Формы государственной поддержки экспорта в Российской Федерации

Формы государственной поддержки экспорта
в Российской Федерации



ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА
ПОДДЕРЖКА ВЫСТАВОЧНО-ЯРМАРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТЕРОВ
Финансовая поддержка экспорта
Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной
продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят
кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение
части процентных ставок по экспортным кредитам. За рубежом для
реализации
финансовых
мер
поддержки
экспорта
созданы
специализированные институты – экспортные кредитные агентства,
экспортно-импортные банки. Чаще всего ресурсная база таких организаций
формируется за счет средств государственных бюджетов, а также за счет
собственных и привлекаемых средств.
Что касается Российской Федерации, то до последнего времени мерам
финансовой поддержки экспорта не уделялось достаточного внимания, и, в
основном, государственная финансовая поддержка экспорта промышленной
продукции осуществлялась в области предоставления кредитов
правительствам иностранных государств и распространялась на крупные
комплектные поставки, строительство объектов за рубежом и содействие в
рамках военно-технического сотрудничества, что затрагивало лишь
небольшую долю общего объема промышленного экспорта.
В этой связи в 2003 году была разработана и одобрена распоряжением
Правительства (14 октября 2003 г. № 1493-р.) Российской Федерации
Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки
экспорта промышленной продукции в Российской Федерации. Концепция
определяет основные цели, задачи и приоритеты государственной
финансовой поддержки российского промышленного экспорта и
предусматривает меры по ее развитию.
К формам государственной финансовой поддержки экспорта относятся:
 Гарантийная
поддержка
(государственное
гарантирование
политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении
экспортных операций);
 Долгосрочное и среднесрочное экспортное кредитование;
 Возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;
 Страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических
рисков.
Гарантийная поддержка экспорта представляет собой важнейшее
направление
экономической
политики
Российской
Федерации,
способствующее динамичному развитию экспорта и повышению
конкурентоспособности российской продукции. Система предоставления
государственных гарантий Российской Федерации для поддержки экспорта
промышленной продукции содействует повышению привлекательности
предложений национальных экспортеров на внешнем рынке, что во многом
способствует укреплению экономических позиций России на международной
арене. Агентом Правительства Российской Федерации по оказанию
государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта российской
промышленной продукции является "Государственный специализированный
Российский экспортно-импортным банк" (далее - ЗАО "Росэксимбанк").
В
качестве
специализированного
финансового
института,
выполняющего функции банка-агента Правительства Российской Федерации,
ЗАО "Росэксимбанк" предоставляет средне- и долгосрочные кредиты для
финансирования экспортных проектов российских компаний, в том числе за
счет или с участием средств федерального бюджета, осуществляет
предэкспортное финансирование российских экспортеров, выдает банковские
гарантии, покрывающие обязательства российских экспортеров при
проведении внешнеторговых операций. Банк оказывает полный перечень
банковских услуг юридическим лицам, включая депозитарные услуги.
В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ
"О Банке развития" и распоряжением Правительства Российской Федерации
от 07 декабря 2007 года № 1766-р "О внесении акций в уставный капитал
Внешэкономбанка"
100
процентов
акций
Государственного
специализированного
Российского
экспортно-импортного
банка
принадлежат
государственной
корпорации
"Банк
развития
и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
Процедура получения государственных гарантий Российской
Федерации для поддержки экспорта промышленной продукции:
1. Подача экспортером (банком-кредитором) заявления, а также
документов, перечень которых утвержден Министерством финансов
РФ, в ЗАО "Росэксимбанк" для рассмотрения вопроса о возможности
предоставления государственной гарантии в предварительном порядке.
2. Рассмотрение банком представленных документов, подготовка
соответствующего заключения и вынесение вопроса о предоставлении
государственной гарантии на Совет директоров банка.
3. В случае принятия Советом директоров банка единогласного
положительного решения копии заключения Совета директоров ЗАО
"Росэксимбанк" и полученных от экспортера (банка-кредитора)
документов должны быть направлены в Министерство финансов
Российской федерации не позднее 45-ти дней с момента получения
банком полного комплекта документов от экспортера (банкакредитора).
4. Рассмотрение Минфином России полученных от банка документов в
течение 30-ти дней; при принятии положительного решения направление соответствующего заключения, документов, полученных
от ЗАО "Росэксимбанк", и проекта постановления Правительства РФ о
5.
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
предоставлении
государственной
гарантии
в
Правительство
Российской Федерации. Если размер гарантии не превышает сумму,
эквивалентную 50 млн. долларов США, то решение о выдаче гарантии
принимается Минфином России самостоятельно.
После принятия Правительством Российской Федерации или
Минфином России положительного решения о возможности
предоставления государственной гарантии Минфин России по запросу
ЗАО "Росэксимбанк" направляет в банк обязательство о
предоставлении государственной гарантии для его дальнейшей
передачи экспортеру (банку-кредитору). .
Предоставление
экспортером
(банком-кредитором)
в
ЗАО
"Росэксимбанк" оригинала государственной гарантии иностранного
государства (оригинала банковской гарантии банка-нерезидента или
центрального банка иностранного государства) или копии экспортного
контракта (кредитного договора).
Подготовка
ЗАО
"Росэксимбанк"
проекта
