало, возвышающееся
над обществом в виде идеи Бога;
• сущность власти – способность ее носителя подчинить своей
воле поведение других людей;
• носитель власти – государство, его институты и должностные
лица;
• объект власти – общество, социальные группы, граждане;
• основное средство осуществления власти – сила,
принуждение;
• границы применения силы устанавливаются законом и правом;
• основания власти, определяющие ее легитимный характер:
- традиция (монархические государства);
- легальность (демократические государства),
- харизма.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
2б. Реляционная концепция власти
Реляционная концепция власти складывалась в идейном и
теоретическом противоборстве с принципами субстанциальной
теории власти.
Исходный пункт этой концепции – договорные теории происхождения
государства и гражданского состояния (цивилизации) как ступени
жизни общества, пришедшей на смену естественному состоянию
(первобытности, варварству).
Власть, возникающая в границах исторического времени цивилизации,
является совокупной общественной силой, направленной на решение
первоочередных задач, стоящих перед обществом и в интересах
общества.
С целью эффективного использования власти в интересах общества и
противодействия попыткам ее присвоения отдельными лицами или
группой лиц в основу организации власти кладется принцип ее
разделения на три самостоятельные ветви – законодательную
(представительную), исполнительную и судебную власть.
Реляционная концепция власти способствовала формированию и
утверждению в политической практике и в политическом сознании
принципов современной европейской демократии.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
2б. Реляционная концепция власти
(продолжение)
Основные положения реляционной концепции власти:
• источник власти – подвижная, гибкая система социальных
взаимодействий (столкновений) огромной массы индивидов в процессе
жизнедеятельности, направляемой естественными потребностями и
интересами;
• сущность власти – регулирование общественных отношений с целью
поддержания динамического институционального порядка, ограничения
структурного беспорядка;
• носитель власти – общество, его социально активная часть;
• объект власти – общественные структуры (учреждения и организации) и
поведение социальных групп и индивидов;
• основное средство осуществления власти – институты (нормы и правила)
и общественно признанные образцы поведения;
• границы применения властных полномочий –признанные обществом права
и свободы человека, образующие сферу его автономии;
• основание легитимной власти – политическая воля общества, стоящая
выше закона, государственных установлений, учреждений и должностных
лиц. В случае конфликта между обществом и государством общество
имеет право на бунт.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
2в. Системная концепция власти
Системная концепция власти складывается в условиях перехода от
индустриального общества к постиндустриальному
(информационному) обществу.
Методологическую основу системной концепции власти составляет
учение о синергетике.
В рамках системной концепции власть рассматривается как
способность общественной системы к самоорганизации.
Власть переживает историческую метаморфозу – место власти-Power
занимает власть-Authority. Местное самоуправление расширяет
область вопросов и полномочий. Сокращается сфера компетенции
органов государственной власти, возможности их вмешательства в
гражданскую жизнь.
Она моделирует образ власти, задает требования: какой должна быть
(стать) власть в свете новых задач, которые возникают в процессе
становления постиндустриального общества и связанного с этим
глубокого сдвига в основаниях европейской цивилизации.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
2в. Системная концепция власти
(продолжение)
К числу цивилизационных сдвигов относятся:
• глобализация (устранение административно-политических
барьеров в международном сотрудничестве, возникновение
общемирового пространства движения финансов, информации,
технологий и людей, интернационализация производства,
всеобщность конкуренции);
• широкое и беспрепятственное распространение культурных
стандартов массового общества, сопровождающееся тенденцией
перехода от письменной культуры к оро-акустической
(аудиовизуальной);
• реализация прав и свобод человека во всех сферах жизни
общества (экономической, политической, социальной и
культурной), дополняемая процессами децентрализации и
регионализации государственной власти и управления;
• становление нового мирового порядка и появление
транснациональных органов власти и управления.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
2в. Системная концепция власти
(продолжение)
Основные положения системной концепции власти:
• источник власти – граждане, организованные в политическое сообщество,
или политию (инициативные группы, общественные объединения и
организации, политические партии, местное самоуправление, государство);
• сущность власти – лидерство, основанное на авторитете и возможности
оказывать влияние. Власть-Power становится незаконным подобием
власти-Authority;
• носитель власти –институты, органы и должностные лица государства и
местного самоуправления, лидеры политического сообщества;
• объект власти – отклоняющееся поведение граждан и социальных групп,
конфликты и конфликтогенные зоны;
• основное средство осуществления власти – меры убеждения,
предполагающие ценность знания и обусловленную этим степень свободы
распространения информации;
• границы применения власти – права и свободы человека, образующие
пространство автономии личности;
• основания легитимной власти – общественное согласие, базирующееся на
признании подавляющим большинством граждан ценностей демократии, в
первую очередь, прав и свобод человека.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
3. Проблема возникновения власти и ее
предпосылки
Проблема возникновения власти связана с решением
ряда вопросов:
1. присущ ли феномен власти обществу на всех
ступенях его существования или он возникает на
определенном этапе общественного развития?
