1. Природа и сущность государственного и муниципального управления.

Тема 1: Предмет, метод и задачи научной и учебной дисциплины СГМУ.
1.
2.
3.
4.
Природа и сущность государственного и муниципального управления.
Предмет и объект дисциплины СГМУ. СГМУ как учебная дисциплина.
Методология дисциплины СГМУ.
СГМУ в системе общественных наук.
1. Природа и сущность государственного и муниципального управления.
Рассмотрим термин «государственное управление» как широкое понятие.
Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и
область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и
регулирования общественной жизни. Это воздействие государства можно разделить на 2 уровня:

политическое управление (что делать и почему?)

«собственно» государственное управление (что делать и при помощи чего?)
Для понимания природы государственного управления нужно понять его необходимость,
общественную обусловленность и целевую направленность.
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить
реализацию политики государства, направленную на эффективное использование природных,
трудовых, материальных и информационных ресурсов; справедливое перераспределение доходов
и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.
Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики
как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на
удовлетворение потребностей граждан. Вместе с тем на государственное управление влияют
также политическое цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем
самым государственное управление – это акт государственного вмешательства, оно вторгается в
ткань общества и само определяется общественными отношениями.
Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных
целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов
при минимальном использовании средств.
Государственное управление необходимо рассматривать как систему и как процесс.
Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов
осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность,
выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры
государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии
(персона государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом
комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами
и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д.
Процесс
государственного
управления
представляет
собой
сознательную,
целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий
субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего
происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Тем самым
выполняется определенная совокупность действий, приводящих к определенной динамике
управленческих результатов. Процесс государственного управления направлен на исполнение и
проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью,
и связан с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что сущность государственного
управления раскрывается через его окружающие ресурсы, выполнение решений и контроль.
Окружающая социальная среда состоит из:
1




экономических
политических
правовых
культурных
Ресурсы:
 финансовые
 имущественные
 природные
 иные
условий деятельности субъектов гос. управления
ресурсы государства



средства частных лиц
внешние и внутренние займы
иные негосударственные ресурсы
Выполнение решений включает множество конкретных действий, механизмов и процедур,
санкционированных окружающей социальной средой и обеспеченных в той или иной степени
ресурсами.
Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания
и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления.
2. Предмет и объект дисциплины СГМУ. СГМУ как учебная дисциплина.
Объектом изучения дисциплины СГМУ является государственной и муниципальное
управление общественными процессами.
Предмет любой науки – это специфика взгляда той или иной науки на объект исследования.
Объект науки – «что исследует?»;
Предмет науки – «под каким углом исследует?».
Предмет СГМУ – основные пути, направления, методы, способы функционирования
государственного и муниципального управления, важнейших компонентов его системы, внешних
и внутренних связей; а также влияние политических, юридических, экономических и других
социальных факторов на реализацию властно-управленческих полномочий государства в целях
обеспечения его функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях, процессах и
отношениях.
Целью дисциплины СГМУ является всестороннее и обстоятельное изложение
современных представлений о науке, искусстве и практике государственного и муниципального
управления на основе комплексного междисциплинарного подхода: освещение закономерностей и
факторов социальной обусловленности, обоснованности и эффективности государственноуправленческих явлений в жизнедеятельности современного российского общества.
Задачи дисциплины СГМУ:
 раскрыть управление как социальное явление;
 показать взаимодействие государства, ОМСУ и общества в процессе управления;
 показать реализацию государственной политики в процессе управления;
 охарактеризовать государственную власть и государственное управление, их соотношение
и механизм взаимодействия;
 отразить организационно-функциональную структуру управления;
 изучить территориальную организацию государственного управления;
 рассмотреть государственную службу в системе государственного управления;
 показать МСУ в общей системе управления государством и взаимоотношение
государственного и муниципального управления;
 рассмотреть межотраслевое государственное управление.
Структура курса СГМУ:
2
1. Общая часть – освещает основные теоретические вопросы государственного и
муниципального управления;
2. Особенная часть – освещает государственное управление различными сферами
общественной жизнедеятельности и межотраслевое государственное управление.
3. Методология дисциплины СГМУ.
Как и любая наука, СГМУ ставит перед собой следующие цели:
1. Дескриптивная – описание предмета исследования;
2. Прагматическая – получение знаний для решения практических задач;
3. Теоретическая – описание причин и следствий функциональных взаимосвязей.
Различия в методологии являются основным критерием выделения
концептуальных направлений, в рамках которых проводятся исследования:
1. Программный подход.
2. Государственный менеджмент.
3. Институциональная теория.
4. Теория общественного выбора.
четырех
Методы исследования делятся на:
1. Общенаучные:
 анализ
 синтез
 функциональный.
2. Частнонаучные (специальные):
 структурно-функциональный;
 институциональный;
 поведенческий;
 сравнительный;
 исторический.
4.СГМУ в системе общественных наук.
СГМУ тесно взаимодействует и во многом основана на достижениях других общественных
наук. СГМУ является комплексной дисциплиной, то есть в большинстве случаев при изучении тех
или иных явлений СГМУ использует междисциплинарный подход, позволяющий синтезировать
специальные знания, достигнутые в различных областях науки, и, прежде всего, гуманитарной.
Кроме того, такой подход дает возможность более четко представить основные предметные
области теории государственного управления, показать специфику ее содержания как
самостоятельной научной дисциплины.
Содержание СГМУ включает наряду с общими теоретическими основами управления
специфические теории, изучающие отличия, привносимые в управленческую сферу
государственными инструментами. Важнейшее из этих отличий – право принуждения в рамках и
на основе законов, означающее способность государства делать то, что частные институты делать
не в состоянии.
Кроме того, СГМУ как самостоятельная научная дисциплина отличается от пограничных
(политология, социология управления, экономика государственного сектора, теория государства и
права, административное право, конституционное право), так как акцентирует внимание прежде
всего на методах управления, с помощью которых решаются практические задачи государства и
его структур различного уровня.
3
Тема 2: Государство как субъект управления общественными процессами.
1.
2.
3.
4.
Основные характеристики государства. Признаки государства.
Типология государств.
Функции государства.
Виды государственного управления.
1. Основные характеристики государства. Признаки государства.
Понятие «государство» многогранно и может употребляться в нескольких значениях:
 как географическое понятие «страна»;
 в значении «общество»;
 может отождествляться с понятием «цивилизация».
В целом, при определении сущности государства на современном этапе можно
выделить 5 основных подходов:
1. Теологический (богоустановленность государства);
2. Классический (выделение признаков государства);
3. Юридический (государство как система органов и правоотношений между ними);
4. Социологический (государство как орган социальной солидарности);
5. Кибернетический (государство как основной институт политической системы
общества, особая уникальная система, связанная потоками информации).
Государство
Традиционным и наиболее распространенным определением государства является
следующее:
Государство – это универсальная общественно-политическая организация,
обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления
социальными процессами в пределах определенной территории, на которую
распространяется его суверенитет.
Более конкретно сущность государства как многогранного социального образования можно
выразить с помощью выделения его признаков:
1. Территория;
2. Население;
3. Публичная власть;
4. Налоги;
5. Право;
6. Армия;
7. Государственный суверенитет:
 внешний
 внутренний.






Также выделяют такие признаки государства как:
единый государственный язык;
гражданство;
государственная символика;
единая денежная система;
единая информационная система;
международное признание.
4
2. Типология государств.
1. Форма правления – это внешнее выражение содержания государства. Это
организация высших органов государственной власти, порядок их образования,
взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.
Выделяют две основные формы правления – монархию и республику.
1. Монархия (от греч. «Monarchia» - единовластие) – форма правления, при которой в руках
его единоличного главы сосредоточена полностью или частично, фактически или
формально верховная государственная власть.
Виды монархий:
1. Абсолютная – монарх – единственный субъект и творец права;
2. Конституционная:
 Дуалистическая;
 Парламентская.
2. Республика (от лат. «Res publika» - общественное дело, государство) – форма правления, при
которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются
общенациональными представительными учреждениями.
Виды республик:
 Парламентская.
Президент
Парламент
Правительство
Народ

Президентская
Президент
Парламент
Народ

Правительство
Смешанная
Парламент
Правительство
5
Президент
Народ
2. Форма государственного
организации государства:
устройства
–
способ
территориально-политической
1. Унитарное (от фр. «Unitare», лат. «unitas» - единство) – единое, централизованное
государство, неразделенное на самоуправляющиеся единицы.
2. Федеративное государство (от лат. «Foederatio» - союз, объединение) – форма
государственного устройства, при которой входящие в его состав государственные
объединения – субъекты федерации – обладают определенной самостоятельностью.
3. Конфедерация – межгосударственный союз, образованный путем подписания
международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный
суверенитет.
3. Политический режим (от лат. «Regimen» - управление) – способ функционирования
политической системы и государства, характеризующий реальное распределение
политической власти и влияние в государстве и обществе.
Государственный режим – совокупность способов и методов осуществления
государственной власти, характеризующий ее использование в практике государственного
управления.
Сравнительная характеристика политических режимов
Сферы общественной Демократический
жизни
Политический сфера
Политический
плюрализм
(многопартийность,
существование
оппозиции)
Экономическая сфера
Идеологическая сфера
Авторитарны
Тоталитарный
Ограничение
политического
плюрализма
(запрещение
оппозиционных
партий и течений)
Сохранение
экономического
плюрализма
Политический монизм
(однопартийная
система)
Экономический
плюрализм
(существование
различных
форм
собственности)
Идеологический
Ограничение
плюрализм
идеологического
плюрализма
Экономический
монизм (одна форма
собственности)
Идеологический
монизм
(одна
идеология)
3. Функции государства.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие
сущность и назначение государственного управления общественными делами.
Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению
внутренней жизнью общества:
1. Регулятивная.
2. Экономическая.
3. Политическая.
4. Социальная.
6
5. Правовая.
6. Экологическая.
Внешние функции - это основные направления деятельности государства на международной
арене:
1. Оборонная.
2. Дипломатическая.
3. Внешнеэкономическая.
4. Внешнеполитическая.
5. Культурно-информационная.
6. Глобального сотрудничества.
Кроме деления функций государства на внутренние и внешние, их подразделяют также на
основные и неосновные.
Также функции государства делятся на постоянные и временные.
4. Виды государственного управления.
Виды государственного управления – это совокупность способов и методов управления,
которые использует государство.
1. По характеру взаимодействия субъекта и объекта управления (обратная связь):
 демократическое (обратная связь ярко выражена);
 авторитарное.
2. По характеру взаимоотношения центра и регионов:
 субординационное – базируется на административном подчинении периферии центру
(характерно для унитарных государств);
 координационное – реализуется в форме федерации или конфедерации.
3. По критерию использования форм собственности:
 федеральное
 региональное
 муниципальное
 частное (корпоративное)
4. По взаимодействию на управляемый объект:
 отраслевое – предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия.
Реализуется через отраслевые министерства.
 территориальное – направлено на рациональное размещение производства, углубление
специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их
экономического и социального развития.
5. В зависимости от масштаба временных рамок:
 стратегическое
 тактическое
 оперативное
Ситуационные виды государственного управления:
1. Антикризисное – вводится для предупреждения и проведения процедуры банкротства
предприятий, является принудительным и внешним.
2. Доверительное – предполагает отделение функций владения от функций управления,
осуществляется лицами по договору с органами государственного управления,
трансформируется в профессиональное управления через введение специальных
управляющих.
Способы применения методов государственного воздействия:
7
1. Административное воздействие – непосредственное влияние на интересы управляемых
методами директивного принуждения, с помощью разрешений, запретов, дисциплинарных
санкций.
2. Экономическое воздействие – воздействие на объект управления косвенно, через
воздействие на его экономические интересы, то есть через хозяйственное законодательство,
финансовую, денежную и кредитную государственную политику.
8
Тема 3: Разделение государственной власти и модели государственного аппарата.
1. Понятие государственного аппарата. Органы государства и их полномочия.
Государственный механизм и государственный аппарат.
2. Теория разделения властей и основные разновидности моделей государственного аппарата.
Основные положения теории разделения властей (Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Кант).
Централизовано- сегментарная, моноцефальная и монотеократическая системы органов
государства. Реализация принципа разделения властей в РФ.
3. Государственный орган. Признаки государственного органа. Система государственных
органов в Российской Федерации. Центральные и местные органы государственной власти.
Тема 4: Принципы государственного управления.
1. Понятие принципа государственного управления
2. Основные классификации и виды принципов государственного управления.
Общесистемные, организационно- технологические и частные принципы. Социальноценностные (гуманизм, демократизм, социальная ориентированность) и социальнофункциональные (системность, научая обоснованность, объективность, правовая
упорядоченность,
законность,
федерализм,
разделение
власти,
публичность,
саморегулирование, казуальность, информационная достаточность, оптимальность,
эволюционализм) принципы государственного управления. Разделение труда,
иерархичность, сочетание централизма и децентрализма, сочетание федерального,
регионального и местного управления сочетание единоначалия с коллегиальностью в
государственного управлении. Структурно- целевые, структурно-функциональные,
структурно- организационные и структурно- процессуальные принципы государственного
управления.
3. Применение принципов государственного управления
Тема 5: Принципы государственного управления.
1. Управление – общественный институт. Содержание понятия «управление» Сущность
управления. Социальное управление.
2. Содержание понятия государственное управление. Государственная власть. Специфика
государственного управления. Принципы и способы реализации государственной власти.
3. Классификация методов и видов
государственного управления. Отраслевое и
территориальное управление. Ситуативное и оперативное управление.
Тема 6: Федеративное устройство и Российская государственность.
1.
2.
3.
4.
Правовая природа российского федерализма.
Полномочия и предметы ведения Российской Федерации.
Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Статус субъектов РФ, предметы их ведения и полномочия.
1. Правовая природа российского федерализма.
Формирование современной российской государственности базируется на принципах
федерализма.
Федерализм – форма государственного устройства, в основе которой лежат следующие
принципы:
 формирование геополитического пространства государства как единого целого из
территориальных членов (субъектов) федерации;
 субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают
ограниченным суверенитетом;
9

компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной
Конституцией, каждый субъект может иметь свою правовую систему.
С точки зрения ТГУ представление о принципах федерализма связано в первую очередь с
разделением объемов полномочий между уровнями управления. Б. Задороновский определяет
федерализм как «принцип территориально-политической организации общества, на основании
которого отдельные административно-территориальные образования получают в числе других
распределительных сфер и функций самостоятельного ведения часть функций государственного
управления». Американский автор У. Райкер ввел понятие «конституированный федерализм»,
согласно которому два уровня власти осуществляют свои полномочия относительно одной и той
же территории и одного и того же населения; при этом каждый уровень имеет хотя бы одну
полностью автономную область действий; есть гарантии, пусть даже только декларированные,
автономности каждого уровня в своей собственной сфере.
Все федеративные государства базируются на некоторых общих принципах:
 субъекты федерации имеют свои собственные территории, внутреннее законодательство и
собственные органы власти, которые в пределах предоставленных им полномочий
обладают всей полнотой государственной власти. Равенство субъектов является
непременным условием федерации;
 федерализм предполагает сохранение целостности государства, поэтому субъекты не
обладают правом выхода из федерации, а также не обладают полным верховенством на
своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере
международных отношений.
Россия представляет собой уникальный тип федерации, что сказывается на особенностях
управления федеративными отношениями и требует выработки особой региональной политики
государства.
Современный
федеративный
характер
российской
государственности
получил
законодательное закрепление в Конституции РФ 1993 года (гл. 3). Субъектам РФ предоставлено
право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти на своей
территории в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законодательством. Правосубъектность и компетенция
региональных органов власти определяются на основе положений Конституции РФ и
Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 19.06.2004) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"//В
данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в
изданиях "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
Однако общие конституционные принципы не отражают всей сложности федеративного
устройства и многообразия федеративных отношений в России.
Особенности российского федерализма:
1. РФ – самое большое и многочисленное в мире федеративное государство. Россия
представляет собой усложненный тип федерации.
2. РФ создавалась не традиционным для федераций способом, т.е. не по воле субъектов,
передающих часть полномочий центру, а «сверху»: центральные власти провозгласили
части государства субъектами федерации своими актами (хотя и по их добровольному
согласию).
3. Смешанная модель федеративно - территориального деления. Смешанная модель
предполагает как национально-территориальное деление, так и административнотерриториальное деление. Поэтому можно считать, что в основу построения РФ положены
два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный.
10
4. «Матрешечная» структура федерации, т.е. одни ее субъекты входят в состав других. Это
создает правовой парадокс – равноправие субъекта в составе другого субъекта..
5. Асимметричность РФ. Равноправные по Конституции РФ субъекты федерации имеют
разные государственно-правовые статусы:
 республики признаются государствами и могут иметь свои конституции,
государственный язык и государственную символику;
 края, области, города федерального значения, автономная область, автономные
округа – АТО, имеют свой устав и свое законодательство.
6. Проблема разделения властей по вертикали. Несмотря на то, что Конституция РФ
разграничивает полномочия федерального центра и регионов, проблема разделения властей
по вертикали остается неурегулированной до конца. Наибольшую проблему по
разграничению полномочий составляют вопросы совместного ведения. В Конституции РФ
выделяются вопросы, относящиеся:
 к исключительному ведению РФ;
 к совместному ведению федерации и ее субъектов;
 к ведению субъектов РФ.
При этом к вопросам совместного ведения Конституция РФ относит 14 позиций. Этот
слишком широкий перечень создает правовую неопределенность. В результате очень
большое количество вопросов совместного ведения требует дальнейшего правового
регулирования. Всего по оценкам специалистов требуется разграничить предметы ведения
по 44 направлениям (70 вопросов совместного ведения).
Вопросы, отнесенные к ведению субъектов федерации, в Конституции РФ не
перечисляются, говориться, что вне пределов ведения федерации и совместного ведения
субъекты «обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73 Конституции РФ). В
результате такой неопределенности многие субъекты федерации, особенно республики,
относят к «своим» ряд вопросов, относящихся к ведению федерации.
7. Несоответствие республиканского законодательства федеральному, что порождает
разбалансированность между федеральной властью и властью субъектов федерации.
8. Различия во внутреннем государственно-политическом устройстве субъектов
федерации. Региональный уровень власти можно определить как «многоуровневый». В
национальных республиках сложились различные формы правления – президентская
(Чувашия, Бурятия, Коми, Саха), парламентская (Хакасия, Алтай, Удмуртия, Марий Эл),
смешанная (Адыгея, Башкортостан, Мордовия, Северная Осетия, Татарстан).
9. Экономическая асимметрия. Существует деление субъектов федерации на регионыдоноры и регионы-реципиенты.
Таким образом, особенности современного государственного устройства России порождают
целый ряд проблем, связанных с развитием и регулированием федеративных отношений. Все это
свидетельствует в пользу того, что необходима дальнейшая разработка научных основ
региональной стратегии и специальной региональной политики в рамках государственного
управления.
2. Полномочия и предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного
ведения РФ и субъектов РФ.
Как и во всякой федерации, в Российской Федерации разграничены предметы ведения и
полномочия между органами государственной власти Федерации и органами государственной
власти ее субъектов.
Субъектам Российской Федерации предоставлена вся полнота государственной власти вне
пределов ведения Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения Федерации и ее субъектов. Все, что отнесено к ведению Российской Федерации, а также к
совместному ведению Федерации и ее субъектов, четко определено в соответствующих статьях
Конституции, хотя, надо заметить, в Конституции Российской Федерации не определены
полномочия Федерации по предметам совместного ведения. Эти полномочия, как правило,
определяются федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, договорами
11
между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов предусмотрено в ряде
статей Конституции.
В ст. 11 гл. "Основы конституционного строя" установлено, что разграничение
осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий.
Под предметами ведения понимаются сферы общественной жизни, отрасли
народнохозяйственной деятельности, а также объекты имущества, которые регулируются
органами федеральной государственной власти или совместно с органами федеральной
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия же определяют установленные законом пределы воздействия органов
государственной власти на предметы ведения.
Обращаясь к ст. 71, следует обратить внимание, что она устанавливает предметы ведения
собственно Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов установлены в следующей ст. 72. Отсюда следует, что федеральные органы
государственной власти правомочны действовать как по предметам ведения, отнесенным
собственно к Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской
Федерацией и ее субъектов.
Статья 73 определяет полномочия собственно субъектов Российской Федерации.
Статьи 71, 72 и 73 должны рассматриваться в неразрывной связи друг с другом. При анализе,
кроме того, следует учитывать и положения других статей Конституции Российской Федерации, в
которых определяются полномочия федеральных государственных органов и государственных
органов субъектов Федерации.
К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем
достаточно для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения
целостности и неприкосновенности ее территории.
К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено все то, что,
исходя из объективных условий существования нашего государства, не может решаться только
Федерацией без участия ее субъектов. Так, очевидно, что, хотя регулирование и защита прав и
свобод человека и гражданина, а также национальных меньшинств находятся в ведении
Федерации, в полной мере защита прав и свобод человека и гражданина, а также национальных
меньшинств может быть реализована только с участием государственных органов субъектов
Федерации, и прежде всего тех, в которых проживают, например, национальные меньшинства и
малочисленные народы. Очевидно, что только на месте можно, например, определить границы
территории, на которой определенный этнос занимается традиционной хозяйственной
деятельностью, и принять меры для его защиты.
Предметы ведения Российской Федерации могут быть изменены только с соблюдением
процедур, установленных для внесения поправок в Конституцию.
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов,
контроль за их соблюдением. Отнесение этих вопросов именно к ведению Российской Федерации
оправдано тем, что только Федерация как суверенное государство вправе устанавливать свои
законы, включая основной закон государства - Конституцию, и вносить в них изменения. По этим
основаниям к ведению Федерации отнесено право контроля за соблюдением Конституции и
федеральных законов.
Учитывая особую важность соблюдения Конституции, обязанность разрешать дела о
соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов
Президента, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации возложена на
специальный орган - Конституционный Суд Российской Федерации (см. ст. 125 Конституции).
Этот Суд решает также дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций,
уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по
12
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и
совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в п. "а" ст. 71 реализуется один из важнейших конституционных принципов
Федерации, в соответствии с которым Конституция Российской Федерации и федеральные законы
"имеют верховенство на всей территории Российской Федерации" (п. 2 ст. 4). Для обеспечения
незыблемости Конституции установлено также, что ее гарантом является высшее должностное
лицо в государстве - Президент Российской Федерации (п. 2 ст. 80 Конституции).
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации. Под федеративным
устройством, как представляется, следует понимать состав, порядок формирования и полномочия
федеральных органов, а также отношения между Федерацией и ее субъектами, гарантирующие ее
сохранение и прогрессивное развитие. Федеративное устройство охватывает также
конституционные нормы, устанавливающие, что Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции).
Отнесение к ведению Российской Федерации территории нашей страны означает что именно
Федерация определяет состав и, естественно, границы России. Суверенитет Российской
Федерации распространяется на всю ее территорию. Границы этой территории являются
территориальным пределом действия основных полномочий федеральных органов
государственной власти.
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской
Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств. Важность этого положения
определяется прежде всего тем, что в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.
Основы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина рассмотрены в гл. 2
"Права и свободы человека и гражданина". В ней содержатся основные нормы, регулирующие
права и свободы человека и гражданина.
Конституционные нормы не ограничивают расширение прав и свобод человека и
гражданина. Это не только возможно, но и вытекает из задач, которые стоят перед
государственными органами Федерации и ее субъектов.
Ограничение же прав человека и гражданина неправомерно, постольку в ч. 2 ст. 55
Конституции указано, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие и
умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Вместе с тем государство не может допустить злоупотребления правами и свободами
человека и гражданина. Исходя из этого, в ч. 3 ст. 55 Конституции установлено, что они могут
быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из текста Конституции видно, что защита прав и свобод человека и гражданина находится не
только в ведении Российской Федерации, но и в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации (п. "б" ч. 1 ст. 72). Это связано с тем, что защита прав человека и
гражданина является общей обязанностью всех государственных органов любого уровня. Следует
особо подчеркнуть, что защита прав человека и гражданина составляет основную обязанность
таких органов государства, как суд и прокуратура.
Пунктом "в" к ведению Российской Федерации отнесено "гражданство в Российской
Федерации". Эта норма имеет принципиальное значение, поскольку таким образом
подчеркивается единство Российской Федерации. В нашей Федерации правовое положение
граждан, порядок приема и утраты гражданства, а также целый ряд других вопросов,
определяющих отношения гражданина и государства, регулируется Федеральным законом "О
гражданстве в РСФСР". Вместе с тем принципиальные конституционные положения гражданства
Российской Федерации закреплены в ст. 62 Конституции Российской Федерации. Ею, в частности,
установлено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного
13
государства (двойное гражданство) только в соответствии с федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
Отнесение к ведению Федерации регулирования и защиты прав национальных меньшинств
обусловлено необходимостью особого внимания к ним, поскольку национальные меньшинства
проживают среди инонационального большинства. Поскольку, как правило, особые трудности
испытывают коренные малочисленные народы, Конституция в ст. 69 установила, что Российская
Федерация гарантирует этим народам права в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов
государственной власти. Это является действенной гарантией создания органов, необходимых и
достаточных для реализации функций федеративного государства. Следует заметить, что в ряде
предшествующих статей Конституция установила принципы взаимоотношений федеральных
органов, а также определила, какие органы осуществляют государственную власть в Российской
Федерации. Так, в ст. 10 Конституции указано, что государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную, причем органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны.
В ч. 1 ст. 11 Конституции установлено, что государственную власть в Российской федерации
осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Порядок образования и функции этих федеральных органов определены в гл. 4 - 7 Конституции.
Что касается структуры федеральных органов исполнительной власти, то она предлагается
Председателем Правительства и передается на утверждение Президента Российской Федерации
(см. комментарий к ст. 112 Конституции). Надо добавить, что ч. 1 ст. 78 Конституции
предусматривает право федеральных органов исполнительной власти создавать свои
территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Рассматривая норму об отнесении формирования федеральных органов государственной
власти к ведению Федерации, следует учитывать, что федеральные органы образуются
избирателями с учетом того, что Россия является федерацией. Так, одна из палат Федерального
Собрания - Совет Федерации - в соответствии со ст. 95 и 96 Конституции формируется из
представителей субъектов Российской Федерации.
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального
развития Российской Федерации. Руководствуясь этой нормой, государственные органы
Российской Федерации имеют возможность определять принципы и перспективы развития
Федерации в указанных выше сферах. Соответствующие акты издаются Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации, причем в некоторых статьях Конституции
четко записана обязанность федеральных органов определять основные направления политики
государства. Так, в п. 3 ст. 80 установлено, что Президент Российской Федерации определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии с п. "з" ст. 83
Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации, а на основании п. "в" ч. 1 ст. 114
Конституции Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской
Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
Представляется, что указанными в п. "е" ст. 71 сферами развития не ограничивается право
Российской Федерации устанавливать основы федеральной политики и создавать федеральные
программы. Ряд программ разработан и утвержден Президентом и Правительством Российской
Федерации; планируется разработка новых программ. На основании федеральных программ
министерства, ведомства, подчиненные им организации разрабатывают мероприятия,
осуществление которых является обязанностью не только Федерации, но и субъектов Федерации.
Многие субъекты Российской Федерации также ввели в практику создание своих программ.
14
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные
экономические службы, включая федеральные банки. Данный пункт следует рассматривать в
сочетании с ч. 1 ст. 8, а также со ст. 75 Конституции, устанавливающей единство экономического
пространства, функции Центрального банка Российской Федерации, а также право Российской
Федерации устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, общие принципы
налогообложения и сборов в Российской Федерации.
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального
развития. Содержание этого пункта предполагает, что помимо федеральных налогов и сборов
существуют бюджеты, налоги и сборы субъекта Федерации и местного самоуправления.
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; т.е.
системы, обеспечивающие общие интересы Российской Федерации, которые в силу своих
особенностей не могут быть разделены между субъектами Федерации. Естественно, что
регулирование правоотношений, возникающих в перечисленных в этом пункте системах,
осуществляется федеральными государственными органами.
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные
договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира. Отнесение п. "к" к ведению Федерации
внешней политики и международных отношений, международных договоров Российской
Федерации и вопросов войны и мира объясняется тем, что Российская Федерация является
государством, обязанным осуществлять все эти функции в общих интересах всего населения
страны. Вместе с тем, учитывая чрезвычайную сложность реализации этих функций, Конституция
устанавливает определенные обязанности в этой сфере ряда федеральных государственных
органов и должностных лиц. Полномочия Президента Российской Федерации установлены в
некоторых статьях гл. 4. На Совет Федерации возложено обязательное рассмотрение принятых
Государственной Думой федеральных законов по вопросам войны и мира, ратификации и
денонсации международных договоров Российской Федерации (ст. 106). Правительство
Российской Федерации в соответствии со ст. 114 Конституции осуществляет меры по
обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики
Российской Федерации.
Конституция предусматривает создание других федеральных государственных органов,
действующих в указанной сфере. К ним относится, например, Совет Безопасности Российской
Федерации.
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Учитывая, что наряду с
Федерацией внешнеэкономические связи осуществляются и субъектами Российской Федерации, п.
"о" ст. 72 Конституции устанавливает, что координация этих связей относится к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов.
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и
покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. Это означает, в
частности, что в Российской Федерации существуют единые вооруженные силы. Их Верховным
Главнокомандующим является Президент Российской Федерации, которому принадлежит право
утверждения военной доктрины нашей страны и который возглавляет Совет Безопасности, статус
которого определяется федеральным законом. Президенту же принадлежит право вводить военное
положение. Он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской
Федерации (ст. 83, 87).
15
Упоминаемую в п. "м" безопасность следует, как представляется, рассматривать как
безопасность государственную, которая, в частности, обеспечивается такими федеральными
органами, как Служба внешней разведки и Федеральная служба безопасности.
По п. "м" ст. 71 к ведению Федерации отнесены оборонное производство и определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, производство ядовитых и наркотических
средств и другие полномочия, обеспечивающие безопасность страны в целом, а также ее граждан.
Заметим, что толкование понятия безопасности именно как государственной подтверждается
тем, что общественная безопасность и экологическая безопасность отнесены к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "б" и "д" ч. 1 ст. 72).
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации. Практически их защита возлагается на Пограничные войска и такие
органы государства, как, например, таможенная служба.
Рассматривая права нашего государства в определении статуса и защиты исключительной
экономической зоны и континентального шельфа нашей страны, следует исходить из
международных конвенций, регулирующих правовое положение указанных шельфа и зоны, к
которым присоединилась Российская Федерация. В частности, из этого исходит Федеральный
закон "О континентальном шельфе", принятый в 1995 г.
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско процессуальное и арбитражно - процессуальное законодательство; правовое регулирование
интеллектуальной собственности. Это связано с необходимостью создания единого правового
пространства, прежде всего в сфере уголовно - правовых и гражданско - правовых отношений. На
это же направлено предусмотренное Конституцией существование в Российской Федерации
только федеральной судебной системы, а также единой централизованной Прокуратуры
Российской Федерации (ст. 118 и 129).
Исходя из того, что в стране существует единая судебная и прокурорская система,
естественно отнесение к ведению Федерации уголовного, уголовно - процессуального и уголовно исполнительного законодательства, а также гражданского, гражданско - процессуального и
арбитражно - процессуального законодательства. Это же относится и к правовому регулированию
интеллектуальной собственности.
п) федеральное коллизионное право. Коллизионное право охватывает правовые нормы,
регулирующие разрешение коллизий между законами как Федерации, так и ее субъектов, а также
определяющие порядок разрешения конфликтов на договорной основе. В ст. 85 Конституции
определено, что Президент Российской Федерации может использовать согласительные
процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между
органами последних. В этой же статье указано, что в случае недостижения согласованного
решения Президент вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Это дает основание считать, что применение норм коллизионного права ограничивается стадией
досудебного рассмотрения споров.
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный
статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба. Поскольку Российская Федерация осуществляет
важные функции, реализация которых направлена на укрепление единства нашей страны, защиту
прав и интересов проживающих в ней, а также на развитие страны в целом и поднятие условий
жизни каждого человека и гражданина, наша страна, естественно, нуждается в наличии
16
государственной службы. Пункт "т" предусматривает создание федеральной государственной
службы - профессиональной деятельности по обеспечению полномочий федеральных
государственных органов. Естественно, что наряду с федеральной государственной службой в
каждом субъекте Федерации существует собственная государственная служба. Поскольку
деятельность всех этих служб должна быть направлена на реализацию единых целей, следует
заметить, что к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с п.
"н" ст. 72 отнесено установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления. Некоторые из этих общих принципов
закреплены в самой Конституции. Так, в ст. 32 Конституции установлено, что все граждане имеют
право участвовать в управлении делами государства, а также имеют равный доступ к
государственной службе
3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации - те, в которых Российская Федерация и ее субъекты совместно ответственны за
состояние дел. В этой сфере государственная деятельность в полной мере не может
осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами.
Однако из анализа текстов ст. 73 и ч. 2 ст. 76 Конституции следует, что федеральные
государственные органы самостоятельно определяют свои полномочия по предметам совместного
ведения. Тем самым они определяют сферу, отнесенную к ведению субъектов Федерации.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных
нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Такое соответствие правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации
обеспечивает единство Российской Федерации прежде всего тем, что гарантирует создание
единого для всей Федерации правового поля и тем самым равноправия граждан, вне зависимости
от места их проживания.
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.
Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что защита прав и свобод человека
и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют государственные
органы федерального уровня и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.
Надо учитывать также, что государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к
специфическим нуждам населения, в том числе и к нуждам национальных меньшинств и
малочисленных народов. Подчас именно они могут наиболее точно выбрать средства, которые
неотложны и необходимы для защиты прав населения, поддержания и развития национальных
меньшинств и малочисленных народов. Такие меры, разумеется, могут приниматься лишь в
строгом соответствии с регулированием прав и свобод человека и гражданина Российской
Федерации.
Защита прав человека и гражданина - процесс многогранный. Поэтому к совместному
ведению Федерации и субъектов Федерации Конституция отнесла также обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности. Также к совместному ведению отнесены кадры
судебных и правоохранительных органов, прокуратура и нотариат.
Обеспечение прав человека и гражданина не может рассматриваться изолированно от
защиты общества и государства, от защиты общественных и государственных институтов. Органы
государства, общественные институты, политические партии, благотворительные, культурные и
иные общества легитимны только тогда, когда их деятельность соответствует закону. С тем чтобы
обеспечить их легитимность, к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесено
"обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности". В данном случае, под
17
законностью имеется в виду принцип строгого и неуклонного соблюдения Конституции
Российской Федерации и изданных в соответствии с ней законов, основанных на них правовых
актов; под правопорядком - основанные на законности общественные отношения; под
общественной безопасностью - основанная на ней же свобода деятельности человека и
гражданина и созданных им институтов.
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности. Здесь нужно иметь в виду, что ст. 71 к
ведению собственно Российской Федерации отнесена федеральная государственная
собственность, а также определены ее основные объекты. В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 72 к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено лишь
разграничение государственной собственности. Необходимость деления государственной
собственности на федеральную государственную собственность и собственность субъектов
Российской Федерации обусловлена тем, что до подписания в марте 1992 г. Федеративного
договора между Российской Федерацией и ее субъектами последние (не считая республик в
составе Российской Федерации) не имели возможности создать свою собственность. Это
существенно подрывало их самостоятельность в решении даже тех вопросов, которые формально
были отнесены к их ведению. Деление собственности на федеральную и собственность субъектов
Федерации весьма сложно. При делении необходимо учитывать целый ряд обстоятельств - вклад в
создание этой собственности Федерации в целом, вклад в ее создание конкретного субъекта
Федерации, значение конкретного объекта собственности для экономики Федерации и отдельного
субъекта и т.п.
Поскольку Конституция Российской Федерации не устанавливает процедуры определения
собственника, споры об отнесении того или иного конкретного объекта к собственности
Федерации или ее конкретного субъекта возникали неоднократно. Решение подобных споров
составляет одну из функций федерального коллизионного права, отнесенного, как следует из ст.
71, к ведению Российской Федерации.
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и
культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и
детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно - процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей
среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и
местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Установление этой
нормы объясняется тем, что, с одной стороны, Россия - единое государство, определяющее
международные и внешнеэкономические отношения, что и закреплено в п. "к" и "л" ст. 71, а с
другой - субъекты Российской Федерации в соответствии с действующей Конституцией имеют
возможность осуществлять свои международные и внешнеполитические связи, которые им
18
необходимы и выгодны, но которые вместе с тем должны способствовать реализации
общефедеральных интересов.
Таким образом, координация, осуществляемая Федерацией совместно с ее субъектами, не
ограничивает права последних, но направляет их международные и внешнеэкономические связи в
русло общих интересов.
Эти же цели преследует и конституционная норма, относящая к совместному ведению и
"выполнение международных договоров Российской Федерации".
Часть 2 ст. 72 Конституции говорит о том, что «Положения настоящей статьи в равной мере
распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную
область, автономные округа», и конкретизирует содержание гл. 1 "Основы конституционного
строя", в которой (см. ч. 1 и 4 ст. 5) указано:
во-первых, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов,
во-вторых, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Эти правовые нормы характерны для российского конституционного права на современном
этапе его развития. Ведь до принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации
Федеративный договор предусматривал существенное различие в статусе трех групп субъектов
Федерации, а именно республик, краев и областей, автономии. Так, например, Федерация и
республики имели право совместно устанавливать общие принципы бюджетной системы. Края,
области в установлении этих принципов не участвовали. Не имели они также права участвовать и
в разграничении государственной собственности на своих территориях на федеральную и
собственность соответствующего субъекта, хотя такое право республик было зафиксировано.
Дискриминация в отношении краев и областей была столь очевидна, что Федеративный договор
Федерации с ними уже в момент его подписания был дополнен протоколом, несколько
уравнивавшим права края и области с правами республик.
Поскольку Федеративный договор не гарантировал субъектам Российской Федерации равные
права, он и не возлагал на субъекты Федерации и равной ответственности субъектов Федерации за
их действия. Не обеспечивая субъектам Федерации равные права и не устанавливая для них
равную же ответственность перед их гражданами, Федеративный договор тем самым узаконивал
неравенство граждан России: полнота их прав и ответственность за принимаемые ими решения
ставились в прямую зависимость от их проживания в республике, области и т.д.
Исходя из сказанного, принципиальное значение приобретает включение в Конституцию
нормы о том, что положения о совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в равной мере распространяются на всех субъектов Российской
Федерации, а именно на республики, края, области, города федерального значения, автономную
область, автономные округа.
Отмечая приведенные выше нововведения действующей российской Конституции, следует
учитывать, что в соответствии с ч. 1 Раздела второго Конституции "Заключительные и переходные
положения" в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений
Федеративного договора действуют положения Конституции Российской Федерации.
4. Статус субъектов РФ, предметы их ведения и полномочия.
Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В составе
субъектов Российской Федерации в настоящее время насчитывается 88 субъектов: 21 республика,
7 краев (было 6) (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "ОБ
ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ И
КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА"//"Собрание законодательства РФ",
29.03.2004, N 13, ст. 1110), 48 (было 49) областей, 2 города федерального значения, 1 автономная
область и 9 (было 10) автономных округов. В них проживает более 140 наций и народов,
исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской
Федерации.
19
В п. 1 ст. 65 Конституции все субъекты Российской Федерации перечислены не случайно.
Включение названия каждого субъекта Федерации в эту статью служит цели закрепления
субъектов в составе Российской Федерации и является правовым основанием для использования
его государственными органами конституционных прав, таких, например, как право
законодательной инициативы, право на вхождение в Совет Федерации двух представителей (см.
ст. 95 и 104).
В сравнении с 1978 г. - годом принятия предпоследней и четвертой по счету Конституции
Российской Федерации - число субъектов Российской Федерации значительно возросло.
Изменились наименования и правовой статус субъектов Федерации.
Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории,
численности и плотности населения, его национальному составу. Так, при наличии таких
сравнительно небольших по территории субъектов, как Калининградская область (15,1 тыс.
км2) и Республика Адыгея (7,6 тыс. км2), имеются и такие значительные по размеру территории
субъекты, как Республика Саха (Якутия), занимающая 3102 тыс. км2, и Красноярский край,
территория которого - 2401 тыс. км2. Такие субъекты по своей территории превосходят
многие иностранные государства. Например, Республика Саха (Якутия) почти равна Индии и в 2
раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс. км2) больше вместе взятых
Великобритании, Греции и Бельгии.
Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации - города
федерального значения Москва (более 9 млн. человек) и Санкт - Петербург (более 5 млн. человек),
а также Московская область (почти 7 млн. человек) и Краснодарский край (более 5 млн. человек)
- входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными
субъектами, как Республика Тыва - всего 307 тыс. человек, Республика Калмыкия - 328 тыс.
человек, Камчатская область - 473 тыс. человек.
Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду других признаков - уровню
развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и
сельского хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения.
Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно правовой статус субъекта Российской Федерации.
Как известно, действующая Конституция закрепила преобразование России в подлинное
федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в
отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила те наименования субъектов, которые
они дали сами себе. В ст. 137 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при
изменении субъектом Федерации своего наименования "... новое наименование... подлежит
включению в статью 65 Конституции Российской Федерации". Это говорит о том, что вопрос о
наименовании субъекта относится к компетенции самого субъекта (что следует также из
положений ст. 71, 72, 73). Внесение нового наименования в Конституцию Российской Федерации
происходит уже автоматически на основании Указа Президента Российской Федерации.
Сказанное не относится к изменениям наименований субъектов, связанных с изменением их
статуса (например, при замене названия "край" или "область" названием "республика"). Эти
вопросы решаются уже на основании ч. 2 статьи 65 Конституции. В ней устанавливается
возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов.
При этом могут быть различные варианты изменения числа субъектов Российской Федерации:
путем слияния двух или более субъектов и образования на их основе нового субъекта или распада
имеющегося субъекта на две или более части, каждая из которых выразила желание стать
отдельным субъектом Российской Федерации; кроме того, возможно вхождение в состав
Российской Федерации новой территории на правах самостоятельного субъекта.
В соответствии со статьей 66 Конституцией РФ основные положения, касающиеся статуса,
т.е. правового положения субъекта Российской Федерации, определяются Конституцией
Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Российской Федерации обладают элементами
учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы
своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие
его статус. Так, статус республики определяется не только Конституцией Российской Федерации,
20
но и конституцией самой республики. Аналогично определяется и статус других субъектов
Федерации - краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов - с той лишь разницей, что наряду с Конституцией Российской Федерации он
определяется уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным
(представительным) органом. При этом следует отметить, что подготовка и принятие таких
уставов - новое явление в конституционном развитии, федеративном устройстве и развитии
государственности Российской Федерации.
Таким образом, и уставы, и конституции субъектов имеют одно и то же назначение. Роль
устава аналогична роли конституции в республике - и тот и другой регулируют сходные виды
правоотношений.
При этом оба документа подлежат одинаковой государственно - правовой защите, исходя из
равноправия субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
(ст. 5 Конституции).
Из содержания статьи 66 вытекает, что субъект Российской Федерации не может в
одностороннем порядке изменить свой статус. Конституции республик и уставы других субъектов,
являясь частью правовой системы Российской Федерации, не могут противоречить ее
Конституции, которой отведено главенствующее место в определении статуса субъектов. Вместе с
тем в своих основных законах (конституциях и уставах) субъекты Федерации, естественно, могут
и должны учитывать имеющиеся у них особенности, в числе которых специфические особенности
их территории и проживающего на них населения, в том числе особенности его национального
состава.
Основываясь на уже упомянутом способе определения статуса субъекта Российской
Федерации, Конституция предусмотрела возможность регламентации статуса автономной области
и автономных округов также и путем принятия соответствующего федерального закона об
автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции). Такие законы могут быть
приняты в отношении каждого из этих субъектов по представлению их законодательных и
исполнительных органов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об
автономных округах.
Автономная область находится в составе Российской Федерации. Из 9 автономных округов 8
в настоящее время входят в состав краев и областей. Непосредственно в состав Российской
Федерации сейчас входит лишь Чукотский автономный округ, который вышел из состава
Магаданской области в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О
непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации".
Взаимоотношения между краями, областями и автономными округами строятся на основе
сотрудничества и могут регулироваться уставами соответствующих субъектов и договорами
между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти
края или области. Названные договоры наряду с другими вопросами могут закреплять
делегирование части полномочий органов государственной власти автономных округов органам
государственной власти края, области. Кроме того, взаимоотношения между краями, областями и
автономными округами, согласно Конституции, могут регулироваться также и соответствующим
федеральным законом. Пока такой закон не принят. Однако необходимость его принятия не
вызывает сомнений, учитывая особенности характера взаимоотношений этих субъектов. В числе
важнейших вопросов, требующих урегулирования в данном законе, принципы разграничения
объектов собственности, находящихся на территории данных субъектов, и полномочий по
управлению ими; порядок разрешения споров и защиты интересов каждого из этих видов
субъектов Российской Федерации. В предмет регулирования данного закона должно войти также
определение основных требований к договорам между органами государственной власти
автономного округа и, соответственно, края, области, порядка их заключения, регистрации и
расторжения.
Конституция Российской Федерации в ч. 5 ст. 66 закрепляет возможность изменения статуса
субъекта Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта.
Преобразование конституционно - правового статуса субъекта, например области в
республику или наоборот, в принципе может привести и к его переименованию. Но изменение
статуса субъекта Федерации, видимо, возможно и в рамках одного наименования субъекта,
21
например при выходе автономного округа из состава края или области. Регулирование изменения
статуса субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основе федерального
конституционного закона. Принятие его предусматривается Конституцией Российской
Федерации. В этом акте, полагаем, следует сформулировать основания для постановки вопроса
об изменении субъектом Федерации своего статуса и процедуру рассмотрения
соответствующих вопросов. В нем должны предусматриваться: обязательное предварительное
решение данного вопроса субъектом Федерации; возможность проведения регионального
консультативного референдума; порядок рассмотрения в федеральном парламенте; способы
разрешения разногласий и порядок обжалования в Конституционный Суд РФ в случае отказа в
положительном решении вопроса.
Предметы ведения субъектов РФ определяются ст. 73 Конституции РФ. В данной статье
говориться о том, что «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
Эта констатация имеет принципиальное значение. Она означает, что в сферу ведения
субъекта Федерации входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Иногда возникает вопрос, почему в Конституции не приведен перечень предметов ведения
исключительно субъекта Федерации, подобно тому, как это сделано в отношении предметов
исключительного ведения Федерации.
Ответ в достаточной мере прост. Объем и разнообразие деятельности субъектов Федерации
настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься и за что они
ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не
нужно, но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными
ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.
Конституция Российской Федерации не перечисляет полномочия субъектов Федерации. Она
лишь определяет предметы ведения Российской Федерации и дает Федерации право определять
свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,
оставляя за субъектами право реализовать свои полномочия в сфере совместного ведения. Это
позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов федеральных и субъектов Федерации - точностью определять пределы полномочий субъектов
Российской Федерации, что, конечно, не исключает возможности возникновения споров по
вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. В принципе, эти споры
должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст.
85 Конституции. В случае же недостижения согласованного решения Президент Российской
Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Надо
добавить, что в соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации вправе решать и Конституционный Суд Российской Федерации.
Тема 7: Правовое регулирование государственного управления.
1. Предмет и метод правового регулирования государственного управления. Сущность
правового регулирования государственного управления.
2. Правовой статус государственного органа. Полномочия и компетенция органов
государственной власти и управления (исключительная и совместная компетенция).
3. Формы и структура правового регулирования государственного управления. Механизм
правового регулирования отношений государственного управления. Формы правового
регулирования отношений государственного управления. Комплексно- отраслевой характер
правового регулирования государственного управления (конституционное, международноправовое, административное, финансово- правовое регулирование). Материальное и
процессуальное регулирование.
22
Функции ГМУ – это роль, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы
побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для
достижения поставленных целей. В функциях государственного управления проявляется сущность
этого вида деятельности.
Общественные функции государства как социального института
воплощаются через
реализацию его управленческих функций, которые она выполняет как властный институт
политической системы. Функции же государственного управления реализуются через
управленческие функции государственных органов.
По субъекту воздействия функции государства можно разделить на:
1. Социально-организационные – направлены на все многообразие общественных процессов,
происходящих во внутригосударственной жизни.
2. Внутриорганизационные – нацелены на организацию, упорядочение, активизацию
деятельности всех структур государственного аппарата, придание ей определенности и
динамизма.
По содержанию и по глубине воздействия на систему общественных отношений:
1. Общие – отражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом
управленческом взаимодействии. К таким функциям относятся: организация,
планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль.
 организация – определение организационных положений, устанавливающих порядок
управления и процессуального регулирования: регламентов, нормативов, инструкций,
требований, ответственности и т.д.
 планирование – постановка целей, определение необходимых для их достижения
ресурсных затрат, способов и сроков, а также форм и методов поэтапного контроля за
деятельностью субъекта управления, силами которого достигается реализация его
планового задания;
 прогнозирование – выработка основного суждения о будущем развитии общества или
его вариантов, путей и сроков его достижения. Прогноз является надежным
инструментом принятия стратегического управленческого решения;
 мотивация – формирование мотивов деятельности людей, их познание и сообразование
в соответствии с ними действий по руководству системой;
 регулирование – может рассматриваться в широком и в узком смыслах. В широком –
это издание законов, подзаконных и судебных актов, установление общих правил
поведения участников общественных отношений, т.е. нормативное их регулирование. В
узком – это государственное управление в конкретных сферах, регулирование
отдельных сторон социально-политических, экономических и духовных отношений.
Регулирование, кроме того, может быть прямым и косвенным.
 контроль – обеспечение дисциплины, законности, соблюдение режима деятельности и
результативности субъектов и объектов государственного управления.
2. Специфические – находят свое воплощение в конкретных проявлениях всего многообразия
возникающих на практике ситуаций, где необходимо действовать только от имени
государства, реализуя его компетенцию (функции правоприменения, проведение выборов и
референдумов, государственный статистический учет, лицензирование видов деятельности,
регулирование особых правовых режимов т.д.).
Формы государственного и муниципального управления.
Функции ГМУ реализуются, как правило, в определенных организационно-правовых
формах.
Форма ГМУ – это отработанные практикой устойчивые способы фиксации
функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью
которых субъектом управления достигаются поставленные цели.
23
В самом общем виде формы ГМУ можно разделить на два блока: правовые и
организационные.
1. Правовые – являются предметом права и подробно рассматриваются в курсе правовых
дисциплин (издание НПА, индивидуальных актов, заключение договоров, принятие
государственных
программ,
регистрация,
лицензирование,
применение
различных
административных мер и т.д.).
2. Организационные – в них реализуется деятельность государственных органов по
руководству и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в
государстве и в обществе (принятие государственно-значимых решений по различным
стратегическим и тактическим вопросам, определение путей и средств их реализации, принятие
оперативных мер воздействия при возникновении тех или иных нестандартных ситуаций).
В известной мере, организационной формой государственного и муниципального
управления можно считать преодоление конфликтов и достижение компромисса. Опасен не сам
конфликт, а степень его развития, стадия, на которой он был обнаружен. Своевременно принятые
меры по его разрешению, высокий уровень гласности и информированности общества создают
основу для того, чтобы конфликтная ситуация привела не к кризису, а к достижению нового
качественно более высокого уровня общественного развития.
Формы государственного управления по большей части выступают не в чистом виде, а в
комплексном сочетании. Организационные формы подкрепляются принятием соответствующих
решений, имеющих определенные правовые последствия. Правовые формы нуждаются в
организационной упорядоченности их осуществления.
Методы и средства государственного и муниципального управления
Под методами ГМУ понимаются официальные способы властного воздействия
государственных и муниципальных органов на процессы общественного и государственного
развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах
их компетенции и в установленном порядке.
Средства государственного и муниципального управления – это инструментарий, набор
конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе.
В ГМУ средства могут быть техническими (средства труда ГМС, электронные, космические),
специальные (средства военные, правоохранительные, таможенного и пограничного контроля),
информационные и коммуникационными (средства связи и информации).
С помощью методов и средств ГМУ осуществляются функции ГМУ, достигаются цели,
которые ставит перед собой субъект ГМУ. Разнообразие методов и средств позволяет сделать
процесс более гибким, динамичным и эффективным. Проблема соотношения методов, средств и
целей становится особенно актуальной в том случае, когда способы реализации целей
приобретают характер, противоречащий их назначению и содержанию.
Методы ГМУ можно классифицировать по различным основаниям, например, по способам
формирования и обеспечения реализации управляющего воздействия они делятся на:
1. Методы функционирования ОГВ – к ним относятся те, посредством которых
осуществляется ГУ, разрабатываются, принимаются и реализуются властноуправленческие решения. Эти методы можно разделить на методы прямого
административного воздействия и методы косвенного регулирующего воздействия со
стороны ОГВ на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области
общественной жизни.
 методы прямого административного воздействия:
1. Метод правового регулирования – государство через свои органы
осуществляет воздействие на общественные отношения, дозволяя их
участникам совершать действия правового характера, предоставляя им
24