соглашения
о
предоставлении государственной гарантии.
Заключение соглашения о предоставлении государственной гарантии
между Министерством финансов Российской Федерации от имени
Правительства РФ, ЗАО "Росэксимбанк" в качестве банка-агента и
экспортером (банком-кредитором) не позднее 30-ти дней с момента
принятия Правительством Российской Федерации или Минфином
России положительного решения о возможности предоставления
государственной гарантии.
Полезная информация
Правила предоставления государственных гарантий Российской
Федерации в иностранной валюте для оказания государственной
поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг),
утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации
№803 от 01.11.2008г.
Перечень иностранных государств, экспорту промышленной
продукции в которые в 2008 - 2010 годах оказывается государственная
гарантийная поддержка с учетом предельных ежегодных объемов
гарантирования, утвержденный
Распоряжением
Правительства
Российской Федерации №566-р от 25.04.2008г.
Перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта
которой в 2009 году оказывается государственная гарантийная
поддержка, утвержденный Распоряжением Правительства Российской
Федерации №1222-р от 21.09.2004г.
Перечень документов, представляемых для получения гарантий для
оказания государственной поддержки экспорта промышленной
продукции, утвержденный Приказом Минфина России №76Н от
08.09.2004г.
Виды государственных гарантий
1. Государственные гарантии в пользу экспортера промышленной
продукции, либо российского или иностранного банка-кредитора в
обеспечение платежных обязательств иностранного импортера или
банка (заемщика или гаранта), либо иностранного государства. В 2009
году на сумму до 1,0 млрд. долл. США.
2. Государственные гарантии по заимствованиям ЗАО "Росэксимбанк",
осуществляемым для кредитования российских экспортеров,
иностранных импортеров, банков-нерезидентов и иностранных
государств, предоставляемого для финансирования экспорта
российской промышленной продукции. В 2009 году на сумму до 400
млн. долл. США.
3. Государственные гарантии ЗАО "Росэксимбанк" по обязательствам
российских экспортеров перед банком-агентом по выставленным
банком-агентом банковским гарантиям. В 2009 году на сумму до 600
млн. долл. США.
Долгосрочное
и
среднесрочное
экспортное
кредитование.
Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной)
поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации
предусмотрено экспортное кредитование за счет (с участием) средств
федерального бюджета.
Согласно Концепции экспортные кредиты за счет (с участием) средств
федерального бюджета предполагается предоставлять как правительствам
иностранных государств, так и импортерам российской промышленной
продукции или их банкам в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В качестве специализированного финансового института ЗАО
«Росэксимбанк» предоставляет средне- и долгосрочные кредиты для
финансирования экспортных проектов российских компаний, в том числе за
счет или с участием средств федерального бюджета (лимит средств на одного
заемщика составляет немногим более 400 млн. рублей), осуществляет
предэкспортное финансирование российских экспортеров, выдает банковские
гарантии, покрывающие обязательства российских экспортеров при
проведении внешнеторговых операций.
ГК
«Внешэкономбанк»
также
осуществляет
финансовое
(инвестиционное) содействие экспорту в соответствии с Меморандумом о
финансовой политике Внешэкономбанка, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 г. № 1007-р.
Возмещение части процентных ставок. Российские предприятия,
привлекающие заемные средства в российских кредитных учреждениях и ГК
«Внешэкономбанк» с целью экспорта своей продукции с высокой степенью
переработки, могут получить в Минпромторге России возмещения части
затрат по уплате процентов по кредитам (постановление Правительства
Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 357 «Об утверждении Правил
возмещения из федерального бюджета российским экспортерам
промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях»). Действующий
Порядок отнесения промышленной продукции к продукции с высокой
степенью переработки утвержден приказом Минпромторга России от 2
февраля 2009 г. № 31.
Главным
распорядителем
бюджетных
средств
является
Минпромэнерго России, принимающее решение о предоставлении
возмещения совместно с МЭРТ и Минфином России.
Порядок отнесения промышленной продукции к продукции с высокой
степенью переработки утвержден Приказом Минпромэнерго России от 31
марта 2006 г. № 64.
Для получения возмещения необходимо выполнение следующих
условий:
 экспорт промышленной продукции не менее 3 лет
 направление
кредитных ресурсов на осуществление экспорта
промышленной продукции с высокой степенью переработки;
 своевременное исполнение кредитных договоров;
 отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в
федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды.
Преимущественным правом на получение возмещения обладают
организации, являющиеся победителями международных тендеров на
поставку промышленной продукции.
Размер возмещения:
При привлечении кредита в российских рублях возмещение
осуществляется из расчета двух третьих произведенных затрат на уплату
процентов по кредиту при условии, что процентная ставка по кредиту будет
менее или равна ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату
последней уплаты процентов.
Если процентная ставка по кредиту больше ставки рефинансирования
ЦБ РФ, действующей на дату последней уплаты процентов, возмещение
осуществляется исходя из расчета двух третьих ставки рефинансирования,
действующей на дату уплаты процентов.
При привлечении кредита в иностранной валюте возмещение
осуществляется в рублях из расчета двух третьих произведенных затрат на
уплату процентов по кредиту и исходя из курса рубля к иностранной валюте,
установленному ЦБ РФ на дату осуществления указанных затрат.
При расчете максимального размера возмещения процентная ставка по
привлеченному кредиту в иностранной валюте принимается равной 12
процентам годовых.











