Программакомплексной программы развития систем

Астраханская область
Лиманский район
Муниципальное образование «Бирючекосинский сельсовет»
РЕШЕНИЕ СОВЕТА
От
23.11.2011 года
№7/3
с. Бирючья Коса
Об утверждении комплексной
программы развития систем
коммунальной инфраструктуры
территории муниципального
образования «Бирючекосинский сельсовет»
на 2011-2015 годы»
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации
от
17.01.2011 г № Пр-701 и приказа министерства регионального развития
Российской Федерации от 06.05.2011 г № 204 «О разработке программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований», в целях
обеспечивания стабильной базы для привлечения
инвестиций
в
отрасль
ЖКХ
Совет
муниципального
образования
«Бирючекосинский сельсовет»
РЕШИЛ :
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу развития систем
коммунальной инфраструктуры территории
муниципального образования
«Бирючекосинский сельсовет» на 2011-2015 годы» (далее – Программа).
2. Главному специалисту – бухгалтеру администрации муниципального
образования «Бирючекосинский сельсовет» (Шестоперовой Л.А) в течение всего
периода реализации Программы при формировании бюджета включать в него
соответствующую статью расходов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
главного
специалиста
администрации
муниципального
образования
«Бирючекосинский сельсовет»
Глава муниципального образования
«Бирючекосинский сельсовет»:
В.С.Капелина
УТВЕРЖДЕНА
решением Совета
муниципального образования
«Бирючекосинский сельсовет»
№ 7/3 от 23.11.2011 г.
Комплексная программа
развития систем коммунальной инфраструктуры
территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»
на 2011-2015 годы»
Введение
Настоящая Программа разработана в соответствии с Градостроительным
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Уставом МО « Бирючекосинский сельсовет», Приказом
министерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 г №
204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципальных образований»
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования
современной системы ценообразования, обеспечения ресурсосбережения,
формирования
рыночных
механизмов
функционирования
жилищнокоммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций, формирования
новых подходов к строительству жилых и социальных объектов, повышения
эффективности градостроительных решений, развития конкуренции в сфере
предоставления услуг.
Цели и задачи
Целью
разработки
Программы
комплексного
развития
систем
коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Бирючекосинский
сельсовет» является обеспечение развития коммунальных систем и объектов, в
соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства,
повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг,
улучшение экологической ситуации.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» представляет собой
увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень
мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития
коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Бирючекосинский
сельсовет».
Основными задачами Программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Бирючекосинский
сельсовет» являются:
- Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по развитию
системы коммунальной инфраструктуры ;
- Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры муниципального
образования.
- Повышение инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры;
- Обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной
инфраструктуры и потребителей.
- Повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования;
В Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
включены мероприятия по повышению эффективности работы коммунального
комплекса, которые представляют собой:
 перечень мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и
капитальному ремонту систем коммунальной инфраструктуры;
 срок реализации мероприятий;
 финансовые потребности на реализацию мероприятий.
План мероприятий разработан в целях повышения качества и надежности
услуг, оказываемых в сфере жилищно-коммунального комплекса муниципального
образования, на основе анализа существующего состояния инженерных систем
коммунальной инфраструктуры.
1. ПАСПОРТ
Комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры
территории муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»
на 2011-2015 годы»
Наименование программы:
Основание для разработки
Программы:
Комплексная программа развития систем
коммунальной инфраструктуры
территории муниципального образования
«Бирючекосинский сельсовет» на 20112015годы»
(далее - Программа).
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации, Федеральный закон от 06 октября
2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской
Федерации»,
Устав МО
«
Бирючекосинский
сельсовет»,
Приказ
министерства
регионального
развития
Российской Федерации от 06.05.2011 г № 204
«О
разработке
программ
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры муниципальных образований»
Цели программы
1. Строительство и модернизация систем
коммунальной инфраструктуры и объектов
используемых для утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов.
2. Повышение качества производимых для
потребителей товаров , надёжности и
эффективности использования энергетических
ресурсов.