соответствующие права и налагая на них определенные обязанности, а
также дает возможность выбора вариантов поведения в пределах,
установленных правовыми нормами.
2. Метод убеждения – стимулирование мотивации должностного поведения.
3. Метод принуждения
4. Метод публичного администрирования – совокупность способов
воздействия государства на его граждан, система мер, применяемых
государственными институтами, посредством которых реализуются
функции государственного управления.
5. Метод государственного контроля – обеспечивает соблюдение законов и
других правовых актов, издаваемых государственными органами.
методы косвенного регулирования:
1. Воспитание
2. Демократизации управления
3. Размещение государственных заказов
4. Налогообложение
5. Определение таможенной стоимости товара
2. Методы обеспечения реализации целей и функций ГМУ:
 Социально-политические – ими создаются условия для проявления трудовой и
политической активности людей, реализации заложенных в человеке потенциальных
возможностей организации занятости населения, обеспечения его бытовых условий,
предоставление социальных услуг, сервиса, т.е. всего того, что делает жизнь
достойной человеческого существования.
 Экономические (приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой
политики, материальное стимулирование, применение материальных санкций,
предоставление субвенций и дотаций регионам, поддержка депрессивных
территорий и т.д.).
 Правовые: правотворческий, правоприменительный и правоохранительный методы.
 Оперативно-исполнительные методы – с их помощью достигается эффективность
Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ,
НПА ОМСУ.
 Административные методы – ими пользуются ОИВ в отношении управляемого
объекта, чтобы побудить его соблюдать определенные правила поведения.
Применение административных методов носит характер прямого управленческого
воздействия, т.е. издания НПА, распоряжения, предписания, команды, в которых
находит прямое выражение воля управляющего субъекта.
 Методы подбора и расстановки управленческих кадров, организации их
переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих.
 Контрольные методы – методы предварительного, текущего и последующего
контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии.
 Социально-психологические методы – с их помощью формируются социальные
установки, ценностные ориентации, групповое сознание, а также ориентации Яна
лидера. Цели ГМУ таким образом персонифицируются. Поэтому достаточно широко
в практике современных государств при формировании древа целей ГМУ
используются популистские приемы.
 Методы политической агитации, пропаганды и разъяснения политики государства.
 Методы морального воздействия (поощрение и нравственное осуждение).
Общим требованием к средствам, которыми руководствуется субъект ГМУ в
демократическом, правовом, социальном государстве, выступает их соответствие целям этого
государства, следовательно, они должны быть гуманными, правовыми, нравственными.
25
Рассматривая методы, следует иметь в виду и средства. Например, метод убеждения в
качестве средства использует, в частности, аргументацию. Метод контроля – ревизии, справки,
отчеты, проверки. Нравственные методы – дисциплину, порядок, определенный режим.
Тема 8: Организационная структура государственного управления.
1. Понятие организационно- функциональной структуры государственного управления. Древо
целей государственного управления. Виды целей (общественно-политические, социальные,
духовные
экономические,
организационные,
деятельно-праксиологические,
информационные, разъяснительные). Стратегические, оперативные, тактические и
обеспечивающие цели государственного управления.
2. Сущностные черты организационной структуры государственного управления. Методы и
средства государственного управления.
3. Орган государственного управления. Внутренняя организация государственного органа.
Тема 9: Законность, свобода и ответственность в государственном управлении.
1. Смысл законности в государственном управлении. Понятие законности как метода, режима
и состояния. Законность и целесообразность. Законность и дисциплина в государственном
управлении.
2. Обеспечение законности в государственном управлении. Способы и средства обеспечения
законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль и надзор в
государственном управлении.
3. Поощрение и ответственность в государственном управлении.
4. Свобода, самостоятельность и ответственность
5. Ответственность, как общественное отношение.
6. Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении.
Тема 10: Президент РФ – глава государства.
1. Понятие института президентства. Место и роль Президента РФ в системе федеральных
органов государственной власти.
2. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.
3. Компетенция Президента РФ.
4. Контроль за деятельностью Президента РФ. Основания и порядок прекращения его
полномочий.
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации,
прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации
порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства.
26
Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской
Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации
не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более
двух сроков подряд.
Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую
присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и
охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию
Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность
государства, верно служить народу".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации,
депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской
Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность
Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой
вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на
должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального
прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от
должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных
судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого
определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
27
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
к) назначает
Федерации;
и
освобождает
полномочных
представителей Президента Российской
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или
комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской
Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,
об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для
разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного
решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом.
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей.
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами Российской Федерации.
28
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии
Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных
ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе.
Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных
федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического
убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные
звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на
всей территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.
Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента
принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в
должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его
отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации
должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения
полномочий.
Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои
обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать
Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и
пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации
только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда
Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков
преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения.
29
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об
отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего
числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и
при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности
должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной
Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет
принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Тема 11: Федеральное Собрание РФ.
1.
2.
3.
4.
5.
Федеральное Собрание РФ – парламент Российской Федерации.
Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания РФ.
Государственная Дума - нижняя палата Федерального Собрания РФ.
Комитеты и комиссии Федерального Собрания РФ.
Парламентские слушания.
Парламент (от лат. Parlare – говорить) – это общее название высшего выборного
представительного органа законодательной власти государства.
Классическим парламентским учреждением признается английский парламент, созданный
первоначально как сословно-представительный орган в 1295 году. Древнейшим считается
альтинг Исландии (ок. 930г.).
Парламент является одним из неотъемлемых институтов парламентаризма – форма
представительной демократии и система государственного руководства обществом,
характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций при
осуществлении политической и идеологической роли парламента.
Для реализации своих функций парламент наделяется соответствующими полномочиями.
Наиболее общими полномочиями парламента являются следующие:
 законодательствовать, принимая законы страны;
 представительствовать, выражая общественные интересы;
 контролировать правительство, исполняющее законы.
В России первое учреждение парламентского типа появилось в 1906 году и
просуществовало до 1917 г., имея весьма ограниченные полномочия. В 1936г. был создан
Верховный Совет СССР, который состоял из 2 палат: Совета Союза и Совета
Национальностей, причем не нижней и верхней, а равноправных. Подобная система действовала
вплоть до распада СССР в 1991 году. Вся полнота власти перешла к съезду народных депутатов
РСФСР, из состава которого формировался Верховный Совет РСФСР, осуществлявший
законодательную власть.
Конституция РФ 1993 года впервые в отечественной истории назвала высший
законодательный представительный орган государства парламентом.
Федеральное Собрание – парламент РФ – постоянно действующий законодательный
представительный орган, осуществляющий высшую государственную власть наряду с
Президентом РФ, Правительством РФ и судами РФ.
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной
Думы. Совет Федерации призван обеспечивать интересы субъектов РФ и их региональное
представительство. Государственная Дума представляет интересы народа в целом.
Совет Федерации не избирается, а формируется в соответствии с порядком, определяемом
ФЗ от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 16.12.2004) "О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА
30
ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
С 1994 по 1995 год члены Совета Федерации избирались гражданами на всеобщих
выборах. С 1996 по 2001 год в него по должности входили по два представителя от каждого
субъекта федерации: глава представительного и глава исполнительного органов государственной
власти субъектов РФ.
В настоящее время членами Совета Федерации становятся по одному представителю,
избираемому законодательным органом на срок полномочий данного органа, и представителю,
назначенному главой исполнительного органа (по согласованию с законодательным органом)
власти каждого субъекта РФ. Обновление Совета Федерации происходит по принципу ротации: по
мере переизбрания должностных лиц, представляющих субъект федерации.
В Государственной Думе одновременно представлены общенациональные и партийнополитические интересы, т.е. сочетаются пропорциональная и мажоритарная избирательные
системы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Срок полномочий депутатов – 4 года.
Все депутаты работают на профессиональной основе.
Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, не моложе 21 года,
имеющий право участвовать в выборах.
Статус депутатов Государственной Думы и членов Федерального Собрания определяется
ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 16.12.2004) "О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И
СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
В каждой из палат Федерального Собрания образуются комитеты и комиссии, которые
специализируются на определенных сферах законодательного регулирования. Конституцией РФ
за каждой из палат закрепляются полномочия, которые решаются ими самостоятельно.
К ведению Совета Федерации относится:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного
положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора
Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относится:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя
Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка
Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов ;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
31
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от
должности.
Основное предназначение Государственной Думы – принятие федеральных законов.
Внутри Думы действуют самостоятельно организующиеся депутатские объединения:
фракции и группы, которые пользуются равными правами.
Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка.
Для организационного руководства палатами на пленарных заседаниях палат избираются их
председатели и заместители председателей (Председатель Совета Федерации – Сергей Миронов,
Председатель Государственной Думы – Борис Грызлов). Заседания палат проводятся раздельно, за
исключением случаев заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда
РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Для обеспечения профессиональной
деятельности палат парламента формируются аппараты Совета Федерации и Государственной
Думы.
Конституционный роспуск Государственной Думы возможен по указу Президента РФ
только в случаях:
 если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность
Председателя Правительства РФ;
 если она выразила недоверие Правительству РФ повторно в течение трех месяцев (по
данному основанию Государственная Дума не может быть распущена в течение года после
ее избрания).
Государственная Дума также не может быть распущена:
 с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия
соответствующего решения Советом Федерации;
 в период действия на территории страны военного или чрезвычайного положения;
 в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никаким
государственным органом.
Тема 12: Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов РФ.
1. Общие принципы организации законодательных (представительных органов субъектов РФ.
2. Законодательные (представительные) органы республик в составе РФ.
3. Законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей, городов
федерального подчинения, автономной области и автономных округов.
4. Статус депутата законодательных (представительных) органов субъектов РФ.
5. Акты органов законодательной власти субъектов РФ.
6. Проблема взаимодействия законодательной власти и других государственных органов в
субъекте РФ.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и
единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Наименование законодательного (представительного) органа власти устанавливается
конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций
субъекта.
В настоящее время в субъектах РФ законодательные (представительные) органы
государственной власти имеют следующие наименования:
 Законодательное Собрание (Республика Карелия; края — Алтайский, Краснодарский,
32













Красноярский; области — Владимирская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калужская,
Камчатская, Кемеровская, Ленинградская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Пензенская,
Пермская, Ростовская, Свердловская, Тверская, Ульяновская, Челябинская; Еврейская
автономная область; город Санкт-Петербург, Коми-Пермяцкий автономный округ);
Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Народное
Собрание — Парламент Республики Ингушетия);
Государственное Собрание (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Государственное
Собрание — Курултай Республики Башкортостан, Государственное Собрание — Эл Курултай
Республики Алтай, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
Государственный Совет (Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Республика Коми,
Чувашская Республика, Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея);
Народный Хурал (Республика Бурятия, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия);
Великий Хурал Республики Тыва;
Парламент (Республика Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарская Республика,
Чеченская Республика);
Верховный Совет Республики Хакасия;
Дума — Приморского края, Хабаровская краевая, Белгородская, Брянская, Волгоградская,
Воронежская, Калининградская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская,
Магаданская, Московская, Мурманская, Новгородская, Рязанская, Саратовская,
Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Тюменская, Читинская област-ше,
Московская городская. Самарская губернская Дума; Агинская Бурятская окружная ДумаПарламент, Дума Корякского, Таймырского, Усть-Ордынского Бурятского, ХантыМансийского, Чукотского автономных округов;
Государственная Дума — Ставропольского края, Томской области, Ярославской области,
Ямало-Ненецкого автономного округа;
Совет народных депутатов — Амурский, Орловский областной;
Совет депутатов — Новосибирский областной;
Собрание депутатов — Архангельское областное, Липецкое областное, Псковское
областное, Ненецкого автономного округа;
Представительное Собрание — Астраханское областное;
Число депутатов законодательного (представительного) органа части субъекта РФ
устанавливается конституцией (уставом) субъекта. Причем количество депутатов не связано с
численностью населения, иными объективными критериями и зависит от местного усмотрения
(например, в Москве с ее 10 млн. населения городская Дума состоит из 35 депутатов, Дума
Корякского автономного округа с его 40 тыс. населения — из 12 депутатов, Государственный Совет
Республики Татарстан — из 100, Народное Собрание Республики Дагестан — из 121 депутата).
В отношении статуса депутатов наиболее важными являются следующие правила:
1. В течение срока своих полномочий депутат представительного органа субъекта РФ не может
быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные
государственные должности Российской Федерации, государственные должности
федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или
государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные
муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если
иное не предусмотрено федеральным законом.
2. Если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, депутат
не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
3. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с
осуществлением депутатских полномочий.
4. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за
33
высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия,
соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное
положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные
оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена
федеральным законом.
5. В 2002 г. было установлено, что не менее 50% депутатов законодательного
(представительного)
органа
субъекта
РФ
(в
двухпалатном
законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта РФ — не менее 50% депутатов
одной из палат указанного органа) должны избираться по спискам политических партий и
иных избирательных объединений.
Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта РФ одного
созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет.
Обычный срок легислатуры представительного органа субъекта РФ — 4 или 5 лет.
Варианты досрочного прекращения полномочий представительного органа власти субъекта
РФ:
1. Принятие указанным органом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном
конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.
2. Вступление в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности данного
состава депутатов представительного органа власти, в том числе в связи со сложением
депутатами своих полномочий.
3. Роспуск указанного органа Президентом РФ в порядке и по основаниям, предусмотренным
Законом:
 Принятие представительным органом власти акта, противоречащего Конституции и (или)
законам, что констатируется решением соответствующего суда. Если все предпринятые
меры, в том числе и предупреждение Президента в форме его указа не подействовали и в
течение трех месяцев после предупреждена орган так и не принял мер по исполнению
решения суда, Президент вправе распустить орган субъекта РФ.
 Другое основание для досрочного прекращения полномочий представительного органа
законодательной власти субъекта РФ по решению Президента обусловлено новым
порядком замещения должности главы исполнительной власти субъекта РФ. Теперь кандидатура на этот пост предлагается Президентом РФ, а представительный орган власти
субъекта принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации
полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. В случае если представительный
орган власти субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре в
установленный Законом срок (в течение 14 дней со дня внесения представления) не принял
решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего
должностного лица субъекта РФ, следует второе представление кандидатуры. Если и вторая
попытка не увенчалась успехом, Президент РФ проводит соответствующие консультации с
представительным органом субъекта РФ по кандидатуре высшего должностного лица
субъекта РФ в течение месяца со дня второго неблагоприятного решения. По истечении
указанного месячного срока и с учетом результатов проведенных консультаций Президент
вправе реализовать одну из следующих возможностей: а) в третий раз внести
предложение о кандидатуре высшего должностного лица; б) распустить
законодательный орган субъекта РФ, назначить временно исполняющего обязанности
высшего» должностного лица субъекта РФ.
При досрочном прекращении полномочий представительного органа власти назначаются
внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в
силу решения о досрочном прекращении полномочий в соответствии с федеральным законом,
конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.
34
Субъект определяет своим законом, сколько депутатов работает на профессиональной
постоянной основе, т.е. оставляет прежнюю должность и переходит в представительный орган, где
получает вознаграждение за свою депутатскую работу.
Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ является правомочным,
если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. При каком
числе присутствующих депутатов правомочно заседание органа, определяет закон субъекта РФ.
Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской
Федерации:
В целом полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта для удобства восприятия можно разделить на следующие группы:
 законодательные;
 бюджетные и хозяйственные;
 по вопросам государственного строительства;
 кадровые;
 контрольные;
 в сфере собственной организации и деятельности.
1. Законодательные полномочия. Законодательный (представительный) орган власти принимает
конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта,
а также принимает устав субъекта и поправки к нему, а также осуществляет
законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта.
2. Законом субъекта РФ: утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, а также
программы социально-экономического развития субъекта, представленные указанным
должностным лицом; устанавливаются налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта,
а также порядок их взимания; утверждаются бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их исполнении; устанавливается порядок
управления и распоряжения собственностью субъекта, в том числе его долями (паями,
акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных
организационно-правовых форм.
3. К области государственного строительства относится:
 полномочия по установлению административно-территориального устройства субъекта и
порядку его изменения. Конституция
РФ относит к ведению Совета Федерации
утверждение изменения границ между субъектами РФ (п. «а» ч. 1 ст. 102). Это означает,
что сначала о таком изменении границ должны договориться сами субъекты и свое
согласованное
решение
представить
в
Совет
Федерации.
Постановлением
представительного органа власти и утверждается соглашение об изменении границ
субъектов РФ.
 порядок проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;
 порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ, общие правила проведения
местных (муниципальных) референдумов;
 установление структуры исполнительных органов,
 утверждение, заключение и расторжение договоров субъекта.
35
4. Кадровые полномочия:

назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные
лица субъекта,

дает согласие либо представляет свое мнение в связи с назначением на должность ряда
должностных лиц,

право на выражение недоверия (доверия) главе исполнительной власти субъекта.
5. Контрольные полномочия:
 контроль за соблюдением и исполнением законов,
 контроль за исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка
распоряжения собственностью субъекта.
5. К полномочиям представительного органа власти субъекта в сфере собственной организации и
деятельности относится его право принимать регламент указанного органа. Кроме того, им решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности.
Структура представительных органов власти субъектов Российской Федерации
1. Однопалатные учреждения. Большинство субъектов РФ в части структуры
представительного органа власти отдают предпочтение однопалатному учреждению. Причем в этом
вопросе можно наблюдать определенную эволюцию. Некоторые республики сначала ввели
двухпалатные парламенты — Карелия, Башкортостан, Кабардино-Балкария. Теперь они отказались
от двухпалатной структуры в пользу однопалатных представительных органов.
2. Двухпалатные учреждения. Например, в Свердловской области (областная Дума и палата
представителей); Республики Адыгея (Совет Представителей и Совет Республики), Республика
Тыва (Палаты представителей и Законодательная палата)
Субъекты РФ обычно предусматривают в качестве основной формы деятельности
представительного органа сессии. Сессией считается определенный период, когда работают и
сам региональный парламент, и его внутренние структуры.
Возглавляет
председателя.
представительный
орган
председатель,
ему
помогают
заместители
Председатель:
осуществляет общее руководство организацией работы парламента;
представляет данный орган во взаимоотношениях с исполнительной властью субъекта,
иными государственными органами внутри Российской Федерации, а при необходимости
— также и за рубежом;
 руководит заседаниями парламента;
 осуществляет общее руководство аппаратом парламента и в этом отношении является
высшим должностным лицом для работников (служащих) аппарата.
Однако председатель не является вышестоящим должностным лицом для депутата
парламента субъекта; не обладает дисциплинарными правами в отношении депутата, не вправе
контролировать его работу; при необходимости воздействовать на депутата председатель
прибегает к помощи парламента, порой — соответствующего депутатского объединения в
данном представительном органе, в политической партии.


36
На
заседании
председательствующего.
парламента
председатель
выполняет
лишь
обязанности
Комитеты и постоянные комиссии создаются из депутатов данного представительного
органа. Виды и число комитетов и комиссий, численность входящих в них депутатов полностью
зависят от решения представительного органа. По оперативным и специальным вопросам могут
создаваться временные комиссии (в том числе для проведения депутатского расследования).
Депутатскими объединениями в представительных органах власти субъектов РФ являются
депутатские группы и фракции. Они создаются по инициативе самих депутатов.
Ключевым направлением деятельности представительного органа власти субъекта РФ
является законодательный процесс. Как и в любом ином законодательном органе, здесь он
начинается с осуществления права законодательной инициативы.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (ст. 6) предусматривает, что право законодательной
инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта
РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным органам
местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной
инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также
гражданам, проживающим на территории данного субъекта.
Тема 13: Законодательный процесс.
1. Законы в системе нормативных актов. Виды законов и их юридическая сила.
2. Понятие законодательного процесса (законодательная инициатива, субъекты законодательной
инициативы; предварительное рассмотрение законопроектов; рассмотрение законопроектов в
нижней палате; принятие закона; рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации РФ;
Преодоление разногласий, примирительные процедуры; подписание и обнародование закона,
право «вето»).
Тема 14: Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
Понятие и виды органов исполнительной власти.
Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Правительство РФ высший исполнительный орган государственной власти РФ.
Федеральные органы исполнительной власти РФ. Органы исполнительной власти субъектов
РФ высшие должностные лица субъектов РФ.
5. Территориальные органы исполнительной власти.
1.
2.
3.
4.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской
Федерации.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской
Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных
министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской
Федерации с согласия Государственной Думы.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не
позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента
Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение
недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
37
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации
кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня
внесения предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства
Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает
Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и
назначает новые выборы.
Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после
назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти.
Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской
Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации
определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и
организует его работу.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает
его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального
бюджета;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и
денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в
области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным
конституционным законом.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации
издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к
исполнению в Российской Федерации.
38
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их
противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента
Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской
Федерации слагает свои полномочия.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства
Российской Федерации.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации.
Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной
Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе
объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением
Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно
выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации
объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной
Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в
доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке
Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых
выборов.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по
поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового
Правительства Российской Федерации.
На основе Федерального закона от 6 октября 1999 г. (ст. 17, 18 и др.) система органов
исполнительной власти субъекта РФ выглядит как совокупность следующих звеньев:

высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта);

высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

отраслевые исполнительные органы государственной власти субъекта;

территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта.
Если исходить строго из норм Федерального закона, высшее должностное лицо возглавляет высший
коллегиальный орган исполнительной власти. На деле это лицо является главой всей исполнительной власти
субъекта как совокупности соответствующих органов.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — это его правительство или
администрация, т.е. коллегиальный орган, состоящий из министров, руководителей департаментов,
управлений и т.п.
Отраслевые исполнительные органы государственной власти субъекта РФ — это министерства,
департаменты, управления и т.д.
39
Территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ создаются как
«агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории
субъекта (например, Москва разделена на административные округа, во главе которых стоят префекты,
по должности входящие в состав городского правительства).
Федеральный закон 1999 г. определяет, что структура исполнительных органов государственной
власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта.
3.1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
В актах субъектов РФ, посвященных организации их государственной власти и принятых до
появления Федерального закона от 6 октября 1999 г., было много своеобразия. В отношении
исполнительной власти это выразилось прежде всего в том, что многие субъекты скопировали
федеральную модель. Есть Президент РФ как глава государства и федеральное Правительство как орган,
возглавляющий исполнительную власть. Субъекты также установили, что есть глава как представитель
субъекта («мини-президент»), и есть правительство субъекта, возглавляемое руководителем
правительства («мини-премьер»).
Федеральный законодатель не согласился с этой моделью. Он не поддержал идею
самостоятельной должности главы субъекта. Поэтому Федеральный закон 1999 г. отказался от модели
специального органа — главы субъекта.
Подходы к статусу отразились в наименовании должности. Согласно Федеральному закону
1999 г. (п. 6 ст. 18) наименование должности высшего должностного лица субъекта (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти) устанавливается конституцией (уставом)
субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций.
В целом субъекты РФ закрепили в своем законодательстве следующие наименования
данной должности:
 президент республики;
 глава республики;
 председатель правительства;
 губернатор;
 глава администрации;
 мэр.
Пост президента учрежден во многих республиках — Татарстан, Башкортостан, КабардиноБалкария и др. Отдельные республики применяют наименование «глава республики».
При обновлении своих конституций в последние годы республики, сохраняя пост президента,
главы, одновременно определили его с учетом положений Федерального закона 1999 г. как высшее
должностное лицо, возглавляющее высший исполнительный орган власти. Однако отражение роли
этого лица как главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод граждан в Констиуциях
ряда республик все-таки ощущается:
 в Конституции Удмуртской Республики говорится, что Президент выступает гарантом
Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает законность и правопорядок.
 по Конституции Республики Башкортостан ее Президент является главой Республики, а
также высшим должностным лицом, возглавляет Правительство. Но в Конституции
предусмотрен и пост Премьер-Министра Правительства, назначаемого Президентом с
согласия Государственного Собрания Республики.
 по Конституции Республики Саха (Якутия) ее Президент является главой Республики,
высшим должностным лицом, возглавляет исполнительную власть в республике. Но есть
40
Правительство, которое возглавляет Председатель, назначаемый на должность Президентом
с согласия Государственного Собрания Республики.
Отдельные республики либо вообще не вводили поста президента, либо отказались от него.
Однако они не отказывались от должностного лица с высоким статусом. Таким лицом стал
председатель правительства республики, избираемый населением путем прямых выборов
(Республика Тыва).
Субъекты РФ — территориально-государственные образования (края, области) и
национально-государственные образования (автономная область, автономный округ) — не
используют для должности своего высшего лица наименование «президент». На первом этапе, поскольку президентскими указами для этих субъектов вводился исполнительный орган —
администрация, ее руководитель стал именоваться «глава администрации». Когда руководитель стал
избираться путем прямых выборов, его стали именовать губернатором. В настоящее время чаще
используется наименование «губернатор», в ряде субъектов сохраняется наименование «глава
администрации». В Санкт-Петербурге сначала была должность мэра, теперь — губернатора. В
единственном субъекте РФ — г. Москве глава исполнительной власти именуется мэром.
Порядок замещения должности
До последнего времени Федеральный закон 1999 г. гласил, что указанное лицо избирается
гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, путем прямых выборов.
По Федеральному закону 1999 г. (в ред. 2004 г.) кандидатура на пост высшего должностного
лица субъекта РФ предлагается Президентом РФ, и гражданин Российской Федерации решением
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта наделяется
полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта).
Закон установил определенный порядок представления кандидатов на должность главы
исполнительной власти субъекта РФ. Нормы Закона развиты в Положении о порядке рассмотрения
кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утвержденном Указом Президента
РФ от 27 декабря 2004г.
1. По Положению, кандидатуры представляются Президенту РФ Руководителем его
Администрации.
2. В свою очередь предложения по кандидатурам вносятся Руководителю Администрации
Президента РФ полномочным представителем Президента в соответствующем федеральном
округе. При внесении предложений по кандидатурам учитываются их авторитет и деловая
репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты
предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта
РФ.
3. Руководителю Администрации Президента вносятся одновременно предложения не менее чем
по двум кандидатурам на данную должность. Указанные предложения вносятся не позднее чем
за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта, а в случае
досрочного прекращения его полномочий — в течение 10 дней.
4. Руководитель Администрации Президента рассматривает предложения по кандидатурам,
проводит необходимые консультации и представляет кандидатуры и соответствующие документы
Президенту.
В Положении предусмотрено, что оно не применяется в отношении высшего должностного
лица субъекта РФ, поставившего перед Президентом вопрос о доверии и досрочном сложении своих
полномочий (кроме требований о декларации и имуществе, а также сопроводительных документах).
41
Согласно Закону высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин
Российской Федерации, достигший 30 лет.
Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта) на срок не более пяти лет. Напомним, что ранее это лицо могло занимать свой пост не более
двух сроков подряд. Теперь это ограничение исключено из Закона.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случаях:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
в) отставки по собственному желанию;
г) отрешения от должности Президентом в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее
исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом;
д)признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
з) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) утраты гражданства Российской Федерации.
Закон позволяет Президенту прекратить полномочия главы «в связи с утратой доверия
Президента РФ», и пределы его усмотрения не ограниченны. Кроме того, в Законе говорится о
возможности отрешения от должности главы исполнительной власти Президентом «за
ненадлежащее исполнение своих обязанностей».
Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от
должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта.
Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации:
 функции и задачи представительства субъекта РФ,
 отвечает за состояние дел в субъекте, это руководитель внутренней политики
субъекта, консолидирующее лицо в политических и в целом общественных отношениях на
территории субъекта,
 отвечает за управление народнохозяйственным и социально-культурным строительством
на территории субъекта,
 отвечает за подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта,
программ социально-экономического развития субъекта, а также отчеты об их
исполнении,
 возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ. Он вправе в соответствии с
конституцией, уставом субъекта и в рамках своих полномочий определять структуру
исполнительной власти, создавать и ликвидировать соответствующие органы, назначать на
должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти
субъекта. Глава может своими актами определять полномочия и порядок деятельности
подразделений исполнительной власти субъекта.
 формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и в
большинстве субъектов является его руководителем (хотя по Закону 1999 г. в каждом
субъекте должен сам возглавлять этот орган).
 может назначать своих представителей либо представителей субъекта РФ при
42






федеральных и иных органах,
может участвовать в формировании иных государственных органов на территории субъекта.
В частности, он вправе назначать половину членов избирательной комиссии субъекта,
имеет право законодательной инициативы,
вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с правом совещательного голоса,
вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа субъекта, а
также созывать вновь избранный представительный орган субъекта на первое заседание
ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта;
обнародует законы субъекта, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или
издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом
субъекта.
награждает государственными наградами субъекта, присваивает почетные звания субъекта,
представляет к государственным наградам Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные к исполнению в субъекте.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно
действующим органом исполнительной власти.
Наиболее распространенные наименования этого органа в субъектах — правительство,
кабинет министров, администрация. Наименование органа, его структура, порядок формирования
устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических,
национальных и иных традиций.
В трактовке структуры данного органа в субъектах РФ имеются два разных подхода — узкий и
широкий:
1. Исполнительным органом считается лишь собственно правительство или кабинет министров
как совокупность входящих в его состав высших должностных лиц.
2. Правительством, администрацией считается вся совокупность органов исполнительной
власти, т.е. помимо собственно руководящего органа в него входят отраслевые министерства,
комитеты, управления, департаменты, отделы.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает
исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ на территории субъекта.
Основные направления деятельности и полномочия высшего исполнительного органа
государственной власти обусловлены его ответственностью за экономическое, социальное и
культурное строительство в субъекте РФ:

разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социально-экономического
развития для последующего внесения главой исполнительной власти в законодательный
(представительный) орган власти субъекта,

обеспечивает исполнение бюджета субъекта, выполнение программ, готовит отчет об
исполнении бюджета, выполнении программ, который затем вносится главой
исполнительной власти на рассмотрение представительного органа субъекта,
управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также федеральной
собственностью, переданной в управление субъекту,
участвует в реализации федеральной политики и задач субъекта в области здравоохранения,