Документы, необходимые для получения возмещения:
заверенные банком копии кредитного договора, графиков погашения
кредита и уплаты процентов по нему;
заверенные банком выписки по ссудному счету организации,
подтверждающие получение кредита, а также документы,
подтверждающие своевременную уплату организацией начисленных
банком процентов за пользование кредитом в соответствии с
кредитным договором;
расчет размера возмещения по установленным формам;
копии контрактов на поставку промышленной продукции на экспорт и
соответствующих таможенных деклараций;
справка налогового органа об отсутствии у организации просроченной
задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и в
государственные внебюджетные фонды;
заверенные
организацией
и
банком
копии
документов,
подтверждающих целевое использование кредита;
описание поставляемой продукции с ее характеристиками;
иные
документы,
подтверждающие
соответствие
условиям,
установленным Правилам.
Порядок предоставления возмещения:
Экспортер представляет в Минпромэнерго России заявление с пакетом
документов;
Минпромэнерго осуществляет полноту, правильность оформления
документов, регистрирует их и выносит на совместное решение с
МЭРТ и Минфином;
После принятия решения Минпромэнерго в 10-невный срок уведомляет
экспортера о принятом решении и осуществляет в установленном
порядке перечисление средств в качестве возмещения на расчетные
счета организаций.
Страхование экспортных кредитов от коммерческих и
политических рисков. Минэкономразвития России совместно с
Внешэкономбанком продолжает работу по внедрению нового механизма
финансовой поддержки экспорта: страхование экспортных кредитов и
инвестиций от коммерческих и политических рисков.
28 июля 2010 г. наблюдательный совет Внешэкономбанка принял
решение об учреждении Российского агентства по страхованию экспортных
кредитов и инвестиций (далее – Агентство) в форме открытого акционерного
общества со 100% участием в его капитализации Внешэкономбанка, которая
составит 30 млрд. рублей.
Целевой ориентир деятельности Агентства – страховое покрытие не
менее 30% всего объема российского экспорта машин, оборудования и
транспортных средств, строительных и инженерных услуг, начиная с 2013 г.
Это позволит увеличить объемы российского экспорта товаров и услуг
высокотехнологичной сферы к 2013 году примерно на треть по сравнению с
аналогичным показателем 2009 года.
В рамках реализации указанной задачи в третьем квартале 2010 года
Минэкономразвития России представило в Правительство Российской
Федерации доработанную Концепцию создания и функционирования
Агентства, а также внесло в установленном порядке проект федерального
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования
экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических
рисков».
Агентство должно стать ключевым элементом в формируемой
комплексной системе государственной поддержки экспорта в Российской
Федерации, обеспечивающим практическую реализацию гарантийностраховой поддержки российской продукции.
Новым направлением c 2010 года стало создание сети региональных
центров поддержки начинающих внешнеэкономическую деятельность
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Помимо финансовой помощи государство использует комплекс
организационных инструментов и институтов содействия участникам
внешнеэкономической деятельности.
Работают
межправительственные
комиссии
по
торговоэкономическому сотрудничеству с иностранными государствами (МПК),
организуются бизнес-миссии в иностранных государствах, в которых
активно участвует российский бизнес.
Важной составляющей стимулирования развития экспортной
деятельности является максимальное облегчение таможенных процедур при
экспорте и импорте высокотехнологичной продукции. Имеется в виду
Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный закон «О
таможенном регулировании», которые создают условия для облегчения
таможенных процедур. В два раза сокращено количество документов,
предъявляемых при экспорте товаров, с 2 дней до 4 часов сокращены сроки
их выпуска. Введены фиксированные таможенные сборы для несырьевого
экспорта.
Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности
Одной из основных функций, определяющих деятельность
Минэкономразвития России, является выработка государственной политики
в сфере внешнеэкономической деятельности, торговли, развития
предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса
(постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г.
№ 443, утверждающее Положение о Министерстве).
Важнейшей
задачей
государственной
политики
в
сфере
внешнеэкономической
деятельности
и
торговли,
определяемой
Минэкономразвития России, является стимулирование и поддержка экспорта
продукции отечественных товаропроизводителей с целью оказания
политического содействия российским экспортерам в доступе на новые
рынки сбыта, направленное на устранение дискриминационного подхода в
отношении российских экспортеров путем присоединения России к ВТО и
признание рыночного статуса российской экономики.
В этой связи весьма существенным фактором, влияющим на
установление деловых контактов, направленным на улучшение условий для
экспортной деятельности, являются презентации отечественной продукции
как внутри страны, так и за рубежом на конкурсах и международных
выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Осуществляя функции секретариатов межправительственных комиссий
по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с
зарубежными странами и, в том числе, со странами СНГ,
Минэкономразвития России, с учетом приоритетных направлений
государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и
торговли, способствует координации выставочно-ярмарочной деятельности
как одного из основных инструментов поддержки экспорта.
Учитывая
вышеизложенное,
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 187 «Вопросы Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации», п. 14, на
Минэкономразвития России возложена функция государственной поддержки
выставочно-ярмарочной деятельности.
Государственная поддержка оказывается в первую очередь
мероприятиям федерального и межрегионального значения, целью которых
является обеспечение условий для повышения конкурентоспособности
отечественных товаропроизводителей, расширения сбыта их продукции на
внутреннем и внешнем рынках.
Развитие международной выставочно-ярмарочной деятельности в
целом способствует привлечению новых технологий и иностранного
капитала, импортозамещению, расширению межрегиональных связей,
развитию экономики как отдельно взятого региона, так и страны в целом.
В рамках реализации функции государственной поддержки
выставочно-ярмарочной
деятельности
Минэкономразвития
России
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти,
выставочных организаций, загранпредставительств по организации и
проведению российских экспозиций на выставках и ярмарках за рубежом.
Информационно-консультационная поддержка
Информационно-консультационное
содействие
осуществляется по следующим направлениям:
экспорту

