МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЗОНАЛЬНОМ РАЙОНЕ» НА 2015-2020 ГОДЫ ПАСПОРТ Муниципальной программы «Улучшение условий и охраны труда в Зональном районе» на 2015-2020 годы Ответственный исполнитель программы Соисполнитель программы Участники программы Отдел по экономике, труду и предпринимательству Администрации Зонального района отсутствуют Отдел по экономике, труду и предпринимательству Администрации Зонального района, организации, оказывающие услуги в области охраны труда (по согласованию), работодатели (по согласованию) Программно – целевые инструменты программы отсутствуют Цель программы улучшение условий и охраны труда у работодателей Зонального района Алтайского края и, как следствие, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Задачи программы - совершенствование системы охраны труда работников на производстве; внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Зонального района; - обеспечение оценки условий труда работников на рабочих местах; - обеспечение непрерывной подготовки работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения; совершенствование нормативной правовой Целевые индикаторы и показатели программы Срок и этапы базы в области охраны труда; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно – профилактического обслуживания работающего населения уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: - удельная численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих (чел.); количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; динамика оценки условий труда: - количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (% от общего количества рабочих мест в муниципальном образовании); - количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; условия труда: - численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; - удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Зонального района Алтайского края 2015 - 2020 годы без деления на этапы реализации программы Объемы финансирования программы общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств районного бюджета в 2015 - 2020 годах составляет 195,0 тыс. рублей, том числе по годам: в 2015 году – 20,0 тыс. рублей; в 2016 году – 25,0 тыс. рублей; в 2017 году – 30,0 тыс. рублей; в 2018 году – 35,0 тыс. рублей; в 2019 году – 40,0 тыс. рублей; в 2020 году – 45,0 тыс. рублей; Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Ожидаемые результаты реализации программы - количество руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда, 60 человек в год (100 %); - удельный вес работников, охваченных обязательными предварительными и периодическими медицинскими осмотрами, 95 %; - профессиональное обеспечение охраны труда – 100 %; - внутрифирменное обучение по охране труда – 95 %; - специальная оценка условий труда – 80 %; ассигнование средств на охрану труда на 1 работника 7137 руб.; - уровень производственного травматизма; - коэффициент частоты производственного травматизма в расчете на 1000 работающих – 1,0; - число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего (коэффициент тяжести) – 30; - коэффициент частоты со смертельным исходом – 0; - объём средств, направленных на улучшение условий и охраны труда 87 025 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета Зонального района 195 тыс. руб.; - средства предприятий и организаций района 86 830 тыс. руб. 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы Охрана труда является неотъемлемой частью государственной политики в сфере социально – трудовых отношений. В настоящее время здоровье человека занимает ведущее место в системе социальных ценностей и рассматривается как важнейший ресурс государства. Профессиональная заболеваемость, травматизм наносят ущерб всему государству, и это требует развития эффективных мероприятий, направленных на снижение уровня профессионального риска и улучшение условий труда. Основными факторами, влияющими на состояние условий и охраны труда, являются: состояние экономики, научно – технический прогресс, государственная политика в области управления охраной труда, закрепленная в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах и уровень их исполнения. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных направлений государственной политике в сфере охраны труда является принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Вопросу сохранения жизни и здоровья населения, занятого в трудовой деятельности, органы местного самоуправления Зонального района Алтайского края уделяют особое внимание. Одним из приоритетных направлений в деятельности органов местного самоуправления Зонального района является решение проблем обеспечения безопасности населения района, повышение качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения муниципального образования, так как защита прав, имущества, жизни и здоровья населения способствуют снижению социальной напряженности и обеспечению социально – экономической стабильности в районе. В связи с этим возникает необходимость реализации муниципальной программы «Улучшение условий и охраны труда в Зональном районе» на 2015-2020 г.г. Реализация настоящей программы позволит продолжить работу по улучшению условий труда на рабочих местах в организациях муниципального образования, предупреждению производственного травматизма, что приведет к сокращению количества несчастных случаев на производстве. Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в муниципальном образовании показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ, нарушение требований безопасности, недостатки в обучении безопасным приемам труда, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, несовершенство и нарушение технологических процессов. К другим причинам относятся: нарушение требований безопасности, не проведение обучения и проверки знаний охраны труда, нарушение правил дорожного движения, отсутствие должного контроля со стороны должностных лиц. Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, позволяет сделать следующие выводы: низкие темпы внедрения прогрессивных технологий, замены и модернизации устаревшего оборудования, отсутствие в организациях планов по улучшению и оздоровлению условий труда работающих, либо низкий уровень контроля за их исполнением, ослабления внимания к вопросам условий и охраны труда со стороны работодателей и работников. Кроме того, численность работающих во вредных условиях труда увеличивается за счет постепенного проведения работодателями специальной оценки условий труда, в ходе которой выявляются несоответствия работ государственным нормативным требованиям охраны труда. Программа разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351, Законом Алтайского края от 7 мая 2007 г. № 36-ЗС «Об охране труда в Алтайском крае», а также во исполнение поручения Правительства Российской Федерации по обеспечению разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда в соответствии с разработанной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации типовой программой улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации. 2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы 2.1. Приоритетные направления реализации муниципальной программы Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Российской Федерации. В соответствии с вышеназванной концепцией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих. Особо актуален вопрос совершенствования системы управления охраной труда, которая позволяет перейти от реагирования на уже произошедшие неблагоприятные события к реализации комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения. 2.2. Цели и задачи программы Целью муниципальной программы является улучшение условий и охраны труда у работодателей Зонального района Алтайского края и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Показателями (индикаторами) достижения указанной цели являются: уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; динамика оценки условий труда: количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; условия труда: численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Зонального района Алтайского края. Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач: совершенствование системы охраны труда работников на производстве; внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях расположенных на территории Зонального района; обеспечение оценки условий труда работников на рабочих местах; обеспечение непрерывной подготовки работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения; совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно – профилактического обслуживания работающего населения. 2.3. Конечные результаты реализации программы В результате реализации муниципальной программы ожидается: количество руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда, 60 человек в год; удельный вес работников, охваченных обязательными предварительными и периодическими медицинскими осмотрами - 95%; профессиональное обеспечение охраны труда – 100%; внутрифирменное обучение по охране труда – 95 %; специальная оценка условий труда – 100%; ассигнование средств на охрану труда на 1 работника – 7137 руб.; уровень производственного травматизма: коэффициент частоты производственного травматизма в расчете на 1000 работающих – 1,0 ; число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего (коэффициент тяжести) – 30; коэффициент частоты со смертельным исходом – 0. Достижение цели и решение задач муниципальной программы оценивается показателями (индикаторами) представленными в приложении № 2. Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности выполненных мероприятий. 2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы Реализация муниципальной программы будет осуществляться в период с 2015 года по 2020 год. Этапы реализации программы не выделяются. 3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы Перечень программных мероприятий (приложение 1) систематизирован в соответствии с задачами программы. Основным мероприятием по внедрению организационно – экономических механизмов управления профессиональными рисками в организациях является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе за счет привлечения на эти цели финансовых средств Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Подготовка работников в области охраны труда является одним из важных направлений деятельности по профилактике производственного травматизма. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, направлены на формирование у работодателей и работников мотивации к безопасному труду. Совершенствование лечебно – профилактического обслуживания работников включает мероприятия по оказанию медицинской, социальной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве (санаторно – курортное лечение, лечение после тяжелых производственных травм, протезирование, предоставление дополнительного отпуска, лекарственное обеспечение, обеспечение специальным транспортом, оплата проезда к месту лечения и т. д.), а также предусматривает проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. 4. Общий объём финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы Финансирование программы осуществляется муниципальным образование самостоятельно за счет средств бюджета муниципального образования в пределах общих объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год о бюджете муниципального образования. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 195 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году – 20,0 тыс. рублей; в 2016 году – 25,0 тыс. рублей; в 2017 году – 30,0 тыс. рублей; в 2018 году – 35,0 тыс. рублей; в 2019 году – 40,0 тыс. рублей; в 2020 году – 45,0 тыс. рублей; Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы Ход реализации программы контролируется по целевым показателям (индикаторам) и показателям реализации мероприятий программы ежегодно (таблица 1) Таблица 1 Оценка хода реализации программы в 20__году по целевым показателям Целевые показатели 1 Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров Динамика оценки условий труда: количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; количество рабочих мест, на которых улучшены 1 «+» - показатель достигнут; «-» - показатель не достигнут. 20__ план факт 2 3 достижение запланирова нного показателя1 4 условия труда по результатам специальной оценки условий труда2 Условия труда: численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края Общая оценка хода реализации по целевым показателям, в процентах3 6. Методика оценки эффективности муниципальной программы Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы производится путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений по формуле: Cel = (S1 + S2 + Sj) / m; где: Cel - оценка степени достижения цели, решения задачи муниципальной программы (подпрограммы); Sj - оценка значения i-ro индикатора (показателя) выполнения муниципальной программы (подпрограммы), отражающего степень достижения цели, решения соответствующей задачи; m - число показателей, характеризующих степень достижения цели, решения задачи государственной программы (подпрограммы); Оценка значения i-ro индикатора (показателя) муниципальной программы (подпрограммы) производится по формуле: Si = (Fj/Pj)*100%, где: Fj - фактическое значение i-ro индикатора (показателя) муниципальной программы; Pi - плановое значение i-го индикатора (показателя) муниципальной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или: S; = (Pj / F;) *100% (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений). Указывается количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой, зафиксировано улучшение условий труда по сравнению с результатами ранее проведенной специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест (условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности отнесены к более низким классам (подклассам) условий труда) 3 Доля достигнутых показателей в общем количестве показателей 2 В случае превышения 100% выполнения расчетного значения показателя значение показателя принимается равным 100%. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств местного бюджета муниципальной программы (подпрограммы) определяется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования муниципальной программы по формуле: Fin = К/L* 100%, где: Fin уровень финансирования реализации мероприятий муниципальной программы; К - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий муниципальной программы; L - плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию муниципальной программы на соответствующий отчетный период. Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) муниципальной программы производится по следующей формуле: Мег = (R1 + R2 + Rj)*100%)/ n, где: Мег - оценка степени реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы); Rj - показатель достижения ожидаемого непосредственного результата j-ro мероприятия муниципальной программы, определяемый в случае достижения непосредственного результата в отчетном периоде как «1», в случае не достижения непосредственного результата - как «0»; n - количество мероприятий, включенных в муниципальную программу; Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной программы (далее – «комплексная оценка») производится по следующей формуле: О = (Cel + Fin + Mer)/3, где: О - комплексная оценка. Реализация муниципальной программы может характеризоваться: высоким уровнем эффективности; средним уровнем эффективности; низким уровнем эффективности. Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если комплексная оценка составляет 80 % и более. Муниципальная программа считается реализуемой со средним уровнем эффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 40 % до 80 %. Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным выше диапазонам значений, уровень эффективности ее реализации признается низким.