43




социальной защиты населения, культуры, науки, образования, экологии, охраны
окружающей среды,
в рамках своих полномочий орган осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите
прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью,
ведет непосредственную работу по обеспечению хозяйственных и иных деловых связей
субъекта с федеральными структурами, другими субъектами, зарубежными партнерами.
Взаимодействуя с ними, орган может заключать с ними соглашения,
обеспечивает формирование всей системы исполнительной власти в субъекте РФ,
взаимодействует с органами местного самоуправления, оказывает им необходимое содействие, особенно в составлении и исполнении бюджета, в хозяйственной деятельности.
Как говорилось ранее, в большинстве субъектов РФ главой высшего коллегиального
исполнительного органа власти является высшее должностное лицо — президент, губернатор, глава
правительства. В некоторых субъектах имеется специальная должность главы высшего
исполнительного органа — как правило, это председатель правительства, премьер-министр.
Если высший исполнительный орган субъекта представлен правительством, кабинетом
министров, тогда у него есть и свои виды юридических актов — постановления и распоряжения.
Если используется понятие «администрация субъекта» РФ, тогда соответствующие акты исходят от
возглавляющего ее высшего должностного лица субъекта.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта обладает правами
юридического лица, имеет гербовую печать.
4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Борова И.Л. Теоретико-правовые аспекты организации конституционных (уставных) судов в
Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004;
Ермолов И.А. Роль конституционных судов в осуществлении конституционного контроля в
республиках Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002;
Жеребцова Е.Е. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации:
Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003;
Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: Сравнительное исследование
законодательства и судебной практики. Нормативные акты / Отв. ред. М.А. Митюков. М., 1999;
Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и
практика). М., 1999;
Несмеянова С.Э. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах
Российской Федерации. Челябинск, 2003.
Возможность субъектов РФ создавать свои органы конституционного правосудия
предусмотрена Федеральным конституционным законом 1996 г. «О судебной системе Российской
Федерации». В решении вопроса — учреждать или не учреждать такие суды — субъекты самостоятельны. В настоящее время такие суды созданы в 14 субъектах.
Наименование суда связано с видом субъекта РФ. Конституционными данные суды
называются в республиках, поскольку их главным актом является конституция. Соответственно в
иных субъектах, где главным актом является устав, суды называются уставными. Каких-либо
различий по статусу, полномочиям и деятельности между конституционными и уставными судами
нет.
44
Становление органов конституционного правосудия в субъектах РФ начинается с 1994 г.
Почти везде, где такие органы создаются, они именуются соответственно конституционными,
уставными судами.
Основы статуса, полномочия, ключевые правила организации и деятельности
конституционных, уставных судов определяются конституцией, уставом субъекта РФ. Вместе с тем
субъекты принимают специальные законы об этих судах.
Природа конституционного (уставного) суда субъекта РФ в принципе аналогична природе
Конституционного Суда РФ. Это судебный орган конституционного контроля, осуществляющий
самостоятельно и независимо судебную власть посредством конституционного судопроизводства — той
формы судопроизводства, которая предусмотрена ст. 118 Конституции РФ.
Аналогичными — по внешнему оформлению — являются основные полномочия
конституционных, уставных судов, направления и организация деятельности. Данные суды могут
наделяться задачами судебного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции, оценки
внутригосударственных договоров субъекта, толкования конституции, устава субъекта.
Конституционный, уставный суд субъекта РФ не подчинен Конституционному Суду РФ, не
образует совместно с ним двухзвенную вертикаль конституционного правосудия. Ряд ученых и
практиков предлагает создать такую вертикаль: разрешить оспаривание решений конституционных,
уставных судов субъектов в Конституционном Суде РФ.
В компетенции конституционных, уставных судов различных субъектов РФ есть свои
особенности:
1. Конституционные, уставные суды разрешают дела о соответствии конституции,
уставу субъекта РФ: законов субъекта; нормативных правовых актов законодательного органа
власти субъекта, высшего должностного лица субъекта, высшего исполнительного органа
государственной власти, органов местного самоуправления. В сравнении с Конституционным
Судом РФ круг объектов конституционного нормоконтроля для суда субъекта пополнен
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. В отдельных субъектах конституционные, уставные суды наделены правом оценивать
на предмет соответствия основному закону субъекта его договоров: с территориальными
единицами иностранных государств; с иными субъектами; с органами местного самоуправления
данного субъекта.
3. В отдельных субъектах РФ конституционные, уставные суды могут разрешать споры о
компетенции: между органами государственной власти субъекта; между этими органами и
органами местного самоуправления; между органами местного самоуправления.
4. К ведению указанных судов (в ряде субъектов) относится толкование конституции,
устава субъекта.
5. В ряде субъектов конституционный, уставный суд может выступать с законодательной
инициативой — как правило, по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Республики Саха (Якутия) осуществляет предварительный
контроль законов Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики с точки зрения законодательной процедуры их принятия.
Численность судей конституционного, уставного суда субъекта РФ устанавливается реже
основным законом, чаще — законом субъекта об этом суде.
Как правило, в состав суда назначается от 5 до 9 судей (например, в Дагестане — 5, Татарстане
— 6, Якутии — 7, Ханты-Мансийский автономном округе — 9) со сроком полномочий от 5, 8, 10, 12
лет до неограниченного срока.
45
Возраст, по достижении которого лицо может быть назначено судьей, определяется
законодательством субъектов, нижняя планка различна — 25, 30, 35 лет.
По-разному определяется в субъектах и предельный возраст пребывания в должности
конституционного, уставного судьи — 60, 65 или 70 лет. Одни субъекты, где установлен
конкретный срок, не позволяют стать судьей на следующий срок, другие субъекты на этот счет не
содержат ограничений.
Законодательство субъектов РФ содержит ряд дополнительных специальных условий для
замещения должности судьи конституционного, уставного суда — безупречная репутация, высшее
юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее определенного
срока (5—10 лет), признанная высокая квалификация в области права.
Назначение на должность судьи конституционного, уставного суда осуществляет
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Как правило,
кандидатуру на пост судьи вносит высшее должностное лицо субъекта. Соответствующие
предложения ему могут вносить депутаты представительного органа субъекта, представительные
органы местного самоуправления, суды общей и арбитражной юрисдикции данного субъекта,
органы юстиции по данному субъекту, прокурор субъекта, учебные и научные юридические
заведения, объединения профессиональных юристов. В отдельных субъектах есть свои
особенности во внесении кандидатур, в основном состоящие в том, что часть кандидатур
предлагается главой исполнительной власти, другая — руководством представительного органа
власти.
Руководство деятельностью конституционного, уставного суда осуществляют председатель
суда, заместитель председателя (эта должность не везде предусмотрена) и секретарь суда (то же
самое).
Указанные лица избираются на должность по-разному: в одних субъектах — сами судьями, в
других — представительным органом власти субъекта по представлению главы исполнительной
власти или по предложению судей данного суда.
Основные правила судопроизводства в конституционных, уставных судах сходны с
аналогичными правилами, существующими в Конституционном Суде РФ. Акты конституционных,
уставных судов при разрешении дел именуются постановлениями, при даче заключений
соответственно заключениями, в остальных случаях — определениями. По вопросам организации
работы в заседаниях судов могут приниматься решения, излагаемые в протокольной форме.
Тема 15: Правовые акты управления.
1.
2.
3.
4.
Понятие и юридическое значение правовых актов органов управления.
Виды правовых актов управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Действие правовых актов управления.
Тема 16: Органы судебной власти РФ.
Судебная власть и судебная система РФ.
Правосудие: понятие и основные принципы. Статус судей РФ.
Конституционный Суд РФ. Особенности и перспективы конституционной юстиции.
Организация федеральных судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ,
суд присяжных, районные(городские суды).
5. Система арбитражных судов (Высший Арбитражный Суд РФ, Федеральные суды округов,
первая и апелляционные инстанции Арбитражных судов субъектов РФ).
1.
2.
3.
4.
46
6.
Мировые судьи.
Судебная власть, согласно доктрине разделения властей, есть сфера публичной и
разновидность государственной власти, одна из трех ее ветвей, призванная самостоятельно и
независимо осуществлять правосудие.
Суды - органы государства, осуществляющие от его имени судебную власть путем
отправления правосудия при рассмотрении гражданских и уголовных дел, дел об
административных правонарушениях, экономических (хозяйственных) споров и некоторых
других категорий дел в порядке, установленном законом.
Судопроизводство - форма реализации судебной власти, а в более узком понимании порядок рассмотрения дел судами.
Судоустройство - это, во-первых, совокупность норм, устанавливающих задачи,
принципы организации и деятельности, структуру и компетенцию судов; во-вторых, - система
судебных учреждений, их структура и состав.
Судебная система - совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи,
организованных и действующих на единых принципах и связанных между собой отношениями по
осуществлению правосудия.
Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой
компетенции. В России судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.
В основу построения российской судебной системы положены следующие принципы:
 единство (в отличие от ряда других федераций, например, США, разделение судов на
федеральные и субъектов федерации не проводится);
 зависимость структуры от национально-государственного устройства и административнотерриториального деления страны;
 двухинстанционность (приговоры и решения суда до их вступления в законную силу могут
быть пересмотрены по общему правилу лишь один раз в непосредственно вышестоящем
суде).
Конституция РФ относит установление системы федеральных органов судебной власти,
порядка их организации и деятельности к ведению Российской Федерации (п. "г" ст. 71).
Судебная система России состоит из судов трех категорий:
1) конституционные (уставные) суды;
2) обычные суды (общей юрисдикции и военные трибуналы);
3) арбитражные суды.
Такая трехзвенная структура характеризуется тем, что все они являются федеральными (за
исключением судов, образуемых субъектами Российской Федерации). Высшими судебными
органами Российской Федерации являются соответственно Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ занимает в судебной системе особое место в силу стоящих
перед ним задач и отсутствия у него подведомственных ему судебных структур в субъектах РФ.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля,
самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного
судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ
определяются Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным конституционным законом «О
Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (в ред. ФКЗ от 15 декабря 2001 г.).
47
Функции Конституционного Суда РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральным законам, нормативным актам Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы и Правительства РФ;
б) конституциям республик, уставам, а также законам и иным нормативным актам
субъектов федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов
государственной власти и их совместному ведению с органами власти субъектов федерации;
в) договорам между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступившим в законную силу международным договорам РФ;
2) разрешает споры о компетенции между:
а) федеральными органами государственной власти,
б) федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов федерации,
в) высшими государственными органами субъектов федерации;
3)разбирает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против
Президента РФ;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным
договором и федеральными конституционными законами.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин
Российской Федерации(ст. 8 ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 07.06.2004) "О
КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"):
 достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет,
 с безупречной репутацией,
 имеющий высшее юридическое образование
 имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет,
 обладающий признанной высокой квалификацией в области права
Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок
пятнадцать лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда
Российской Федерации - семьдесят лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда
Российской Федерации на второй срок не допускается.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации:
несменяем,
неприкосновенен,
не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока
его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном
Суде Российской Федерации, если только вступившим в законную силу приговором суда
не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими
полномочиями.
За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Федерального
конституционного закона, федерального закона о статусе судей, а также положений кодекса
судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью Конституционного Суда
Российской Федерации по решению Конституционного Суда Российской Федерации может быть



48
наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или прекращения полномочий
судьи.
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в
пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя
соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой
устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Он не должен
оставаться неизменным более чем три года подряд.
В Регламенте Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются:
порядок определения персонального состава палат;
порядок распределения дел между ними;
порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в
заседаниях палат;
 некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях;
 особенности делопроизводства в Конституционном Суде;
 требования к работникам аппарата Конституционного Суда;
 иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.
Решения Конституционного Суда РФ являются окончательными, не подлежат
обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения и действуют
непосредственно на всей территории государства, будучи обязательными для всех
представительных законодательных, исполнительных и судебных органов государственной
власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и других организаций,
должностных лиц, граждан и их объединений.