Информационно-поисковая система "Экспортные возможности
России"
Информационная
система
Российской Федерации

Каталог
российской
конкурентоспособной продукции

Торговых
представительств
экспортоориентированной
Информационно-поисковая система "Экспортные возможности
России". В целях информационного содействия продвижению российских
товаров на внешние рынки Минэкономразвития России разработана
Информационно-поисковая система «Экспортные возможности России».
Информационное наполнение Системы производят структурные
подразделения Министерства. В настоящее время проводится работа по
подключению к наполнению системы торговых представительств
Российской Федерации в иностранных государствах. Также, информацию
для наполнения предоставляют Администрации регионов России,
Управления и Аппараты уполномоченных Минэкономразвития России,
предпринимательские и отраслевые союзы и объединения, а также
непосредственно
российские
предприятия-экспортеры.
Обеспечение
функционирования информационного ресурса возложено на Департамент
государственного регулирования внешнеторговой деятельности (подробнее о
системе см. раздел "Информационные рерурсы ВЭД" на сайте
Минэкономразвития).
Торговые
представительства
Российской
Федерации.
В
соответствии с Положением о Торговом представительстве Российской
Федерации в иностранном государстве, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. № 401 «Об
оптимизации системы Торговых представительств Российской Федерации в
зарубежных странах», в число основных задач Торгового представительства
входят:

осуществление информационного обеспечения заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и российских участников
внешнеторговой деятельности о проводимых в государстве пребывания
тендерах на сооружение объектов и поставку товаров и услуг;

оказание
содействия
в
получении
заинтересованными
участниками внешнеторговой деятельности заказов на поставку товаров,
работ и услуг, включая торговлю информацией и объектами
интеллектуальной собственности, а также в продвижении российских
инвестиционных проектов за рубежом;