2. Если феномен власти возникает на определенном
этапе развития общества, то каковы источник и
предпосылки его возникновения?
3. Что является причиной генезиса и исторической
эволюции форм и типов власти?
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
3. Проблема возникновения власти и
ее предпосылки
Феномен власти возникает на ступени перехода общества от
первобытного (естественного) к гражданскому состоянию, от
варварства к цивилизации .
В первобытном обществе существуют два подобия власти:
• социобиологическое доминирование сильнейшего в
первобытном стаде;
• господство обычаев и традиций в жизни родового коллектива.
В том и другом случае отсутствует главное – личное начало
(сознание и воля). Движущей силой поведения является
бессознательное – индивидуальное, в первом случае,
коллективное – во втором.
Переход от первобытности к цивилизации представляет собой
смену социальной организации и типа культуры.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
господства-подчинения
Новая социальная организация
имеет иерархический характер,
включая в себя отношения не
только горизонтального, но и
вертикального типа.
По горизонтали размещаются
отношения естественного
равенства, свойственные
родовому коллективу. По
вертикали – отношения
господства и подчинения,
возникающие вместе с
цивилизацией.
Отношения
3. Проблема возникновения власти и ее
предпосылки
Отношения
естественного равенства
3. Проблема возникновения власти и ее
предпосылки
Новый тип культуры, присущий цивилизации – письменный.
Изобретение письма обусловило:
• резкое расширение границ социального пространства, на
котором действуют культурные нормы (правила) и стереотипы
(образцы), возникновение макросистемы общества;
• превращение норм и образцов культуры в социальные
институты – инструменты организации, контроля и управления
общественной (макро)системой;
• обособление индивидов и появление личного начала в
макросистемных отношениях.
К числу предпосылок власти относятся: 1) ритуал, 2) стихийные
социальные силы, 3) техника и 4) Город.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
Предпосылки власти
Ритуал – важнейший элемент традиционной культуры.
Он представляет собой систему обрядовых действий,
которые совершаются в установленном порядке в
рамках культового (религиозного) акта.
Ритуал связывает воедино земное и небесное.
Это одновременно коллективное действие и зрелище.
Атрибутами ритуала являются: организация, порядок,
управление, иерархия, подчинение высшему началу
(запреты и табу).
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
Предпосылки власти
(продолжение)
Социальная стихийная сила –
социальная энергия,
возникающая в результате
распада социальной
организации родового
общества и высвобождения
индивидов.
Она вызывает дестабилизацию
институционального порядка,
появление конфликтов и
конфликтогенных зон.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
И
И
И
И
Конфликты
Предпосылки власти
(продолжение)
Техника:
– порядок действия, обеспечивающий возможность
достижения поставленной цели (желаемого
результата) и воплощенный в материальных орудиях
и последовательности операций (технологии).
– производна от ритуала и строится на принципах
организации, контроля, управления, эффективности,
проектирования и конструирования.
– обеспечила возможность покорения первобытными
людьми стихийных сил природы (огонь, ветер, вода).
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
Предпосылки власти
(продолжение)
Город:
– базовый элемент цивилизации, ядро, из которого она
вырастает. Это не только новый тип поселения, но –
новый образ (уклад) жизни, осознанно
противостоящий родовому укладу (Деревне) как
отсталому, прошлому;
– пластическая модель Космоса, земное воплощение
небесного миропорядка;
– комплекс, включающий храм, дворец и рынок;
– столица территории, центр управления сельской
периферией, возвышающийся над нею;
– крепость и гарнизон, в котором размещается армия.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
4. Становление и историческая
динамика власти
Становление власти – исторический процесс, начавшийся в
древнем Египте около 7 тысяч лет назад.
Непосредственным результатом этого процесса была
Мегамашина – синкретическое образование,
представляющее собой протоцивилизацию.