Верховный Суд РФ возглавляет подсистему судов общей юрисдикции, осуществляет в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их
деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ является
высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам,
подсудным судам общей юрисдикции.
В систему судов общей юрисдикции РФ входят:
1. Верховный Суд Российской Федерации;
2. Верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального
значения, суд автономной области, суды автономных округов;
3. Районные суды;
4. Военные суды.
Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет подсистему арбитражных судов, является
высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых
арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В систему арбитражных судов РФ входят:
1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
2. Федеральные арбитражные суды округов
3. Арбитражные апелляционные суды
4. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации
Впервые в законодательстве о судоустройстве выделяются суды субъектов Российской
Федерации. Включаемые в эту систему конституционные (уставные) суды субъектов Федерации
не поднадзорны Конституционному Суду РФ и не находятся с ним в какой-либо организационной
или процессуальной связи. В некоторых республиках правовой статус этих судов определяется
конституцией республики, отдельными актами.
49
Законом о судебной системе к числу судов субъектов Федерации отнесены также мировые
судьи. Особенность их правового положения в том, что одновременно они признаются судами
общей юрисдикции, т.е. будут руководствоваться при осуществлении правосудия федеральными
законами. Организация работы мировых судей, обеспечение их деятельности возлагается на
органы власти субъектов Федерации, хотя финансирование будет производиться из федерального
бюджета.
Статус судей (за исключением судей КС РФ) определяется законом РФ от 26.06.1992 N
3132-1 (ред. от 22.08.2004) "О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Все судьи
обладают единым статусом и различаются только полномочиями и компетенцией. Судьями могут
быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы
по специальности не менее 5 лет. В своей деятельности судьи независимы и подчиняются только
закону. Они несменяемы и пользуются неприкосновенностью.
Работу судов и осуществление полномочий судей обеспечивают аппараты судов.
Тема 17: Контрольно-надзорные и правоохранительные органы.
1.
2.
3.
4.
Прокурорский надзор. Особенности организационной структуры органов прокуратуры.
Финансовый контроль. Организация налогового дела.
Правовое положение милиции. Внутренние войска МВД РФ.
Системы контрольно-надзорных органов в различных сферах государственного управления.
Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1;
Закон Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1.
Тема 18: Местное самоуправление в РФ и местные органы государственной власти.
1. Понятие и конституционные принципы местного самоуправления в Ф.
2. Основы организации местного самоуправления в РФ. Системы органов местного
самоуправления.
3. Территориальные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
4. Акты местного самоуправления.
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской
Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного
значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2. Основные термины и понятия
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины
и понятия:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских
населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских
50
населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий,
объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в
целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и
органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению
установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и
вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения - часть территории города
федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район,
городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или)
органами местного самоуправления самостоятельно;
вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного
значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и
муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного
самоуправления муниципального района самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или)
образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского
округа или внутригородской территории города федерального значения;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт
(трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по
решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного
самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного
самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании на муниципальных выборах;
член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа
местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое
населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и
(или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное
51
для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее
общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт,
который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в
котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный
орган соответствующего муниципального образования.
2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и
"муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном
значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной
собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением
местного самоуправления.
Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон,
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты
Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления
и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения,
принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных
настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и
дополнений в настоящий Федеральный закон.
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного
самоуправления
1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного
самоуправления относятся:
определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской
Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах
полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов
государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного
значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены
федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий
федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и
органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции
52
Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской
Федерации и настоящий Федеральный закон.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного
самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов
Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами
субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных
образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта
субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления
и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам
применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.
Статья 7. Муниципальные правовые акты
1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований
непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение
положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами
субъектов Российской Федерации.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат
обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций,
должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного
самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим
53
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также
конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской
Федерации.
5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной
нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой
акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или)
установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации,
вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской
Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации
по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта
Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда
о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации
либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или
отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных
правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного
нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного
правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на
внутригородских территориях городов федерального значения.
2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются
законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными
статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.
Статья 12. Изменение границ муниципального образования
1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта
Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной
власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении
границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом
и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения
инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления,
органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется
решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не
должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного
самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
54
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных
входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других
муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или)
населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24
настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных
органов соответствующих муниципальных районов.
2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее
отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских
населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения
поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих
поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов,
выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
(часть вторая.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их
состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия
населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного
частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения
представительных органов соответствующих поселений.
4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения
территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов
соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с
учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих
муниципальных районов и поселений.
5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50
процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1
статьи 11 настоящего Федерального закона, после установления законами субъектов Российской
Федерации границ поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не
является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами
государственной власти процедуры изменения границ поселений.
Статья 13. Преобразование муниципальных образований
1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных
образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в
связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов
Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной
власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о
преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской
Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов
местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального
образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления,
органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании
муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по
выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период
кампании местного референдума.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных
муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений,
55
выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального
закона, либо на сходах граждан.
3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения
поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих
поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района,
выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение,
объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с
изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в
результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского
округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его
административным центром.
(часть третья.1 введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных
муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного
представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с
согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан.
6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения,
выраженного представительным органом муниципального района.
7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского
округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта
Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с
согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого
включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и
мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного
частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории
городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в
состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не
допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или)
населения муниципального района.
Статья 13.1. Упразднение городских и сельских поселений
1. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского
населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения
составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе
граждан, проживающих в указанном поселении.
2. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по
инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти
субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии
с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения
оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в
указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной
власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного
самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об
упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам
органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании
местного референдума.
Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 14. Вопросы местного значения поселения
56
1. К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением
данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным
законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов
поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами
организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных
на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов
в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и
массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства
мест массового отдыха населения;
16) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования,
охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных
территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,
утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по
планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных
57
нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в
том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд,
осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами
домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и
территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или)
аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов местного значения на территории поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для
развития малого и среднего предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в
поселении;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об
ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране
общественного порядка.
Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не
отнесенных к вопросам местного значения поселений
1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения
общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной
занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае
отсутствия в поселении нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов,
находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных
национально-культурных автономий на территории поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации
и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1
настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не
переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие
предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к
компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных
бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и
бюджета субъекта Российской Федерации).
58
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за
исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального
района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на
территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением
предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а
также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением
территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации
перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских
учреждениях,
подведомственных
федеральному
органу
исполнительной
власти,
осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных
территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за
исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности,
во время и после родов;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение
подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района
документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района,
резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах
муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории
муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже
самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района,
осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О
рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных
фондов поселений;
59
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения,
организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального
района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками,
комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального
района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и
территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов местного значения на территории муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях,
расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие
развитию малого и среднего предпринимательства;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической
культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с
детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования
водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и
полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в
сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с
пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов
местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и
сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав
муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления
муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с
органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального
района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения,
устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного,
порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления
передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение
соглашений.
Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение
вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
60
1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального
района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также
временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных
национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации
и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального
района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений
в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы,
указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных
полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона),
если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не
отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных
образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет
собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых
из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за
исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным
законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа
муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
61
программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением
предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также
организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий
городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации
перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских
учреждениях,
подведомственных
федеральному
органу
исполнительной
власти,
осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных
территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за
исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности,
во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа
услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов
в городском округе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической
культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа,
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и
застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа
документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на
ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа,
ведение
информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности,
осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе
путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд,
осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского
округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно
установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые
в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
62
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами
домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и
территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения
населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или)
аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском
округе;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования
водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения
об ограничениях использования таких водных объектов;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране
общественного порядка.
Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение
вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа
общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной
занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального
образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов,
находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных
национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации
и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского
округа;
8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений
в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в
части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не
переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие
предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к
компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных
63
бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и
бюджета субъекта Российской Федерации).
Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Статья 19. Порядок наделения
государственными полномочиями
органов
местного
самоуправления
отдельными
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим
Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными
полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов
Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми
актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным
законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам
местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных
районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено
федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок
действия, на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные
материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных
государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального
образования.
6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,
должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления
которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и
обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или
региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную
собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных
государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок
определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им
отдельных государственных полномочий;
64
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и
наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий.
6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов
местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными
для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также
должен содержать положения, определяющие:
1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям
федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в
соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением
переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит
федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением
переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и
обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных
полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и
связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и
обязанностей не противоречит федеральным законам.
7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации,
предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о
бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий
финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных
полномочий.
8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие
передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут
содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления
использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность
материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий
1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей
компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и
осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов
Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
65
полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона,
является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели
материальных ресурсов и финансовых средств.
4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать
в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19
настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении
указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти
указанных полномочий.
4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных
полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в
случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации
права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета
муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному
бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в
соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления
таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета
муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному
бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и
социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных
законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является
обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не
является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Статья 21. Государственный контроль за осуществлением
самоуправления отдельных государственных полномочий
органами
местного
1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием
предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять
уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий.
3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами
местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать
письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Местный референдум
66
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится
местный референдум.
2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального
образования.
3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом
муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на
участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными
объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и
которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной
администрации, выдвинутой ими совместно.
4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных
объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи,
является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается
законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников
референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с
федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными
объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3
настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым
в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом
муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами
представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный
референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального
образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального
образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения
граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется
избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения
осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного
референдума.
6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место
жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской
Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на
территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами
государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном
референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным
уставом муниципального образования.
9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме
решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного
самоуправления,
прокурором,
уполномоченными
федеральным
законом
органами
государственной власти.
67
10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и
проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в
соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Статья 23. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального
образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях,
установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей
избирательной комиссией муниципального образования или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок
назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов
муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии
с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации
устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении
муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом
субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального
образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении
муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской
Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в
муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном
образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной
системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными,
списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок
распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
4.
Итоги
муниципальных
выборов
подлежат
официальному
опубликованию
(обнародованию).
Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по
вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального
образования
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц
устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные
противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном
порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать
избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного
самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины
избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
68
3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения
согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании
муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального образования.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на
части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13
настоящего Федерального закона.
5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования назначается представительным органом муниципального
образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного
референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом
положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие
проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами,
замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения,
определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более
половины жителей муниципального образования или части муниципального образования,
обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального
образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за
указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в
голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и
принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 25. Сход граждан
1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100
человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан
правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным
правом.
2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального
образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования.
3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо
по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.
5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо,
избираемое сходом граждан.
6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины
участников схода граждан.
7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории
поселения.
8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением
полномочий между ними, определенным уставом поселения.
9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
69
Статья 26. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан,
обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным
правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3
процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа
муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы
граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта,
внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации
правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного
самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность
изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального
органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом
заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта
муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное
самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению
населения, проживающего на данной территории.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях
непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также
посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах
следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома;
многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный
пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или
конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента
регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом
местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава
территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального
образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального
образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может
являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационноправовой форме некоммерческой организации.
70
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее
двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины
жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих
территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него
изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного
самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления
и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального
общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную
хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей
граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан,
так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и
органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых
актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами
местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального
общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий
органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения
указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления
органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального общественного
самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета
определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
Статья 28. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения
с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального
образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа
муниципального образования или главы муниципального образования.
71
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа
муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального
образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального
образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового
акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав
вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и
полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил
землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания
территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид
использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения
от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков
и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии
утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей
муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний,
заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры,
обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования,
опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 29. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления
территориального общественного самоуправления на части территории муниципального
образования могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа
муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях,
предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального
образования или главы муниципального образования, назначается соответственно
представительным органом муниципального образования или главой муниципального
образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным
органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального
образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления
территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального
общественного самоуправления.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и
должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных
представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального
общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции
уставом территориального общественного самоуправления.
72
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к
компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением
письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания
граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и
(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования,
уставом территориального общественного самоуправления.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом
территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут
осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания
делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального
общественного самоуправления.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 31. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части
его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами
государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования,
обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального
образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения
граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального
образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального
образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального
образования.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом
муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа
муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении
опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан,
осуществляется:
73
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов
местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по
инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица
местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия в его осуществлении
1. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами
непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в
осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного
самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации,
настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской
Федерации.
2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие
населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности,
добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в
непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в
осуществлении местного самоуправления.
Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 34. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган
муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган
муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа
муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным,
за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть
предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой
муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа
муниципального образования.
74
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность
органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных
органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования
представительного
органа
муниципального
образования,
главы
муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с
учетом исторических и иных местных традиций.
4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов
местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных
лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5
и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона.
5. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных
территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования
существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме
(в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не
более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального
образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры
органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования
обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии
соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления
вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного
месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ
соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного
референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих
избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении
местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей
муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3
процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию
субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении
местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует
избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность
собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет
иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия
избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на
территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материальнотехническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный
орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о
проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется
представительным органом вновь образованного муниципального образования после его
избрания.
6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования,
принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
75
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с
частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
7. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как
путем внесения изменений в устав муниципального образования.
8. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры
органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий
представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
9. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления
осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих
муниципальных образований.
Статья 35. Представительный орган муниципального образования
1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои
полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
1.1. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания
представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа
муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее
50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа
муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
1.2. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на
первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может
превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в
правомочном составе.
2. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных
выборах.
3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения,
обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия
представительного органа осуществляются сходом граждан.
4. Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из
депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными
органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности
населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном
настоящей статьей;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного
поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного
органа муниципального района.
5. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2
части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым
настоящей части.
Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1
части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения
соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух
третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании
представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4
настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах
муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма
представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе
муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с
указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы
данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа
муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи.
76
Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования
представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района
в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа
муниципального района.
Установленный пунктом 2 части 4 настоящей статьи порядок формирования
представительного органа муниципального района может быть изменен в порядке, установленном
абзацем вторым настоящей части, не ранее чем через два года со дня начала работы
сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи представительного органа
муниципального района.
6. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского
округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
7. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется
уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
8. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города
федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть
менее 10 человек.
9. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического
лица.
10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования
находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов
об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения
деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами),
законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования,
предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление
расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного
органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при
наличии заключения главы местной администрации.
13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального
образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.
Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право
77
отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального
образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается
в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его
отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава
муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается
представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении
указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не
менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа
муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в
течение семи дней и обнародованию.
14. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в
соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального
образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной
администрации, - председатель представительного органа муниципального образования,
избираемый этим органом из своего состава.
15. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального
образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования
или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами
местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного
бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального
образования и депутатов.
16. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от
порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по
основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия
представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о
самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о
неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального
образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с
частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения
муниципального образования;
4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом;
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на
25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или
объединения поселения с городским округом.
17. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального
образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
18. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа
муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно,
досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные
федеральным законом.
19. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа
муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи,
представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в
состав представительного органа муниципального района других депутатов.
Статья 36. Глава муниципального образования
78
1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом
муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с
настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального
образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального
образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного
органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его
председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет
полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа
муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии
с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона исполняет полномочия его
председателя.
3. Установленные пунктами 2 - 4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются
на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского
поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа,
возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя
представительного органа муниципального образования.
4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2
настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти,
гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального
образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального
образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа
муниципального образования.
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и
представительному органу муниципального образования.
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства
иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося
участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым
гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право
быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
79
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального
образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;
12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с
частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения
муниципального образования;
13) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его
объединением с городским округом;
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25
процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или
объединения поселения с городским округом.
7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его
полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в
соответствии с уставом муниципального образования.
8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования,
избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования
проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 37. Местная администрация
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах
единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо,
назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по
результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый
уставом муниципального образования.
3. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются
представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального
района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского
округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного
значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по
контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации
муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского
округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные
требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации
устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения
конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и
месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается
представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения.
При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети
ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а
одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта
80
Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации).
6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом
муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по
результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального
образования.
7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
8. Структура местной администрации утверждается представительным органом
муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру
местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы
местной администрации.
9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта,
прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства
иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося
участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым
гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право
быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную
гражданскую службу;
11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с
частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения
муниципального образования;
12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с
городским округом;
13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25
процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или
объединения поселения с городским округом.
81
11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон
или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального
образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов
местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с
нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами
местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Статья 38. Контрольный орган муниципального образования
1. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата,
ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета,
соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета,
отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных
выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования.
3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального
образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую
информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и
проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования.
2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом,
который не входит в структуру органов местного самоуправления.
3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных
образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним
законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному
лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления
своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального
образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со
дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного
самоуправления нового созыва.
82
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его
вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного
должностного лица местного самоуправления.
4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня
полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к
выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу
соответствующего решения.
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои
полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом
муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои
полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной
численности представительного органа муниципального образования, а если численность
представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
5.1. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются
уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать
иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов
Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и
муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного
самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного
органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим
Федеральным законом.
Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное
лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата
представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица
местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев,
установленных настоящим Федеральным законом.
7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа
местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено
федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в
соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не
поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая
деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных
органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации.
8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или
83
административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в
отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а
также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и
служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих
им документов устанавливаются федеральными законами.
9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо
местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной
ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие
действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их
полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом
выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного
самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения,
ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства
иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося
участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым
гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право
быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного
самоуправления;
9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную
гражданскую службу;
10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 43. Система муниципальных правовых актов
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме
(сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы
местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы
84
в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей
территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального
образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
3. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его
компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для
исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам
организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения
представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные
для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов
от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования,
если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом
муниципального образования и решениями представительного органа муниципального
образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального
образования является председателем представительного органа муниципального образования, или
постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если
глава муниципального образования является главой местной администрации.
5. Председатель представительного органа муниципального образования издает
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа
муниципального образования.
6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального
образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального
образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также
распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
7. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по
вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Статья 44. Устав муниципального образования
1. Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в
том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и
вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов,
членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и
лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения
соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных
должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
85
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок
контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного
самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
3. Устав муниципального образования принимается представительным органом
муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих
избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.
4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней
до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием)
установленного представительным органом муниципального образования порядка учета
предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта,
а также порядка участия граждан в его обсуждении.
5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений
и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети
голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального
образования.
6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений
и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в
органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в
государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового
акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам,
принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской
Федерации;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава,
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования,
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава
муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав
муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и
органами местного самоуправления в судебном порядке.
8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений
и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие
структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока
полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный
правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Глава 9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации
1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований
субъекта Российской Федерации.
86
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской
Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января
1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.
2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской
Федерации:
1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности
совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов
управления совета муниципальных образований;
3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской
Федерации;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных
образований субъекта Российской Федерации.
3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе
вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований
1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать
единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при
условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей
субъектов Российской Федерации.
В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить
иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом
Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в
представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и
региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации
для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться
в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов
Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их
деятельность.
Статья 68. Межмуниципальные организации
1. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения
вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных
хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью.
2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц".
3. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального
печатного средства массовой информации.
Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований
1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о
создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и
фондов.
87
2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою
деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным
законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 71. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и
порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных
образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в
случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации,
устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными
органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед
государством
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом
муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,
конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального
образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со
дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока
не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не
отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда,
установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона
субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального
образования.
88
2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня
вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном
составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не
проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего
данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске
представительного органа муниципального образования.
2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в
правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех
месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда,
установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской
Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
(часть вторая.2 введена Федеральным законом от 18.06.2007 N 101-ФЗ)
3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа
муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня
вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10
дней со дня ее подачи.
Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной
администрации перед государством
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает
правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной
администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного
правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта
Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия
установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не
приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том
числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав
и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской
Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности,
единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое
расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации,
если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования
или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу
последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать
шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении
которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
89
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан
правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном
порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее
подачи.
Статья 75. Временное осуществление органами государственной власти отдельных
полномочий органов местного самоуправления
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией
представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и
(или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления
возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих
долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным
кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов
муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность
муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40
процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения
бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в
отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет
предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было
допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской
Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные
соответствующим судом.
2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном
осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании
решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о
временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта
Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления должен
(должно) содержать:
1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта
Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами;
2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта
Российской Федерации, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий
органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта
Российской Федерации осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления
и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных
пунктом 1 части 1 настоящей статьи;
90
4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными
органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий
органов местного самоуправления.
3. Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава
муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению
структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального
образования, преобразованию муниципального образования.
4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в соответствующем
муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации
вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня
вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.
В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная
финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по
реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает
изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год,
проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в
представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в
случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта
Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального
образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном
осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных
полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием
соответствующих субвенций.
6. Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в
настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и
принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
7. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия
органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами
государственной власти.
Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном
федеральными законами.
Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным
законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации,
91
федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов
субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных
правовых актов.
2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за
осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления,
наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями,
осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в
соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального
образования.
Статья 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан,
решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия
(бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Тема 19: Формирование и реализация государственной политики.
1. Государственная политика. Цели государственной политики. Общая схема развития
государственной политики («политический цикл»). Направления и типы государственной
политики.
2. Факторы, воздействующие на формирование государственной политики (общая среда,
внешние факторы, внутренние факторы). Принципы разработки государственной политики
Российской Федерации. Критерии выбора альтернатив государственной политики.
3. Идеологические и правовые основы государственной политики. Учет внешних факторов при
разработке государственной политики.
4. Основное содержание современной социально- экономической политики РФ. Государственная
политика как основа текущих решений.
Тема 20: Региональное управление.
1. Понятие и принципы регионального управления.
2. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ.
Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий.
3. Регулирование экономического и социального развития регионов. Активная региональная
политика.
Тема 21: Государственная и муниципальная служба в РФ.
1.
2.
3.
4.
Понятие, значение и принципы государственной и муниципальной службы.
Законодательные основы государственной и муниципальной службы.
Понятие и классификация государственных и муниципальных должностей.
Классификация государственных и муниципальных служащих. Правовое регулирование
государственной службы. Основы правового статуса муниципального служащего.
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
1) государственные должности Российской Федерации и государственные должности
субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности,
92
устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности,
устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации;
2) представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее
государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица,
осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации.
Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации
Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская
служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных
органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской
Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская
служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Статья 4. Принципы гражданской службы
Принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и
гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к
гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от
других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского
служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность.
Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе
Российской Федерации
1. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";
3) настоящим Федеральным законом;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими
особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации;
93
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила
международного договора.
Глава 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Статья 8. Должности гражданской службы
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным
законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в
целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего
государственную должность.
Статья 9. Классификация должностей гражданской службы
1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных
органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности
руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и
заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных
подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока
полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим
государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям
представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на
определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения
государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения
срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного,
информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного
обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока
полномочий.
3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на
высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и
старшую группы должностей гражданской службы.
94
6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную,
ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Статья 11. Классные чины гражданской службы
1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в
соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей
гражданской службы.
2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения
срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы
высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный
государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы
главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник
Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы,
присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы,
присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской
службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы,
присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной
гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
8. Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник
Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.
9. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской
службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается
Правительством Российской Федерации.
В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается
руководителем федерального государственного органа.
10. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей
статьи, присваиваются представителем нанимателя.
11. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта
Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта
Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
12. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы,
соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных
званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов
федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской
Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.
Статья 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службы
1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят
требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы
(государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных
обязанностей.
2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в
соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий
"руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской
95
службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей
гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории
"обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы
входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению
деятельности.
5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы
иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских
служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских
служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.
6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым
для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом
государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент
гражданского служащего (далее - должностной регламент).
Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
Статья 13. Гражданский служащий
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства
по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную
служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении
на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Статья 14. Основные права гражданского служащего
1. Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для
исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его
права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки
эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности
профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного
времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных
оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для
исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании
деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну,
если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в
государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные
организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими
документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение
к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
96
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в
суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и
федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской
Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи,
а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя
нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт
интересов.
Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего
1. Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции
(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и
обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их
полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы
граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения
должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан
или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения
должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения
о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на
праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах
имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера);
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении
гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день
приобретения гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному
поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по
предотвращению такого конфликта.
97
1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с
требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации.
(часть первая.1 введена Федеральным законом от 12.04.2007 N 48-ФЗ)
2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При
получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского
служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме
обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства
Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и
получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае
подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий
обязан отказаться от его исполнения.
3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский
служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории
"руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта
интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в
выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им
указанной должности.
5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической
регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не
может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных
обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда,
вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в
установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных
обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин,
или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с
использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее
прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения
диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения
устанавливаются Правительством Российской Федерации;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,
сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности
гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого
государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении
на гражданскую службу;
98
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или
представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением,
за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются
федеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей
статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой
организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев,
установленных указами Президента Российской Федерации;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том
числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном
органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым
может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в
котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные
гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно
федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются
гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность
гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом
Российской Федерации;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории
Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением
служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами
Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными
организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства
материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также
передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения,
отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера,
или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах
массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей,
включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в
99
котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в
его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и
специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных
организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными
организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а
также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других
общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично
выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского
служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других
общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных
органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать
созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного
спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
2. В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами,
акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту
интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли
участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации.
3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях
гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного
управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения
конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей.
4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей,
устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего
1. Гражданский служащий обязан:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном
уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной
законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
100
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям,
профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных
(финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных
обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами для гражданских служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою
профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других
общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской
Федерации;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а
также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или
авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной
информации.
2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории
"руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в
деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных
объединений.
Глава 4. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ
Статья 21. Право поступления на гражданскую службу
1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие
квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.
Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской
службы по конкурсу
1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской
службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы
осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс
заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности
гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к
должности гражданской службы.
2. Конкурс не проводится:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности
гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение
на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в
случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего
Федерального закона;
101
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего
(гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской
службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом
Президента Российской Федерации.
4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на
должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской
службы.
5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в
допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к
вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными
настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в
конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.
7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы
правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.
8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные
им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и
кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс
на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего
органа по управлению государственной службой, а также представители научных и
образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению
государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых
экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания
персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее
одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной
должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом
положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена
возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые
конкурсной комиссией решения.
11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение
конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается
указом Президента Российской Федерации.
Глава 5. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ
Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта
1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином,
поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской
службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются
права и обязанности сторон.
2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на
гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить
указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной
должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение
должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в
102
полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему
государственные социальные гарантии.
3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта
о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский
служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы
обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и
соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Статья 24. Содержание и форма служебного контракта
1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3
статьи 23 настоящего Федерального закона.
2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или
гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество
представителя нанимателя).
3. Существенными условиями служебного контракта являются:
1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения
государственного органа;
2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его
страхования;
5) права и обязанности представителя нанимателя;
6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы,
предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или)
опасных условиях;
7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского
служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и
другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной
деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами;
9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной
деятельностью.
4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
1) испытание при поступлении на гражданскую службу;
2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом
предусмотрено использование таких сведений;
3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в
образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного
договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего
бюджета;
4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского
служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с
положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными
нормативными правовыми актами.
5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в
письменной форме.
6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия
и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного
контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
103
7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или
ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего
исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и
должностным регламентом.
8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из
которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается
гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного
контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.
Статья 25. Срок действия служебного контракта
1. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может
заключать с гражданским служащим:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт.
2. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной
срок не установлен настоящим Федеральным законом.
3. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с
гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории
замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы,
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами.
4. Срочный служебный контракт заключается в случае:
1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а
