Нормативно-правовое регулирование в области охоты

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативно-правовое
регулирование в области охоты:
состояние, проблемы и пути
решения
Кузнецов Илья Сергеевич
Заместитель директора Департамента
государственной политики и
регулирования в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов
Нормативно-правовые акты разработанные в развитие
Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте…»:
1.1. Акты Правительства Российской Федерации:
ВСЕГО:

принято 4 постановления

принято 1 распоряжение

3 проекта постановлений проходят процедуру
согласования с заинтересованными ФОИВ
8
актов
1.2. Приказы Минприроды России:

издан 21 приказ

2 проекта приказа проходит
процедуру согласования
ВСЕГО:
23 приказа
2
Градация приказов Минприроды России в области охоты
в зависимости от предмета их правового регулирования
Приказы
Минприроды России
1. Приказы, обеспечивающие
охотхозяйственную
деятельность
охотпользователей
2. Получение от
эксплуатируемой
популяции
максимального
количества продукции
3. Приказы
регулирующие охоту
4. Приказы, обеспечивающие
деятельность уполномоченных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации в области охоты
по осуществлению переданных
полномочий Российской Федерации
3
Приказы Минприроды России, обеспечивающие охотхозяйственную
деятельность охотпользователей
•
Примерная форма охотхозяйственного соглашения
(№ 93 от 31.03.2010);
•
Нормативы допустимого изъятия и численности охотничьих ресурсов в
охотничьих угодьях
(№ 138 от 30.04.2010 и № 554 от 20.12.2010);
•
Перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в
соответствии с лимитами их добычи
(№ 164 от 17.05.2010);
•
Описание границ охотничьих угодий и порядок установления на местности зон
охраны охотничьих ресурсов
(№ 306 от 06.08.2010, № 503 от 12.11.2010);
•
Порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов
(№ 503 от 12.11.2010);
•
Перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических
мероприятий
(№ 491 от 10.11.2010);
•
Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства
(№ 559 от 23.12.2010);
•
Виды и состав биотехнических мероприятий
(№ 560 от 24.12.2010).
4
Приказы Минприроды России, регулирующие выдачу разрешений
в области охоты
• Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и
форма бланка разрешения
(№ 121 от 23.04.2010 и № 325 от 20.08.2010);
• Порядок выдачи разрешений на содержание и разведение
охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно
созданной среде обитания
(№ 561 от 24.12.2010);
• Порядок выдачи разрешений на проведение акклиматизации,
переселения или гибридизации охотничьих ресурсов
(№ 570 от 31.12.2010).
7
5
Приказы Минприроды России, регулирующие охоту
•
Правила охоты
(№ 512 от 16.12.2010);
•
Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого
федерального образца и его форма
(№ 13, от 20.01.2011);
•
Разработан проект приказа, планируемый к утверждению в 2011
году, с требованиями к охотминимуму.
6
Приказы Минприроды России, обеспечивающие деятельность
уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области охоты по осуществлению переданных полномочий
Российской Федерации
•
•
•
•
•
•
Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи
охотничьих ресурсов
(№ 228 от 29.06.2010);
Порядок составления схемы размещения, использования и охраны
охотничьих угодий на территории субъекта РФ
(№ 335 от 31.08.2010);
Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих
ресурсов и среды их обитания
(№ 344 от 06.09.2010);
Порядок ведения государственного охотхозяйственного реестра
(№ 345 от 06.09.2010);
Порядок принятия решения о регулировании численности
охотничьих ресурсов и его форма
(№ 1 от 13.01.2011);
Требования к содержанию, формам отчетности об осуществлении
переданных полномочий и порядок ее представления
(№ 23 28.01.2011).
7
Анализ законодательства Российской Федерации
в области охоты и законопроектная работа
ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНА ОБ ОХОТЕ:
1. Административные барьеры
2. Распределение
федеральных
и
региональных
полномочий
в
области
охоты
не
учитывает
особенностей пользования охотничьими ресурсами
МЕРОПРИЯТИЕ
Законопроект (1) «О внесении изменений Закон об охоте»
РЕЗУЛЬТАТ
Законопроект № 494994-5
01.02.2011 г. внесен в Госдуму
депутатами Е.А. Туголуковым,
В.М. Резником, В.Г. Малеевым
8
Законопроектная работа
ЦЕЛЬ
Совершенствование законодательства об охране
охотничьих ресурсов и других объектов животного мира
МЕРОПРИЯТИЕ 1
Законопроект (1) «О внесении
изменений Закон об охоте»
(производственный охотничий контроль)
МЕРОПРИЯТИЕ 2
Законопроект «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ»
(уголовная ответственность за незаконную добычу
видов животных, занесенных в Красную книгу РФ)
МЕРОПРИЯТИЕ 3
Проработка вопроса о возможности
привлечения ЧОПов к охране
охотничьих угодий на договорных
основах
РЕЗУЛЬТАТ
Законопроект
№ 494994-5
внесен в Госдуму
РЕЗУЛЬТАТ
На согласовании
с ФОИВами
РЕЗУЛЬТАТ
Поправками в
Закон
урегулировано
привлечение
ЧОПов
9
Схема производственного охотничьего контроля
Производственный охотничий
контроль
Сообщение о
правонарушении
Разрешительные
документы
Проверка
необходимых
документов
Егерь – лицо,
осуществляющее контроль за
Охотой –
технологический
производственный
процесс
Техника
безопасности
Орудия охоты
Использование
орудий охоты
Оружие,
самоловы
Способы охоты
ТС, собаки,
ловчие птицы
Объекты контроля
10
Анализ законодательства Российской Федерации
в области охоты и законопроектная работа
ПРОБЛЕМА ЗАКОНА ОБ ОХОТЕ
Не определены права и обязанности, ответственность
охотпользователей при осуществлении охотхозяйственной
деятельности
МЕРОПРИЯТИЕ
Законопроект (2) «О внесении изменений Закон об
охоте», уточняющий предмет, существенные условия
охотхозяйственного соглашения и механизмы его расторжения
РЕЗУЛЬТАТ
Планируется к внесению
Правительством РФ в
Госдуму в 2011 году
11
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХОТЫ
ПРОБЛЕМА
Законом не обеспечена реализация принципов правового
регулирования в области охоты в части установления
требований к охотхозяйственным соглашениям
МЕРОПРИЯТИЯ
1) Предмет охотхозяйственного соглашения –
использование охотничьих ресурсов;
ЗАДАЧА
Уточнение предмета и
существенных условий
охотхозяйственного
соглашения
2) Установление понятных охотпользователю
ПРИОРИТЕТНЫХ обязанностей по учету,
рациональному использованию и
воспроизводству охотничьих ресвурсов;
3) Закрепление критериев для расторжения
охотхозяйственных соглашений за
нерациональное использование охотничьих
ресурсов;
4) Установление механизмов привлечения к
административной ответственности за
причинение ущерба экосистеме
12
Сроки весенней охоты
13
Результаты разделения по времени сроков охоты
на боровую и водоплавающую дичь
(в соответствии с Правилами охоты)
Для охотников
Для охотничьих
животных
получение возможности участия в охоте на разные
виды пернатой дичи в наиболее благоприятные для
этого сроки
снижение ущерба для наиболее продуктивной части
популяций и для процесса их воспроизводства
Для
охотпользователей
увеличение пропускной способности охотничьих
угодий и повышение качества услуг в сфере
охотничьего хозяйства за счет оптимизации подготовки
к различным по своим особенностям охотам
Для ОГВ субъектов
РФ
увеличение объема бюджетных поступлений, а также
возможность более эффективно осуществлять
государственный охотничий контроль
14
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!