Предпосылки для формирования системы управления ГА в

Предпосылки для
формирования систем
управления агломерациями в
современной России
Лекция 7
Темы лекции




Российские ГА как субъекты управления
Предпосылки для формирования системы
управления ГА
Управленческие проблемы в ГА на примерах
отдельных отраслей муниципальной
экономики
Пути решения общих проблем и реализации
общих задач в рамках ГА
Российские ГА как субъекты
управления
В законодательстве РФ понятия ГА нет
 Все ГА в России – совокупности
муниципальных образований (городские
округа + муниципальные районы)
 Особый случай – Москва и СанктПетербург (ГА, бьющие границы
субъектов РФ)

Почему встаёт вопрос о
формировании системы управления
ГА?






Необходимость разрешать объективно возникающие
противоречия между муниципалитетами внутри ГА
Необходимость регулировать работу общей для ГА
инфраструктуры (транспортной, коммунальной и т.п.)
и миграционные потоки
Стремление сгладить контрасты в уровне развития
территорий внутри ГА
Предпосылки для совместного решения задач,
которые сложно решить поодиночке (привлечение
инвестиций, запуск крупных проектов, лоббирование)
Предпосылки для выигрыша в плане экономики и
качества жизни за счёт усиления агломерационного
эффекта
Стремление местных элит повысить свой статус
Предпосылки для формирования системы
управления ГА в России на примерах
отраслей муниципальной экономики
Градорегулирование
 Эксплуатация водных ресурсов
 Управление пассажирским транспортом
 Социальная политика
 Коммунальное хозяйство

Градорегулирование (1)


Противоречия в приоритетах
территориального развития
Типичные проблемы:
 размещение
экологически вредных объектов на
границах с селитебной зоной (захоронение ТБО)
 строительство жилых кварталов как фактор роста
нагрузки на инфраструктуру соседних
муниципальных образований
Градорегулирование (2)

Желательно участие субъекта РФ
(трёхсторонняя комиссия):
 согласование:
генпланов поселений
 схем территориального развития районов
 схем территориального развития субъектов РФ

 совместная
подготовка проектов
документов территориального
планирования (ст. 27 ГК РФ)
Водные ресурсы (1)



Противоречие: водный объект на территории ГА,
обслуживающий различные муниципальные
образования
Конфликт разных видов эксплуатации водных
ресурсов (транспортный, рекреационный,
хозяйственный и т.п.)
Проблемы:


нарушения водоохранной зоны при строительстве
(Челябинская ГА – пример Шершнёвского водохранилища)
сброс в воду загрязняющих веществ
Водные ресурсы (2)

Межмуниципальная кооперация в рамках ГА:
 организация
информационного обмена между
муниципалитетами
 проведение совместной экспертизы состояния
водного объекта
 организация межмуниципального мониторинга
состояния водного объекта
 разработка совместной концепции рационального
использования природных ресурсов
 совместное лоббирование федеральных
природоохранных программ
Транспортная инфраструктура (1)
Городской пассажирский транспорт – проблемы:
 муниципальный ГПТ:



межмуниципальный ГПТ:



«нестыковка» маршрутов
разные формы проездных билетов в рамках ГА (Московская
ГА – пример)
города - «нахлебники»
города, теряющие «свой» пассажиропоток
перевод муниципального ГПТ в межмуниципальный:

незаинтересованность муниципалитетов в конкуренции
перевозчиков из других городов (Нижегородская ГА –
пример)
Транспортная инфраструктура (2)

Железнодорожный транспорт
 как
правило – сфера компетенции
государства
 недостаток пассажирских маршрутов ввиду
нерентабельности

Речной транспорт
 рассогласованность
интересов (проблема
«малого прибрежного города»)
Транспортная инфраструктура (3)

Межмуниципальная кооперация в
рамках ГА:
 создание
межмуниципальных
хозяйственных обществ в сфере ГПТ
(единый перевозчик во всей ГА)
 совместное лоббирование в регионе
организации дополнительных маршрутов
Социальная инфраструктура

Типичные проблемы:

здравоохранение:


социальная поддержка (если ГА бьёт границы субъектов РФ):


неэффективное обслуживание территории скорой медицинской
помощью в результате разграничения полномочий между
муниципалитетами внутри ГА
разница в методике начисления социальных выплат между
муниципалитетами внутри ГА
Решение:
достижение договорённостей между муниципалитетами по
конкретным вопросам
 формирование совместной инфраструктуры социального
обслуживания населения ГА

Коммунальная инфраструктура
(1)


Противоречия в приоритетах развития коммунальной
инфраструктуры
Проблемы:




неравномерность предоставления услуг в силу
автономности систем водоснабжения, водоотведения и
теплоснабжения в населённых пунктах ГА
разница в тарифах на коммунальные услуги (если ГА бьёт
границы субъекта РФ)
отсутствие навыков эффективного управления и
специалистов в отдельных муниципальных образованиях
низкая инвестиционная привлекательность коммунальных
предприятий в рамках отдельных муниципальных
образований
Коммунальная инфраструктура
(2)

Межмуниципальная кооперация в рамках ГА:
 создание
единой тарифной зоны
 согласование программ развития коммунальной
инфраструктуры
 формирование единого контура водоснабжения,
водоотведения и теплоснабжения с целю
экономии затрат на поддержание
 создание межмуниципального хозяйственного
общества в сфере управления коммунальным
комплексом
Другие сферы общих интересов
муниципальных образований в ГА






Миграционная политика
Инвестиционная политика
Поддержка малого и среднего бизнеса
Поддержка местных сельхозпроизводителей
Культурно-досуговое обслуживание
населения
и т.д.
Пути решения общих проблем и
реализации общих задач

Межмуниципальная кооперация:
 достижение
договорённостей по
конкретным вопросам
 согласование планов и программ развития
 совместное лоббирование интересов ГА
перед государством
 формирование межмуниципальных
организаций в рамках ГА