также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского
служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином,
заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального
образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и
консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской
Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами
территории Российской Федерации;
5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на
определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской
службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон
служебного контракта;
7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего
Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;
8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
5. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании
служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет,
указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от
одного года до пяти лет.
6. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им
возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.
7. По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста
пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по
решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный
104
трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с
учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной
деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности
гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.
Статья 26. Заключение служебного контракта
1. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на
должность гражданской службы.
2. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта
предъявляет представителю нанимателя:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности
гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность
осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением
случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту
жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на
военную службу;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
3. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при
заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных
документов.
4. Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и
ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
5. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не
установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации или служебным контрактом.
6. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить
гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными
нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим
должностных обязанностей.
7. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается
служебное удостоверение установленной формы.
Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу
1. В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и
служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего
в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания
устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
2. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской
службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий
принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются
105
положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов
о гражданской службе.
3. Испытание не устанавливается:
1) для беременных женщин - гражданских служащих;
2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального
образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на
обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы
категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный
срок полномочий;
4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в
порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо
сокращением должностей гражданской службы;
5) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
4. Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев,
предусмотренных частью 3 настоящей статьи, гражданским служащим, назначенным на
должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может
устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.
5. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего
соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится
квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается
классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
6. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского
служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.
7. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:
1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской
службы;
2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским
служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием
причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не
выдержавшим испытание.
8. Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.
9. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность
гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.
10. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный
контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в
письменной форме не позднее чем за три дня.
Статья 28. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение
1. Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях,
установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод
гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном
органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным
органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.
2. Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским
заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности
гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не
противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.
3. В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской
службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт
прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской
106
службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33
настоящего Федерального закона.
4. Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия
гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без
изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным
регламентом.
Статья 29. Изменение существенных условий служебного контракта
1. В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по
инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим
профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей
допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.
2. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий
должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два
месяца до их введения.
3. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и
прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном
органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель
нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с
гражданской службы.
4. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения
иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного
контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33
настоящего Федерального закона.
Статья 30. Временное замещение иной должности гражданской службы
1. В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить
гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом
должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно
замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты
труда. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или
устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для
предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной
деятельности
по
причинам
экономического,
технологического,
технического
или
организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения
временно отсутствующего гражданского служащего. При этом гражданский служащий не может
быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию
здоровья.
2. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского
служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.
3. По соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить
гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской
службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более
высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой
должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой
должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности
гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.
Глава 6. ОСНОВАНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА
107
Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от
замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы
1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой
должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:
1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего Федерального закона);
2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего
Федерального закона);
3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36
настоящего Федерального закона);
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37
настоящего Федерального закона);
5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой
государственный орган или на государственную службу иного вида;
6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности
гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в
связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих
случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального
закона);
7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности
гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья
29 настоящего Федерального закона);
8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по
состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой
должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального
закона);
9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным
органом;
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (статья 39
настоящего Федерального закона);
11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными
законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает
возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального
закона);
12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (статья 41
настоящего Федерального закона);
13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17
настоящего Федерального закона;
15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы
при неудовлетворительном результате испытания (часть 7 статьи 27 настоящего Федерального
закона).
2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности
гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом
государственного органа.
Статья 34. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон
Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон
служебного контракта с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой
должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.
Статья 35. Расторжение срочного служебного контракта
108
1. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем
гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь
дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с
гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
2. Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания,
расторгается по завершении выполнения этого задания, и гражданский служащий освобождается
от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
3. Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего
гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом
сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского
служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается
от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
4. По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего
должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)",
гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную
должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если
данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.
Статья 36. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
1. Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с
гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя
в письменной форме за две недели.
2. В случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и
об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью
продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы
(зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на
пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в
случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных
правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный
контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.
3. До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об
увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать
свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской
службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не
приглашен другой гражданский служащий или гражданин.
4. По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об
увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение
должностных обязанностей.
5. В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей
представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать
гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской
службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.
6. При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский
служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное
дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.
7. По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя
гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и
уволен с гражданской службы ранее срока, указанного в настоящей статье.
8. По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой
должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему
ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной
нетрудоспособности.
109
Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский
служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской
службы в случае:
1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:
а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин
должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:
а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов
подряд в течение служебного дня);
б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения;
в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным
законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи
с исполнением им должностных обязанностей;
г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты,
умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в
законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать
дела об административных правонарушениях;
д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной
деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия
(несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу
наступления таких последствий;
4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты
доверия к нему представителя нанимателя;
5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы
категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение
сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба
имуществу государственного органа;
6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность
гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за
собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства
Российской Федерации;
7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных
документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким
сведениям;
9) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
2. Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1
настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его
согласия на иную должность гражданской службы.
3. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности
гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в
период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в
отпуске.
110
4. Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской
службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в
подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
Статья 38. Информирование выборного профсоюзного органа при расторжении служебного
контракта
При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским
служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель
нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного
государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей
должности гражданской службы.
Статья 39. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не
зависящим от воли сторон
1. Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли
сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской
службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в
кадровый резерв:
1) в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на
заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
2) в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту
должность гражданской службы, по решению суда;
3) в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в
государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления
либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в
том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном
органе;
4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению
отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного
бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное
обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа
государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
5) в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных
федеральным законом.
2. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой
должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:
1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность
замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с
медицинским заключением;
3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
4) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской
службе - 65 лет.
3. Прекращение служебного контракта по основанию, указанному в пункте 2 части 1
настоящей статьи, допускается с письменного согласия гражданского служащего, если
невозможно в течение шести месяцев предоставить ему для замещения иную должность
гражданской службы.
4. Если в течение трех месяцев после прекращения обстоятельств, предусмотренных
пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, гражданский служащий не назначен на должность
гражданской службы, то служебный контракт подлежит прекращению, а гражданский служащий
увольняется с гражданской службы и исключается из реестра гражданских служащих.
111
5. В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского
служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в
законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из
реестра гражданских служащих.
Статья 40. Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил
при заключении служебного контракта
1. Служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных настоящим
Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил его
заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения
гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в
случае:
1) заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора
суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или
заниматься определенной деятельностью;
2) заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей,
противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
3) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение
должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с настоящим
Федеральным законом или иным нормативным правовым актом;
4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. В случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи
33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя выплачивает гражданскому
служащему месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения служебного
контракта допущено не по вине гражданского служащего.
Статья 41. Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из
гражданства Российской Федерации
1. Служебный контракт расторгается, гражданский служащий освобождается от замещаемой
должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя
нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации.
2. Гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и
увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня приобретения
гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации.
Глава 9. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Статья 47. Должностной регламент
1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в
соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и
являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
2. В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к
гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а
также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или
стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за
неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с
административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного
112
подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем
должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно
принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать
при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных
решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений,
порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им
должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа,
гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с
организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии
с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего.
3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на
замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена,
планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются
при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или
включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной
деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении
гражданского служащего.
5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по
управлению государственной службой.
Статья 48. Аттестация гражданских служащих
1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия
замещаемой должности гражданской службы.
2. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего
представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных
обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о
выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных
им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка
гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.
3. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской
службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными
гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.
4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
5. Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная аттестация
гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
6. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о
профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться
внеочередная аттестация гражданского служащего.
7. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим
ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и
обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.
113
8. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем
через один год после выхода из отпуска.
9. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного
органа формируется аттестационная комиссия.
10. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или)
уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам
государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в
котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской
службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а
также представители научных и образовательных учреждений, других организаций,
приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя
нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с
гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых
экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной
комиссии.
11. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих,
замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по
которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется
с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
12. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена
возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые
аттестационной комиссией решения.
13. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной
комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.
14. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или
отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к
дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона, а
аттестация переносится.
15. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией
принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению
в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской
службы в порядке должностного роста;
3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного
прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
16. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается
правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения
вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
3) понижается в должности гражданской службы.
17. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения
квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя
вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с
гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом.
18. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
19. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
Статья 49. Квалификационный экзамен
114
1. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения
срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие
специалисты", а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности
гражданской службы категории "руководители".
2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного
чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской
службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
3. Ранее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, внеочередной квалификационный
экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три
месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской
службы.
4. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний,
навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или
аттестационной комиссией.
5. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
6. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским
служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений
(профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации.
Глава 10. ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Статья 50. Оплата труда гражданского служащего
1. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания,
являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования
профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
2. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада
гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы
(далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с
присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые
составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад
денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее дополнительные выплаты).
3. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных
гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по
представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской
службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание
в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за
классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской
службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими
государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.
4. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских
служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации.
5. К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в
размерах:
при стаже гражданской службы
в процентах
115
от 1 года до 5 лет
от 5 до 10 лет
от 10 до 15 лет
свыше 15 лет
10
15
20
30;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в
размере до 200 процентов этого оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством
Российской Федерации;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых
определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций
государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не
ограничивается);
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и
материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских
служащих.
6. Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским
служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно
указами Президента Российской Федерации.
7. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы
определяется представителем нанимателя.
8. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских
служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем
нанимателя.
9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному
содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
10. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные
соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
11. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской
службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям
федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по
представлению Правительства Российской Федерации.
12. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта
Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий
год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов
денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации
производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
13. Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в
государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное
содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
14. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок
оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от
показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности,
определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых
производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные
иными частями настоящей статьи. Обобщенные показатели эффективности и результативности
деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений,
а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных
116
решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются
соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
15. Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый
порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих,
предусмотренный частью 14 настоящей статьи, утверждаются соответственно указом Президента
Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
16. Оплата труда, предусмотренная частью 14 настоящей статьи, производится в пределах
установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
17. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности
государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также
правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений
утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач
и функций.
Статья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа
1. Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников,
замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы,
составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального
государственного органа.
2. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы
средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие
средства для выплаты (в расчете на год):
1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;
2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в
размере трех должностных окладов;
3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в
размере четырнадцати должностных окладов;
4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;
5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов
денежного содержания;
6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для
федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской
Федерации;
7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и
материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.
3. Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных
государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей
статьи, а также за счет средств:
1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);
2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается
Президентом Российской Федерации;
3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
4. Представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда
федеральных гражданских служащих между выплатами, предусмотренными частью 2 настоящей
статьи.
5. В государственных органах, в которых оплата труда гражданских служащих производится
в соответствии с частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона, фонд (соответствующая
часть фонда) оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей
эффективности и результативности деятельности государственного органа. Иные условия
117
формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих могут устанавливаться
федеральными законами.
6. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских
служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом
Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
7. Порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих
субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не
являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом
положений настоящей статьи.
Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих
1. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих,
повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей,
укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке
компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:
1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности
результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих
должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного
содержания;
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных
обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного
времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных
оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после
выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим
Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных
служащих Российской Федерации;
6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты
трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного
содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского
обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным
законом;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах,
установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации;
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия
командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента
Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи
в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган.
Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются
соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации;
10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других
неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке
и на условиях, установленных федеральным законом;
118
11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных
федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской
Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
2. В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с
избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в
органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную
должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной
профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного
обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.
3. Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии,
установленные федеральными законами.
Статья 53. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может
предоставляться право на:
1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с
сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного
содержания;
2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных
обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы,
а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение
расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации;
3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации
государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со
статьей 31 настоящего Федерального закона;
4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период
гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением
Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации;
5) иные государственные гарантии.
Статья 54. Стаж гражданской службы
1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной
надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и
эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения:
1)
должностей
гражданской
службы,
воинских
должностей
и
должностей
правоохранительной службы;
2) государственных должностей;
3) должностей муниципальной службы;
4) выборных должностей в органах местного самоуправления;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
2. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации
и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента
Российской Федерации.
3. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения
пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным
119
законом о государственном пенсионном обеспечении
проходивших государственную службу, и их семей.
граждан
Российской
Федерации,
Глава 12. ПООЩРЕНИЯ И НАГРАЖДЕНИЯ.
СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу
1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды
поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного
поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за
выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с
пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о
поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 - 9 части 1
настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного
пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых
представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских
служащих.
4. При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5 9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях,
установленных законодательством Российской Федерации.
5. Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей
статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5 - 9
части 1 настоящей статьи - нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное
дело гражданского служащего.
6. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации
устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным
гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.
Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе
1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих
соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента,
установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного
органа и со служебным контрактом.
2. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе,
нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать
условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.
120
3. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом
государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.
4. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем
нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Статья 57. Дисциплинарные взыскания
1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее
исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей,
представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2,
подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно
дисциплинарное взыскание.
Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен
затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа
гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ
гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для
применения дисциплинарного взыскания.
2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного
гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при
которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения
гражданским служащим своих должностных обязанностей.
4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения
дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая
периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске,
других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени
проведения служебной проверки.
5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня
совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной
деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного
проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с
указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение
пяти дней со дня издания соответствующего акта.
7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной
форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский
служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим
дисциплинарного взыскания.
9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное
взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по
собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по
ходатайству его непосредственного руководителя.
121
10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской
службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения
иной должности гражданской службы на конкурсной основе.
Статья 59. Служебная проверка
1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по
письменному заявлению гражданского служащего.
2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне
установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим
дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате
дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского
служащего о проведении служебной проверки.
3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать
своевременность и правильность ее проведения.
4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по
вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения
и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо
или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к
представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об
освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного
требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня
принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю
нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может
быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения
служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой
должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой
должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим
служебную проверку.
8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет
право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные
документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих
служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими
материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям
неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным
законом тайну.
9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о
неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается
руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и
122
кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского
служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Глава 13. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Статья 60. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава
гражданской службы
1. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе
обеспечивается на основе следующих принципов:
1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг
в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;
2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.
2. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы
являются:
1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение
квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития
гражданских служащих;
2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;
3) ротация гражданских служащих;
4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;
5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих
посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;
6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу
и ее прохождении.
Статья 61. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы
1. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в
образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального
образования в соответствии с федеральным законом.
2. Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с
обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в
течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном
соответственно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства
Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках
указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального
образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются
практика и стажировка обучающихся.
3. Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется
соответствующим органом по управлению государственной службой.
Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка
гражданского служащего
1. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
2. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального
образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или
повышения квалификации.
3. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского
служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.
123
4. Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:
1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке
должностного роста на конкурсной основе;
2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;
3) результаты аттестации гражданского служащего.
5. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере
необходимости, но не реже одного раза в три года.
6. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего
осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях
высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального
образования в соответствии с федеральными государственными требованиями.
7. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных
органах и иных организациях.
8. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное
образование за пределами территории Российской Федерации.
9. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского
служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской
службы.
10. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального
образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории
должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом
Президентом Российской Федерации.
11. Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения
квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного
образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в
кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим
должности гражданской службы.
12. Гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение
квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением
профессионального образования, государственным органом или иной организацией
обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного
профессионального образования.
Статья 63. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку гражданских служащих
1. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации
и стажировку гражданских служащих на очередной год включает в себя:
1) государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служащих;
2) государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских
служащих.
2. Размещение указанного государственного заказа осуществляется в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд", в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на
проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских
служащих и государственную аккредитацию.
3. Формирование указанного государственного заказа осуществляется государственными
органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой
с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом
профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих
государственных органах.
124
4. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации
и стажировку федеральных гражданских служащих, включая его объем и структуру, утверждается
Правительством Российской Федерации после вступления в силу федерального закона о
федеральном бюджете на соответствующий год.
5. Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта
Российской Федерации, включая его объем и структуру, утверждается законом или иным
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей
статьи.
Статья 64. Кадровый резерв на гражданской службе
1. С учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской
Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на
конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый
резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта
Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской
Федерации (далее также - кадровый резерв).
2. Кадровый резерв формируется также в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39
настоящего Федерального закона.
3. Кадровый резерв формируется для замещения:
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке
должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке
должностного роста гражданского служащего;
3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой
гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации.
4. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного
органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в
порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Федерального закона.
5. Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв
оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению
государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации - правовым актом
государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской
Федерации, а в кадровый резерв государственного органа - правовым актом государственного
органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные
документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
6. На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской
Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва
государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным
органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв
Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской
службы Российской Федерации.
7. Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя
нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве,
сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина),
состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по
конкурсу в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
8. Положение о кадровом резерве на гражданской службе утверждается соответственно
Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации.
ФЗ «О муниципальной службе РФ»
125
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем
заключения трудового договора (контракта).
2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от
имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального
образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной
комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности
представителя нанимателя (работодателя).
Статья 4. Основные принципы муниципальной службы
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к
муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от
других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами
муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и
иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Глава 2. ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 6. Должности муниципальной службы
1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления,
аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в
соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по
обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами
в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации,
утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления,
аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования
должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной
службы в субъекте Российской Федерации.
Статья 7. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации
1. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации
представляет собой
перечень наименований должностей муниципальной службы,
классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям
126
муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым
с учетом исторических и иных местных традиций.
2. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут
быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного
обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие
должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения
трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы
1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к
соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта
Российской Федерации.
Статья 9. Основные
муниципальной службы
квалификационные
требования
для
замещения
должностей
1. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования
предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы
(государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу
муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности,
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных
обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых
квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые
определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией
должностей муниципальной службы.
3. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по
контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации
муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского
округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные
требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС)
МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО
Статья 10. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном
муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное
содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов
местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают
должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
127
Статья 11. Основные права муниципального служащего
1. Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой
должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных
обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения
должностных обязанностей;
3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством,
законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего
(служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также
ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для
исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании
деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального
образования;
6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности
муниципальной службы;
7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет
средств местного бюджета;
8) защиту своих персональных данных;
9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной
деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к
личному делу его письменных объяснений;
10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав,
социально-экономических и профессиональных интересов;
11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым
законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая
обжалование в суд их нарушений;
12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего
должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным
уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу,
если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная
заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное
исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть
противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными
интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим
законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью
муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при
исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо
натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального
служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего
Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный
служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего
1. Муниципальный служащий обязан:
128
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции
(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав
муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их
исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы
граждан и организаций;
4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной
комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную
инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения
должностных обязанностей;
6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую
федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан
или затрагивающие их честь и достоинство;
7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему
для исполнения должностных обязанностей;
8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской
Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и
принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами
налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера);
9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской
Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства
иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;
10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые
установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и
принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению
муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить
руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного
поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении
данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной
форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения
неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий
не может находиться на муниципальной службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных
обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную
силу;
129
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение
должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой
претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной
службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее
прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения
диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья,
сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности
муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства
иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной
службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником
международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин
Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право
находиться на муниципальной службе;
7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за
исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного
государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении
на муниципальную службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или
представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера.
2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им
возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной
службы.
Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой
1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему
запрещается:
1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не
предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным
правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) замещать должность муниципальной службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на
государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на
должность государственной службы;
б) избрания или назначения на муниципальную должность;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том
числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
3) заниматься предпринимательской деятельностью;
130
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает
должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или
подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные
вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями,
признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в
орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в
которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных
Гражданским кодексом Российской Федерации;
6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением
командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного
самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с
органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств,
международными и иностранными некоммерческими организациями;
7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства
материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;
8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения,
отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера,
или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей;
9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой
информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной
комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его
должностные обязанности;
10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды,
почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств,
международных организаций;
11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а
также для агитации по вопросам референдума;
12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий,
религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к
указанным объединениям в качестве муниципального служащего;
13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры
политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением
профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности)
или способствовать созданию указанных структур;
14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового
спора;
15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации;
16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя)
оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
131
2. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по
контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская,
научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет
средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный
служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации.
3. Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или
использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального
характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей.
Статья 15. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
муниципального служащего
1. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный
служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять
представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые
установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской
Федерации.
2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемые муниципальным служащим в соответствии с настоящей статьей, являются
сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.
3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера муниципального служащего для установления или определения его
платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды
религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц.
4. Муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера других муниципальных служащих или в использовании
этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ,
ЕЕ ПРОХОЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ
Статья 16. Поступление на муниципальную службу
1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет,
владеющие
государственным
языком
Российской
Федерации
и
соответствующие
квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным
законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств,
указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с
муниципальной службой.
2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается
установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в
132
зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности
муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт)
заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением
случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту
жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на
военную службу;
9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего
поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную
службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
4. Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом
гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в
установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях
федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений,
представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
5. В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 настоящей статьи,
обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный
гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на
муниципальную службу.
6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате
назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии
с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
7. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам
конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности
главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с
лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом
от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы
местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя
нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
9. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются
представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Статья 17. Конкурс на замещение должности муниципальной службы
133
1. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании
заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется
оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной
службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности
муниципальной службы.
2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы
устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом
муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать
опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта
трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов
конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования
устанавливаются представительным органом муниципального образования.
3. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на
должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по
результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Статья 18. Аттестация муниципальных служащих
1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия
замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего
проводится один раз в три года.
2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не
ранее чем через один год после выхода из отпуска;
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового
договора (контракта).
3. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит
решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной
службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении
отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о
повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности
аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным
муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы
аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
4. По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение
о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в
срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в
должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать
рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.
5. В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или
невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы
представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации
уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности
вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По
истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в
должности по результатам данной аттестации не допускается.
6. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
7. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается
муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации
муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
134
Статья 19. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим
1. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым
кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть
также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности
муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства
иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной
службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником
международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин
Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право
находиться на муниципальной службе;
3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и
установленных статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
2. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных
служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности
муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Глава 5. РАБОЧЕЕ (СЛУЖЕБНОЕ) ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА
Статья 20. Рабочее (служебное) время
Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с
трудовым законодательством.
Статья 21. Отпуск муниципального служащего
1. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением
замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого
определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней
заработной платы.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного
оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
3. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему
продолжительностью не менее 30 календарных дней.
4. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному
служащему за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), а также в
случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
5. Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта
Российской Федерации.
6. Муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя
нанимателя (работодателя) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания
продолжительностью не более одного года.
7. Муниципальному служащему предоставляется отпуск без сохранения денежного
содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Глава 6. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОПЛАТЫ ТРУДА МУНИЦИПАЛЬНОГО
135
СЛУЖАЩЕГО. ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНОМУ
СЛУЖАЩЕМУ. СТАЖ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 22. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего
1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания,
которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с
замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из
ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской
Федерации.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты
труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и
иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными
правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
3. В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания
бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер
оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными
нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.
Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему
1. Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в
соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего
(служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также
ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе
после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное
обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с
исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и
имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты
трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или
после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других
неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке
и на условиях, установленных федеральными законами.
2. При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией
органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо
сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной
комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии,
установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с
ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
3. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования
муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Статья 24. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи
136
1. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме
распространяются права государственного гражданского служащего, установленные
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
2. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего
осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации
соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии
муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии
государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
3. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных
обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены
семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке,
определяемом федеральными законами.
Статья 25. Стаж муниципальной службы
1. В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы
на:
1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной
службы);
2) муниципальных должностях;
3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях
субъектов Российской Федерации;
4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях
правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);
5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
2. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов
трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом
субъекта Российской Федерации.
3. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу
государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы
на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской
службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за
выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную
гражданскую службу.
Глава 7. ПООЩРЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО
Статья 26. Поощрение муниципального служащего
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются
муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации.
Статья 27. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
1. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение
муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания:
137
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
2. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть
временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной
ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного
содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей
в этом случае производится муниципальным правовым актом.
3. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым
законодательством.
Глава 8. КАДРОВАЯ РАБОТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Статья 28. Кадровая работа в муниципальном образовании
Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной
службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с
поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора
(контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой
должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной
службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
5) ведение личных дел муниципальных служащих;
6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и
включение муниципальных служащих в кадровый резерв;
9) проведение аттестации муниципальных служащих;
10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных
данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление
допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с
муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального
закона и другими федеральными законами;
13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам
муниципальной службы;
14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и
законом субъекта Российской Федерации.
Статья 29. Персональные данные муниципального служащего
1. Персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая
представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим
обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного
муниципального служащего.
2. Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение,
хранение, комбинирование, передача и иное использование) в соответствии с трудовым
законодательством.
138
Статья 30. Порядок ведения личного дела муниципального служащего
1. На муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются
документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и
увольнением с муниципальной службы.
2. Личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. При увольнении
муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа
местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему
месту муниципальной службы.
3. При ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность
муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного
самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы
функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования, или их правопреемникам.
4. Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке,
установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.
Статья 31. Реестр муниципальных служащих в муниципальном образовании
1. В муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих.
2. Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра
муниципальных служащих в день увольнения.
3. В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального
служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в
законную силу, муниципальный служащий исключается из реестра муниципальных служащих в
день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.
4. Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным
правовым актом.
Статья 32. Приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной
службы
Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы
являются:
1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных
специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;
2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;
3) повышение квалификации муниципальных служащих;
4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;
5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения
аттестации;
6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на
муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.
Статья 33. Кадровый резерв на муниципальной службе
В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может
создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
Тема 22: Государственное регулирование экономики.
139
1. Организация и методы государственного регулирования экономики. Сферы управления.
Отраслевое и межотраслевое управление. Государственное управление и государственное
регулирование.
2. Система и структура государственного управления.
3. Показатели и критерии, используемые в государственном регулировании экономики.
П
О
Л
О
Ж
Е
о Министерстве экономического развития Российской Федерации
I. Общие положения
Н
И
Е
1. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и
прогнозирования
социально-экономического
развития,
развития
предпринимательской
деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за
исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и
финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за
исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра
недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности,
государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за
исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на
недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности,
инвестиционной
деятельности
и
государственных
инвестиций,
формирования
межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ),
ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического
развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на
территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом,
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и
муниципальных
нужд.
Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной
деятельности.
2. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и
контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы государственной статистики,
Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства геодезии и картографии,
Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и
Федерального
агентства
по
управлению
особыми
экономическими
зонами.
3. Министерство экономического развития Российской Федерации руководствуется в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет свою
деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет следующие
полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
140
вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения
подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы
и
прогнозные
показатели
деятельности
Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации принимает следующие нормативные правовые акты:
5.2.1. перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности
федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции
которых
находятся
в
федеральной
собственности;
5.2.2. федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой
организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в
информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре,
порядок ее представления заинтересованным лицам, методические указания по государственной
кадастровой
оценке
земель;
5.2.3. порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов
унитарных
предприятий;
5.2.4. порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных
управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;
5.2.5. порядок голосования уполномоченного органа при участии в собрании кредиторов;
5.2.6. коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на
товары
(работы,
услуги)
в
Российской
Федерации;
5.2.7. порядок привлечения органами управления особыми экономическими зонами акционерного
общества, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, или управляющей
компании для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в
границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и
ранее
созданными
объектами;
5.2.8. порядок передачи органами управления особыми экономическими зонами акционерному
обществу, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации, функции
государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах
особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной
и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской
Федерации,
местного
бюджета;
5.2.9. форма свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой
экономической
зоны;
5.2.10. типовые формы соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной,
технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности в особых экономических
зонах,
деятельности
в
портовых
особых
экономических
зонах;
5.2.11. примерная форма договора аренды земельного участка в границах особой экономической
зоны
и
методика
расчета
арендной
платы;
5.2.12. форма бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение соглашения об осуществлении
(ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной
деятельности в особых экономических зонах, деятельности в портовых особых экономических
зонах;
5.2.13. критерии, которым должны соответствовать банк или иная кредитная организация,
выдающие заключения на бизнес-планы, прилагаемые к заявке на заключение соглашения об
осуществлении (ведении) промышленно-производственной или туристско-рекреационной
деятельности в особых экономических зонах, деятельности в портовых особых экономических
зонах;
5.2.14. примерная форма договора аренды государственного и (или) муниципального имущества,
расположенного в границах особой экономической зоны, и методика расчета размера арендной
платы;
5.2.15. критерии оценки бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение соглашения о ведении
технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны, проводимой
141
экспертным
советом
по
технико-внедренческим
особым
экономическим
зонам;
5.2.16. порядок осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны
соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, техниковнедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовых особых
экономических
зонах;
5.2.17. порядок ежегодных проверок администрацией Особой экономической зоны в
Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению особыми
экономическими зонами деятельности резидентов Особой экономической зоны в
Калининградской области в целях выявления соответствия такой деятельности условиям
реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации;
5.2.18. порядок ведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового деления
территории Российской Федерации и присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров,
осуществления государственного кадастрового учета, формы необходимых документов и
требования
к
их
оформлению;
5.2.19. порядок проведения квалификационного экзамена на соответствие требованиям,
предъявляемым к кадастровым инженерам, программы такого экзамена, перечень специальностей
среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на
присвоение квалификации кадастрового инженера, форма квалификационного аттестата, типовой
образец
печати
кадастрового
инженера;
5.2.20. порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров и предоставления
сведений,
содержащихся
в
таком
реестре;
5.2.21. типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов
недвижимости
и
иных
имеющих
существенное
значение
критериев;
5.2.22. форма и требования к подготовке документов, оформляемых в процессе кадастровых
работ;
5.2.23. порядок установления характерных точек границ земельных участков и контуров зданий,
порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат;
5.2.24. форма декларации об объекте недвижимости, направляемой для осуществления
государственной
регистрации
прав
на
такой
объект;
5.2.25. перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный
участок;
5.2.26. нормы и правила выполнения геодезических и картографических работ федерального
назначения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти и организаций
независимо
от
их
организационно-правовой
формы;
5.2.27. порядок выявления существующих наименований географических объектов;
5.2.28. перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях;
5.2.29. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности
Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, за
исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской
Федерации;
5.3.
осуществляет:
5.3.1. мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку сводного
финансового баланса Российской Федерации, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов
о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков,
социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных
государствах, их влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации;
5.3.2. разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также отраслей и
секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных
142
расчетов
общеэкономических
показателей
системы
национальных
счетов;
5.3.3 подготовку в отношении проектов нормативных актов, регулирующих отношения субъектов
предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих
влияние на макроэкономические показатели развития страны, включая внешнеэкономическую
деятельность, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, заключений, в которых дается
оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий
для
субъектов
предпринимательской
деятельности;
5.3.4. регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов
и программ технической помощи, а также в установленном порядке контроль за целевым
использованием
технической
помощи
на
этапе
организационных
мероприятий;
5.3.5. функции национального координационного бюро по использованию консультационнотехнического
содействия
Европейского
союза;
5.3.6 обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торговоэкономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и
иностранными
государствами
и
функции
их
секретариатов;
5.3.7.
координацию:
деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику
Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными
организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам
экономической политики, по обеспечению благоприятных условий для субъектов
предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса;
деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании
и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых
программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и инвестиционных
программ
субъектов
естественных
монополий;
5.3.8. подготовку в установленном порядке заключений на проекты федеральных целевых
программ, а при необходимости организацию экспертизы указанных проектов;
5.3.9. проведение проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется
осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в целях оценки
эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального
бюджета, за исключением инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств
Инвестиционного
фонда
Российской
Федерации;
5.3.10. руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в
иностранных
государствах;
5.3.11.
экспертизу
целевых
программ
ведомств;
5.3.12.
ведение
реестра
целевых
программ
ведомств;
5.3.13. подготовку проекта сводного доклада о результатах и основных направлениях
деятельности
Правительства
Российской
Федерации;
5.3.14. методологическое руководство разработкой докладов о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в части формирования целей,
задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также совместно с
Министерством финансов Российской Федерации разработку методических материалов для
подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования;
5.3.15. подготовку и представление в Правительственную комиссию по оценке результативности
деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти заключений на
доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования в части формирования целей, задач, бюджетных целевых программ и показателей
деятельности субъектов бюджетного планирования, а также подготовку заключений по вопросам
эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования в рамках достижения целей
деятельности
Правительства
Российской
Федерации;
5.3.16. функции организатора конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон,
принятие решения о его проведении, утверждение состава конкурсных комиссий и конкурсной
документации, организацию подготовки и опубликования информационных сообщений о
143
проведении конкурса и его итогах, прием заявок на создание особых экономических зон и
утверждение протоколов комиссий об итогах приема заявок, об определении участников конкурса
и
о
его
результатах;
5.3.17. подготовку заключения о соответствии инвестиционного проекта, претендующего на
получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской
Федерации, приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, а также
расчет объема вклада инвестиционного проекта в увеличение валового внутреннего продукта или
валового
регионального
продукта;
5.3.18. согласование официальной статистической методологии, формируемой и утверждаемой
субъектами
официального
статистического
учета;
5.4. вносит предложения о распределении объема государственных капитальных вложений по
государственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на
очередной
год,
одобренными
Правительством
Российской
Федерации;
5.5. в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и
заключает государственные контракты и другие гражданско-правовые договоры на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение
научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере
деятельности;
5.6. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ
реализации
государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности;
5.7. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
5.8. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и
письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.9. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.10. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию
деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств по их
мобилизационной
подготовке;
5.11. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.12. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.13. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Министерства;
5.14. направляет в установленном порядке своих специалистов в постоянные представительства
Российской Федерации при международных организациях и иные представительства Российской
Федерации за рубежом, осуществляет оперативное руководство деятельностью этих специалистов;
5.15. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по
вопросам проведения Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной
переписи
и
иных
статистических
наблюдений;
5.16. вносит в Правительство Российской Федерации проект федерального плана статистических
работ;
5.17. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации.
6. Министерство экономического развития Российской Федерации в целях реализации
полномочий
в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений
по
отнесенным
к
компетенции
Министерства
вопросам;
6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и
награждать ими работников Министерства и подведомственных ему федеральных служб и
144
федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в
том
числе
межведомственные,
в
установленной
сфере
деятельности;
6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных
объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.
7. Министерство экономического развития Российской Федерации не вправе осуществлять в
установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по
управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Указанные ограничения не распространяются на полномочия Министра по управлению
имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления, решению
кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных
подразделений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство
не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Министерство экономического развития Российской Федерации возглавляет Министр,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации
по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
экономического развития Российской Федерации полномочий и реализацию государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями центрального аппарата Министерства экономического
развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям
деятельности
Министерства.
В
состав
департаментов
включаются
отделы.
Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах и специалисты
Министерства в постоянных представительствах Российской Федерации при международных
организациях
составляют
загранаппарат
Министерства.
10.
Министр:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства,
федеральных
служб
и
федеральных
агентств,
подведомственных
Министерству;
10.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата и
загранаппарата
Министерства;
10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
145
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве;
10.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата и загранаппарата
Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты
труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на
соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных
Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;
10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств проекты
положений о федеральных службах и федеральных агентствах, предложения о предельной
численности работников федеральных служб и федеральных агентств и фонде оплаты труда их
работников;
10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности
подведомственных
Министерству
федеральных
служб
и
федеральных
агентств;
10.9. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и
другие документы, указанные в подпунктах 5.1, 5.15 и 5.16 настоящего Положения;
10.10. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных
предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству
федеральных
служб
и
федеральных
агентств;
10.11. дает руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных
Министерству,
обязательные
для
исполнения
указания;
10.12. дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и федеральным
агентствам
и
контролирует
их
исполнение;
10.13. имеет право приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных
Министерству федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти
решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
10.14. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей
руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных
органов
федеральных
служб
и
федеральных
агентств;
10.15. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Министерства,
подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, территориальных
органов федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству, других
лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и