3. Улучшение экологической ситуации
территории
Задачи Программы:
-Проведение комплекса организационноправовых мероприятий по развитию системы
коммунальной инфраструктуры ;
- Повышение уровня и качества жизни
населения муниципального образования;
Сроки реализации программы
Источники финансирования
Программы:
- Развитие и модернизация
инженерной
инфраструктуры
муниципального
образования.
Обеспечение сбалансированности интересов
субъектов коммунальной инфраструктуры и
потребителей;
2011 – 2015 гг.
Средства бюджета Астраханской области,
бюджета муниципального образования
«Лиманский район», бюджета муниципального
Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы:
образования«Бирючекосинский сельсовет» ,
внебюджетные источники финансирования.
Реализация Программы в 2011-2015 годах
позволит достигнуть следующих результатов:
1. Сокращение потребления водоресурсов
2. Снижение затрат на потребление
водоресурсов
3. Улучшение экологической ситуации
территории
Контроль за исполнением
Программы:
Контроль за исполнением программы
осуществляется в соответствии с решением
Совета муниципального образования
«Бирючекосинский сельсовет» от 23.11..2011
№7/3 «Об утверждении комплексной
программы развития систем коммунальной
инфраструктуры территории муниципального
образования «Бирючекосинский сельсовет» на
2011-2015 годы»
Сроки и этапы реализации
Программы
Начало - 2011 г.
Окончание - 2015 г.
2. Общие положения
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) представлено двумя
основными взаимосвязанными элементами:
– коммунальный сектор, включающий в себя системы, обеспечивающие водо-,
газо-, тепло-, электроснабжение и водоотведение, благоустройство и содержание
объектов общего пользования и территории населенных пунктов;
– жилищный сектор, включающий в себя многоквартиные жилые дома и
индивидуальные домостроения и являющийся основным потребителем
коммунальных услуг.
Программа обеспечит разработку и принятие мер по модернизации ЖКХ, что
позволит усовершенствовать систему его функционирования, повысить качество
предоставляемых коммунальных услуг, также позволит реализовать механизм
привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
Анализ нормативной правовой базы в области ЖКХ свидетельствует о том,
что правоотношения между задействованными на рынке организациями
коммунального сектора, государственными органами и потребителями
коммунальных услуг не урегулированы ввиду отсутствия компетенции какого-либо
государственного органа на принятие соответствующих нормативных правовых
актов либо урегулированы частично в рамках другого отраслевого
законодательства. Также отсутствуют определения основных терминов и понятий
в области ЖКХ: жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальные услуги, виды
коммунальных услуг.
Основание для разработки программы: Приказ министерства регионального
развития Российской Федерации от 06.05.2011 г № 204 «О разработке программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований»
3. Содержание проблемы
Сложившуюся ситуацию
в сфере жилищно-коммунальных услуг
муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет» можно назвать очень
сложной. Это обусловлено дотационностью этой сферы, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов и снижением поддержки при оказании
жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой
степенью износа основных фондов, большими потерями энергии и воды и
большими затратами на единицу выпускаемой или получаемой продукции.
Техническое обеспечение объектов ЖКХ
территории муниципального
образования «Бирючекосинский сельсовет» осуществляется не в полном объёме.
Задолженность населения и отсутствие перспектив её сокращения делают
невозможным ни привлечение инвестиций в эту сферу, ни проведение
структурных преобразований, ни развитие конкурентных отношений.
Кроме того, в сфере ЖКХ есть несоответствие между темпами роста цен на
энергоресурсы, тарифов на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения.
Таким образом, для обеспечения перехода к новой модели устойчивого
финансирования
жилищно-коммунального
хозяйства
муниципального
образования «Бирючекосинский сельсовет» в условиях рыночной экономики
необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, предусматривающий устранение
негативных причин кризисного
состояния:
- низкое качество предоставляемых услуг предприятиями ЖКХ;
- износ технологического оборудования и основных средств ЖКХ;
- убыточность отрасли ЖКХ, что в свою очередь требует отвлечения
значительных бюджетных средств на компенсацию убытков предприятиям ЖКХ,
подготовку объектов ЖКХ к отопительному сезону;
- невозможность привлечения в сферу ЖКХ негосударственных инвестиций
вследствие отсутствия источников и гарантий возврата инвестиций;
- значительный дефицит квалифицированных кадров.