В первую очередь Мегамашина является новой социальной
организацией вертикального типа, основанной на трех
началах:
– структура (наличие обособленных элементов и
устойчивых связей между ними),
– иерархия (разнородность социальных элементов, наличие
выделенного «верха» и «низа»),
– социальная пирамида (перевес вертикальных отношений
над горизонтальными и распределение энергии и
информации от вершины к основанию).
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
4. Становление и историческая
динамика власти
Мегамашина -социальнотехническое устройство,
созданное
(«изобретенное») на
заре цивилизации и
использующее энергию
социальных стихийных
сил, проявившихся в
результате распада
родовой организации и
освобождения
индивидов.
Небо
Царь-перводвигатель
Знать
Класс управляющих
(человек письма)
Народные массы
Свободные общинники
Рабы
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
4. Становление и историческая
динамика власти
Первичными элементами,
из которых составлена
Мегамашина, являются
живые человеческие
тела, организованные в
пространстве и
времени.
Мегамашина выполняет
три функции:
• трудовую,
• военную,
• управления.
Сотня
Десяток
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
Десяток
Десяток
4. Становление и историческая
динамика власти
Население, организованное в виде трудовой армии:
• возводило ирригационные сооружения,
• строило пирамиды, храмы, дворцы,
• прокладывало дороги.
Армия вела непрерывные войны, одна из целей войны – захват
пленных для восполнения запасов человеческих ресурсов
Мегамашины.
Управление – функция Мегамашины, которую осуществлял класс
«людей письма» (прототип современной бюрократии). С их
помощью информация двигалась сверху вниз (приказы,
распоряжения) и снизу вверх (отчеты, справки, просьбы).
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
4. Становление и историческая
динамика власти
Со времени возникновения феномен власти
имеет две стороны: символическую и
прагматическую.
Символическая сторона власти – формы
репрезентации власти – обществу:
• зрелищные формы власти – церемония,
придворный этикет, протокол, парад,
коронация, отправление правосудия,
публичная казнь и т.п.,
• символические знаки власти – герб, флаг,
гимн, дворец, трон, корона, скипетр, печать.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
4. Становление и историческая
динамика власти
Прагматическая сторона власти раскрывает ее
внутреннюю связь с техникой: власть как машина.
Технические аспекты власти:
• принципы строения власти как машины
(организация, управление, контроль),
• проектирование и конструирование машины власти
(перемены, реформы, модернизация),
• совершенствование технологий деятельности
машины власти,
• эффективность машины власти.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
4. Становление и историческая
динамика власти
Основания исторической динамики власти:
• личность – способ организации человеческой жизни в системе
отношений господства и подчинения. Носителем личности
является обособленный индивид, обладающий сознанием
(знанием) и волей;
• свобода – характеристика положения человека в системе
отношений господства и подчинения; мера власти, которую
способен реализовать человек, выстраивая мир своей
автономии;
• знание – исходное условие работы машины власти.
Способность человека к познанию законов общественной жизни
и природы предопределяет возможность формирования
личности человека и достижения им определенной степени
свободы.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
4. Становление и историческая
динамика власти
Личность, свобода и знание (познание):
• возникают вместе с цивилизацией, как ее составные элементы;
• взаимосвязаны друг с другом, образуя три грани единого целого –
человека как носителя власти;
• появляются на самом верху социальной пирамиды (царьперводвигатель).
Перенос этого комплекса на нижележащие уровни социальной пирамиды
составляет цель (основную магистраль) исторической динамики власти.
Основные результаты исторической динамики власти:
• превращение власти в движущую силу развития цивилизации;
• установление контроля общества над властью;
• признание и практическое осуществление прав и свобод человека.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
5. Формы осуществления власти
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
Субъект
Ресурсы
Феномен власти представляет собой единство
потенциального (сила) и актуального (действие).
В действии власть находит свое осуществление. В
структуру власти как действия входят три
элемента: субъект и объект как носители
властного отношения, а также ресурсы властного
действия.
• Субъект – активная, направляющая сторона
властного отношения, агент (носитель) власти в
той или иной ее форме.
• Объект – индивид, отдельная социальная группа
(класс), отношения, институты, общество в целом;
образование, на которое направлено действие
субъекта власти.
• Ресурсы власти – это реальные или
потенциальные средства действия субъекта
власти на ее объект.