награждению
государственными
наградами
Российской
Федерации;
10.16. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим
вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера;
10.17. утверждает в пределах своей компетенции перечень сведений, составляющих
государственную
тайну.
11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Министерства
экономического развития Российской Федерации осуществляется за счет средств,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете.
12. Министерство экономического развития Российской Федерации является юридическим лицом,
имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета,
открываемые
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
13. Место нахождения Министерства экономического развития Российской Федерации - г.
Москва.
Тема 23: Государственное управление промышленным комплексом.
146
1.
2.
3.
4.
Приоритеты современной промышленной политики.
Организационно- правовая структура управления промышленностью.
Система органов управления промышленностью и основные управления их деятельности.
Государственный контроль и надзор.
П
О
Л
о
Министерстве
Российской Федерации
I. Общие положения
О
Ж
Е
промышленности
Н
и
И
Е
торговли
1. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)
является
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим:
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития
авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и
техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;
функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической,
медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной,
авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи,
радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического
разоружения,
промышленности
обычных
вооружений;
функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки
товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований,
предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер
при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции
уполномоченного
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего
государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов
таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской
Федерации
к
Всемирной
торговой
организации;
функции
федерального
органа
по
техническому
регулированию.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным
(национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и
Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического
(биологического)
и
токсинного
оружия
и
об
их
уничтожении.
2. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию
и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по
техническому
регулированию
и
метрологии.
3. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации руководствуется в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет свою
деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные
организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет следующие
полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных
147
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сфере
деятельности подведомственного ему федерального агентства, а также проект плана работы и
прогнозные
показатели
деятельности
Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые
акты:
5.2.1. порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра
организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а
также для принятия решений о включении организаций в реестр и об их исключении из реестра;
5.2.2. перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных
ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках
производственной кооперации организаций государств - участников Содружества Независимых
Государств;
5.2.3. порядок формирования, ведения и сохранения культур промышленных микроорганизмов;
5.2.4. порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;
5.2.5. формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов;
5.2.6. правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических
регламентов;
5.2.7. формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов;
5.2.8. порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр
выданных
сертификатов;
5.2.9. порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации;
5.2.10. порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию;
5.2.11. правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;
5.2.12.
метрологические
правила
и
нормы;
5.2.13.
порядок
разработки
и
аттестации
методики
выполнения
измерений;
5.2.14.
перечни
групп
средств
измерений,
подлежащих
поверке;
5.2.15. порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления
интервалов
между
поверками;
5.2.16. порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о
калибровке или нанесения калибровочного знака, а также требования к выполнению
калибровочных
работ;
5.2.17.
порядок
проведения
государственного
метрологического
надзора;
5.2.18. положение о регистрации образцов изделий народных художественных промыслов
признанного художественного достоинства по представлению органов исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации;
5.2.19. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности
Министерства и подведомственного Министерству федерального агентства, за исключением
вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется
исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской
Федерации;
5.3. размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной
сфере
деятельности,
а
также
для
обеспечения
нужд
Министерства;
5.4. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия
собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения
148
функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего
Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным
государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и
казенным
предприятиям,
подведомственным
Министерству;
5.5.
организует
выполнение
работ
по
созданию
авиационной
техники;
5.6. организует и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными
воздушными
судами;
5.7.
осуществляет
ведение:
5.7.1.
сводного
реестра
организаций
оборонно-промышленного
комплекса;
5.7.2. государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации Российской Федерации;
5.7.3.
государственного
учета
воздушных
судов
экспериментальной
авиации;
5.7.4.
государственного
реестра
контрольно-кассовой
техники;
5.7.5. ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов;
5.7.6.
ведомственного
регистра
ядерных
материалов;
5.7.7. баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов
промышленного
назначения;
5.8.
осуществляет:
5.8.1. закрепление за Российской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности и
другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального
бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Министерством, а также
распоряжение закрепленными за Российской Федерацией правами на результаты научнотехнической деятельности в целях доведения их до стадии промышленного применения и
реализации
готовой
продукции;
5.8.2. совместно с другими государственными заказчиками формирование, согласование и
доведение до сведения организаций-исполнителей, относящихся к сфере деятельности
Министерства, государственного оборонного заказа, программ военно-технического
сотрудничества с иностранными государствами и обеспечение в установленном порядке их
выполнения
этими
организациями-исполнителями;
5.8.3. принятие решений по вопросам оборота в установленной сфере деятельности Министерства
специальных материалов и специального оборудования для производства вооружения,
боеприпасов к нему, военной техники, запасных частей, комплектующих изделий, приборов к ним
и документации на их производство, а также оборота взрывчатых веществ и отходов их
производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических
изделий;
5.8.4. распределение инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и
использующихся для производства наркотических средств и психотропных веществ, по
организациям, а также согласование в установленном порядке их отпуска, реализации и
приобретения;
5.8.5. в установленной сфере деятельности Министерства функции органа управления
использованием атомной энергии, в том числе по обеспечению физической защиты ядерных
установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ,
государственному учету и контролю ядерных материалов и радиоактивных веществ на
ведомственном
уровне;
5.8.6. в рамках реализации международных договоров Российской Федерации о производственной
кооперации государств - участников Содружества Независимых Государств координацию
взаимных поставок организациями, относящимися к установленной сфере деятельности
Министерства, специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления
продукции военного назначения, определение и согласование перечней таких взаимных поставок;
5.8.7. определение в установленном порядке организаций, являющихся разработчиками и
производителями продукции военного назначения, участвующих в выполнении внешнеторговых
контрактов
на
поставку
продукции
военного
назначения;
5.8.8. внесение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами предложений о предоставлении
российским организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения,
149
осуществляющим свою деятельность в установленной сфере деятельности Министерства, права на
осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
5.8.9. в пределах своих полномочий координацию разработки, производства и испытаний
авиационной
техники
и
создания
новых
авиационных
технологий;
5.8.10. государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации;
5.8.11. проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных,
антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров (за исключением
сельскохозяйственной и рыбной продукции), подготовку и представление в установленном
порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены
указанных
мер;
5.8.12. выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортноимпортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также
формирование
и
ведение
федерального
банка
выданных
лицензий;
5.8.13. выдачу разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного
назначения), происходящих с территории Российской Федерации, другими государствами членами
Евразийского
экономического
сообщества;
5.9. согласовывает планы и программы комплексного социально-экономического развития,
генеральный план и проект планировки территории закрытых административно-территориальных
образований, на территории которых располагаются подведомственные Министерству
организации,
а
также
резервирование
земель
для
муниципальных
нужд;
5.10. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных организаций и
утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных
организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного
комплекса;
5.11. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научнотехнических и инвестиционных программ и проектов в установленной сфере деятельности
Министерства;
5.12. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
5.13. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство
функций;
5.14. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и
письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.15. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.16. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию
деятельности находящегося в его ведении федерального агентства и подведомственных
организаций
по
их
мобилизационной
подготовке;
5.17. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.18. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности
Министерства;
5.19. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Министерства;
5.20. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в
установленной
сфере
деятельности
Министерства;
5.21. осуществляет регистрацию образцов изделий народных художественных промыслов
признанного
художественного
достоинства;
5.22. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие
функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
150
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации.
6. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целях реализации
полномочий
в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства;
6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности
Министерства и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной
сфере;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы и коллегии),
в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства;
6.5. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
установленной
сфере
деятельности
Министерства;
6.6.
осуществлять
контроль
за
деятельностью
подведомственных
организаций;
6.7. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства,
официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к
установленной сфере деятельности Министерства и подведомственного федерального агентства.
7. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в установленной сфере
деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями
Правительства
Российской
Федерации.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство
не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации возглавляет Министр,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации
по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
промышленности и торговли Российской Федерации полномочий и реализацию государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В
состав
департаментов
включаются
отделы.
10.
Министр:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства
и
о
его
территориальных
органах;
151
10.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников
Министерства;
10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве;
10.5. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных
Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету
расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственного
Министерству
федерального
агентства,
а
также
отчеты
о
его
деятельности;
10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя
подведомственного Министерству федерального агентства проект положения о федеральном
агентстве, предложения о фонде оплаты труда и предельной численности работников
федерального
агентства;
10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
федерального бюджета и финансированию подведомственного Министерству федерального
агентства;
10.9. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и
другие
документы,
предусмотренные
подпунктом
5.1
настоящего
Положения;
10.10. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных
предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства и подведомственного
Министерству
федерального
агентства;
10.11. дает поручения подведомственному Министерству федеральному агентству и контролирует
их
исполнение;
10.12. отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации решения
подведомственного Министерству федерального агентства, если иной порядок отмены решений не
установлен
федеральным
законом;
10.13. назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей
руководителей
территориальных
органов
Министерства,
а
также
руководителей
подведомственных
организаций;
10.14. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя
подведомственного Министерству федерального агентства заместителей руководителя
федерального агентства, а также руководителей территориальных органов подведомственного
Министерству
федерального
агентства;
10.15. представляет в установленном порядке работников Министерства и подведомственного
Министерству федерального агентства и других лиц, осуществляющих деятельность в
установленной сфере деятельности Министерства, к присвоению почетных званий и награждению
государственными
наградами
Российской
Федерации;
10.16. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим
вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
11. Финансирование расходов на содержание Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете.
12. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является юридическим
лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
13. Место нахождения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - г.
Москва.
Тема 24: Государственное управление агропромышленным комплексом.
152
1. Реформа аграрного производства и ее результаты.
2. Необходимость и формы государственной поддержки аграрного сектора экономики.
3. Организационно- правовая система управления агропромышленным комплексом. Органы
управления сельским хозяйством.
4. Государственный контроль и надзор в сфере использования земли в аграрном производстве.
П
О
Л
О
Ж
Е
о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации
I. Общие положения
Н
И
Е
1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
функции:
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство,
карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую
промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья,
спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских
территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения,
воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за
исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных
отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных
территориях);
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по
государственному
мониторингу
таких
земель;
по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое
развитие
сельских
территорий;
по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и
учреждениях.
2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и
контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному
и
фитосанитарному
надзору
и
Федерального
агентства
лесного
хозяйства.
3. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации руководствуется в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5.
Министерство
сельского
хозяйства
Российской
Федерации:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам
деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а
также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
153
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые акты:
5.2.1. правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
5.2.2. порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок использования лесов для выполнения
работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых,
порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга, порядок использования
районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, форма лесной
декларации, порядок ее заполнения и подачи, порядок проведения государственной или
муниципальной
экспертизы
проекта
освоения
лесов;
5.2.3. порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);
5.2.4. порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных
растений;
5.2.5. порядок учета зерна и продуктов его переработки при осуществлении их закупок для
государственных нужд и при поставке (закладке) зерна и продуктов его переработки в
государственный
резерв;
5.2.6. порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений;
5.2.7. правила заготовки древесины, правила заготовки живицы, правила заготовки и сбора
недревесных лесных ресурсов, правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора
лекарственных растений, правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, правила
использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и
лекарственных растений, правила использования лесов для осуществления научноисследовательской и образовательной деятельности, правила использования лесов для
осуществления рекреационной деятельности, правила использования лесов для строительства,
реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и
других линейных объектов, правила использования лесов для переработки древесины и иных
лесных ресурсов, правила лесовосстановления, правила лесоразведения, правила ухода за лесами;
5.2.8. форма отчета об использовании лесов и порядок его представления, форма отчета об охране
и защите лесов и порядок его представления, форма отчета о воспроизводстве лесов и
лесоразведении, порядок его представления, форма представления отчетности об осуществлении
субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области
лесных отношений и ее содержание, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их
состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений, порядок разработки проекта
освоения
лесов
и
его
состав;
5.2.9.
правила
в
области
ветеринарии;
5.2.10. порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории
Российской
Федерации;
5.2.11. условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного
животноводства;
5.2.12.
правила
и
нормы
в
области
племенного
животноводства;
5.2.13.
правила
и
нормы
в
области
мелиорации
земель;
5.2.14. планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и
противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного
назначения;
5.2.15. нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности,
отнесенных
к
ведению
Министерства;
5.2.16. программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в
области
агропромышленного
комплекса;
5.2.17.
перечни
особо
опасных
и
карантинных
болезней
животных;
5.2.18. акты, устанавливающие особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов, разработки
и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного
загрязнения лесов, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
расположенных в водоохранных зонах, особенности использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, особенности
использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов, особенности использования,
154
охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов;
5.2.19. перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и
растений
(сорняков));
5.2.20. перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных;
5.2.21. положение о регистрации оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения;
5.2.22. перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре,
предоставляемой
в
обязательном
порядке,
и
условия
ее
предоставления;
5.2.23. порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или
уничтожением
объектов
животного
мира,
отнесенных
к
объектам
охоты;
5.2.24.
акт,
определяющий
лесорастительные
зоны
и
лесные
районы;
5.2.25. нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в
области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также обязательные для исполнения
методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации;
5.2.26. нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности
Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального
агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с
Конституцией
Российской
Федерации, федеральными
конституционными
законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства
Российской
Федерации;
5.3. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также на
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для
государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд
Министерства;
5.4. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия
собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения
функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего
Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным
государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и
казенным
предприятиям,
подведомственным
Министерству;
5.5.
осуществляет:
5.5.1. реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере
агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
5.5.2. организацию проведения государственных закупочных и товарных интервенций;
5.5.3. формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений,
а
также
резерва
средств
защиты
растений
(пестицидов);
5.5.4. организацию проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян
сельскохозяйственных
растений;
5.5.5. эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к
государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
5.5.6. проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на
строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных
гидротехнических сооружений с целью определения соответствия предпроектной и проектной
документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной
документации по проектированию и строительству, проектов мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации;
5.5.7. организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по
профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;
155
5.5.8. организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов
регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов,
изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, а также селекционных
достижений,
пестицидов
и
агрохимикатов;
5.5.9. организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты;
5.5.10. повышение уровня профессиональной подготовки работников агропромышленного
комплекса
и
их
переподготовку;
5.5.11. регистрацию племенных животных и племенных стад соответственно в государственной
книге
племенных
животных
и
государственном
племенном
регистре;
5.5.12. выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);
5.5.13. определение видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного
животноводства;
5.5.14. организацию применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов;
5.5.15. организацию мониторинга информации о товарных и потребительских свойствах зерна,
включая
ее
анализ;
5.5.16.
государственный
мониторинг
земель
сельскохозяйственного
назначения;
5.5.17. согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в
области лесных отношений, в сфере охраны и использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также назначение на должность
руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации,
осуществляющего
переданные
ему
полномочия;
5.5.18. подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты, и среды их обитания и вносит эти предложения при необходимости в Правительство
Российской
Федерации
для
принятия
решения;
5.5.19. надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов
Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации
в области лесных отношений и в сфере охраны и использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания с правом направления обязательных для
исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации
или
о
внесении
в
них
изменений;
5.6.
ведет:
5.6.1. реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов,
содержащих
генно-инженерно-модифицированные
организмы;
5.6.2.
учет
федерального
фонда
семян,
мелиорированных
земель;
5.6.3. учет объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные
перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);
5.6.4. реестр федеральной собственности агропромышленного комплекса, находящейся в ведении
Министерства;
5.6.5. государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр;
5.6.6.
государственный
каталог
пестицидов
и
агрохимикатов;
5.6.7. реестры и регистры в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и
плодородия
почв;
5.6.8. государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира,
отнесенных
к
объектам
охоты;
5.7. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных
унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в
подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и
использования
имущественного
комплекса;
5.8. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, ведомственных,
научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности
156
Министерства;
5.9. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в
установленной
сфере
деятельности
Министерства;
5.10. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
5.11. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство
функций;
5.12. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и
письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.13. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.14. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию
деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства по
их
мобилизационной
подготовке;
5.15. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.16. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности
Министерства;
5.17. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Министерства;
5.18. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие
функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации.
6. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с целью реализации полномочий в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений
по
отнесенным
к
компетенции
Министерства
вопросам;
6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности
Министерства и награждать ими работников Министерства и подведомственных Министерству
федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в
установленной
сфере;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в
том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства;
6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства,
официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к
компетенции Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и
федерального
агентства;
6.6. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере
агропромышленного
комплекса.
7. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности
не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской
Федерации.
Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия
Министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и
его
структурных
подразделений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство
157
не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики
в
установленной
сфере
деятельности
Министерства.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав
департаментов
включаются
отделы.
10.
Министр:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2.
утверждает
положения
о
структурных
подразделениях
Министерства;
10.3. вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и
об освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству федеральной
службы
и
федерального
агентства;
10.4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников
Министерства;
10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве;
10.6. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных
Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету
расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
10.7. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных
Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также отчеты об их деятельности;
10.8. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства проекты
положений о федеральной службе и федеральном агентстве, предложения о предельной
численности и фонде оплаты труда работников федеральной службы и федерального агентства;
10.9. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и
подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
10.10. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,
другие
документы,
указанные
в
подпункте
5.1
настоящего
Положения;
10.11. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных
158
предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства и подведомственных
Министерству
федеральной
службы
и
федерального
агентства;
10.12. дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральному
агентству
и
контролирует
их
исполнение;
10.13. вправе давать руководителям подведомственных Министерству федеральной службы и
федерального
агентства
обязательные
для
исполнения
указания;
10.14. вправе приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных
Министерству федеральной службы и федерального агентства (их руководителей) или отменять
эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
10.15. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства заместителей
руководителей федеральной службы и федерального агентства, а также руководителей их
территориальных
органов;
10.16. представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении
Министерства федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих
деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению
государственными
наградами
Российской
Федерации;
10.17. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим
вопросам организации деятельности Министерства - приказы и распоряжения ненормативного
характера;
10.18. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности
руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет и
расторгает
с
указанными
руководителями
трудовые
договоры.
11. Финансирование расходов на содержание Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
12. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является юридическим лицом,
имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
13. Место нахождения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - г. Москва.
Тема 25: Государственное управление транспортно-дорожным комплексом.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Организационно- правовая схема управления отраслями транспорта и связи.
Органы управления железнодорожным транспортом.
Управление автомобильным транспортом и дорожным хозяйством.
Управление связью.
Органы управления морским, речным и авиационным транспортом.
Государственный контроль и надзор.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
МИНИСТЕРСТВЕ
(в
ред.
Постановлений
от 14.12.2006 N 767)
ТРАНСПОРТА
Правительства
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
РФ
от
30.03.2006
N
173,
I. Общие положения
1. Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом
исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской
авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского
(включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов
рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного,
городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного
159
хозяйства,
геодезии
и
картографии.
Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует
проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере
деятельности.
Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в
установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской
Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского,
внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства,
в том числе как "авиационные власти", "железнодорожная администрация", "администрация" и
"назначенный орган", а также Уполномоченный Российской Федерации по осуществлению
условий Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской
Республикой о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского
канала
и
острова
Малый
Высоцкий
от
27
сентября
1962
г.
2. Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,
Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства,
Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и
речного
транспорта
и
Федерального
агентства
геодезии
и
картографии.
3. Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также
настоящим
Положением.
4. Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в
установленной
сфере
деятельности:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской
Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, установленной
пунктом 1 настоящего Положения, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной
службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели
деятельности
Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые
акты
в
установленной
сфере
деятельности:
5.2.1. правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во
исполнение
транспортных
уставов
и
кодексов;
5.2.2. правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской
авиации, за исключением сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей
воздушного пространства Российской Федерации, а также правила продажи билетов, выдачи
грузовых
накладных
и
других
перевозочных
документов;
5.2.3. формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации;
5.2.4. правила государственной регистрации и государственного учета гражданских
воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных
опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков
на
гражданские
воздушные
суда;
160
5.2.5. условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным
судам;
5.2.7. акты об открытии и проведении реконструкции пунктов пропуска через
государственную
границу
Российской
Федерации;
5.2.8. акты, устанавливающие формы бланков удостоверений и карточки допуска на
транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, а также
форму заявления о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок;
5.2.9. порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных
автомобильных
перевозок
крупногабаритных
и
тяжеловесных
грузов;
5.2.10. порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных
автомобильных
перевозок
опасных
грузов;
5.2.11. положение о расследовании капитанами морских портов аварийных случаев с судами;
5.2.12. порядок присвоения собственником названия судну внутреннего водного транспорта;
5.2.13. форму и порядок ведения судовой роли, судового и машинного журнала, единой книги
осмотра на судах внутреннего водного транспорта, а также правила ведения судовой роли,
судового, машинного, санитарного журнала, журнала операций со сточными водами, журнала
операций с мусором, журнала нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными
танкерами, журнала нефтяных операций для нефтяных танкеров на морских судах, за
исключением
судов
рыбопромыслового
флота;
5.2.14. правила (порядок) осуществления государственной регистрации в соответствующем
государственном реестре морских судов и судов внутреннего водного транспорта и в
установленных
случаях
прав
на
них;
5.2.15. положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных судов;
5.2.16. условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в
состав
экипажа
судна
(за
исключением
судов
рыбопромыслового
флота);
5.2.17. устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта (за
исключением
судов
рыбопромыслового
флота);
5.2.18. порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях;
5.2.19. правила проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего
водного транспорта, за которыми должен осуществляться технический надзор, а также
правила
изготовления
материалов
и
изделий
для
установки
на
судах;
5.2.20. порядок осуществления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности
на судах внутреннего водного транспорта, выполнением правил и норм, регламентирующих
перевозки пожароопасных грузов, а также порядок осуществления проверки
противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река-море) плавания;
5.2.21.
положения
о
капитанах
морских
и
речных
портов;
5.2.22. перечень речных портов, в которых капитаны портов осуществляют надзор за
обеспечением
безопасности
судоходства
и
порядка
в
портах;
5.2.23. порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном
порту;
5.2.24. положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным
путям;
5.2.25. перечень участков внутренних водных путей, типов и размеров судов, подлежащих
обязательной
лоцманской
проводке;
5.2.26. положение о государственной администрации порта внутреннего водного транспорта;
5.2.27. порядок учета реализуемых грузов и расчетов за них на внутреннем водном транспорте;
5.2.28. правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте;
5.2.29. правила буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов на внутреннем водном
транспорте;
5.2.30. правила пользования судами внутреннего водного транспорта, а также
расположенными на берегу и предназначенными для обслуживания перевозок пассажиров
объектами;
5.2.31.
перечень
портов,
в
которых
осуществляется
перевалка
грузов;
5.2.32. правила, устанавливающие условия, порядок выдачи и проверки свидетельств о
161
страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью, а также правила, устанавливающие условия, порядок выдачи и проверки
свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб,
причиненный
опасными
и
вредными
веществами;
5.2.33. правила регистрации прав на строящиеся суда в морских торговых портах;
5.2.34. акты, устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных
происшествий
на
железнодорожном
транспорте;
5.2.35. правила сертификации, правила процедуры и управления для проведения обязательной
сертификации
в
системах
сертификации
на
железнодорожном
транспорте;
5.2.36. порядок определения пересечения железнодорожных путей автомобильными дорогами
(железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия
эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия;
5.2.37. правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, порядок
подачи железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности с
железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего
пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути
необщего
пользования;
5.2.38.
тарифы
на
международные
транзитные
железнодорожные
перевозки;
5.2.39. порядок проектирования и строительства железнодорожных путей общего пользования;
5.2.40. порядок строительства и реконструкции железнодорожных путей необщего
пользования, устройств, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов, очистки и
промывки вагонов, контейнеров, определения мест примыкания железнодорожных путей
необщего
пользования
к
железнодорожным
путям
общего
пользования;
5.2.41. порядок примыкания к железнодорожным путям необщего пользования строящихся
железнодорожных
путей
необщего
пользования;
5.2.42. правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности,
выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути;
5.2.43. особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных
категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых
непосредственно
связана
с
движением
поездов;
5.2.44. порядок профессионального отбора, в том числе определения психофизиологических
качеств и профессиональной пригодности работников железнодорожного транспорта общего
пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов;
5.2.45. порядок проведения технического обучения и повышения квалификации работников
железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно
связана
с
движением
поездов;
5.2.46. порядок и сроки проведения аттестации работников, ответственных за погрузку,
размещение, крепление груза в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, а также порядок
формирования
аттестационных
комиссий;
5.2.47. порядок определения кратчайшего расстояния, на которое осуществляются перевозки
грузов;
5.2.48. порядок нанесения знаков и кодов опасности, предусмотренных правилами перевозок
грузов
железнодорожным
транспортом;
5.2.49. единые формы перевозочных документов на перевозки грузов железнодорожным
транспортом, а также формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа,
грузобагажа;
5.2.50. порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов,
контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из
вагонов;
5.2.51.
правила
перевозок
грузов
в
прямом
смешанном
сообщении;
5.2.52. критерии определения категорий поездов в зависимости от скорости их движения и
расстояния
следования;
5.2.53. нормы и правила выполнения геодезических и картографических работ федерального
назначения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти и организаций
162
независимо
от
их
организационно-правовой
формы;
5.2.54. порядок выявления существующих наименований географических объектов;
5.2.55. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности
Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных
агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации;
5.3. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд
Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных
нужд
в
установленной
сфере
деятельности;
5.4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит
анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального
бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на
Министерство
функций;
5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и
письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям
в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и
координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных
агентств
по
их
мобилизационной
подготовке;
5.9. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности;
5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Министерства;
5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие
полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений
по
вопросам,
отнесенным
к
компетенции
Министерства;
6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и
награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере
деятельности
научные
и
иные
организации,
ученых
и
специалистов;
6.4. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,
группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных
объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.
7. Министерство транспорта Российской Федерации в установленной сфере деятельности не
вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению
163
государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на
полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве
оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности
Министерства.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности
Министерство
не
вправе
устанавливать
не
предусмотренные
федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения
на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и
некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких
ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо
предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
транспорта Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в
установленной
сфере
деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями Министерства транспорта Российской Федерации
являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав
департаментов
включаются
отделы.
10.
Министр:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2.
утверждает
положения
о
структурных
подразделениях
Министерства;
10.3. назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;
10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве;
10.5. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных
Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету
расходов на содержание Министерства в пределах утвержденных на соответствующий период
ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
10.6. утверждает ежегодный план работы и прогнозные показатели деятельности
подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, а также
отчеты
об
их
исполнении;
10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств проекты
положений о федеральной службе и федеральных агентствах, предложения о предельной
штатной численности федеральной службы и федеральных агентств и фонде оплаты труда их
работников;
10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по
формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности
164
Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных
агентств;
10.9. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,
другие
документы,
указанные
в
подпункте
5.1
настоящего
Положения;
10.10. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных
предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству
федеральной
службы
и
федеральных
агентств;
10.11. дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральным
агентствам
и
контролирует
их
исполнение;
10.12. отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных
Министерству федеральной службы и федеральных агентств, если иной порядок отмены
решений
не
установлен
федеральным
законом;
10.13. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств заместителей
руководителей
федеральной
службы
и
федеральных
агентств;
10.14. представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в
ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, других лиц,
осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и
награждению
государственными
наградами
Российской
Федерации;
10.15. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим
вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
11. Финансирование расходов на содержание Министерства транспорта Российской
Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
12. Министерство транспорта Российской Федерации является юридическим лицом, имеет
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
13. Место нахождения Министерства транспорта Российской Федерации - г. Москва.
Тема 26: Государственное управление строительно-жилищным комплексом.
1. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: результаты и перспективы.
2. Организационно-правовая схема управления отраслью:
2.1.Органы управления строительством;
2.2.Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством.
3. Государственный контроль и надзор в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Тема 27: Управление государственным имуществом.
1. Роль и значение государственного сектора экономики.
2. Методы управления государственным имуществом. Представление интересов государства в
органах управления акционерных обществ.
3. Управление государственными предприятиями.
4. Управление пакетами акций и долями государства в уставном капитале предприятий
смешанной формы собственности.
П
О
Л
о
Федеральном
государственным имуществом
I. Общие положения
О
Ж
агентстве
165
Е
Н
по
И
Е
управлению
1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого
федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных
решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении
взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного,
изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с
законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и
правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в
области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере
управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные
полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные
федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона
"Об
акционерных
обществах".
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет
полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также полномочия
собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия
при
проведении
процедур
банкротства.
2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении
Министерства
экономического
развития
Российской
Федерации.
3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом руководствуется в
своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,
актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою
деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные
организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет
следующие
полномочия
в
установленной
сфере
деятельности:
5.1. размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для
государственных
нужд,
а
также
для
обеспечения
нужд
Агентства;
5.2. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия
собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения
исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере
деятельности;
5.3. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия
собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий,
федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных)
обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской
Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества
юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
166
5.4. организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом,
приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего
Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и
подготовку
его
к
продаже;
5.5. организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом,
имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных
решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении
взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение
которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых
вещей,
явившихся
орудиями
совершения
или
предметами
административного
правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного,
движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность
государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого
имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств его
утилизацию
(уничтожение);
5.6. заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного
имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;
5.7. осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра
федерального
имущества
и
выдачу
выписок
из
указанного
реестра;
5.8. осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и
сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного
федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном
управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных
государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и
при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к
ответственности;
5.9. обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими
договоров
купли-продажи
федерального
имущества;
5.10. проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества,
находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные
проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении
аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных
государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения
эффективного
использования
и
сохранности
федерального
имущества;
5.11. организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и
законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении
оценки
федерального
имущества;
5.12. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научнотехнических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
5.13. приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность,
осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в
государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную
собственность;
5.14. принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств
федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной
программы;
5.15. подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического
развития
Российской
Федерации:
5.15.1. проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на
соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений;
5.15.2. предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных
обществ,
а
также
о
внесении
в
него
изменений;
167
5.15.3. отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также
информацию о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и
муниципального
имущества;
5.15.4. отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;
5.15.5. проекты решений Правительства Российской Федерации о назначении представителей
Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении
которых принято решение об использовании специального права на участие Российской
Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");
5.15.6. проекты директив для голосования на общих собраниях акционеров акционерных
обществ в открытых акционерных обществах, включенных в специальный перечень,
утверждаемый
Правительством
Российской
Федерации;
5.15.7. предложения об использовании и прекращении действия специального права на участие
Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой
акции");
5.15.8. проекты решений Правительства Российской Федерации о согласовании совершаемых
акционерными обществами, отнесенными к стратегическим акционерным обществам, сделок,
связанных с отчуждением акций, внесенных Российской Федерацией в их уставный капитал в
соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также сделок, влекущих за
собой возможность отчуждения или передачи в доверительное управление этих акций;
5.15.9. прогнозные данные о поступлении средств от приватизации и использования
федерального имущества, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных
средств;
5.15.10. проекты решений Правительства Российской Федерации об использовании права
требования выкупа акционерным обществом принадлежащих Российской Федерации акций в
случаях, предусмотренных статьей 75 Федерального закона "Об акционерных обществах";
5.15.11. предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;
5.16. заключает, изменяет и прекращает в установленном порядке трудовые договоры с
руководителями федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в
прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (за исключением
случаев, когда такие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации
осуществляют
иные
федеральные
органы
исполнительной
власти);
5.17. осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных
унитарных
предприятий:
5.17.1.
согласование
сделок
с
недвижимым
имуществом;
5.17.2. согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих
организациях,
а
также
о
заключении
договора
простого
товарищества;
5.17.3. согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале
хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;
5.17.4.
утверждение
аудитора
и
определение
размера
оплаты
его
услуг;
5.18. назначает на должность руководителей федеральных государственных унитарных
предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Агентству,
заключает, изменяет и прекращает в установленном порядке трудовой договор с ними,
утверждает уставы указанных предприятий и учреждений (за исключением федеральных
казенных
предприятий)
и
программы
их
деятельности;
5.19. принимает решения о реорганизации федеральных государственных унитарных
предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации;
5.20. утверждает при реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных
предприятий передаточный акт или разделительный баланс, а также ликвидационный баланс
предприятия;
5.21. закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном
ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и
производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;
5.22. закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном
управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке
168
изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества,
закрепленного
в
оперативном
управлении
указанных
учреждений;
5.23. принимает решение о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества
(за
исключением
имущества,
не
подлежащего
приватизации);
5.24. принимает в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, решения об
условиях приватизации федерального имущества и представляет в Министерство
экономического развития Российской Федерации предложения для принятия Правительством
Российской
Федерации
соответствующих
решений;
5.25. обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального
имущества
и
издает
официальный
информационный
бюллетень;
5.26. выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых
акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных
унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации
выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;
5.27. осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных
предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждает аудитора и определяет
размер
оплаты
его
услуг;
5.28. осуществляет от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в
уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в федеральной
собственности;
5.29. дает в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, письменные директивы представителям государства в органах
управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и в
отношении которых используется специальное право ("золотая акция"), по вопросам
компетенции
органов
управления
этих
акционерных
обществ;
5.30. разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже
приватизируемого
федерального
имущества;
5.31. обеспечивает поступления в федеральный бюджет дивидендов по находящимся в
федеральной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном
капитале иных хозяйственных обществ), доходов от использования иного федерального
имущества (за исключением части прибыли федеральных государственных унитарных
предприятий, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти), а также
денежных средств, полученных в результате реализации конфискованного, движимого
бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации;
5.32. обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от приватизации федерального
имущества, продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности,
продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах,
конкурсах);
5.33. обеспечивает перечисление в установленном порядке денежных средств, полученных в
результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов
органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на
имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до
окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей,
явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения,
подвергающихся
быстрой
порче;
5.34. организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах
управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в
федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью;
5.35. принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской
Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством
Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской
Федерации;
169
5.36. при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права
на
заключение
договоров
аренды
таких
земельных
участков:
5.36.1. принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в
установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации для
внесения в Правительство Российской Федерации предложения о проведении торгов в форме
конкурса
и
об
условиях
конкурса;
5.36.2. определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии
с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену
земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг
аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или
размере
арендной
платы,
а
также
размер
задатка;
5.36.3. определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков,
заключаемых
по
результатам
аукциона;
5.36.4. выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной
собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких
земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения
торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
5.36.5. заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам
торгов;
5.37. осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите
имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении
федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за
рубежом,
в
том
числе
в
случае:
5.37.1. предоставления земельных участков органу государственной власти Российской
Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а
также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным
органами
государственной
власти
Российской
Федерации;
5.37.2. предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его
территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на
которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной
собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;
5.37.3. прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные
участки;
5.37.4. предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи
или
аренды
которых
поступают
в
федеральный
бюджет;
5.38. принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места
размещения объекта при предоставлении земельного участка федеральному органу
исполнительной власти, федеральному государственному учреждению и федеральному
государственному унитарному предприятию или органу государственной власти субъекта
Российской Федерации, государственному учреждению субъекта Российской Федерации и
государственному
унитарному
предприятию
субъекта
Российской
Федерации;
5.39. принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены
объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и
физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся
в
федеральной
собственности;
5.40. выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права
собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее
государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности
Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с
федеральными
законами;
5.41. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Агентства;
5.42. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти
170
иностранных государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности;
5.43. осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное
и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по
ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.44. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.45. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию
деятельности
по
мобилизационной
подготовке
подведомственных
организаций;
5.46. осуществляет профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.47. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и
подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство
функций;
5.48. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в
установленной
сфере
деятельности;
5.49. осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и
подведомственных
организаций;
5.50. осуществляет анализ эффективности деятельности федеральных государственных
унитарных
предприятий;
5.51. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие
функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации.
6. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с целью реализации
полномочий
в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере
деятельности
Агентства;
6.2. привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные
организации,
ученых
и
специалистов;
6.3. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в
установленной
сфере
деятельности;
6.4. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам, в том числе по вопросам
приватизации,
управления
и
распоряжения
федеральным
имуществом;
6.5. созывать совещания по вопросам, входящим в компетенцию Агентства, с привлечением
руководителей и специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти
и
организаций;
6.6. привлекать на конкурсной основе юридических лиц для продажи приватизируемого
федерального имущества, а также физических и юридических лиц - для реализации в
установленном порядке иного имущества, предусмотренного настоящим Положением;
6.7. организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного
использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за
федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными
предприятиями
и
федеральными
государственными
учреждениями;
6.8. создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные
органы
Агентства;
6.9. отменять решения территориальных органов Агентства, принятые ими с нарушением
законодательства
Российской
Федерации;
6.10. обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени
Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов
Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным
имуществом,
а
также
признания
движимого
имущества
бесхозяйным.
171
7. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не вправе
осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и
функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента
Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Агентства по
решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, а также по
контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях и
территориальных органах).
5. III. Организация деятельности
6. 8. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возглавляет
руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством
Российской Федерации по представлению Министра экономического развития Российской
Федерации.
Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.
Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению
руководителя
Агентства.
Количество заместителей руководителя Агентства устанавливается Правительством
Российской
Федерации.
9. Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом:
9.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
9.2. представляет Министру экономического развития Российской Федерации:
9.2.1.
проект
положения
об
Агентстве;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального
аппарата
Агентства
и
территориальных
органов
Агентства;
9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей
руководителя
Агентства;
9.2.4. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей
территориальных
органов
Агентства;
9.2.5. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также
отчет
об
их
исполнении;
9.3. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и
территориальных
органов
Агентства;
9.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата
Агентства;
9.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Агентстве;
9.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах
установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности
работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Агентства в пределах
утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете;
9.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов
Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты
труда и численности работников, а также смету расходов на содержание территориальных
органов Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
9.8. назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности
руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет и расторгает с
указанными
руководителями
трудовые
договоры;
9.9. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
172
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской
Федерации издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам, отнесенным к сфере
деятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства;
9.10. выдает в установленном порядке от имени Правительства Российской Федерации
доверенности на осуществление с учетом законодательства государства, на территории
которого находится имущество Российской Федерации, необходимых действий по
организации поиска и управлению имуществом (кроме недвижимого имущества), документы о
праве собственности на которое были утрачены, а также на защиту и оформление права
собственности
Российской
Федерации
на
указанное
имущество.
10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федерального агентства
по управлению государственным имуществом и его территориальных органов осуществляется
за
счет
средств,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете.
11. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки
установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством
Российской
Федерации.
12. Место нахождения Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва.
Тема 28: Государственное управление финансами и кредитом.
1. Государственное регулирование денежного обращения и фондового рынка. Приоритеты
денежно- кредитной политики на разных стадиях экономических реформ.
2. Неинфляционные инструменты денежной политики и регулирование количества денег в
обращении.
3. Организационно- правовая схема управления в финансово- кредитной сфере.
4. Органы управления финансами.
5. Организация кредитного дела.
6. Налоговая политика РФ.
7. Государственный контроль и надзор.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
МИНИСТЕРСТВЕ
ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
(в
ред.
Постановлений
Правительства
РФ
от
01.12.2004
N
703,
от
27.05.2005
N
336,
от
21.12.2005
N
793,
от
26.07.2006
N
459,
от 11.11.2006 N 669, от 30.05.2007 N 336, от 27.10.2007 N 707)
I. Общие положения
1. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой,
валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности,
бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения
драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной
стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр,
производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения
государственной
службы.
2. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы
страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального
казначейства, а также контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых
173
актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной
стоимости
товаров
и
транспортных
средств.
3. Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности
Конституцией
Российской
Федерации, федеральными
конституционными
законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения
подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные
показатели
деятельности
Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации Министерство принимает следующие нормативные
правовые
акты:
5.2.1. порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и
консолидированного
бюджета
Российской
Федерации;
5.2.2.
порядок
ведения
сводной
бюджетной
росписи
федерального
бюджета;
5.2.3.
порядок
применения
бюджетной
классификации
Российской
Федерации;
5.2.4. формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых
деклараций;
5.2.5. форма таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата
таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных,
семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности
нужд
при
декларировании
товаров;
5.2.6. форма акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств
плательщика,
внесенных
на
счет
таможенного
органа;
5.2.7. акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться
договором
страхования;
5.2.8. акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные
суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или
одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях
обеспечения
уплаты
таможенных
платежей;
5.2.9. порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций,
договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных
платежей;
5.2.10.
форма
требования
об
уплате
таможенных
платежей;
5.2.11. форма решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет
денежных
средств,
находящихся
на
счетах
плательщика
в
банках;
5.2.12. порядок контроля таможенной стоимости товаров совместно с Федеральной таможенной
службой;
5.2.13. порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи
Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги
субъекта
Российской
Федерации
и
муниципальной
долговой
книги;
174
5.2.14. порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого
выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств;
5.2.15. отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;
5.2.16. стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Российской Федерации или
муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов
Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих
ценных
бумаг;
5.2.17. форма заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов,
содержащих условия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и
муниципальных ценных бумаг, а также форма представления отчетов об итогах эмиссии
указанных
ценных
бумаг;
5.2.18. условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об
эмиссии
отдельных
выпусков
федеральных
государственных
ценных
бумаг;
5.2.19. предельные нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей и
мотоциклов
для
служебных
поездок;
5.2.20. нормы расходов по приему и обслуживанию иностранных делегаций и отдельных лиц
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации
и
федеральными
учреждениями;
5.2.21. порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;
5.2.22. порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в
Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и
реализуемые
из
него;
5.2.23. акт о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из
них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении;
5.2.24. акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и
инвестирования
средств
пенсионных
накоплений;
5.2.25.
формы
и
сроки
представления
отчетности
о
лотереях;
5.2.26. требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учета и отчетности
страховщиков;
5.2.27. акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории), используемых для
осуществления деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции,
требования по учету защищенной полиграфической продукции, а также технические требования и
условия
изготовления
защищенной
полиграфической
продукции;
5.2.28. регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению материалов,
представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению
защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а
также
на
торговлю
указанной
продукцией;
5.2.29. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности
Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб, за исключением вопросов,
правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно
федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5.3.
осуществляет:
5.3.1.
составление
проекта
федерального
бюджета;
5.3.2. утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
5.3.4. представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении
федерального
бюджета
и
консолидированного
бюджета
Российской
Федерации;
5.3.9. управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда Российской
Федерации;
5.3.10. методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на
повышение
результативности
бюджетных
расходов;
5.3.11. методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального
175
казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
5.3.12. организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета
мониторинга
бюджетного
сектора;
5.3.13. заключение от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государственных
гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;
5.3.14. управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;
5.3.15. ведение государственной долговой книги Российской Федерации и учет информации о
долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов Российской
Федерации
и
муниципальных
образований;
5.3.16.
выполнение
функций
эмитента
государственных
ценных
бумаг;
5.3.17. государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных
бумаг
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
ценных
бумаг;
5.3.18. обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита
средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой
год,
и
в
порядке,
установленном
Правительством
Российской
Федерации;
5.3.19. в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства
Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках
Парижского
клуба;
5.3.20. организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда
драгоценных
металлов
и
драгоценных
камней
Российской
Федерации;
5.3.21. утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный
фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;
5.3.22. организацию реализации международной схемы сертификации необработанных природных
алмазов;
5.3.23. сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных
финансов;
5.3.24. организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
образований;
5.3.25. согласование решений Пенсионного фонда Российской Федерации об объемах и структуре
размещения
средств
страховых
взносов;
5.3.26. методическое руководство по использованию реестра государственных контрактов,
заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, в целях учета
расходных
обязательств
Российской
Федерации;
5.4. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных
нужд
в
установленной
сфере
деятельности;
5.5. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ
реализации
государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности;
5.6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство
функций;
5.7. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и
письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.8. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.9. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию
деятельности находящихся в его ведении федеральных служб по их мобилизационной подготовке;
5.10. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.11. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
176
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Министерства;
5.13. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации.
6. Министерство финансов Российской Федерации с целью реализации полномочий в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений
по
отнесенным
к
компетенции
Министерства
вопросам;
6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и
награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных
служб,
других
лиц,
осуществляющих
деятельность
в
установленной
сфере;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в
том
числе
межведомственные,
в
установленной
сфере
деятельности;
6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных
объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства
и
подведомственных
ему
федеральных
служб.
7. Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе
осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным
имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или
постановлениями
Правительства
Российской
Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на
полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве
оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности
Министерства
и
его
структурных
подразделений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство
не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в
установленной
сфере
деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются
департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов
177
включаются
отделы.
10.
Министр
финансов
Российской
Федерации:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, о территориальных
органах
федеральных
служб,
подведомственных
Министерству;
10.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников
Министерства;
10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве;
10.5. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных
Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету
расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных
Министерству
федеральных
служб,
а
также
отчет
об
их
исполнении;
10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб проекты положений о федеральных
службах, предложения о предельной численности федеральных служб и фонде оплаты труда их
работников;
10.8. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и
другие
документы,
указанные
в
пункте
5.1
настоящего
Положения;
10.9. дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и контролирует их
исполнение;
10.10. отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных
Министерству федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен
федеральным
законом;
10.11. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб заместителей руководителей федеральных
служб, руководителей территориальных органов федеральных служб, кроме случаев,
установленных
указами
Президента
Российской
Федерации;
10.12. представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении
Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной
сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской
Федерации;
10.13. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим
вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
11. Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации
осуществляется
за
счет
средств,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете.
12. Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные
печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации.
13. Место нахождения Министерства финансов Российской Федерации - г. Москва.
Тема 29: Особенности регулирования антимонопольной деятельности.
1. Антимонопольная политика и способы антимонопольного контроля.
2. Функции антимонопольных органов государства.
3. Регулирование деятельности естественных монополий.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
ФЕДЕРАЛЬНОЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
178
СЛУЖБЕ
(в
ред.
Постановлений
Правительства
от 28.11.2006 N 724, от 08.02.2007 N 83)
РФ
от
27.10.2006
N
628,
I. Общие положения
1. Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,
контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках,
защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных
монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа),
рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа),
контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному
оборонному
заказу).
2. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет
Правительство
Российской
Федерации.
3. Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной
сфере
деятельности:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего
Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности
Службы;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые
акты
в
установленной
сфере
деятельности:
5.2.1. порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке
банковских
услуг;
5.2.2. порядок определения доминирующего положения финансовой организации по управлению
ценными
бумагами;
5.2.3. порядок определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке
лизинговых
услуг;
5.2.4. порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг;
5.2.5. порядок определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов;
5.2.6. формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций;
5.2.7. порядок принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной
проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций,
ограничивающих
конкуренцию
на
рынке
финансовых
услуг;
5.2.8. порядок выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или
акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих
определять условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции
исполнительного
органа
финансовой
организации;
5.2.9. правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного
179
законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке
финансовых
услуг;
5.2.10. порядок представления антимонопольному органу ходатайств и уведомлений в
соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической
деятельности
на
товарных
рынках";
5.2.11. правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного
законодательства;
5.2.12. акт о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю
более
35
процентов;
5.2.13. формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю
более
35
процентов;
5.2.14. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за
исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской
Федерации;
5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие
полномочия
по
контролю
и
надзору
в
установленной
сфере
деятельности:
5.3.1.
осуществляет
контроль
и
надзор:
5.3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства,
законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части
установленных
законодательством
полномочий
антимонопольного
органа);
5.3.1.2. за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных
монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в
отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного
перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние
конкурентного
рынка;
5.3.1.3. за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий
и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;
5.3.1.4. за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях
требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;
5.3.1.5. за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о
заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями,
занимающими
доминирующее
положение
на
соответствующих
рынках;
5.3.1.6. за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих
исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных
капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной
генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;
5.3.1.7. за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а
также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного
рынков
электроэнергии;
5.3.1.8. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию
соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и финансовых организаций;
5.3.1.9. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию
соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций
как
между
собой,
так
и
между
ними
и
хозяйствующими
субъектами;
5.3.1.10. за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с
180
даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и
аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на
совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже
электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования
хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики
преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных
законодательством
Российской
Федерации;
(пп. 5.3.1.10 введен Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 628)
5.3.1.11. за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования
ценами
на
электрическую
энергию
(мощность)
на
оптовом
рынке;
(пп. 5.3.1.11 введен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2006 N 724)
5.3.1.12. за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной
организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о
размещении
заказов;
(пп. 5.3.1.12 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.3.2.
выдает
(направляет):
(в
ред.
Постановления
Правительства
РФ
от
08.02.2007
N
83)
5.3.2.1. заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской
Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в
случаях,
предусмотренных
законодательством
в
указанной
сфере;
5.3.2.2. заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при
введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении
нетарифных
мер;
5.3.2.3. предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими
организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или
организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными
предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и
законодательством
о
рекламе;
5.3.2.4. обязательные для исполнения предписания заказчику, не являющемуся органом
государственной власти Российской Федерации, органу исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление
функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или
специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
(пп. 5.3.2.4 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.3.2.5. предложения заказчику, являющемуся органом государственной власти Российской
Федерации, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление
функций по размещению заказов для государственных заказчиков, в случаях, предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
о
размещении
заказов;
(пп. 5.3.2.5 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.3.3.
осуществляет
согласование:
5.3.3.1. создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в
случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках;
5.3.3.2. приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в
собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных
активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим
субъектом
его
предпринимательской
деятельности,
в
случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации;
5.3.3.3. проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных
181
функциями или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам
предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким
хозяйствующим
субъектам;
5.3.3.4. проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона в случаях, предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
о
размещении
заказов;
(пп. 5.3.3.4 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.3.3.5. решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для федеральных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае,
если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством Российской
Федерации
о
размещении
заказов;
(пп. 5.3.3.5 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.3.4. ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю
более 35 процентов, а также реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном
Правительством
Российской
Федерации;
(в
ред.
Постановления
Правительства
РФ
от
08.02.2007
N
83)
5.3.5. определяет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных
рынках
и
финансовых
организаций
на
финансовых
рынках;
5.3.6. проводит в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного
законодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных
органов власти органами или организациями, получает от них необходимые документы,
информацию,
объяснения
в
письменной
и
устной
формах;
5.3.7. осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для федеральных нужд плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком,
уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной
или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых
актов
Российской
Федерации
о
размещении
заказов;
(пп. 5.3.7 в ред. Постановления Правительства РФ
от
08.02.2007 N 83)
5.3.8. осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, внеплановые
проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной
организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о
размещении
заказов;
(пп.
5.3.8
введен
Постановлением
Правительства
РФ
от
08.02.2007
N
83)
5.3.9. рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по
существу в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о
размещении
заказов;
(пп.
5.3.9
введен
Постановлением
Правительства
РФ
от
08.02.2007
N
83)
5.4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной
сфере
деятельности,
проводит
анализ
состояния
товарных
рынков;
5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и
письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.8.
обеспечивает
мобилизационную
подготовку
Службы;
182
5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Службы;
5.11.1. размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
Службы и заключает государственные контракты в соответствии с законодательством Российской
Федерации
о
размещении
заказов;
(пп. 5.11.1 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации.
6. Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений
по
вопросам,
отнесенным
к
компетенции
Службы;
6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также
научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
компетенции
Службы;
6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере
деятельности
научные
и
иные
организации,
ученых
и
специалистов;
6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры
ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных
требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий
указанных
нарушений;
6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы,
коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
6.8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в
том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством
о конкуренции на товарных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о
естественных
монополиях
и
о
рекламе;
6.9. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной
сфере
деятельности.
7. Федеральная антимонопольная служба не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг,
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства
Российской
Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на
полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на
праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации
деятельности
Службы.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не
вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов
183
исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность
и
освобождаемый
от
должности
Правительством
Российской
Федерации.
Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в
установленной
сфере
деятельности.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской
Федерации.
9. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной
службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав
управлений
включаются
отделы.
10.
Руководитель
Федеральной
антимонопольной
службы:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2.
вносит
в
Правительство
Российской
Федерации:
10.2.1.
проект
положения
о
Службе;
10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального
аппарата
Службы
и
территориальных
органов
Службы;
10.2.3. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об
их
исполнении;
10.3. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и
территориальных
органах
Службы;
10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата
Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;
10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Федеральной
антимонопольной
службе;
10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах
установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности
работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах
утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете;
10.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы
в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету
расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;
10.9. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения
о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и
учреждений,
находящихся
в
ведении
Службы;
10.10. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы,
территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной
сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской
Федерации.
11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной
антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств,
184
предусмотренных
в
федеральном
бюджете.
12. Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные
печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации.
13. Место нахождения Федеральной антимонопольной службы - г. Москва.
Тема 30: Социальная политика российского государства.
1. Российская Федерация – социальное государство. Содержание политики социального
государства.
2. Динамика показателей уровня и качества жизни.
3. Социальные стандарты: понятие, виды, роль и порядок принятия и применения.
4. Особенности бюджетного финансирования отраслей социальной сферы.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
МИНИСТЕРСТВЕ
РАЗВИТИЯ
(в
ред.
Постановлений
от
28.04.2006
N
254,
от 02.06.2008 N 423)
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И
СОЦИАЛЬНОГО
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Правительства
РФ
от
31.12.2004
N
904,
от
13.03.2008
N
168,
от
07.04.2008
N
248,
I. Общие положения
1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав
потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе
инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации,
фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств,
санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения,
демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей
экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на
организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела,
оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного
обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и
трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной
гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты
труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а