Потребление топливно-энергетических ресурсов в муниципального
образования «Бирючекосинский сельсовет»в последние годы характеризуется
ростом тепловых и электрических нагрузок. Предпосылки к этому – развитие
промышленной инфраструктуры,
ряда предприятий малого бизнеса и
сельскохозяйственных предприятий, моральная и техническая изношенность
технологического, электротехнологического, водопитающего оборудования,
старение жилого фонда - связаны с ростом теплопотерь через фасадные
поверхности.
Попытка покрыть возрастающую потребность в энергоресурсах только за
счет санации имеющегося оборудования и технологий или строительства новых
источников с низкими энергопоказателями на единицу продукции будет приводить
к дополнительному потреблению природного газа или электроэнергии. Известно,
что ежегодно происходит рост цен на газ и тарифов на тепловую и электрическую
энергию, которые, к сожалению, опережают уровень инфляции.
Для муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»в качестве
топлива, за редким исключением, служит природный газ. Более трети
потребляемой электроэнергии в Астраханскую область поступает по контрактам
из Волгоградской области.
Все эти негативные последствия в недалеком будущем приведут к
необходимости
экономии
энергоресурсов
и
актуальности
проведения
целенаправленной политики энергосбережения.
К сожалению, в настоящее время
в муниципального образования
«Бирючекосинский сельсовет» отсутствуют экономические и организационноправовые механизмы интенсивного внедрения энергосберегающих технологий, а
также стимулы повышения инвестиционной привлекательности для частных
инвесторов.
Решение этих вопросов требует комплексного подхода при рассмотрении
проблемы эффективного использования энергетических ресурсов как при их
производстве и транспортировке, так и при потреблении с учетом
сбалансированности интересов как производителей, так и потребителей.
В условиях роста тарифов на энергоресурсы одной из основных угроз
социально-экономическому
развитию
муниципального
образования
«Бирючекосинский сельсовет» становится снижение конкурентоспособности
предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности
муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливноэнергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического
развития.
Рост стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов
приведет к следующим негативным последствиям:
- росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального
образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов,
приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их
деятельности;
- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных
возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и
снижению качества жизни населения;
- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли
затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное
управление;
- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в
расходах
на
содержание
муниципальных
бюджетных
организаций
здравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этим снижению
эффективности оказания услуг.
Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной
снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней.
Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по
интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии
и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической
эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов
других видов на территории муниципального образования .
Сводная таблица финансирования
мероприятий Программы
№
Наименование
мероприятия
Срок
испол
нения
Всего
ИТОГО
:
(тыс.
руб.)
2011
Необходимый объем финансирования, тыс.руб.
в том числе:
Фед.
бюдж
ет
Обл.
бюджет
Район.
бюджет
156630,0
0
156020,0
0
150,0
0
0
0
0
150,0
2012
2013
2014
37350,0
80680,0
38450,0
0
0
0
37120,0
80500,0
38400,0
0
0
0
20,0
40,0
0
210,0
140,0
50,0
2015
-
-
-
-
-
-
Мест. бюдж
Внебюж
источники
Мероприятия,
требующие
финансирования
60,0
550,0
Всего на реализацию мероприятий Программы по бюджетным организациям муниципального образования
«Бирючекосинский сельсовет» за 2011 – 2015 годы по всем источникам финансирования планируется затратить 156630,0 тыс.
рублей.
Механизм реализации программы
Механизм реализации данной программы предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием
существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и
итоговых результатов.
Реализация программы предусматривается за счет средств:
- бюджета Астраханской области;
- бюджета муниципального образования «Лиманский район»;
- бюджета муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»
- внебюджетных источников:
- собственных средств организаций, участвующих в реализации программы;
- внешних инвестиций;
- средств, полученных от реализации энергоресурсов, высвобожденных в результате проведения энергосберегающих
мероприятий;
Действие этих механизмов регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами.
Получателями средств по данной Программе является «Бирючекосинский сельсовет» Планирование, контроль и координацию
мероприятий Программы осуществляет администрация муниципального образования «Бирючекосинский сельсовет»