Объект
5. Формы осуществления власти
Ресурсы власти:
• силовые – оружие и специальная техника, органы
насилия и принуждения, административный ресурс;
• экономические – источники сырья и энергии, плодородие
земли, техника, человеческие ресурсы, финансы,
• социальные – богатство, предметы и условия
существования, интересы и потребности и уровень их
развития, доход, должность, статус, престиж,
• институциональные – законодательство, нормы и
правила поведения, организационные, управленческие;
• культурно-информационные: образование, наука,
искусство, верования, убеждения, идеологии, СМИ,
психологические (страхи, надежды, иллюзии).
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
5. Формы осуществления власти
Формы осуществления власти – это общие способы
воздействия субъекта власти на ее объект.
В зависимости от вида и характера используемых
ресурсов формы осуществления власти делятся на
две группы:
1) связанные с применением или угрозой применения
насилия, физических средств;
2) связанные с применением ненасильственных
факторов.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
5. Формы осуществления власти
1. Формы осуществления власти с
использованием насилия:
• насилие – способность субъекта достичь желаемого
результата в отношениях с объектом либо путем
непосредственного воздействия на его тело или
психику (душу), либо ограничивая его действия.
Здесь у подчиненного нет автономии, нет выбора и
какой-либо степени свободы;
• принуждение – угроза применения негативных
(силовых) санкций по отношению к объекту в случае
отказа повиноваться (угроза применения силы).
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
5. Формы осуществления власти
2. Формы ненасильственного осуществления власти:
• побуждение – способность субъекта обеспечить объект ценностями и
услугами, в которых тот заинтересован. Позитивная санкция –
вознаграждение. Формула обмена оставляет определенную степень
свободы у объекта;
• убеждение – подчинение достигается с помощью аргументов. Между
субъектом и объектом нет конфликта, степень свободы объекта достаточно
высокая, есть выбор;
• манипуляция – скрытое влияние на объект, который может не знать о
существовании субъекта и направленных на него воздействиях.
Осуществляется через системы коммуникации, информационное влияние.
Степень свободы формально очень высока, внешнее сходство с
убеждением;
• авторитет – совокупность качеств и характеристик субъекта, которая
делает необходимым принять требование субъекта независимо от его
содержания и ситуации, в которой оно предъявляется. Подчинение
является добровольным и осознанным, совершается под давлением
моральных факторов; степень свободы в исходном пункте высокая.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
6. Функции власти
Функции власти – это основные направления
деятельности ее субъекта, в ходе которой
решаются специфические для данного
направления задачи.
К числу важнейших функций власти относятся:
• директивная,
• коммуникативная,
• социально-интегративная.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
6. Функции власти
Директивная функция власти предполагает
решение следующих задач:
• обеспечение господства того или иного
субъекта власти;
• установление и упрочение
институционального порядка в обществе;
• поддержание необходимого уровня
социокультурной иерархии;
• противодействие социальной энтропии –
тенденциям к возрастанию беспорядка и
распаду системы, подавление конфликтов.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
6. Функции власти
Коммуникативная функция власти предполагает решение
следующих задач:
• управление – воспроизводство уровня организации и режима
деятельности общественной системы посредством постановки и
достижения общезначимых целей;
• создание материально-технической базы системы социальной
коммуникации (транспорт, дороги, технические средства связи,
компьютерная техника и т.д.);
• обеспечение условий деятельности средств массовой
информации
• поддержка духовных ценностей и институтов, повышающих
уровень взаимопонимания в обществе и делающих возможным
достижение общественного согласия по актуальным проблемам
жизни общества;
• предупреждение и регулирование конфликтов.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
6. Функции власти
Социально-интегративная функция власти
связана с решением следующих задач:
• воспроизводство целостности общественной
системы, уровня кооперации и разделения
деятельности и функций внутри системы;
• повышение согласованности (солидарности)
и взаимозависимости частей системы при
одновременном росте их свободы;
• перевод конфликта в форму соревнования и
сотрудничества.
(c)Скоробогацкий В.В., 2006
6. Функции власти
В ходе исторической динамики власти, по мере
укрепления и развития основ цивилизации и
культуры в обществе происходит смещение центра
тяжести в деятельности власти от директивной
функции к коммуникативной и системноинтегративной.
Возникает новый цивилизационный стандарт власти,
предполагающий коренное изменение:
• сущности власти,
• видов используемых ресурсов,
• форм ее осуществления,
• первоочередных задач,
• места и роли в жизни общества и человека.
THE END
(c)Скоробогацкий В.В., 2006