также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе
высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и
реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации
оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию
судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание
населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение
медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение
квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников,
работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий
работников
в
области
охраны
труда.
2. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и
185
занятости, Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности
Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской
Федерации,
Федерального
фонда
обязательного
медицинского
страхования.
3. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации,
а
также
настоящим
Положением.
4. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет
свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также
подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет
следующие
полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения
подведомственных ему федеральных служб и федерального агентства, а также проект плана
работы
и
прогнозные
показатели
деятельности
Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает следующие
нормативные
правовые
акты:
5.2.1. положения о территориальных органах федеральных служб и федерального агентства,
подведомственных
Министерству;
5.2.2. квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере,
отнесенной
к
компетенции
Министерства;
5.2.3. методические рекомендации по вопросам, связанным с прохождением обязательного
психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды
деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с
влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также
работающими
в
условиях
повышенной
опасности;
5.2.4. порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются
достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии
наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество
без
назначения
врача;
5.2.5. порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и
лечения
больных
наркоманией;
5.2.6.
порядок
медицинского
наблюдения
и
учета
больных
наркоманией;
5.2.7. перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной
опасности;
5.2.8. порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, заключенным под стражу,
отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест;
5.2.9. перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности;
5.2.10.
перечень
медицинских
показаний
для
медицинской
стерилизации;
5.2.12. порядок оказания медицинской помощи, в том числе первичной медико-санитарной
помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи, в том числе
высокотехнологичной;
5.2.13. порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и
186
беженцам;
5.2.14. виды, объем и стандарты качества специализированной медицинской помощи,
оказываемой в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения;
5.2.15. виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим
социально
значимыми
заболеваниями;
5.2.16. виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим
заболеваниями,
представляющими
опасность
для
окружающих;
5.2.17.
порядок
применения
новых
методов
диагностики
и
лечения;
5.2.18.
порядок
проведения
биомедицинского
исследования;
5.2.19. положение о критериях и порядке определения момента смерти человека, прекращения
реанимационных
мероприятий;
5.2.20.
порядок
проведения
патолого-анатомических
вскрытий;
5.2.21. порядок допуска студентов высших и средних медицинских учебных заведений к участию
в
оказании
медицинской
помощи
гражданам;
5.2.22. порядок допуска лиц, не имеющих законченного высшего медицинского или
фармацевтического образования, к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в
должностях
работников
со
средним
медицинским
образованием;
5.2.23.
порядок
деятельности
семейного
врача;
5.2.24. порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и
фармацевтических
работников,
получения
ими
квалификационных
категорий;
5.2.25. порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и
выдачи
работникам
личных
медицинских
книжек;
5.2.26.
перечень
объектов
трансплантации;
5.2.27. перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих забор, заготовку и
трансплантацию органов и (или) тканей человека, и правила их деятельности;
5.2.28. инструкция о выдаче медицинского заключения о необходимости трансплантации органов
и
(или)
тканей
человека;
5.2.29.
процедура
констатации
смерти
мозга;
5.2.30. номенклатура организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку,
хранение
донорской
крови
и
ее
компонентов;
5.2.31.
порядок
медицинского
обследования
доноров;
5.2.32. порядок контроля крови, ее компонентов, препаратов из донорской крови,
консервирующих
растворов,
выпускаемых
организациями
службы
крови;
5.2.33. порядок обмена донорской кровью, ее компонентами и препаратами из донорской крови с
иностранными
медицинскими
организациями;
5.2.34.
акты
по
вопросам,
связанным
с
обращением
лекарственных
средств;
5.2.35.
порядок
фармацевтической
деятельности;
5.2.36. предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые
меры
контроля;
5.2.37. перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и
учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных
веществ
физическим
лицам;
5.2.38. порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;
5.2.39. максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных
веществ, внесенных в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое
может
быть
выписано
в
одном
рецепте;
5.2.40. форма бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или
психотропных веществ, порядок их регистрации, учета, хранения, правил оформления;
5.2.41. порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в
медицинских
целях;
5.2.42. порядок создания специальных комиссий для осуществления контроля за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях
187
здравоохранения;
5.2.43. перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии;
5.2.44.
порядок
применения
лекарственных
средств,
дезинфекционных
средств,
иммунобиологических препаратов, в том числе используемых за рубежом, не разрешенных к
применению,
но
находящихся
на
рассмотрении
в
установленном
порядке;
5.2.45. порядок отпуска гражданам медицинских иммунобиологических препаратов,
используемых
для
иммунопрофилактики;
5.2.46. перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения которых необходимо
проведение
профилактических
прививок
по
эпидемическим
показаниям;
5.2.47. перечень медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок;
5.2.48. порядок и сроки проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям;
5.2.49.
национальный
календарь
профилактических
прививок;
5.2.50. акты об обеспечении государственных и муниципальных организаций здравоохранения
медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок,
включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических
прививок
по
эпидемическим
показаниям;
5.2.51. порядок регистрации профилактических прививок, поствакцинальных осложнений,
оформления отказа от профилактических прививок, а также формы медицинских документов и
сертификата
профилактических
прививок;
5.2.52. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый
квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих;
5.2.53. размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки для работников
бюджетной сферы в зависимости от предъявляемых к работникам требований и (или) отнесения
работ
по
их
сложности
к
квалификационным
группам;
5.2.54. должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных категорий работников
бюджетных организаций применительно к условиям оплаты труда, утвержденным
Правительством
Российской
Федерации;
5.2.55. разряды оплаты труда и квалификационные требования по должностям отдельных
категорий работников, занятых выполнением аварийно-спасательных и других неотложных работ
по
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций;
5.2.56.
порядок
ведения
пенсионной
документации;
5.2.57. порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой
пенсии
по
старости;
5.2.58. порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии
за выслугу лет федеральным государственным служащим и определения соответствия
должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы;
5.2.59. правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее
назначения
и
выплаты;
5.2.60. правила выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному
обеспечению;
5.2.61. правила обращения за трудовой пенсией и пенсией по государственному пенсионному
обеспечению, назначения и перерасчета размера пенсии, перехода с одного вида пенсии на другой;
5.2.62. акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных
подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой
пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным
подразделениям),
имевшим
ранее
иные
наименования;
5.2.63. перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по
государственному пенсионному обеспечению, дополнительного ежемесячного материального
обеспечения;
5.2.64. разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам назначения
(перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным категориям граждан;
5.2.65. перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу
условий
труда
(в
зависимости
от
объекта
экспертизы);
188
5.2.66. предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;
5.2.67. порядок обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций,
включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет
Фонда
социального
страхования
Российской
Федерации;
5.2.68. положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в
отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования
несчастных
случаев
на
производстве;
5.2.69.
правила
бесплатной
выдачи
лечебно-профилактического
питания;
5.2.70.
межотраслевые
правила
и
типовые
инструкции
по
охране
труда;
5.2.71.
типовые
нормы
труда;
5.2.72.
нормы
бесплатной
выдачи
витаминных
препаратов;
5.2.73. типовые нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды,
специальной
обуви
и
других
средств
индивидуальной
защиты;
5.2.74. типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих
средств;
5.2.75. нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными
условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также порядок
осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или
других
равноценных
пищевых
продуктов;
5.2.76.
рационы
лечебно-профилактического
питания;
5.2.77. перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в
профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых
продуктов;
5.2.78. перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет
страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве
и
профессиональных
заболеваний;
5.2.79. перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на
бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями
труда;
5.2.80. критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы
реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и
профессионального
заболевания;
5.2.81. методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований
охраны
труда;
5.2.82.
типовое
положение
о
комитете
(комиссии)
по
охране
труда;
5.2.83.
порядок
регистрации
соглашений
и
коллективных
договоров;
5.2.84. порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной
поддержке
безработных
граждан;
5.2.85. порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице
и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки
и
повышения
квалификации
по
направлению
органов
службы
занятости;
5.2.86. акты о территориях, которые отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке
труда;
5.2.87. порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу
иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления
трудовой
деятельности;
5.2.88. акты о выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных
работников;
5.2.89. перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане,
проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, в которых
предусмотрено
ее
прохождение;
5.2.90. порядок выдачи удостоверений о праве на льготы бывшим несовершеннолетним узникам
189
концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их
союзниками
в
период
Второй
мировой
войны;
5.2.91. порядок заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов и формы примерного договора о стационарном
обслуживании
граждан
пожилого
возраста
и
инвалидов;
5.2.92. примерный перечень и нормы выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря социальным
работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;
5.2.93. порядок диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и
подростковой
службах;
5.2.94. форма, порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации
инвалида;
5.2.95. перечни заболеваний, возникновение или обострение которых может быть связано с
выполнением работ по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, на территории
производственного объединения "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
5.2.96. форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта
освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными
учреждениями
медико-социальной
экспертизы;
5.2.97. форма примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между
учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и
гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями;
5.2.100.1. порядок организации, а также формы статистического учета и отчетности в
организациях здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы с целью
формирования
единых
информационных
потоков;
5.2.100.2.
порядок
организации
и
производства
медицинских
экспертиз;
5.2.100.3. порядок формирования системы учета и отчетности, а также порядок и условия ведения
баз данных и иных информационных ресурсов в системе обязательного медицинского
страхования;
5.2.100.4. требования к организациям здравоохранения (структурным подразделениям),
осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови
и
ее
компонентов;
5.2.100.5.
порядок
медицинского
обследования
доноров;
5.2.100.6. порядок контроля крови и ее компонентов, выпускаемых организациями,
осуществляющими заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской
крови
и
ее
компонентов;
5.2.100.7. порядок обмена донорской кровью, ее компонентами и препаратами из донорской крови
с
иностранными
медицинскими
организациями;
5.2.100.8. правила заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови
и
ее
компонентов;
5.2.101. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности
Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федерального агентства,
за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской
Федерации;
5.3. размещает в соответствии с законодательством Российской Федерации заказы на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере
деятельности Министерства, в том числе для обеспечения нужд Министерства;
5.4. обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации
государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности;
5.5.
осуществляет:
функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных
на
содержание
Министерства
и
реализацию
возложенных
на
него
функций;
190
в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении
федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных
органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере
деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным
предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям,
подведомственным
Министерству;
организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной
гуманитарной
помощи;
издание
государственной
фармакопеи;
ведение
государственного
реестра
курортного
фонда
Российской
Федерации;
ведение федеральных баз данных и иных информационных ресурсов, в том числе ведение
реестров
и
регистров
в
области
здравоохранения
и
социального
развития;
экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных
предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в
подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и
использования
имущественного
комплекса;
функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и
инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства;
деятельность по формированию единой информационной системы в сфере здравоохранения и
социального
развития;
формирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи
гражданам Российской Федерации в медицинских организациях в порядке, определяемом
Правительством
Российской
Федерации;
5.6.
организует:
деятельность по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения при предоставлении
высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе в рамках государственного задания на
оказание
высокотехнологичной
медицинской
помощи;
разработку, внедрение и применение современных медицинских технологий, новых методов
диагностики
и
лечения;
направление
граждан
Российской
Федерации
на
лечение
за
границей;
деятельность по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации и
стажировке медицинских, санитарно-эпидемиологических и фармацевтических работников,
работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий
работников
в
области
охраны
труда;
деятельность по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие
радиационных
аварий
и
катастроф;
деятельность по реабилитации инвалидов, в том числе по обеспечению инвалидов техническими
средствами
реабилитации;
оказание специализированной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в
подведомственных Министерству федеральных специализированных медицинских учреждениях,
перечень
которых
утверждается
Правительством
Российской
Федерации;
деятельность
Всероссийского
центра
медицины
катастроф;
прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или
письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию
деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федерального агентства по их
мобилизационной
подготовке;
5.9. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.10. в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных
191
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая
представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской
Федерации во Всемирной организации здравоохранения, в Международной федерации обществ
Красного Креста и Красного Полумесяца, Международной организации труда, Международной
ассоциации инспекций труда, Детском фонде ООН, Фонде ООН в области народонаселения,
Международной ассоциации социального обеспечения, Европейском центре по политике и
исследованиям в области социального благосостояния, других международных организациях;
5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Министерства;
5.12. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации.
6. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с целью
реализации
полномочий
в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений
по
отнесенным
к
компетенции
Министерства
вопросам;
6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и
награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных
служб и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной
сфере;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в
том
числе
межведомственные,
в
установленной
сфере
деятельности;
6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных
объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства, подведомственных федеральных служб и
федерального агентства;
6.6. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
установленной сфере деятельности Министерства, в части оказания государственных услуг и
управления
государственным
имуществом.
7. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в
установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору,
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или
постановлениями
Правительства
Российской
Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Министерства не
распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов
организации
деятельности
Министерства
и
его
структурных
подразделений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство
не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
III. Организация деятельности
192
8. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возглавляет
Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочий и реализацию
государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности
Министерства.
В
состав
департаментов
включаются
отделы.
10.
Министр:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2.
утверждает
положения
о
структурных
подразделениях
Министерства;
10.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников
Министерства, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов
Министерства, а также руководителей подведомственных учреждений и иных организаций,
заключает,
изменяет,
расторгает
с
ними
трудовые
договоры;
10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве;
10.5. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных
Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету
расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных
Министерству федеральных служб и федерального агентства, а также отчеты об их исполнении;
10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб и федерального агентства проекты
положений о федеральных службах и федеральном агентстве, предложения о предельной
численности и фонде оплаты труда работников федеральных служб, федерального агентства и
подведомственных
Министерству
организаций;
10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральных служб
и
федерального
агентства;
10.9. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,
другие
документы,
указанные
в
подпункте
5.1
настоящего
Положения;
10.10. вносит в Правительство Российской Федерации предложения о назначении на должность и
об освобождении от должности руководителей Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного
медицинского
страхования;
10.11. принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности Пенсионного фонда
Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального
фонда
обязательного
медицинского
страхования;
10.12. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального
страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования;
10.13. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей
Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской
Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования проекты федеральных
законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования
Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и об
193
исполнении
этих
бюджетов;
10.14. назначает проверки деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного
медицинского
страхования
в
случаях,
устанавливаемых
федеральным
законом;
10.15. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных
предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства, а также подведомственных
федеральных
служб
и
федерального
агентства;
10.16. дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и федеральному
агентству
и
контролирует
их
исполнение;
10.17.
вправе:
давать руководителям федеральных служб и федерального агентства, подведомственных
Министерству,
обязательные
для
исполнения
указания;
приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных федеральных служб и
федерального агентства (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их
отмены
не
установлен
федеральным
законом;
10.18. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб и федерального агентства заместителей
руководителей федеральных служб и федерального агентства, руководителей территориальных
органов
федеральных
служб
и
федерального
агентства;
10.19. представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении
Министерства федеральных служб и федерального агентства, других лиц, осуществляющих
деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению
государственными
наградами
Российской
Федерации;
10.20. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим
вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
11. Финансирование расходов на содержание Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете.
12. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и
счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Место нахождения Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации - г. Москва
Тема 31: Государственная политика в области труда и занятости.
1. Право граждан РФ на свободу труда – понятие и содержание.
2. Социальное партнерство: понятие, организационно- правовые формы социального партнерства
(трехсторонние соглашения, законодательное и коллективно- договорное регулирование
социально- трудовых отношений).
3. Безработица и обеспечение занятости.
4. Органы управления в сфере труда и занятости.
5. Органы государственного контроля и надзора.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
I. Общие положения
1. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и
альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия
занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
194
коллективных
трудовых
споров.
2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения
и
социального
развития
Российской
Федерации.
3. Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также
настоящим
Положением.
4. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры
занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия:
5.1.
осуществляет
государственный
надзор
и
контроль
за
соблюдением:
5.1.1. трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права;
5.1.2. установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
5.2.
осуществляет
контроль
за:
5.2.1. обеспечением
государственных гарантий в области
занятости населения;
5.2.2.
приемом
на
работу
инвалидов
в
пределах
установленной
квоты;
5.2.3.
регистрацией
инвалидов
в
качестве
безработных;
5.2.4. прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;
5.3.
регистрирует:
5.3.1. граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
5.3.2. в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне
социального
партнерства;
5.4. оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие
государственные
услуги:
5.4.1. содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе
необходимых
работников;
5.4.2.
информирование
о
положении
на
рынке
труда;
5.4.3. организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности
(профессии),
трудоустройства,
профессионального
обучения;
5.4.4. психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации
безработных
граждан;
5.4.5. осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными;
5.4.6.
организация
проведения
оплачиваемых
общественных
работ;
5.4.7. организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной
защите
и
испытывающих
трудности
в
поиске
работы;
5.4.8.
социальная
адаптация
безработных
граждан
на
рынке
труда;
5.4.9.
содействие
самозанятости
населения;
5.4.10. выдача работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных
работников;
5.4.11. содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
5.4.12.
содействие
в
разрешении
коллективных
трудовых
споров;
5.4.13. организация подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении
коллективных
трудовых
споров;
5.5.
осуществляет:
5.5.1. проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении
195
нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством
Российской
Федерации;
5.5.2. рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об
административных
правонарушениях;
5.5.3. принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и
восстановлению
нарушенных
трудовых
прав
граждан;
5.5.4. информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения
трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
5.5.5. обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости
и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их
совершенствованию;
5.5.6. анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по
его
профилактике;
5.5.7. реализацию территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию
занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском
увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности
в
поиске
работы;
5.5.8. принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую
службу,
из
одной
организации
в
другую;
5.5.9. подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;
5.6. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.8. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений
граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.9. представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы
Российской
Федерации
по
вопросам,
отнесенным
к
компетенции
Службы;
5.10. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию
деятельности территориальных органов и государственных учреждений службы занятости,
находящихся
в
ее
ведении,
по
их
мобилизационной
подготовке;
5.11. осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы,
территориальных органов и государственных учреждений службы занятости, находящихся в ее
ведении,
их
переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Службы;
5.13. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.14. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а
также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в
установленной
сфере
деятельности;
5.15. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации.
6. Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и
оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания
государственных
услуг
в
установленной
сфере
деятельности;
6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
196
компетенции
Службы;
6.3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам,
отнесенным
к
компетенции
Службы;
6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы
деятельности
научные
и
иные
организации,
ученых
и
специалистов;
6.5. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры
ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами
обязательных
требований
в
установленной
сфере
деятельности;
6.6. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и
государственных
учреждений
службы
занятости,
находящихся
в
ее
ведении;
6.7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в
установленной
сфере
деятельности;
6.8. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений
государственных
инспекторов
труда.
7. Федеральная служба по труду и занятости не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а
также
управление
государственным
имуществом
и
оказание
платных
услуг.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Службы не
распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы по труду и занятости по
управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению
кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы, контролю деятельности в
возглавляемой им Службе (ее структурных подразделениях, территориальных органах и
государственных учреждениях службы занятости, находящихся в ее ведении).
III. Организация деятельности
8. Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по
представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости несет персональную ответственность за
осуществление
возложенных
на
Службу
функций.
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости имеет заместителей, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития
Российской
Федерации
по
представлению
руководителя
Службы.
Количество заместителей руководителя Федеральной службы по труду и занятости
устанавливается
Правительством
Российской
Федерации.
9.
Руководитель
Федеральной
службы
по
труду
и
занятости:
9.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
9.2. представляет Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
9.2.1.
проект
положения
о
Службе;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального
аппарата
и
территориальных
органов
Службы;
9.2.3. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей
руководителя
Службы;
9.2.4. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей
территориальных
органов
Службы;
9.2.5.
проект
положения
о
территориальных
органах
Службы;
9.2.6. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об
их
исполнении;
9.2.7. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового
обеспечения
деятельности
Службы;
9.2.8. предложения о присвоении почетных званий и награждении отличившихся работников
центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений
197
службы
занятости,
находящихся
в
ведении
Службы;
9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата
Службы
и
заместителей
руководителей
ее
территориальных
органов;
9.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе
вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной
службе
по
труду
и
занятости;
9.5. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Службы в пределах установленных
Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету
расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
9.6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в
пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету
расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
9.7. назначает на должность и освобождает от должности руководителей государственных
учреждений службы занятости, находящихся в ведении Службы, заключает, изменяет и расторгает
с
ними
трудовые
договоры;
9.8. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
10. Финансирование расходов на содержание аппарата Федеральной службы по труду и занятости,
территориальных органов и государственных учреждений службы занятости, находящихся в
ведении Службы, осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном
бюджете.
11. Федеральная служба по труду и занятости является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные
печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации.
12. Место нахождения Федеральной службы по труду и занятости - г. Москва.
Тема 32: Социальная защита населения.
1.
2.
3.
4.
Проблемы социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения.
Понятие и виды социального обслуживания.
Система социального страхования.
Органы управления в сфере социальной защиты населения.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ
ПО
НАДЗОРУ
В
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И
СОЦИАЛЬНОГО
(в
ред.
Постановлений
Правительства
РФ
от
12.08.2004
от 14.12.2006 N 767, от 10.03.2007 N 149)
СФЕРЕ
РАЗВИТИЯ
N
412,
I. Общие положения
1. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в
сфере
здравоохранения
и
социального
развития.
2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития находится в
ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
3. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской
198
Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации,
а
также
настоящим
Положением.
4. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет
следующие
полномочия:
5.1.
осуществляет:
5.1.1.
надзор
за:
5.1.1.1.
фармацевтической
деятельностью;
5.1.1.2. соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию
медицинского
назначения;
5.1.2. контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;
5.1.3.
контроль
за:
5.1.3.1.
порядком
производства
медицинской
экспертизы;
5.1.3.2. порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний;
5.1.3.3. порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также
реабилитацией
инвалидов;
5.1.3.4. осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;
5.1.3.5. производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и
порядком
использования
лекарственных
средств;
5.1.3.6. производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;
5.1.3.7. проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также
выполнением
правил
лабораторной
и
клинической
практики;
5.1.3.8.
соблюдением
стандартов
качества
медицинской
помощи;
5.2. организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных
средств;
5.3. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование
отдельных
видов
деятельности,
отнесенных
к
компетенции
Службы;
5.3.2.
выдает
разрешения
на:
5.3.2.1.
применение
новых
медицинских
технологий;
5.3.2.2. ввоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских
целях) на территорию Российской Федерации в установленном законодательством Российской
Федерации
порядке;
5.3.2.3. вывоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в
медицинских целях) с территории Российской Федерации в установленном законодательством
Российской
Федерации
порядке;
5.3.2.4. ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств
с
целью
проведения
их
клинических
исследований;
5.3.2.5.
проведение
клинических
исследований
лекарственных
средств;
5.4. выдает заключения о соответствии организации производства лекарственных средств
требованиям законодательства Российской Федерации при лицензировании производства
лекарственных
средств;
5.5.
регистрирует:
5.5.1. предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные
средства
в
установленном
законодательством
Российской
Федерации
порядке;
5.5.2.
лекарственные
средства
и
изделия
медицинского
назначения;
5.6.
ведет:
5.6.1.
государственный
реестр
лекарственных
средств;
199
5.6.2. государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные
средства;
5.6.3. перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические
исследования
лекарственных
средств;
5.7. проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения
лекарственных
средств;
5.8. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения,
аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций,
осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты
населения;
5.9. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
5.10. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.11. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений
граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.12. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию
деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке;
5.13. осуществляет профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку,
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.14. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
ходе
деятельности
Службы;
5.15. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.16. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а
также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в
установленной
сфере
деятельности;
5.17. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации.
6. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в целях
реализации
полномочий
в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и
оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной
сфере
деятельности;
6.2. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам,
отнесенным
к
компетенции
Службы;
6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к
компетенции
Службы;
6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и
подведомственных
организаций;
6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной
сфере
деятельности,
научные
и
иные
организации,
ученых
и
специалистов;
6.6. беспрепятственно получать доступ на любое предприятие-производитель лекарственных
средств, изымать образцы производимых лекарственных средств в установленном
законодательством
Российской
Федерации
порядке;
6.7. снимать копии с документов, необходимых для проведения контроля производства и качества
лекарственных средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
6.8. запрещать производство лекарственных средств и продажу уже произведенных лекарственных
средств в случаях, перечень которых содержится в правилах организации производства и контроля
200
качества лекарственных средств, в установленном законодательством Российской Федерации
порядке;
6.10. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры
ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами
обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов
нарушения
законодательства
Российской
Федерации;
6.11. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в
установленной
сфере
деятельности.
7. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития не вправе
осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и
оказание
платных
услуг.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Службы не
распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом Службы,
закрепленным за ней на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов
организации деятельности Службы.
III. Организация деятельности
8. Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития возглавляет
руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством
Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития
Российской
Федерации.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу задач и функций.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по
представлению
руководителя
Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской
Федерации.
9. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития:
9.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
9.2. представляет Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
9.2.1.
проект
положения
о
Службе;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального
аппарата
и
территориальных
органов
Службы;
9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей
руководителя
Службы;
9.2.4. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей
территориальных
органов
Службы;
9.2.5. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об
их
исполнении;
9.2.6. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового
обеспечения
деятельности
Службы;
9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата
Службы
и
заместителей
руководителей
ее
территориальных
органов;
9.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе
вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной
службе
по
надзору
в
сфере
здравоохранения
и
социального
развития;
9.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах
установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности
работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах
201
утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете;
9.6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в
пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету
расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
9.7. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
осуществляется
за
счет
средств,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете.
11. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является
юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а
также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития - г. Москва.
Тема 33: Государственное управление в социально-культурной сфере.
1. Управление образованием: правовой статус образовательного учреждения; организационноправовая система управления.
2. Управление здравоохранением: бесплатная медицинская помощь, медицинское страхование и
платная (частная) медицина; организационно- правовая система управления здравоохранением;
органы управления здравоохранением; санитарно- эпидемиологический надзор.
3. Управление наукой и культурой.
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.04.2005 N 188, от 25.04.2006 N 241,от 18.06.2008 N
460)
I. Общие положения
1. Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и
инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий,
государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в
сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной
поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
(в
ред.
Постановления
Правительства
РФ
от
25.04.2006
N
241)
2. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и
контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной
собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по
образованию.
3. Министерство образования и науки Российской Федерации руководствуется в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет свою деятельность во
202
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 N 303 установлены полномочия Министерства
образования и науки РФ в области обеспечения биологической и химической безопасности
Российской Федерации.
II. Полномочия
5. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие
полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения
подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы
и
прогнозные
показатели
деятельности
Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые
акты:
5.2.1.
положение
о
профессиональной
переподготовке
специалистов;
(пп. 5.2.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.04.2006 N 241)
5.2.2. перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное
образование
и
профессиональная
подготовка
в
образовательных
учреждениях;
5.2.3. положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений
высшего
и
среднего
профессионального
образования;
5.2.4. формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации,
технические требования к ним, порядок выдачи, заполнения, хранения и учета соответствующих
бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
5.2.5. ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных
(допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях,
реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную
аккредитацию,
и
порядок
проведения
экспертизы
учебников;
(п.
5.2.5
в
ред.
Постановления Правительства
РФ
от
06.04.2005 N
188)
5.2.6. положение о замещении должностей научно-педагогических работников образовательных
учреждений
высшего
профессионального
образования;
(пп. 5.2.6 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.04.2006 N 241)
5.2.7.
положение
о
подготовке
научно-педагогических
и
научных
работников;
(пп. 5.2.7 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.04.2006 N 241)
5.2.8. федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные
требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным
образовательным
программам,
учебным
планам;
5.2.9. порядок проведения государственной (итоговой) аттестации в любых формах, в том числе
единого государственного экзамена, порядок проверки экзаменационных работ и системы оценки
результатов,
а
также
порядок
подачи
и
рассмотрения
апелляций;
5.2.10.
положение
о
медалях
"За
особые
успехи
в
учении";
5.2.11.
номенклатуру
должностей
научных
работников;
5.2.12. порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и
муниципальных
образовательных
учреждений;
(в
ред.
Постановления
Правительства
РФ
от
25.04.2006
N
241)
5.2.13. порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного
учебного заведения в другое;
203
5.2.15. порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки
педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления
образованием;
5.2.16. порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим
распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные
учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся
за
счет
средств
федерального
бюджета;
5.2.17. порядок формирования материально-технической, экспериментальной и приборной базы
науки, создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием;
5.2.18. порядок государственной регистрации и учета обязательных экземпляров
неопубликованных документов - результатов открытых научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, выполняемых организациями независимо от организационно-правовой
формы;
5.2.19. порядок представления кандидатур для назначения на должности атташе по науке и
технике, а также кандидатур сотрудников групп по науке и технике в представительствах
Российской
Федерации
за
рубежом;
5.2.21. порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и
реабилитационных
учреждений
для
детей
и
подростков;
5.2.22. порядок присуждения премий Президента Российской Федерации и премий Правительства
Российской
Федерации
в
области
образования,
науки
и
техники;
5.2.23.
порядок
создания
и
развития
инновационной
инфраструктуры;
5.2.23.1. положение об экстернате в образовательных учреждениях среднего профессионального и
высшего
профессионального
образования;
2
5.2.23 . порядок проведения практик обучающихся образовательных учреждений начального
профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
5.2.233. форма и порядок выдачи свидетельства о результатах единого государственного экзамена;
5.2.234. перечень вступительных испытаний в образовательные учреждения среднего
профессионального и высшего профессионального образования, имеющие государственную
аккредитацию,
с
учетом
профиля
подготовки;
5.2.235. порядок осуществления образовательным учреждением индивидуального учета
результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранения в архивах
данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях;
5.2.236.
перечень
олимпиад
школьников
и
порядок
их
проведения;
5.2.237. порядок разработки и использования дистанционных образовательных технологий при
всех
формах
получения
образования;
5.2.238. порядок подтверждения документов государственного образца об образовании, ученых
степенях
и
ученых
званиях;
9
5.2.23 . порядок признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов
иностранных государств об образовании, ученых степенях и ученых званиях;
5.2.2310. порядок выдачи свидетельств об установлении эквивалентности документов иностранных
государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании, об ученых степенях и
ученых
званиях;
5.2.2311. порядок отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые
допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную
аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных
учреждениях,
а
также
перечень
этих
организаций;
5.2.2312. порядок проведения экспертизы при лицензировании образовательной деятельности
образовательных учреждений, использующих дистанционные образовательные технологии
частично
или
в
полном
объеме
для
реализации
образовательных
программ;
5.2.2313. порядок подготовки экспертов, включаемых в состав экспертных комиссий по
лицензированию образовательной деятельности образовательных учреждений и научных
организаций
и
их
государственной
аккредитации;
14
5.2.23 . перечень показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для
определения его вида и категории, и показателей деятельности его филиалов;
204
5.2.2315. положение об аттестационной комиссии по согласованию кандидатур на должности
ректоров
федеральных
государственных
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования, подведомственных Федеральному агентству по образованию и
Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
5.2.2316. типовые положения о государственно-общественных объединениях в системе высшего и
послевузовского
профессионального
образования;
5.2.2317. порядок предоставления академического отпуска студенту образовательного учреждения
высшего
профессионального
образования;
18
5.2.23 . форма справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы
дополнительного отпуска и других гарантий, связанных с обучением в образовательном
учреждении высшего профессионального образования, которое имеет государственную
аккредитацию;
5.2.2319. правила оформления заявки на государственную регистрацию программы для
электронно-вычислительных
машин
или
базы
данных;
20
5.2.23 . порядок государственной регистрации программ для электронно-вычислительных машин
и баз данных, формы свидетельств о государственной регистрации, перечень указываемых в них
сведений и перечень сведений, публикуемых в официальном бюллетене Федеральной службы по
интеллектуальной
собственности,
патентам
и
товарным
знакам;
5.2.2321. порядок продления срока действия патента на изобретение, полезную модель или
промышленный
образец;
5.2.2322. требования к документам заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель или
промышленный
образец;
5.2.2323. состав сведений о заявке на изобретение, публикуемых в официальном бюллетене
Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
5.2.2324. порядок ознакомления с документами заявки на изобретение и выдачи копий таких
документов;
5.2.2325. порядок проведения информационного поиска в отношении заявленного изобретения для
определения уровня техники, по сравнению с которым будет осуществляться оценка новизны и
изобретательского
уровня
изобретения,
и
предоставления
отчета
о
нем;
5.2.2326. порядок и условия проведения информационного поиска в отношении заявленной
полезной модели для определения уровня техники, по сравнению с которым может оцениваться
патентоспособность полезной модели, и предоставления сведений о его результатах;
5.2.2327. форма патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец и состав
указываемых
в
нем
сведений;
28
5.2.23 . состав публикуемых в официальном бюллетене Федеральной службы по
интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам сведений о выдаче патента на
изобретение,
полезную
модель
или
промышленный
образец;
29
5.2.23 . порядок ознакомления с документами заявки на выдачу патента на изобретение,
полезную модель или промышленный образец и отчетом об информационном поиске;
5.2.2330. правила оформления заявки на государственную регистрацию топологии интегральной
микросхемы;
5.2.2331. порядок государственной регистрации топологий интегральных микросхем, формы
свидетельств о государственной регистрации, перечень указываемых в свидетельствах сведений и
перечень сведений, публикуемых в официальном бюллетене Федеральной службы по
интеллектуальной
собственности,
патентам
и
товарным
знакам;
32
5.2.23 . порядок государственной регистрации договоров об отчуждении исключительного права
на товарный знак, лицензионного договора, а также других договоров, посредством которых
осуществляется
распоряжение
исключительным
правом
на
товарный
знак;
33
5.2.23 . требования к документам, содержащимся в заявке на товарный знак и прилагаемым к ней
(документы
заявки);
34
5.2.23 . порядок ознакомления с документами заявки на товарный знак и выдачи копий таких
документов;
5.2.2335. форма свидетельства на товарный знак и перечень указываемых в нем сведений;
5.2.2336. форма свидетельства на общеизвестный товарный знак и перечень указываемых в этом
205
свидетельстве
сведений;
37
5.2.23 . порядок преобразования коллективного знака и заявки на коллективный знак
соответственно в товарный знак и заявку на товарный знак и наоборот;
5.2.2338. требования к документам, содержащимся в заявке на наименование места происхождения
товара
или
прилагаемым
к
ней
(документы
заявки);
39
5.2.23 . форма свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения
товара
и
перечень
указываемых
в
таком
свидетельстве
сведений;
5.2.2340. федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья
обучающихся, воспитанников, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования
учебных
помещений;
5.2.24. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности
Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, за
исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации;
5.3. размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для
иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
5.4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ
реализации
государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности;
5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство
функций;
5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и
письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию
деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств по их
мобилизационной
подготовке;
5.9. организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и
стажировку
работников
Министерства;
5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Министерства;
5.11.1. согласовывает назначение руководителей государственных органов управления
образованием
субъектов
Российской
Федерации;
(пп. 5.11.1 введен Постановлением Правительства РФ от 25.04.2006 N 241)
5.112. осуществляет функции федерального оператора государственного банка данных о детях,
оставшихся
без
попечения
родителей;
3
5.11 . выдает предварительные разрешения на усыновление детей в случаях, предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации;
4
5.11 . осуществляет выдачу разрешений на открытие представительств иностранных
государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории
Российской Федерации и разрешений на осуществление деятельности по усыновлению
(удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных
206
некоммерческих неправительственных организаций и контроль за их деятельностью;
5.115. согласовывает реорганизацию и ликвидацию образовательных учреждений высшего
профессионального образования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации;
5.116. согласовывает создание филиалов федеральных государственных образовательных
учреждений
высшего
профессионального
образования;
5.12. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации.
6. Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации полномочий в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений
по
отнесенным
к
компетенции
Министерства
вопросам;
6.2. учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать
ими
работников
в
указанных
областях;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в
том
числе
межведомственные,
в
установленной
сфере
деятельности;
6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных
объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства,
подведомственных
федеральных
служб
и
федеральных
агентств.
7. Министерство образования и науки Российской Федерации в установленной сфере деятельности
не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению
государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации
или
постановлениями
Правительства
Российской
Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Министерства не
распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за
Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов
организации
деятельности
Министерства
и
его
структурных
подразделений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство
не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Министерство образования и науки Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
образования и науки Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики
в
установленной
сфере
деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
207
9. Структурными подразделениями Министерства образования и науки Российской Федерации
являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав
департаментов
включаются
отделы.
10.
Министр:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2.
утверждает
положения
о
структурных
подразделениях
Министерства;
10.3. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников
Министерства;
10.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве;
10.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в
пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и
численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на
соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
10.6. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных
Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;
10.7. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств проекты
положений о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной
численности работников федеральных служб, федеральных агентств и фонде оплаты труда их
работников;
10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральных служб
и
федеральных
агентств;
10.9. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,
другие
документы,
указанные
в
пункте
5.1
настоящего
Положения;
10.10. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных
предприятий
и
учреждений,
находящихся
в
ведении
федеральных
агентств;
10.11. дает руководителям подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных
агентств
обязательные
для
исполнения
указания;
10.12. приостанавливает в случае необходимости решения подведомственных Министерству
федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменяет эти решения, если
иной
порядок
их
отмены
не
установлен
федеральными
законами;
10.13. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей
руководителей
федеральных
служб
и
федеральных
агентств;
10.14. на основании и в пределах, установленных федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принимает нормативные акты,
относящиеся к сферам деятельности Российского фонда технологического развития, Российского
фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда
содействия
развитию
малых
форм
предприятий
в
научно-технической
сфере;
10.15. представляет в установленном порядке работников Министерства и подведомственных
Министерству федеральных служб и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих
деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению
государственными
наградами
Российской
Федерации;
10.16. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим
вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
11. Финансирование расходов на содержание Министерства образования и науки Российской
Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
12. Министерство образования и науки Российской Федерации является юридическим лицом,
имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в
208
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
13. Место нахождения Министерства образования и науки Российской Федерации - г. Москва.
Тема 34: Государственное управление в сфере экологии.
1. Понятие и содержание права граждан РФ на здоровую, благоприятную окружающую
природную среду.
2. Право
природопользования.
Организационноправовая
система
управления
природопользованием.
3. Органы управления в области охраны природы.
4. Государственный экологический контроль и надзор.
П
О
Л
о
Министерстве
Российской Федерации
I. Общие положения
О
Ж
природных
Е
ресурсов
Н
И
и
Е
экологии
1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения,
использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты,
леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного
мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их
обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных
систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных
гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,
промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением
деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного
оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и
тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства,
хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере
гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее
загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся
особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах
своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных
договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.
2. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет
координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по
недропользованию.
3. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации руководствуется в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
209
II. Полномочия
5. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет
следующие
полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, установленной пунктом 1
настоящего Положения, и к сферам деятельности подведомственных ему федеральных служб и
федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели
деятельности
Министерства;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые
акты
в
установленной
сфере
деятельности:
5.2.1. порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по
геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных
ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование участками
недр;
5.2.2. порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их
списания
с
государственного
баланса;
5.2.3.
порядок
переоформления
лицензий
на
пользование
участками
недр;
5.2.4. классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных
ископаемых;
5.2.5. методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных
ископаемых
и
участков
недр
по
видам
полезных
ископаемых;
5.2.6. порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся
государственной
собственностью;
5.2.7.
форма
бланка
лицензии
на
пользование
недрами;
5.2.8. региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;
5.2.9. федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации;
5.2.10. порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной
энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем
должностей,
утвержденным
Правительством
Российской
Федерации;
5.2.11. требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности
ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности
в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой
области,
а
также
порядок
проведения
экспертизы
указанных
документов;
5.2.12. порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и
контроля
ядерных
материалов;
5.2.13. требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных
объектов
и
к
ведению
этого
реестра;
5.2.14. порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов
и
перечень
включаемых
в
нее
сведений;
5.2.15. порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев
утраты
взрывчатых
материалов
промышленного
назначения;
5.2.16. порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к
оформлению
заключения
указанной
экспертизы;
5.2.17. перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
5.2.18.
форма
декларации
безопасности
гидротехнических
сооружений;
5.2.19. порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению
государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
210
5.2.20.
порядок
ведения
Российского
регистра
гидротехнических
сооружений;
5.2.21. порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного
надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела документам;
5.2.22. требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного
воздействия
на
окружающую
среду;
5.2.23. технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
требования по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
их обезвреживанию, порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух, источников вредных физических воздействий на атмосферный
воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на
атмосферный
воздух,
подлежащих
государственному
учету
и
нормированию;
5.2.24. перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические
нормативы
выбросов;
5.2.25. порядок проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;
5.2.26. порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
5.2.27. инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ,
выбрасываемых
в
атмосферный
воздух;
5.2.28. методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов
на
их
размещение;
5.2.29. правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области
обращения
с
отходами;
5.2.30. критерии и порядок отнесения опасных отходов к классам опасности по степени
воздействия
на
окружающую
среду;
5.2.31.
порядок
учета
в
области
обращения
с
отходами;
5.2.32. порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во
владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга
состояния окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов;
5.2.33. инструктивно-методические документы по вопросам взимания платы за негативное
воздействие
на
окружающую
среду;
5.2.34. правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий,
формы учетной документации по особо охраняемым природным территориям и методические
указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений;
5.2.35. положения о государственных природных заповедниках, национальных парках,
государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных
биосферных
заповедников,
памятниках
природы
федерального
значения;
5.2.36. нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему
озера
Байкал,
а
также
методы
их
определения;
5.2.37. перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных,
высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера
Байкал;
5.2.38. порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов
животного
мира,
отнесенных
к
объектам
охоты);
5.2.39. форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира;
5.2.40. инструкция о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по
активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
5.2.41. порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о
состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по
комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их
сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;
5.2.42. требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее
загрязнением, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении, а также к получению информационной
продукции;
211
5.2.43. требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду;
5.2.44. таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде;
5.2.45. акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов,
расположенных
на
особо
охраняемых
природных
территориях;
5.2.46. нормативные правовые акты, в том числе обязательные для исполнения методические
указания и инструктивные материалы, по вопросам осуществления органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в
области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного
мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их
обитания;
5.2.47. формы и содержание представления отчетности об осуществлении органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской
Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в
области
водных
отношений
и
государственной
экологической
экспертизы;
5.2.48. требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления
отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и в случае
необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области объектов животного
мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды
обитания;
5.2.49. перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней
областях;
5.2.50. перечень приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений в области
гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также в области мониторинга окружающей среды
и
ее
загрязнения;
5.2.51. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности
Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, за
исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской
Федерации;
5.3. организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии
и
об
охране
окружающей
среды;
5.4. утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях
особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов
освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий;
5.5. размещает в установленном порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание
услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
5.6. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ
реализации
государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности;
5.7. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство
функций;
5.8. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и
письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
5.9. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную
тайну;
5.10. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию
деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств по их
мобилизационной
подготовке;
5.11. организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку,
212
повышение
квалификации
и
стажировку;
5.12. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.13. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в
процессе
деятельности
Министерства;
5.14. согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области водных
отношений, государственной экологической экспертизы, использования, воспроизводства и
охраны объектов животного мира и среды их обитания (в пределах своей компетенции), а также
назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего
субъекта
Российской
Федерации,
осуществляющего
указанные
полномочия;
5.15. осуществляет подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской
Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы,
использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира (за исключением объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания и вносит эти предложения
при необходимости в Правительство Российской Федерации для принятия решения;
5.16. осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти
субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов
животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и
среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;
5.17. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации.
6. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью реализации
полномочий
в
установленной
сфере
деятельности
имеет
право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений
по
вопросам,
отнесенным
к
компетенции
Министерства;
6.2. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной
сфере
деятельности;
6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере
деятельности
научные
и
иные
организации,
ученых
и
специалистов;
6.4. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы,
коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных
объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства,
подведомственных
федеральных
служб
и
федеральных
агентств.
7. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не вправе осуществлять
функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом,
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства
Российской
Федерации.
Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия
Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством природных ресурсов и
экологии Российской Федерации на праве оперативного управления, по решению кадровых
вопросов
и
вопросов
организации
деятельности
Министерства.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство
не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
213
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возглавляет Министр,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации
по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Правительством
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В
состав
департаментов
включаются
отделы.
Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по
недропользованию могут быть образованы в установленном порядке территориальные органы
Министерства.
10.
Министр:
10.1.
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
10.2.
утверждает
положения
о
структурных
подразделениях
Министерства;
10.3. вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и
об освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству федеральных
служб
и
федеральных
агентств;
10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, а также
руководителей
подведомственных
Министерству
организаций;
10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной
гражданской службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной
гражданской
службы
в
Министерстве;
10.6. утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных
Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету
расходов на содержание Министерства в пределах утвержденных на соответствующий период
ассигнований,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете;
10.7. утверждает ежегодный план и прогнозные показатели деятельности подведомственных
федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении;
10.8. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств проекты
положений о федеральных службах и федеральных агентствах, предложения об их предельной
численности
и
фонде
оплаты
труда
их
работников;
10.9. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и
подведомственных
Министерству
федеральных
служб
и
федеральных
агентств;
10.10. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,
другие
документы,
указанные
в
подпункте
5.1
настоящего
Положения;
10.11. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке
214
предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении
Министерства, а также в ведении подведомственных Министерству федеральных служб и
федеральных
агентств;
10.12. вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств,
подведомственных
Министерству,
обязательные
для
исполнения
указания;
10.13. вправе приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных
Министерству федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти
решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
10.14. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей
подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей
руководителей федеральных служб и федеральных агентств и руководителей их территориальных
органов;
10.15. представляет в установленном порядке работников Министерства и подведомственных
Министерству федеральных служб и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих
деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению
государственными
наградами
Российской
Федерации;
10.16. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим
вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
11. Финансирование расходов на содержание Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете.
12. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является юридическим
лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
13. Место нахождения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - г.
Москва.
Тема 35: Государственное управление в административно-политической сфере.
1.
2.
3.
4.
Государственное управление в области обороны и государственной безопасности.
Общественный порядок и общественная безопасность.
Органы управления внутренними делами.
Органы управления в области юстиции.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
МИНИСТЕРСТВЕ
ОБОРОНЫ
(в
ред.
Указов
Президента
РФ
от 27.06.2007 N 817)
РОССИЙСКОЙ
от
05.09.2005
ФЕДЕРАЦИИ
N
1049,
I. Общие положения
1. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также
иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в
этой
области.
Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет
Президент
Российской
Федерации.
В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят службы Министерства
обороны Российской Федерации (далее - службы) и им равные подразделения, центральные
органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные
подразделения.
2. Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской
215
Федерации
(далее
Вооруженные
Силы).
Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему
Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по
оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и
Федерального агентства специального строительства (далее - подведомственные Минобороны
России
федеральные
органы
исполнительной
власти).
3.
Основными
задачами
Минобороны
России
являются:
1)
выработка
и
проведение
государственной
политики
в
области
обороны;
2)
нормативно-правовое
регулирование
в
области
обороны;
3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных
Минобороны
России
федеральных
органов
исполнительной
власти;
4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация
деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны,
а
также
координация
строительства
войск
и
воинских
формирований;
5) координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных
органов
исполнительной
власти;
6) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными
конституционными законами, федеральными законами и международными договорами
Российской
Федерации;
7)
поддержание
в
необходимой
готовности
Вооруженных
Сил;
8)
осуществление
мероприятий
по
строительству
Вооруженных
Сил;
9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных
Сил,
граждан,
уволенных
с
военной
службы,
и
членов
их
семей;
10) выработка и реализация государственной политики в области международного военного
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными
организациями (далее - международное военное сотрудничество) и военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными
организациями
(далее
военно-техническое
сотрудничество).
4. Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.
5. Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы
управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы
(военные
комиссариаты).
6. Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
II. Полномочия
7.
Минобороны
России
осуществляет
следующие
полномочия:
1) разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и
по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим
военную
политику
Российской
Федерации;
2) осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в
установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами,
216
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации;
3) обобщает практику применения федеральных конституционных законов, федеральных законов,
иных нормативных правовых актов в области обороны, организует работу по созданию и ведению
баз данных правовой информации в области обороны, а также подготавливает предложения по
совершенствованию федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обороны;
4) совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных Сил, организует правовую работу
в
Вооруженных
Силах;
5) разрабатывает предложения по проектам государственных программ в области обороны, в том
числе касающиеся развития оборонного промышленного комплекса, а также предложения по
формированию
государственного
оборонного
заказа;
6) разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборону, и представляет их в
Правительство Российской Федерации, а также координирует работы, выполняемые в целях
обороны;
7)
осуществляет
в
качестве
органа
в
области
обороны:
руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных
задач;
руководство созданием и организацией функционирования единой государственной системы
освещения
подводной
и
надводной
обстановки;
координацию проведения мероприятий по развитию и использованию прибрежно-береговой
инфраструктуры
военного
и
двойного
(военного
и
гражданского)
назначения;
координацию проведения системных исследований морской деятельности Российской Федерации;
государственное регулирование деятельности в области государственной авиации;
государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации;
расследование, классификацию и учет авиационных происшествий и инцидентов в
государственной
авиации;
реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны
и
безопасности
Российской
Федерации;
координацию
использования
космического
пространства
в
интересах
обороны;
координацию деятельности по контролю околоземного космического пространства;
организацию работы по созданию космической техники военного назначения и совместно с
федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности - космической
техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки,
создания
и
производства
вооружения
и
военной
техники;
реализацию совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти международных космических проектов и программ Российской Федерации в пределах
своей
компетенции;
разработку совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти планов запусков космических аппаратов экономического, научного и иного назначения, а
также планов запусков космических аппаратов по программам международного сотрудничества,
участвуя
в
их
реализации
на
договорной
основе;
8) определяет порядок использования радиочастотного спектра в целях обороны и координирует
деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;
9) обеспечивает защиту государственной границы Российской Федерации в воздушном
пространстве
и
подводной
среде;
10) организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в
составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, а
также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности
государства;
11) разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных Сил;
12) разрабатывает с участием иных федеральных органов исполнительной власти, в составе
которых имеются войска, воинские формирования и органы, план применения Вооруженных Сил,
мобилизационный план Вооруженных Сил, федеральную государственную программу
217
вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории
Российской
Федерации
в
целях
обороны;
13) разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации,
по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской
Федерации
и
по
плану
гражданской
обороны;
14) координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в
интересах
обороны;
15) осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований,
планирования применения и применения войск, воинских формирований и органов в области
обороны;
16) организует стратегическое развертывание Вооруженных Сил, обеспечивает мобилизационное
развертывание
других
войск,
воинских
формирований
и
органов;
17) организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности
Вооруженных
Сил;
18) организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мобилизационной подготовки
Вооруженных
Сил;
19) осуществляет подготовку Вооруженных Сил к решению задач по их применению совместно с
другими
войсками,
воинскими
формированиями
и
органами;
20) координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и
органов,
осуществляет
контроль
состояния
их
мобилизационной
готовности;
21) организует сохранение, поддержание и совершенствование мобилизационной базы
Вооруженных
Сил;
22) совершенствует и развивает системы управления Вооруженными Силами и координирует в
интересах обороны развитие систем управления другими войсками, воинскими формированиями и
органами;
23) осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей
компетенции
в
интересах
безопасности
Российской
Федерации;
24) организует картографические работы в интересах обороны, осуществляет навигационногидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути;
25) организует научные исследования в целях обороны, осуществляет в установленном порядке
размещение и оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области
обороны;
26) организует службу войск и обеспечивает безопасность военной службы в Вооруженных
Силах;
27) организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите
государственной
тайны
в
Вооруженных
Силах;
28) подготавливает предложения по численности, составу и структуре Вооруженных Сил и
координирует в интересах обороны предложения по численности, составу и структуре других
войск,
воинских
формирований
и
органов;
29)
организует
комплектование
Вооруженных
Сил;
30) координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по воинскому учету;
31) подготавливает предложения по численности граждан Российской Федерации, призываемых
на военную службу, военные сборы, устанавливает количественные нормы призыва граждан
Российской Федерации на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от
субъектов Российской Федерации, распределяет их между Вооруженными Силами, другими
войсками,
воинскими
формированиями
и
органами;
32) разрабатывает государственные образовательные стандарты подготовки специалистов с
высшим и средним специальным образованием для Вооруженных Сил, а также предложения по
государственным образовательным стандартам в области обязательной подготовки граждан
Российской
Федерации
к
военной
службе;
33) организует совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
работу по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, их призыву и приему на
военную службу, переподготовке граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе;
218
34) финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе организации и
общественные объединения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным
специальностям;
35) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию законодательства Российской
Федерации
об
альтернативной
гражданской
службе;
36) формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных Силах, организует
функционирование и оптимизацию системы подготовки военных кадров для Вооруженных Сил,
других войск, воинских формирований и органов, осуществляет подготовку, подбор и расстановку
кадров
в
Вооруженных
Силах;
37) организует деятельность подведомственных Минобороны России образовательных
учреждений
и
научно-исследовательских
организаций;
38) организует прохождение военной службы военнослужащими, а также работу (службу)
гражданского
персонала
в
Вооруженных
Силах;
39) обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах;
40)
совершенствует
систему
воспитания
военнослужащих
Вооруженных
Сил;
41)
организует
морально-психологическое
обеспечение
Вооруженных
Сил;
42) разрабатывает и реализует меры, направленные на информирование о деятельности
Вооруженных Сил, повышение в обществе авторитета и престижа военной службы, сохранение и
приумножение патриотических традиций, организует в этих целях военно-историческую,
культурную
работу
и
иную
деятельность;
43) реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
44) организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их
семей
в
случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации;
45) организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил;
46) организует функционирование и развитие единых систем технического и тылового
обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
47) разрабатывает единую военно-техническую политику в Российской Федерации по вопросам
создания и совершенствования вооружения и военной техники и координирует ее проведение;
48) осуществляет размещение и оплату заказов на закупку, сервисное обслуживание,
модернизацию, ремонт и утилизацию вооружения и военной техники, капитальное строительство,
закупку продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для
Вооруженных Сил, а также в установленном порядке для других войск, воинских формирований и
органов
в
пределах
выделенных
на
эти
цели
средств;
49) координирует заказы на разработку, закупку, сервисное обслуживание, модернизацию и
ремонт вооружения и военной техники общего применения для войск, воинских формирований и
органов
в
целях
унификации
вооружения
и
военной
техники;
50) организует в установленном порядке в пределах своей компетенции работы по оценке
соответствия вооружения и военной техники, а также по сертификации средств защиты
информации, стандартизации оборонной продукции и каталогизации предметов снабжения,
метрологическому
обеспечению
войск
(сил);
51) организует в установленном порядке патентно-лицензионную, изобретательскую,
рационализаторскую работу и учет результатов интеллектуальной деятельности, осуществляет
распоряжение от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности,
полученными при выполнении государственного оборонного заказа, в том числе
исключительными правами на них, а также организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на
секретные изобретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники;
52) организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооружения, военной техники и имущества
в
Вооруженных
Силах;
53) организует ядерное обеспечение Вооруженных Сил, проведение мероприятий по ядерной и
радиационной
безопасности
и
физической
защите
ядерного
оружия;
54) осуществляет государственный оборонный заказ ядерного оружия, координирует
государственный оборонный заказ ядерных зарядов, ядерных боеприпасов, средств их
эксплуатации и испытаний, а также ядерных энергетических установок военного назначения;
219
55) осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при
разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и
ядерных
энергетических
установок
военного
назначения;
56) обеспечивает в Вооруженных Силах учет, хранение и расходование материальных ресурсов и
финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также
осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных
Сил;
57) организует воинские перевозки автомобильным, железнодорожным, морским, внутренним
водным и воздушным транспортом Вооруженных Сил, а также в установленном порядке других
войск,
воинских
формирований
и
органов;
58) реализует совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти и организациями мероприятия технического прикрытия, восстановления, разминирования
и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации
общего пользования, повышения ее живучести и пропускной способности, устройства обходов
узлов, мостов, тоннелей, осуществляет наводку и эксплуатацию наплавных железнодорожных
мостов;
59) координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
войск, воинских формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления,
разминирования и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта
Российской Федерации общего пользования, поддержания требуемой степени готовности
мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры
железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, обеспечения ее
устойчивой
работы
в
целях
обороны
страны
и
безопасности
государства;
60) организует содержание, ремонт и реконструкцию автомобильных дорог специального
значения Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия объектов на
автомобильных дорогах, имеющих оборонное значение, а также управление движением на
автомобильных дорогах в случаях, определенных законодательными и иными нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации;
61) разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных,
оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление
здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с
военной службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и
оздоровительных
учреждений;
62) реализует государственную политику в области государственного санитарноэпидемиологического надзора в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и
органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской
Федерации;
63) реализует государственную политику в области ветеринарного и фитосанитарного надзора в
Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке,
установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
64) осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных Сил в целях сохранения и
восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей
природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на
личный
состав
и
объекты
военной
и
социальной
инфраструктур;
65) организует в Вооруженных Силах мероприятия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера;
66) организует противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных
Силах;
67) организует в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах
торгово-бытовое
обслуживание
военнослужащих
и
членов
их
семей;
68) осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение
жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а
220
также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в
Вооруженных
Силах;
69) проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной, проектной
документации и инвестиционных проектов, осуществляет государственный архитектурностроительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструктуры
Вооруженных Сил в соответствии с законодательством Российской Федерации;
70) осуществляет государственный надзор на опасных производственных объектах Минобороны
России и государственный контроль на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и
оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники;
71) осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества,
закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и
других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам;
72) разрабатывает совместно с иными заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти предложения по формированию государственной политики в области
международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества, реализует ее в
пределах
своей
компетенции
и
осуществляет
управление
в
этой
области;
73) осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполитическую деятельность по вопросам
обороны и военной безопасности Российской Федерации, международное военное сотрудничество
и
военно-техническое
сотрудничество;
74) участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокращения (ограничения) вооружений и
вооруженных
сил,
а
также
по
другим
военным
вопросам;
75) организует выполнение в Вооруженных Силах международных договоров Российской
Федерации и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их
выполнением
другими
государствами
участниками
этих
договоров;
76) координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти по реализации
международных договоров об ограничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет
контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функции национального
органа
по
Договору
о
всеобъемлющем
запрещении
ядерных
испытаний;
77) осуществляет сотрудничество с военными ведомствами иностранных государств;
78) организует оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке
национальных
военных
кадров
и
технического
персонала;
79) утверждает тактико-технические требования к образцам вооружения и военной техники,
разрешенным для экспорта, экспортную комплектацию продукции военного назначения, а также
основные положения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного
назначения,
разрешенных
для
экспорта;
80) осуществляет военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения,
предназначенной для экспорта, в том числе контроль качества и приемку указанной продукции;
81) реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных Сил вооружение и военную технику,
запасные части и комплектующие изделия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в
порядке,
установленном
законодательством
Российской
Федерации;
82) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации.
8. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право:
1) издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его
компетенции;
2) заключать в установленном порядке международные договоры межведомственного характера;
3) направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и организации запросы и получать от них в установленном
порядке информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к его
компетенции;
4) образовывать координационные и совещательные органы (комиссии), в том числе
межведомственные, на представительной основе, а также иные коллегиальные органы (в том
числе научные, научно-технические, методологические) для обсуждения актуальных вопросов
221
деятельности
Минобороны
России,
привлекать
специалистов;
5) осуществлять издательскую и иную деятельность, в том числе учреждать средства массовой
информации;
6) рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях.
Минобороны России осуществляет также иные полномочия, предусмотренные федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
III. Организация деятельности
9. Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации (далее - Министр),
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации
по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам,
отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства
Российской Федерации, - и Председателю Правительства Российской Федерации.
Министру
непосредственно
подчиняются
Вооруженные
Силы.
Министр несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий,
возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на
основе
единоначалия.
Министр имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям Министра