оказание содействия в продвижении на рынок государства
пребывания российских товаров, услуг, объектов интеллектуальной
собственности и в привлечении инвестиций в Российскую Федерацию, а
также в создании благоприятных условий предоставления российским
участникам внешнеторговой деятельности кредитных ресурсов в государстве
пребывания;

оказание содействия в установлении и развитии торговых связей
между физическими и юридическими лицами Российской Федерации и
государства пребывания.
Основными функциями Торгового представительства, в соответствии с
Положением, являются:

оказание содействия российским участникам в проведении
ярмарок, выставок, конференций и семинаров по вопросам развития
внешнеэкономических связей Российской Федерации и государства
пребывания, а также содействия представителям федеральных органов
исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и участникам
внешнеторговой деятельности в организации и проведении встреч с
представителями государства пребывания;

выявление случаев дискриминации и нарушения государством
пребывания его обязательств в отношении российских участников
внешнеэкономической деятельности, российских товаров, услуг, инвестиций
и содействие в их устранении;

выявление барьеров для осуществления в государстве
пребывания экспорта российских товаров, услуг, инвестиций, объектов
интеллектуальной собственности и подготовка предложений о мерах по их
устранению,
оказание
содействия
российским
участникам
внешнеэкономической деятельности в преодолении таких барьеров;

участие: в урегулировании торговых споров, связанных с
нарушением государством пребывания условий торгово-экономических
договоров с Российской Федерацией и (или) применением законодательства
государства
пребывания,
дискриминирующего
участников
внешнеэкономической
деятельности
Российской
Федерации;
в
урегулировании на досудебном этапе торговых и других коммерческих
споров
между
российскими
и
иностранными
участниками
внешнеэкономической деятельности; в торговых переговорах с государством
пребывания в целях либерализации доступа на рынок государства
пребывания российских товаров, услуг, инвестиций, включая торговлю
информацией и объектами интеллектуальной собственности;

изучение, анализ состояния и оценка перспектив развития
экономики государства пребывания, законодательства в области
регулирования экономики и практики его применения, конъюнктуры рынков
товаров, работ, услуг и инвестиций, внешнеэкономических отношений с
Российской Федерацией, третьими странами и направление информации по
этим вопросам в федеральные органы исполнительной власти Российской
Федерации, а также российским участникам внешнеэкономической
деятельности в соответствии с их запросами;

сбор и анализ сведений в отношении мер торговой политики и
государственного регулирования внешней торговли государства пребывания
и подготовка соответствующих материалов с целью оказания
информационной, организационной и консультационной поддержки
российским участникам внешнеэкономической деятельности, а также
физическим и юридическим лицам государства пребывания;

анализ информации в отношении потенциального спроса на
рынке государства пребывания на российские товары, услуги, включая
торговлю информацией и объектами интеллектуальной собственности, а
также подготовка соответствующих материалов и предложений для
заинтересованных участников внешнеэкономической деятельности;

оказание
содействия
российским
участникам
внешнеэкономической деятельности в подборе партнеров для реализации
совместных проектов на территории государства пребывания, а также в
проверке надежности привлекаемых к сотрудничеству с российскими
предприятиями и организациями физических и юридических лиц государства
пребывания.
См. также: Информационная система торговых представительств
Российской Федерации в разделе "Информационные источники ВЭД" (на
сайте Минэкономразвития).
Информационные ресурсы ВЭД
Интернет-ресурсы:

Портал внешнеэкономической информации Минэкономразвития
РФ
Информационно-поисковая система "Экспортные возможности
России" www.exportsupport.ru

Информационная
система
торговых
представительств
Российской Федерации www.rustrade.org

Сайт «ГлобалБизнес» www.globbusiness.ru

Портал "TKS.RU – все о таможне. Таможня для всех –
российский таможенный портал" www.tks.ru

Портал «ВнешМаркет» www.vneshmarket.ru
В дополнение к указанным информационным ресурсам полезной
может оказаться информация порталов www.tamognia.ru и www.vch.ru

Периодические издания во вопросам ВЭД:

Валютное регулирование. Валютный контроль

Внешнеторговое право

Внешнеэкономическая деятельность: экспортеры-импортеры

Внешнеэкономические связи/External economic relations

Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние
и перспективы

Иностранный капитал в России: налоги, валютное и таможенное
регулирование, учет

Российский внешнеэкономический вестник

Таможенная
статистика
внешней
торговли
Российской
Федерации
Таможенное дело

Таможенное обозрение

Таможенное регулирование. Таможенный контроль

Таможенные ведомости (бюллетень таможенной информации)

Таможенные новости

Таможенные терминалы Москвы и Московской области. Схемы
проезда (бюллетень)

Таможенный альманах

Таможенный вестник (газета)

Таможня