предоставляется право подписывать приказы и директивы Министра (за исключением приказов,
подлежащих государственной регистрации). Определение обязанностей первых заместителей,
заместителей Министра, а также начальников служб Минобороны России осуществляет Министр.
Начальники служб Минобороны России имеют право представлять Минобороны России во
взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
законодательными (представительными) и судебными органами государственной власти
Российской Федерации, осуществлять согласование проектов нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, вести переписку от
имени
Минобороны
России.
10.
Министр:
1) осуществляет управление Вооруженными Силами через Минобороны России;
2) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации проекты
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации в области обороны, а также нормативных правовых актов, относящихся к сфере
деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной
власти;
3) представляет Президенту Российской Федерации, а по вопросам, относящимся к компетенции
Правительства Российской Федерации, - в Правительство Российской Федерации предложения по
выработке
и
реализации
государственной
политики
в
области
обороны;
4) представляет Президенту Российской Федерации на утверждение концепцию и план
строительства Вооруженных Сил, план применения Вооруженных Сил и мобилизационный план
Вооруженных Сил, планы оперативного оборудования территории страны в целях обороны,
дислокации Вооруженных Сил, размещения военных объектов, предложения по структуре,
составу Вооруженных Сил от соединения и выше, штатной численности военнослужащих
Вооруженных Сил, проекты общевоинских уставов, положений о Боевом знамени воинской части,
Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военном
округе, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;
5) представляет в установленном порядке предложения по расходам на оборону,
предусматриваемым в проектах федерального бюджета на соответствующие годы, по порядку
расходования выделенных Минобороны России средств, определению условий финансовохозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил, по финансированию
222
подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
6) представляет в Правительство Российской Федерации федеральную государственную
программу вооружения, федеральную государственную программу оперативного оборудования
территории Российской Федерации в целях обороны, предложения по объемам накопления
материальных средств в государственном материальном резерве и их размещению, проекты
положений о воинском учете, о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, о
призыве граждан Российской Федерации на военную службу, о порядке обеспечения из местных
ресурсов мобилизационной потребности воинских частей и соединений, о военных кафедрах при
государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, о
проведении военных сборов, о военно-врачебной экспертизе граждан Российской Федерации,
призываемых на военную службу, проект перечня военно-учетных специальностей, а также
проекты актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции
Минобороны
России;
7) издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные
(правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными
органами исполнительной власти, дает указания, организует и проверяет их исполнение;
8) отменяет правовые акты органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил,
противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минобороны России;
9) издает по вопросам обороны и другим вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные
правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления,
организациями,
должностными
лицами
и
гражданами;
10) организует взаимодействие в области обороны с федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления
и
организациями;
11) утверждает ежегодный план и показатели деятельности подведомственных Минобороны
России федеральных органов исполнительной власти, а также отчет об их исполнении;
12) вносит в установленном порядке проект положения о Минобороны России и по
представлению руководителей подведомственных Минобороны России федеральных органов
исполнительной власти - проекты положений об этих федеральных органах исполнительной
власти;
13) вносит в установленном порядке по представлению руководителей подведомственных
Минобороны России федеральных органов исполнительной власти предложения о предельной
штатной численности этих федеральных органов исполнительной власти и фонде оплаты труда их
работников;
14) во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства
Российской Федерации дает поручения подведомственным Минобороны России федеральным
органам
исполнительной
власти
и
контролирует
их
исполнение;
15) отменяет решения подведомственных Минобороны России федеральных органов
исполнительной власти, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным
законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если
иной порядок отмены решений не установлен указанными нормативными правовыми актами
Российской
Федерации;
16) осуществляет на основании решения Президента Российской Федерации в установленном
порядке управление стратегическим развертыванием Вооруженных Сил и их применением;
17) утверждает структуру Минобороны России, в том числе структуру его центрального аппарата,
в пределах установленной штатной численности, положения о службах и им равных
подразделениях, центральных органах военного управления и иных подразделениях, входящих в
структуру
Минобороны
России;
18) утверждает организационную структуру, состав и штатную численность видов и родов войск
Вооруженных Сил, войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил, в пределах
установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных
Сил;
223
19) принимает решения о формировании, переформировании и расформировании воинских частей
и подразделений до полка включительно, а также о дислокации и передислокации воинских частей
и подразделений до полка включительно в пределах территорий, переданных в пользование
Минобороны России, а за пределами этих территорий - по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного
самоуправления;
20) подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и
ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, входящих в
состав Вооруженных Сил; в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет
порядок утверждения уставов этих предприятий (за исключением казенных) и учреждений,
программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, а также порядок
назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных
государственных предприятий и учреждений, заключения, изменения и расторжения контрактов с
этими
руководителями;
21) представляет в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и
ликвидации научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций оборонного
назначения, военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов
военного обучения, военных кафедр при государственных учреждениях высшего
профессионального образования, а также предложения по порядку подготовки граждан по военноучетным
специальностям;
22) организует инспектирование (проверку) состояния Вооруженных Сил, в том числе боевой и
мобилизационной
готовности,
ядерной
и
радиационной
безопасности;
23)
руководит
работой
с
кадрами
в
Вооруженных
Силах;
24) представляет Президенту Российской Федерации предложения по уточнению перечня
воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах;
25) решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил и
присваивает им воинские звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно;
26) решает вопросы прохождения государственной службы лицами гражданского персонала
Вооруженных Сил и исполнения ими трудовых обязанностей, представляет в Правительство
Российской Федерации предложения по штатной численности гражданского персонала
Вооруженных Сил, а также предложения по установлению указанному персоналу социальных
гарантий;
27) определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов,
ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а
также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных
геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок
изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия,
ведомственных
знаков
отличия
и
других
военных
геральдических
знаков;
28) представляет в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил к награждению государственными наградами Российской Федерации,
награждает ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан (кроме
присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на
Вооруженные
Силы;
29) имеет наградной фонд, в том числе фонд огнестрельного и холодного оружия, для
награждения в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан,
оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы;
30) решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им
социальных гарантий и компенсаций; представляет в установленном порядке проекты
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
224
31) является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на
содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий;
32) организует контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных
Сил;
33) утверждает планы и программы по видам обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального
строительства
в
Вооруженных
Силах;
34) определяет порядок утверждения программ научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, выполняемых предприятиями и научно-исследовательскими
организациями
Минобороны
России;
35) принимает в установленном порядке на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) новые и
модернизированные образцы вооружения, военной техники, а также снимает с вооружения
(снабжения,
эксплуатации)
устаревшие
образцы;
36) определяет порядок списания с учета вооружения, военной техники и других материальных
средств в Вооруженных Силах, исключения из состава Военно-Морского Флота и перевода из
одного класса в другой кораблей и судов Военно-Морского Флота в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации;
37) обеспечивает проведение мероприятий по повышению качества и надежности вооружения и
военной
техники;
38) определяет классификацию и утверждает нормы создания, накопления и расхода вооружения,
военной
техники
и
других
материальных
средств;
39) представляет на утверждение в Правительство Российской Федерации нормы снабжения
вещевым
имуществом
и
нормы
продовольственных
пайков;
40) утверждает временные нормы снабжения вещевым имуществом и нормы продовольственных
пайков для отдельных категорий военнослужащих, выполняющих специальные задачи или
находящихся
в
особых
климатических
условиях;
41) издает приказы по личному составу, дающие право на бесплатную (за исключением
государственных
пошлин,
предусмотренных
правилами
регистрации)
регистрацию
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для предоставления им жилой
площади
во
всех
пунктах
дислокации;
42) подготавливает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти предложения по совершенствованию систем денежного довольствия военнослужащих,
заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, пенсионного обеспечения лиц,
уволенных
с
военной
службы,
и
их
семей;
43) определяет порядок обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил денежным
довольствием, устанавливает, исходя из окладов по типовым воинским должностям
военнослужащих, утвержденных Правительством Российской Федерации, размеры окладов по
другим (нетиповым) воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих, а также
в пределах выделенных средств - дополнительные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил;
44) утверждает перечни должностей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных
Сил, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе в ядерном оружейном
комплексе, участие в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
45) определяет по согласованию с Минфином России особенности бухгалтерского учета в
Вооруженных
Силах;
46) вносит предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в
области обороны, заключает в установленном порядке такие договоры, проводит в пределах своей
компетенции переговоры с представителями иностранных государств и международных
организаций.
Министр осуществляет также иные полномочия в соответствии с федеральными
конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего
Вооруженными
Силами
Российской
Федерации.
11. В Минобороны России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его
первых заместителей и заместителей, начальников служб Минобороны России,
225
главнокомандующих видами Вооруженных Сил, входящих в нее по должности, а также других
лиц.
Количество членов коллегии Минобороны России и ее состав (кроме лиц, входящих в нее по
должности) утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности
Минобороны
России.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются протоколами.
При необходимости на основании решений коллегии могут издаваться приказы и директивы
Министра.
В случае разногласий между Министром и другими членами коллегии Министр проводит в жизнь
свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.
Члены коллегии вправе доложить о своем мнении Президенту Российской Федерации.
При необходимости проводятся совместные заседания коллегий Минобороны России и иных
федеральных
органов
исполнительной
власти.
Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий Минобороны России и иных федеральных
органов исполнительной власти, оформляются протоколами и при необходимости реализуются
совместными приказами Министра и руководителей соответствующих федеральных органов
исполнительной
власти.
12. Минобороны России является государственным заказчиком в области обороны.
13. Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, печати, штампы и бланки с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные
печати, штампы и бланки установленного образца, текущие, расчетные, валютные и иные счета в
банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства,
открываемые
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
Минобороны России имеет военный геральдический знак - эмблему, а также флаг.
14. Местонахождение Минобороны России - г. Москва.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
МИНИСТЕРСТВЕ
ВНУТРЕННИХ
(в
ред.
Указов
Президента
от 20.09.2006 N 1023, от 21.03.2007 N 403)
ДЕЛ
РФ
РОССИЙСКОЙ
от
09.06.2006
ФЕДЕРАЦИИ
N
576,
I. Общие положения
1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а
также
по
выработке
государственной
политики
в
сфере
миграции.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
2. МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему
Федеральной
миграционной
службы
(ФМС
России).
3.
Основными
задачами
МВД
России
являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия
и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных
правонарушений;
5)
обеспечение
охраны
общественного
порядка;
6)
обеспечение
безопасности
дорожного
движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной
охраны
имущества
и
организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и
внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние
226
войска),
организация
их
деятельности.
4. МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской
Федерации
и
настоящим
Положением.
5. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его
систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних
дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации,
управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,
управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных
образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материальнотехнического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и
воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом,
иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской
Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние
войска.
6. МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
7. МВД России имеет знамя, учреждаемое Президентом Российской Федерации.
II. Полномочия
8.
МВД
России
осуществляет
следующие
полномочия:
1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной
безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в
установленной
сфере
деятельности;
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной
сфере
деятельности;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в
Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к
установленной
сфере
деятельности
МВД
России;
4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое
регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации;
5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и
руководит
их
деятельностью;
6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на
этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних
войск;
7) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере
деятельности;
8) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных
227
правовых
актов
Российской
Федерации;
9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
оперативно-розыскную
деятельность;
производство
дознания
и
предварительного
следствия
по
уголовным
делам;
экспертно-криминалистическую
деятельность;
розыск
лиц
и
похищенного
имущества;
контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим
состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у
юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными
юридическими
лицами
законодательства
Российской
Федерации
об
оружии;
выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему,
разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а
также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской
Федерации;
лицензирование
отдельных
видов
деятельности;
выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным
транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае
перевозки
указанными
видами
транспорта;
контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а
также
деятельности
ведомственной
охраны;
10) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности
дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожнотранспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в
соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и
разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
11) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов
и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране
органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по
договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и
консульских
учреждений
на
территории
Российской
Федерации;
12) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к
компетенции
органов
внутренних
дел
и
внутренних
войск;
13) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную
защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность
участников
уголовного
судопроизводства
и
их
близких;
14) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного
порядка
на
территории
Российской
Федерации;
15) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение
государственной
дактилоскопической
регистрации;
16) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в
случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также
в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций;
17) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД
России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной
подготовке
и
мобилизации;
18) участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует
совместные действия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками,
воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;
19) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости
работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при
возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий
гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного
времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
228
20) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и
осуществляет
в
установленном
порядке
учет
военнообязанных
сотрудников;
21) организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах
органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства
Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих
федеральных
органов
исполнительной
власти;
22) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;
23)
участвует
в
работе
по
стандартизации,
метрологии
и
сертификации;
24) обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в
установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;
25) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению
правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных
служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации
программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки,
повышения
квалификации
и
стажировки
кадров
ФМС
России;
26) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные,
оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление
здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных
служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц,
соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации
возложено
на
МВД
России;
27) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную
безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и
иную
охраняемую
законом
тайну,
в
ФМС
России;
28) организует централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск
боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими
материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального
бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической
базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии
материально-технической
базы
ФМС
России;
29) обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение
заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;
30) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность
органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного
управления
в
системе
МВД
России;
31) осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних
войск, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;
32) представляет в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию
федерального
бюджета;
33) обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с
территориальными
органами
ФМС
России;
34) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных
обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
35) организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных
документов
МВД
России;
36) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;
37) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента
Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации.
229
9.
МВД
России
в
целях
реализации
своих
полномочий
имеет
право:
1) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы,
справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к
установленной
сфере
деятельности;
2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к
установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том
числе
на
договорной
основе;
3) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также
жилищное
строительство;
4)
иметь
служебный
жилищный
фонд;
5) формировать и вести федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, разыскной,
криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном
порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов
исполнительной
власти;
6) взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и
международными
организациями
в
установленной
сфере
деятельности;
7) учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные
средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных
объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере
деятельности;
8) учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды,
нагрудные
знаки
и
почетные
грамоты
МВД
России;
9) образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы
(советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
III. Организация деятельности
10. МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр),
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации
по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач
и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.
11. Назначение лиц на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и
освобождение от этих должностей осуществляет Президент Российской Федерации по
представлению
Министра, если
иное не предусмотрено федеральным законом.
12.
Министр:
1) информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о
реализации
государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности;
2) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации предложения по основным направлениям государственной политики в установленной
сфере
деятельности;
3) организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает его внутренний распорядок;
4) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия
должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы
внутренних
дел
и
внутренние
войска
задач;
5) образовывает в пределах своей компетенции входящие в систему МВД России органы,
воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию
и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации; определяет порядок
230
образования и ликвидации временных структур; осуществляет руководство оперативнотерриториальными объединениями внутренних войск (далее - оперативно-территориальные
объединения);
6) издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями
других федеральных органов исполнительной власти; заключает международные договоры
Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности;
7) вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство
Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
8)
вносит
Президенту
Российской
Федерации:
представления о назначении на должности и освобождении от должностей, которые подлежат
замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о
назначении на воинские должности и освобождении от воинских должностей, которые подлежат
замещению
высшими
офицерами;
предложения о включении воинских должностей военнослужащих и должностей
начальствующего состава органов внутренних дел в соответствующие перечни должностей,
подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел и
высшими
офицерами;
представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов
внутренних дел сотрудникам и воинских званий высших офицеров военнослужащим в системе
МВД
России,
а
также
в
ФМС
России;
предложения об учреждении знаков отличия и знаков различия, других официальных символов в
системе
МВД
России;
представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников,
военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России,
сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, других лиц,
оказывающих содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач, а
также
об
объявлении
им
благодарности
Президента
Российской
Федерации;
предложения о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориальных
объединений;
предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений и их границ
(по
согласованию
с
Министерством
обороны
Российской
Федерации);
9) вносит в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту
Российской
Федерации:
проект
положения
об
МВД
России;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Министра
внутренних
дел
Российской
Федерации;
предложения о предельной численности сотрудников и военнослужащих системы МВД России;
предложения о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы
МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
предложения о фонде оплаты труда и предельной численности федеральных государственных
служащих
и
работников
системы
МВД
России;
проект положения о ФМС России по представлению директора ФМС России;
предложения по представлению директора ФМС России о фонде оплаты труда и предельной
численности сотрудников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств,
предусмотренных
на
эти
цели
в
федеральном
бюджете;
10) вносит в Правительство Российской Федерации представления об объявлении благодарности
Правительства Российской Федерации сотрудникам, военнослужащим, федеральным
государственным служащим и работникам системы МВД России, сотрудникам, федеральным
государственным служащим и работникам ФМС России, а также другим лицам, оказывающим
содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач;
11)
утверждает:
положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения
(типовые положения, уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России в
231
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации;
структуру и штатное расписание центрального аппарата МВД России в пределах установленных
Президентом Российской Федерации фонда оплаты труда и численности сотрудников,
военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России,
типовые структуры и типовые штатные расписания органов, подразделений и организаций
системы
МВД
России,
нормативы
их
штатной
численности;
положение
о
коллегии
МВД
России;
составы образуемых МВД России координационных и совещательных органов (советов,
комиссий),
в
том
числе
межведомственных;
положения об образуемых в МВД России консультативных и экспертных органах и их составы;
временные нормы снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников,
выполняющих
особые
задания;
положения о ведомственных наградах, нагрудных знаках и почетных грамотах МВД России, а
также
их
описание;
знаки
отличия
в
системе
МВД
России,
а
также
их
описание;
ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его исполнении, а также показатели
деятельности
ФМС
России;
12) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции
сотрудников и федеральных государственных служащих системы МВД России;
13) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с
прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в
системе
МВД
России;
14) прикомандировывает сотрудников и военнослужащих к органам государственной власти
Российской Федерации, а также к организациям в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
15) устанавливает в пределах своих полномочий порядок отбора на службу (работу) в органы
внутренних дел, а также порядок направления на обучение в образовательные учреждения
системы
МВД
России;
16) представляет МВД России в отношениях с федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной
власти
иностранных
государств;
17) отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным
нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД
России решения должностных лиц МВД России, органов, подразделений и организаций системы
МВД России, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
18)
заключает
отраслевое
тарифное
соглашение;
19) определяет порядок применения действительных и условных наименований в органах
внутренних дел и внутренних войсках, присваивает в установленном порядке такие условные
наименования;
20) устанавливает и определяет на основании решений Правительства Российской Федерации
временные нормы положенности вооружения, боеприпасов и других материально-технических
средств для органов внутренних дел и внутренних войск, принимающих участие в проведении
межрегиональных
и
иных
специальных
операций
и
мероприятий;
21) устанавливает временные нормы продовольственного пайка сотрудникам и военнослужащим
системы МВД России при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, а также при
выполнении
ими
отдельных
оперативно-служебных
и
боевых
заданий;
22) вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;
23) награждает сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и
работников системы МВД России, а также граждан, оказавших содействие в выполнении
возложенных на МВД России задач, ведомственными наградами и применяет в отношении их
другие
предусмотренные
нормативными
правовыми
актами
виды
поощрений;
24) имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного
оружия) для награждения сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных
служащих и работников системы МВД России и ФМС России, а также других лиц, оказывающих
232
содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач;
26) во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства
Российской Федерации дает поручения ФМС России по вопросам, относящимся к сфере
миграции,
и
контролирует
их
исполнение;
27) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его
заместителей, директора ФМС России, входящих в нее по должности, а также других лиц.
Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается
Президентом
Российской
Федерации.
14. МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки
установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации.
15. Местонахождение МВД России - г. Москва.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
МИНИСТЕРСТВЕ
ЮСТИЦИИ
(в
ред.
Указов
Президента
РФ
от
16.03.2006
N
211,
от
02.05.2006
N
от
20.03.2007
N
370,
от
07.05.2007
N
от 14.07.2008 N 1079)
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
от
23.12.2005
N
1522,
451,
от
21.09.2006
N
1036,
585с,
от
04.03.2008
N
311,
I. Общие положения
1. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих
организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и
религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов
гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения
судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по
контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.
2. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему
ФСИН
России
и
ФССП
России.
3.
Основными
задачами
Минюста
России
являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2)
нормативно-правовое
регулирование
в
установленной
сфере
деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по
правам
человека
заместителя
Министра
юстиции
Российской
Федерации;
5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том
числе
отделений
международных
организаций
и
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и
религиозных
организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере
государственной
регистрации
актов
гражданского
состояния.
4. Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами
233
Российской
Федерации,
а
также
настоящим
Положением.
5. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои
территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных
учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для
реализации
задач
в
установленной
сфере
деятельности.
6. Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
II. Полномочия
7.
Минюст
России
осуществляет
следующие
полномочия:
1) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, другие документы, по которым требуется
решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных
служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и
подведомственных
ему
федеральных
служб;
2) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам,
относящимся
к
установленной
сфере
деятельности;
3) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое
регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации;
4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на
этой
основе
меры
по
совершенствованию
своей
деятельности;
5) участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и
подготовке
Свода
законов
Российской
Федерации;
6) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и
заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на проведение научноисследовательских работ для иных государственных нужд по вопросам, относящимся к
компетенции
Минюста
России;
7) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Минюста России и реализацию возложенных на него функций;
8) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых
актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента
Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации;
9) проводит в установленном порядке правовую экспертизу проектов концепций и технических
заданий на разработку проектов федеральных законов, предлагаемых для включения в планы
законопроектной
деятельности
Правительства
Российской
Федерации;
10) принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты
федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
11) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации по его поручению
предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства
234
Российской Федерации, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства
Российской
Федерации;
12) обобщает практику подготовки федеральными министерствами проектов федеральных
конституционных законов и федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их
подготовки;
13) координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке
предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки
законопроектов;
14) осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
14.1) ведет в установленном им порядке государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации;
15) осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору
нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации; ведет контрольные
экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
подлежащих
государственной
регистрации;
16) обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер, представляет по поручению Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации соответствующую информацию Президенту Российской Федерации и в
Правительство
Российской
Федерации;
17) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным
законам;
18) осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации;
18.1) согласовывает назначение руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации;
18.2) вносит в Правительство Российской Федерации представление о временном изъятии
полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданных органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае ненадлежащего их
осуществления;
19) организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и
муниципальных
правовых
актов
о
внесении
изменений
в
эти
уставы;
20.1) определяет порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований
Российской Федерации и обеспечивает доступность сведений, включенных в такой реестр;
20.2) ведет государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации;
20.3) осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,
государственную
регистрацию
соглашений
об
осуществлении
международных
и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, заключенных органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации;
21) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию
Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение
визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады
Комитета
по
итогам
этих
визитов;
22) представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предложения о
235
заключении и выполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
23) согласовывает в установленном законодательством Российской Федерации порядке
предложения о заключении, прекращении, приостановлении действия или временного применения
международных
договоров
Российской
Федерации;
24) вносит в соответствии с законодательством Российской Федерации предложения о заключении
международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем
предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации;
25) дает заключения о соответствии положений международного договора Российской Федерации
законодательству Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации, а
также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если
это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым
условием
вступления
его
в
силу;
26) получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов
запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо
исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а
также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой
помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации;
27) взаимодействует в установленном законодательством Российской Федерации порядке с
органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по
вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществляет обмен правовой
информацией
с
иностранными
государствами;
28) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств
и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому
регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате;
29) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации;
30) утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием,
и
форму
удостоверения
адвоката;
30.1) утверждает форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой
организации, форму уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или
представительства
международной
организации,
иностранной
некоммерческой
неправительственной организации, форму уведомления об изменении сведений, содержащихся в
уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства
международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации
или в прилагаемых к нему документах, форму выписки из реестра филиалов и представительств
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
30.2) по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утверждает формы
документов, используемых при государственной регистрации некоммерческих организаций,
утверждение которых не отнесено федеральными законами к компетенции Правительства
Российской
Федерации;
30.3) определяет порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой
организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества,
целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям); осуществляет иные
функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством
Российской
Федерации
о
некоммерческих
организациях;
30.7) принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о
государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных
организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр
казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных
религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных
236
организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов
и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных
организаций;
30.8) выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в
единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию
юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой
организации;
30.9) устанавливает порядок государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и
символики общественных объединений, а также принимает решение о государственной
регистрации
указанных
эмблем
и
символики;
30.10) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том
числе
отделений
международных
организаций
и
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и
религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов
и
представительств
международных
организаций,
иностранных
некоммерческих
неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими
законодательства
Российской
Федерации;
30.11) организует при государственной регистрации религиозных организаций проведение
государственной религиоведческой экспертизы, образует в этих целях экспертный совет и
утверждает
положение
о
нем;
30.12) направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых
некоммерческими организациями, в том числе структурными подразделениями международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественными
объединениями,
политическими
партиями
и
религиозными
организациями;
30.13) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью
территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской
Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов
в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации
и реализацией иных функций, установленных законодательством Российской Федерации об
адвокатуре;
30.14) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, методические
рекомендации по заполнению форм документов, представляемых в Минюст России и его
территориальные органы в случаях и порядке, установленных законодательством Российской
Федерации;
30.15) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью
территориальных органов, связанной с реализацией ими функций, установленных
законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, в частности с
ведением ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе
общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также иных
реестров,
ведение
которых
возложено
на
территориальные
органы;
30.16) осуществляет на территории Российской Федерации функции по контролю и надзору за
соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями
и
адвокатскими
палатами;
30.17) открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской
Федерации;
30.18) наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных
действий
от
имени
Российской
Федерации;
30.19)
организует
выдачу
лицензий
на
право
нотариальной
деятельности;
30.20) удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации
документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы
иностранных
государств;
30.21) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за
237
исполнением
нотариусами
профессиональных
обязанностей;
30.22) утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения
количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности
нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса; образует совместно с Федеральной
нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения
квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право
осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные
Основами
законодательства
Российской
Федерации
о
нотариате;
30.23) в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти осуществляет
следующие правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере
государственной
регистрации
актов
гражданского
состояния:
координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и
осуществляет
ее
методическое
обеспечение;
утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о
государственной
регистрации
актов
гражданского
состояния;
закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной
регистрации
актов
гражданского
состояния;
осуществляет контроль деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию
актов
гражданского
состояния;
осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при
государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки
деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского
состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений
законодательства
Российской
Федерации;
осуществляет функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в
случае их временного изъятия Правительством Российской Федерации в порядке, установленном
законодательством
Российской
Федерации;
наряду с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской
Федерации, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за расходованием субвенций,
предусмотренных на реализацию функций в сфере государственной регистрации актов
гражданского
состояния;
доводит субвенции, предусмотренные на реализацию федеральных полномочий по
государственной регистрации актов гражданского состояния, до финансовых органов субъектов
Российской
Федерации;
30.24) осуществляет функции администратора поступлений средств в федеральный бюджет, в том
числе поступлений средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского
состояния, - во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию
актов гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
30.25) принимает решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств от
платежей в федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Минюст России, в
том числе средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния, во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию актов
гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
30.26) составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном
законодательством
Российской
Федерации;
30.27) ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе
отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
реестр национально-культурных автономий; реестр филиалов и представительств международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; реестр
представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации;
государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; реестр государственных
нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов
238
иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской
Федерации;
30.28) ведет и публикует федеральный список экстремистских материалов, перечень
общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в
отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или
запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации, а также перечень общественных объединений и религиозных организаций,
деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской
деятельности;
30.29) предоставляет в установленном порядке физическим и юридическим лицам информацию о
зарегистрированных
организациях;
30.30) проставляет в установленном порядке апостиль на официальных документах, подлежащих
вывозу
за
границу;
30.31) принимает решения по жалобам на отказ территориального органа в государственной
регистрации некоммерческой организации, на уклонение территориального органа от
государственной регистрации общественного объединения, а также на предупреждения,
вынесенные некоммерческой организации территориальным органом, если иной порядок не
установлен
законодательством
Российской
Федерации;
31) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебноэкспертных
учреждений
Минюста
России;
32) подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами
Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами
которых
эти
лица
являются;
33) принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на
территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
34) утверждает формы ведомственной отчетности и документов первичного учета по вопросам,
относящимся
к
установленной
сфере
деятельности;
35) обобщает практику деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб,
принимает
меры,
направленные
на
ее
совершенствование;
36) разрабатывает на основании данных, представляемых подведомственными Минюсту России
федеральными службами, предложения по формированию проекта федерального бюджета в части,
касающейся финансирования подведомственных Минюсту России, федеральных служб;
37) осуществляет контроль за соответствием решений подведомственных Минюсту России
федеральных
служб
законодательству
Российской
Федерации;
38) организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных
государственных
учреждений
Минюста
России;
39) подготавливает ежегодные доклады Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти
при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных
актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий
содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и
прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах;
40) организует и осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата Минюста России и
его территориальных органов, в том числе профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку кадров; принимает участие в кадровом обеспечении
подведомственных
ему
федеральных
служб;
41) организует и осуществляет информационное и правовое обеспечение территориальных
органов
и
федеральных
государственных
учреждений
Минюста
России;
42) организует внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность
территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России;
43) обеспечивает проведение единой технической политики и развитие систем связи и
автоматизированного управления в территориальных органах и федеральных государственных
учреждениях
Минюста
России;
44) участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой
239
информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации
России;
45) организует разработку и внедрение программно-технических средств и технологий сбора,
обработки и анализа информации в соответствии с едиными требованиями (техническими
регламентами, стандартами) и программами (планами) правовой информатизации
территориальных органов и федеральных государственных учреждений Минюста России;
46) выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на открытие
представительств
иностранных
юридических
организаций;
47) организует, осуществляет и обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
48) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в Минюсте России,
его
территориальных
органах
и
федеральных
государственных
учреждениях;
49) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их
устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок;
50) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Минюста России;
51) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента
Российской
Федерации
или
Правительства
Российской
Федерации.
8.
Минюст
России
в
целях
реализации
своих
полномочий
имеет
право:
1) взаимодействовать в установленном порядке с палатами Федерального Собрания Российской
Федерации
по
вопросам
законопроектной
деятельности;
2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законодательством Российской
Федерации порядке территориальные органы и федеральные государственные учреждения
Минюста
России;
3) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе от
регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных организаций,
документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам,
относящимся
к
установленной
сфере
деятельности;
4) привлекать в необходимых случаях в установленном порядке для выработки решений по
вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных
служб, федеральные государственные учреждения Минюста России, а также ученых,
специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации;
5) заключать с федеральными органами государственной власти, общественными объединениями
и
организациями
соглашения
о
взаимодействии;
6) заключать в соответствии с законодательством Российской Федерации международные
договоры Российской Федерации межведомственного характера по вопросам, относящимся к
установленной
сфере
деятельности;
7) обеспечивать реализацию программ правовой информатизации в территориальных органах и
федеральных государственных учреждениях Минюста России, а также в подведомственных ему
федеральных
службах;
8) вносить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о
создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минюста
России;
9) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и
другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами,
организациями,
должностными
лицами
и
гражданами;
10) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
опубликования нормативных правовых актов Минюста России и подведомственных ему
федеральных служб, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам,
240
относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
11) направлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным
органам исполнительной власти и иным органам представление об отмене или изменении
принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской
Федерации
и
законодательству
Российской
Федерации;
12) в случае выявления несоответствия действующего нормативного правового акта либо акта,
содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции
Российской Федерации и законодательству Российской Федерации представлять в Правительство
Российской Федерации предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта
вместе с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской
Федерации.
9. Минюст России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Минюста
России и подведомственных ему федеральных служб, не вправе осуществлять функции по
контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме
случаев, предусмотренных указами Президента Российской Федерации или постановлениями
Правительства
Российской
Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Минюста России не
распространяются на полномочия Министра юстиции Российской Федерации по управлению
имуществом, закрепленным за Минюстом России на праве оперативного управления, решению
кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Минюста России, его территориальных
органов
и
федеральных
государственных
учреждений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Минюст
России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод человека и
гражданина, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за
исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти предусмотрена Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
III. Организация деятельности
10. Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации (далее - Министр),
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации
по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России
задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства
Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.
11. Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным
направлениям
деятельности,
в
состав
которых
могут
входить
отделы.
12.
Министр:
1) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других
должностных лиц Минюста России по решению ими оперативных, организационных,
организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных
вопросов,
относящихся
к
компетенции
Минюста
России;
2) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России,
его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, а также о
241
территориальных органах подведомственных Минюсту России федеральных служб, если иной
порядок
не
установлен
законодательством
Российской
Федерации;
3) вносит в Правительство Российской Федерации предложения о назначении на должность и
освобождении от должности заместителей Министра, руководителей подведомственных Минюсту
России
федеральных
служб;
4) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции работников
центрального аппарата Минюста России, если иной порядок не установлен законодательством
Российской
Федерации;
5) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей
подведомственных Минюсту России федеральных служб руководителей территориальных органов
этих служб, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;
6) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с
прохождением федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате
Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях;
7) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста России и его
территориальных органов в пределах установленных Президентом Российской Федерации
численности
и
фонда
оплаты
труда
работников;
8) утверждает смету расходов на содержание работников центрального аппарата Минюста России
и его территориальных органов в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном
бюджете
на
соответствующий
период;
9) утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Минюсту
России
федеральных
служб,
а
также
отчеты
об
их
деятельности;
10) вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для представления
Президенту Российской Федерации проекты положений о подведомственных Минюсту России
федеральных службах, предложения о предельной численности этих служб и их территориальных
органов,
а
также
о
фонде
оплаты
труда
их
работников;
11) вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в
части, касающейся финансирования центрального аппарата Минюста России, его
территориальных органов и федеральных государственных учреждений, а также
подведомственных
ему
федеральных
служб;
12) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты
нормативных правовых актов, другие документы по вопросам, относящимся к компетенции
Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также предложения по
реализации
государственной
политики
в
установленной
сфере
деятельности;
13) представляет в установленном порядке Минюст России в отношениях с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти
иностранных
государств
и
международными
организациями;
14) во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации дает поручения подведомственным Минюсту России федеральным службам и
контролирует
их
исполнение;
15) отменяет в пределах своей компетенции противоречащие Конституции Российской
Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации,
нормативным правовым актам Минюста России решения должностных лиц Минюста России, если
иной
порядок
отмены
таких
решений
не
установлен
федеральным
законом;
15.5) отменяет противоречащее законодательству Российской Федерации решение
территориального органа об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации,
если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
15.6) если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, обязывает
территориальный
орган:
в случае отмены противоречащего законодательству Российской Федерации решения
территориального органа об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации повторно рассмотреть представленные для государственной регистрации документы;
в случае уклонения территориального органа от государственной регистрации общественного
242
объединения - произвести действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
отозвать вынесенное некоммерческой организации территориальным органом предупреждение,
противоречащее
законодательству
Российской
Федерации;
15.7) дает руководителям подведомственных Минюсту России федеральных служб обязательные
для
исполнения
указания;
15.8) приостанавливает в случае необходимости решения подведомственных Минюсту России
федеральных служб или отменяет эти решения, если иной порядок отмены таких решений не
установлен
федеральным
законом;
16) решает в пределах своей компетенции вопросы о поощрении работников центрального
аппарата Минюста России, его территориальных органов и федеральных государственных
учреждений,
а
также
подведомственных
ему
федеральных
служб;
17) принимает решение о создании следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы,
в
том
числе
подчиненных
непосредственно
ФСИН
России;
18) согласовывает решения руководителей подведомственных Минюсту России федеральных
служб о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов этих служб, если иной
порядок
не
установлен
законодательством
Российской
Федерации;
19)
осуществляет
планирование
деятельности
Минюста
России;
20) издает нормативные правовые акты Минюста России, в том числе совместно с руководителями
других
федеральных
органов
исполнительной
власти;
21) заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации межведомственного характера по вопросам,
относящимся
к
компетенции
Минюста
России;
22) вносит Президенту Российской Федерации представления о присвоении классных чинов
федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной
государственной гражданской службы высшей группы в Минюсте России, его территориальных
органах и федеральных государственных учреждениях, а также в подведомственных ему
федеральных
службах;
23) вносит Президенту Российской Федерации проект перечня должностей высшего
начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих
этим должностям специальных званий, а также представления о назначении на должности,
замещаемые лицами высшего начальствующего состава, и о присвоении специальных званий
высшего
начальствующего
состава
сотрудникам
ФСИН
России;
24) присваивает федеральным государственным гражданским служащим Минюста России
классные чины в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
25) присваивает сотрудникам ФСИН России первые специальные звания среднего и старшего
начальствующего состава, специальные звания среднего и старшего начальствующего состава
досрочно или на ступень выше предусмотренного по занимаемой должности, а также специальное
звание
полковника
внутренней
службы;
26) представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Минюста России,
его территориальных органов и федеральных государственных учреждений, подведомственных
ему федеральных служб, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении
возложенных на Минюст России задач, к присвоению почетных званий Российской Федерации и
награждению
государственными
наградами
Российской
Федерации;
27)
учреждает
ведомственные
награды
Минюста
России;
28) имеет наградной и подарочный фонды для награждения работников центрального аппарата
Минюста России, его территориальных органов и федеральных государственных учреждений,
подведомственных ему федеральных служб, а также других лиц, оказывающих содействие в
выполнении
возложенных
на
Минюст
России
задач;
29) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по правовой и
социальной защищенности работников центрального аппарата Минюста России, его
территориальных
органов
и
федеральных
государственных
учреждений;
30) образовывает в установленном порядке научно-консультативные, экспертные,
координационные и совещательные органы, утверждает положения о них и их состав;
31) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
243
13. В Минюсте России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его
заместителей, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб, входящих
в
нее
по
должности,
а
также
других
лиц.
Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается
Президентом
Российской
Федерации.
14. Финансирование расходов на содержание Минюста России осуществляется за счет средств,
предусмотренных
в
федеральном
бюджете.
15. Минюст России является юридическим лицом, имеет печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы,
бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством
Российской
Федерации.
16. Местонахождение Минюста России - г. Москва.
Тема 36: Управление в природных и техногенных ситуациях.
1.
2.
3.
4.
Понятие природной и техногенной чрезвычайной ситуации.
Классификация чрезвычайных ситуаций.
Организационно- правовая схема управления в чрезвычайных ситуациях.
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
ПОЛОЖЕНИЕ
О
МИНИСТЕРСТВЕ
РОССИЙСКОЙ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
I. Общие положения
ФЕДЕРАЦИИ
СИТУАЦИЯМ
1. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и
контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения
пожарной
безопасности
и
безопасности
людей
на
водных
объектах.
2. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной
безопасности
и
безопасности
людей
на
водных
объектах.
3. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:
территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъектам Российской Федерации; Государственную противопожарную службу
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная
служба); войска гражданской обороны; Государственную инспекцию по маломерным судам
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по
маломерным судам); аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования,
образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные
учреждения
и
организации,
находящиеся
в
ведении
МЧС
России.
Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС
России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
4. МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами
244
Верховного
Главнокомандующего
Вооруженными
Силами
Российской
Федерации,
международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
5. МЧС России обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере
своей деятельности, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на
рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
6. МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
II. Основные задачи МЧС России
7.
Основными
задачами
МЧС
России
являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также
безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных
правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных
объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в
рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и
смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных,
разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции
МЧС
России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному
реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также
осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами
Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25.08.2005 N 537 установлены функции МЧС РФ по
реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
III. Основные функции МЧС России
8. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие
основные
функции:
1) разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство
Российской
Федерации:
предложения по формированию основ государственной политики в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф, а также обеспечения пожарной безопасности и
безопасности
людей
на
водных
объектах;
проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах
своей
компетенции;
проекты нормативных правовых актов по вопросам преодоления последствий радиационных
аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения,
чрезвычайного
гуманитарного
реагирования;
245
проект плана гражданской обороны Российской Федерации, а также предложения о порядке
введения в действие плана гражданской обороны на территории Российской Федерации или в
отдельных
ее
местностях
в
полном
объеме
либо
частично;
предложения о привлечении в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
предложения о введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в
отдельных
ее
местностях
в
случае
возникновения
чрезвычайной
ситуации;
проект положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций;
проект положения о Государственной противопожарной службе Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных
бедствий;
проект положения о надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России;
проект положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных
бедствий;
проект плана взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ
по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации;
проект
положения
о
войсках
гражданской
обороны;
ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской
Федерации
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера;
доклад
о
состоянии
гражданской
обороны
в
Российской
Федерации;
проект
положения
о
гражданской
обороне
в
Российской
Федерации;
предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне;
перечень критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны;
запросы о выпуске материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения
неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (при согласовании
запросов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выпуске
материальных
ценностей
из
государственного
резерва
для
указанных
целей);
предложения по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях регионального,
федерального и трансграничного характера, по оказанию за счет средств федерального бюджета
финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных
ситуаций;
2)
разрабатывает
и
утверждает
(устанавливает):
нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за
исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской
Федерации
и
Правительства
Российской
Федерации;
положения о территориальных органах МЧС России - региональном центре по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органе,
специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
по
субъекту
Российской
Федерации;
положение о системе и порядке осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций;
положение о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций;
показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в установленном
порядке;
методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, классификации и учета чрезвычайных
ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и
муниципальных
образований;
порядок разработки и представления деклараций безопасности потенциально опасных
промышленных
объектов
в
пределах
своей
компетенции;
порядок разработки и представления деклараций безопасности подводных потенциально опасных
246
объектов;
примерное
положение
о
спасательных
службах;
положение об организации повседневной деятельности органов, специально уполномоченных
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
инструкцию по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а также положение об
организации
обеспечения
населения
средствами
индивидуальной
защиты;
положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях, порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны
в
мирное
время;
инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите
населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей
на
водных
объектах;
ежегодный план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на
водных
объектах;
ежегодные организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил
гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций;
правила аттестации руководящего состава по вопросам гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной
безопасности
и
безопасности
людей
на
водных
объектах;
3)
организует:
работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и
трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;
предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности
Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной
собственности, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении
мероприятий
федерального
уровня
с
массовым
сосредоточением
людей;
предупреждение и тушение пожаров в закрытых административно-территориальных
образованиях;
планирование в установленном порядке действий и применение войск гражданской обороны для
выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, подготовку войск гражданской
обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях
обороны
Российской
Федерации;
работу по участию МЧС России в разработке в установленном порядке Плана применения
Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил
Российской Федерации и федеральной государственной программы оперативного оборудования
территории Российской Федерации в целях обороны, а также обеспечение осуществления
мероприятий в части, касающейся гражданской обороны, оперативного оборудования территорий;
работу по участию МЧС России в разработке мобилизационного плана экономики Российской
Федерации
в
части,
касающейся
задач,
возложенных
на
МЧС
России;
разработку федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями
мобилизационных планов мероприятий по гражданской обороне; деятельность пожарных,
пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, авиации
и
других
сил
МЧС
России;
поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в
соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при
247
проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской
Федерации;
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по созданию системы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в
установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;
информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению
безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной
безопасности
и
безопасности
людей
на
водных
объектах;
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку
предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и
хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
подготовку в образовательных учреждениях МЧС России, других образовательных учреждениях
специалистов для войск гражданской обороны, Государственной противопожарной службы,
Государственной инспекции по маломерным судам, пожарных, аварийно-спасательных и иных
формирований МЧС России, кадров для пожарной охраны и организаций независимо от формы
собственности, а также подготовку в установленном порядке кадров для соответствующих
органов
иностранных
государств;
методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей
компетенции - при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;
проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, пожарноспасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах, развития единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий
радиационных аварий и катастроф, подводных работ особого (специального) назначения;
подготовку и представление в установленном порядке предложений по номенклатуре и нормам
накопления в государственном резерве материальных ценностей, предназначенных для
обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
формирование и доставку в установленном порядке совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской
Федерации и иностранных государств, а также эвакуацию граждан Российской Федерации из
иностранных
государств
в
случае
возникновения
чрезвычайных
ситуаций;
официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по
вопросам,
отнесенным
к
компетенции
МЧС
России;
обязательное страхование жизни и здоровья военнослужащих войск гражданской обороны и
Государственной противопожарной службы, спасателей, лиц рядового и начальствующего состава
Государственной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
материально-техническое
обеспечение
системы
МЧС
России;
делопроизводство, архивное и иное хранение в установленном порядке документов и материалов
по
вопросам,
отнесенным
к
компетенции
МЧС
России;
4)
осуществляет:
надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной
безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении
взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
248
пределах
своих
полномочий;
руководство деятельностью Государственной противопожарной службы, координацию
деятельности
всех
видов
пожарной
охраны;
надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием
маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, а также руководство
деятельностью
Государственной
инспекции
по
маломерным
судам;
государственное регулирование пожарной безопасности при использовании атомной энергии;
координацию деятельности и взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов при решении задач в области гражданской обороны;
поддержание боевой и мобилизационной готовности органов управления, войск гражданской
обороны
и
подразделений
Государственной
противопожарной
службы;
текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания войск гражданской
обороны и воинских частей Государственной противопожарной службы в военное время;
руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем
управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий, и контроль за созданием и
деятельностью
этих
систем;
контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально
опасных
объектов;
методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской
обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях, а
также
контроль
в
этой
области;
организационное и методическое руководство накоплением, хранением и использованием в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных
средств;
методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов
гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской
защиты
населения,
а
также
контроль
в
этой
области;
управление в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций;
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных
объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
подготовку в пределах своей компетенции заключений по результатам рассмотрения деклараций
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов;
организацию
подготовки
работников
мобилизационных
органов;
в пределах своей компетенции меры по предупреждению, выявлению и пресечению
террористической
деятельности;
организацию подготовки в установленном порядке должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также по
вопросам
мобилизационной
подготовки;
ведение в установленном порядке реестра подводных потенциально опасных объектов во
внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (за исключением подводных
переходов
трубопроводного
транспорта);
методическое руководство федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении состава, размещении и
оснащении сил функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций;
методическое обеспечение создания, хранения, использования и восполнения резервов
материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся
249
радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, и контроль за проведением
мероприятий
в
этой
области;
сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
создание и сохранение страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты
систем
жизнеобеспечения;
финансирование подведомственных распорядителей и получателей средств федерального
бюджета;
создание, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке территориальных органов,
спасательных центров, соединений, воинских частей и подразделений войск гражданской
обороны, подразделений Государственной противопожарной службы, пожарных, пожарноспасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, образовательных,
научно-исследовательских, медицинских учреждений и организаций, Государственной инспекции
по маломерным судам, содержащихся за счет средств федерального бюджета, комплектование их
личным составом, тарификацию их утвержденных штатов и штатных перечней, а также их
материальное,
техническое,
финансовое
и
другие
виды
обеспечения;
разработку государственной программы вооружения и предложений по формированию
государственного оборонного заказа по закрепленной за МЧС России номенклатуре вооружения и
военной техники общего применения, а также пожарно-технической продукции;
заказ на производство, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники, другого
имущества, материальных и других средств для МЧС России, а также их финансирование;
размещение в установленном порядке заказов на поставку однотипной продукции для тылового
обеспечения на совместных конкурсах, проводимых в рамках межведомственной (сопряженной)
унифицированной системы тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации,
других
войск,
воинских
формирований
и
органов;
определение потребности и учет аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных, пожарно-спасательных и пожарных формирований федеральных органов
исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений,
имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и
действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также спасателей
международного
класса;
методическое руководство по вопросам создания, реорганизации, ликвидации подразделений
Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов
Российской
Федерации
и
местных
бюджетов,
а
также
средств
организаций;
разработку и контроль за реализацией федеральных целевых программ в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных
аварий
и
катастроф;
реализацию в установленном порядке полномочий государственного заказчика федеральных
целевых программ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
координацию работы по стандартизации и метрологии, а также деятельности органов по
сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России;
в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности,
отнесенных
к
компетенции
МЧС
России;
международное сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных
работ особого (специального) назначения, а также поддержку международных гуманитарных
проектов,
программ
и
операций;
ремонт
и
эксплуатацию
основных
фондов
МЧС
России;
реализацию функций государственного заказчика строительных и других объектов, обладающего
250
необходимыми средствами и полномочиями для заключения государственных контрактов: на
выполнение подрядных строительных и проектно-изыскательских работ, связанных со
строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера,
предназначенных для удовлетворения потребностей подведомственных организаций и
финансируемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников; на
сопровождение инвестиционного процесса; на приемку указанных объектов в эксплуатацию;
комплекс
профилактических,
лечебных,
санаторно-курортных,
оздоровительных
и
реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья
военнослужащих войск гражданской обороны, сотрудников Государственной противопожарной
службы и спасателей, а также законодательно приравненных к ним в праве на охрану здоровья и
медицинскую
помощь
категориям
граждан;
обеспечение в пределах своей компетенции проведения мероприятий по защите государственной
тайны и служебной информации, а также деятельность по развитию специальной связи;
редакционно-издательскую деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России.
Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 N 303 установлены полномочия МЧС РФ в
области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.
IV. Полномочия МЧС России
9.
МЧС
России
в
пределах
своей
компетенции:
1) издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также
принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления
и
организациями;
2) создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения, находящиеся в
ведении
МЧС
России;
3) создает межведомственные координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на
представительской основе, а также иные коллегиальные органы (научные, научно-технические,
методологические и другие) для обсуждения актуальных вопросов деятельности МЧС России;
4) проводит в установленном порядке проверки готовности федеральных органов исполнительной
власти
к
осуществлению
мероприятий
гражданской
обороны;
5) осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к
осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций;
6) имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи воздушные, морские и
речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке
опознавательными
знаками
и
окраской;
7)
осуществляет
в
установленном
порядке
деятельность
за
рубежом;
8) осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор и государственный
надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также
должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами
без
гражданства;
9) проводит в установленном порядке проверки реализации федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых является МЧС России;
10) осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным
имуществом;
251
11)
является
главным
распорядителем
средств
федерального
бюджета;
12) запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию по
вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, от федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, при необходимости для осуществления отдельных работ
привлекает специалистов иных федеральных органов исполнительной власти и организаций;
13) заключает в установленном порядке с международными и неправительственными
организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием
иностранным государствам гуманитарной помощи.
V. Организация деятельности МЧС России
10. МЧС России возглавляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр),
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации
по
представлению
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
11. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.
12.
Министр:
1) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МЧС России задач и
функций;
2)
распределяет
обязанности
между
своими
заместителями;
3) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и предложения по
вопросам,
входящим
в
компетенцию
МЧС
России;
4) утверждает положения о подразделениях центрального аппарата МЧС России;
5) осуществляет в установленном порядке прием граждан Российской Федерации на военную
службу в войска гражданской обороны по контракту, на службу в Государственную
противопожарную службу, на работу в МЧС России; назначает на должность и освобождает от
должности военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной
службы, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы,
работников МЧС России; увольняет с военной службы (службы) военнослужащих войск
гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, лиц рядового и
начальствующего состава Государственной противопожарной службы и работников МЧС России
в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также определяет соответствующие
полномочия
должностных
лиц
МЧС
России;
6) утверждает в пределах установленной Президентом Российской Федерации численности
работников структуру и штатное расписание центрального аппарата МЧС России;
7) утверждает смету МЧС России в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на
соответствующий
год
МЧС
России;
8) утверждает в установленном порядке уставы (положения) организаций, находящихся в ведении
МЧС России, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает и
расторгает с ними трудовые договоры (контракты), а также вносит в договоры (контракты)
изменения;
9) организует работу МЧС России, руководит деятельностью Государственной противопожарной
службы, Государственной инспекции по маломерным судам, аварийно-спасательных и иных
формирований
и
осуществляет
управление
войсками
гражданской
обороны;
10) представляет МЧС России в органах исполнительной, законодательной и судебной власти
Российской Федерации, в организациях, а также в международных организациях;
11) определяет перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы
об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об
административных
правонарушениях,
и
организует
их
деятельность;
12) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке
252
территориальных органов и организаций, находящихся в ведении МЧС России, определяет их
структуру и штатное расписание, устанавливает нормативы их штатной численности;
13) представляет в установленном порядке на утверждение Президента Российской Федерации
концепцию и план строительства и развития войск гражданской обороны, предложения по их
структуре и составу, а также по штатной численности военнослужащих войск гражданской
обороны;
14) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с
прохождением
федеральной
государственной
службы
в
МЧС
России;
15) пользуется в полном объеме правами, предусмотренными общевоинскими уставами
Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении военнослужащих войск гражданской
обороны и Государственной противопожарной службы, а также правами, предусмотренными
Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об
утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста
Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", - в отношении лиц рядового
и
начальствующего
состава
Государственной
противопожарной
службы;
16) присваивает военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной
противопожарной службы воинские звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно,
лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы специальные звания до полковника внутренней службы включительно; определяет полномочия
должностных лиц МЧС России по присвоению военнослужащим войск гражданской обороны и
Государственной противопожарной службы воинских званий до подполковника (капитана 2 ранга)
включительно, лицам начальствующего состава Государственной противопожарной службы специальных
званий
до
подполковника
внутренней
службы
включительно;
17) представляет на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения:
о включении воинских должностей военнослужащих войск гражданской обороны и должностей
высшего начальствующего состава Государственной противопожарной службы в перечни
воинских должностей и должностей высшего начальствующего состава, замещаемых высшими
офицерами
и
лицами
высшего
начальствующего
состава;
о назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих войск гражданской
обороны и лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы, для
которых штатом предусмотрены соответственно воинские звания высших офицеров и
специальные звания высшего начальствующего состава, о присвоении им воинских званий
высших офицеров и специальных званий высшего начальствующего состава, а также об
увольнении
их
со
службы;
18) имеет в установленном порядке наградной и подарочный фонды, в том числе огнестрельного и
холодного оружия, для награждения военнослужащих войск гражданской обороны, личного
состава Государственной противопожарной службы, работников МЧС России, а также других лиц,
оказывающих содействие в выполнении возложенных на МЧС России задач;
19) принимает по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
решения о передислокации в пределах Российской Федерации подразделений и воинских частей
войск
гражданской
обороны;
20) представляет военнослужащих войск гражданской обороны и личный состав Государственной
противопожарной службы, работников МЧС России к награждению государственными наградами
Российской
Федерации;
21) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты
военнослужащих
войск
гражданской
обороны,
личного
состава
Государственной
противопожарной службы, работников МЧС России, органов, подразделений и организаций
системы МЧС России и членов их семей, заключает в установленном порядке отраслевое
тарифное
соглашение
в
качестве
работодателя;
22) направляет в установленном порядке военнослужащих войск гражданской обороны, личный
состав Государственной противопожарной службы и работников МЧС России в служебные
командировки,
в
том
числе
за
пределы
Российской
Федерации;
253
23) определяет в установленном порядке ведомственные знаки отличия, утверждает положения об
этих знаках и их описания, награждает ими личный состав МЧС России, а также граждан,
оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных
ситуаций,
в
обеспечении
пожарной
безопасности;
24) утверждает в установленном порядке описание формы одежды, обуви и средств специальной
защиты, нормы снабжения специальной одеждой и снаряжением, в том числе временные, порядок
обеспечения вещевым имуществом отдельных категорий государственных служащих и лиц,
замещающих должности, не относящиеся к должностям государственной службы,
военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, лиц
рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы;
25) утверждает в установленном порядке генеральные планы строительства и развития военных
городков войск гражданской обороны, городков поисково-спасательных формирований и
городков аварийно-спасательных формирований, проекты объектов собственного строительства
войск гражданской обороны, планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в
области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности, преодоления последствий радиационных аварий и
катастроф;
26) издает в пределах своей компетенции в установленном порядке нормативные правовые акты,
обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями независимо от формы собственности, должностными лицами, гражданами
Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, утверждает
стандарты
и
нормы,
отнесенные
к
компетенции
МЧС
России;
27) утверждает в пределах своей компетенции в установленном порядке перечни воинских
должностей военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной
службы, должностей рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной
службы, а также перечни соответствующих этим должностям воинских и специальных званий;
28) утверждает типовые структуры, штаты, штатные расписания, а также нормативы
обеспеченности личным составом и пожарной техникой подразделений Государственной
противопожарной службы, устанавливает нормативы штатной численности органов управления и
подразделений
Государственной
противопожарной
службы;
29) определяет порядок и условия заключения контрактов о прохождении службы лицами
рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, назначения
указанных
лиц
на
должность
по
конкурсу;
30) прикомандировывает военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной
противопожарной службы, лиц рядового и начальствующего состава Государственной
противопожарной службы к органам государственной власти и организациям в порядке и на
условиях,
определяемых
законодательством
Российской
Федерации;
31) вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации предложения об
утверждении официальных символов МЧС России, а также утверждает знаки различия
военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, лиц
рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы и описания этих
знаков
различия;
32) устанавливает временные нормы продовольственного пайка военнослужащих войск
гражданской обороны при выполнении задач в период стихийных бедствий и других
чрезвычайных
ситуаций,
а
также
при
выполнении
ими
срочных
заданий;
33) назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей
региональных центров, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также главных
государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
34) назначает лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной
службы на должности в центральном аппарате МЧС России и в системе МЧС России, связанные с
обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы, с сохранением ранее
установленных для указанной категории лиц льгот и гарантий, в том числе пенсионного
254
обеспечения в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей";
35) устанавливает оклады по нетиповым воинским должностям военнослужащих, штатным
должностям сотрудников Государственной противопожарной службы применительно к окладам
по типовым воинским должностям военнослужащих и типовым штатным должностям
сотрудников
Государственной
противопожарной
службы;
36) вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
федерального
бюджета
на
соответствующий
год;
37) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Личному составу МЧС России в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, в подтверждение полномочий могут выдаваться служебные удостоверения и
удостоверения
личности,
порядок
выдачи
которых
определяет
Министр.
14. В МЧС России образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии)
и его заместители, входящие в него по должности, а также другие руководящие работники
центрального аппарата МЧС России, организаций, находящихся в ведении МЧС России.
Численность коллегии и ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждаются
Президентом
Российской
Федерации
по
представлению
Министра.
Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МЧС России.
Решения
коллегии
реализуются,
как
правило,
приказами
МЧС
России.
В случае разногласий между председателем и членами коллегии решение принимает
председатель, докладывая о возникших разногласиях в установленном порядке Президенту
Российской
Федерации.
15. Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным проблемам, отнесенным к
компетенции МЧС России, при МЧС России создается научно-технический совет, в состав
которого могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, научных
организаций и общественных объединений. Положение о совете и его состав утверждаются
Министром.
16. Для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения
деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования
при МЧС России создается совет по оценке и стратегическому планированию международной
деятельности.
Положение
о
совете
и
его
состав
утверждаются
Министром.
17. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата МЧС России осуществляется
за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление.
18. МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки
установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации,
эмблему
и
флаг.
19. Местонахождение МЧС России - г. Москва.
255