Конференция АСДГ 23-24 октября 2014 года

Конференция АСДГ 23-24 октября 2014 года
«Проблемы и перспективы развития местного
самоуправления в Сибири и на Дальнем Востоке
в современных условиях»
Выступление
председателя Контрольно-счетной палаты г. Хабаровска
Горпенко М.Б.
«Формы и опыт работы органов местного самоуправления в сфере
внешнего муниципального финансового контроля»
Уважаемые участники конференции!
Как и в большинстве муниципальных образований, внешний финансовый
контроль осуществляет Контрольно-счетная палата. И создана она совсем
недавно – в конце этого года будет 3 года нашей деятельности, поэтому
опыт работы у нас небольшой уже есть.
Мы совершенствуем нашу деятельность постоянно - одновременно с
изменениями законодательства РФ, учитываем уже наработанный опыт
контрольно-счетных органов других муниципальных образований, которые
были созданы гораздо раньше.
Контрольно-счетная палата города Хабаровска является членом Союза
муниципальных контрольно-счетных органов России, входит в состав Совета
контрольно-счетных органов Хабаровского края, поэтому общение с КСП
других муниципальных регионов осуществляется на постоянной основе, в
том числе в форме круглых столов, семинаров, конференций.
Это позволяет нам быть сориентированными в общих проблемах,
правоприменительной практике и направлениях внешнего финансового
контроля.
Не могу не отметить, что численность работников Контрольно-счетной
палаты г. Хабаровска, которую первоначально определила Хабаровская
городская Дума для исполнения всех полномочий, возложенных
законодательством крайне ограничена - 5 человек: председатель, аудитор и 3
инспектора. При этом объем бюджета города в 2013 году составил свыше 18
миллиардов рублей.
Основная форма нашей деятельности - это
мероприятия.
экспертно-аналитические
В 2013 году проведено 47 экспертно-аналитических мероприятий:
- экспертиза проекта бюджета города на очередной финансовый год и
плановый период, экспертизы проектов, вносящих изменения в бюджет
города (5 мероприятий);
- внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города за
проводилась одновременно с проверкой сводной бюджетной отчетности 23-х
главных администраторов бюджетных средств;
- была проведена финансово-экономическая экспертиза проектов вновь
принимаемых 22 муниципальных программ города Хабаровска, а также
проектов правовых актов, которыми предусматривалось внести изменения в
действующие программы.
- в течение года проводится анализ исполнения бюджета и кассового
плана.
- экспертно-аналитические мероприятия проводились по вопросам
тарифов ЖКХ, работы муниципального пассажирского транспорта,
предоставления субсидий из бюджета города.
Безусловно, экспертиза проекта бюджета, а также внешняя проверка отчета
об исполнении бюджета проводится в каждом муниципальном образовании
– это обязательное для
исполнения требование бюджетного
законодательства.
А вот экспертиза проектов муниципальных программ, а также проектов
изменений, вносимых в муниципальные программы, как показывает практика
взаимодействия, проводится не всеми контрольно-счетными органами
муниципальных образований.
И в большей степени причинами этого является отсутствие правовой базы,
позволяющей проводить экспертизы проектов муниципальных программ, а
также отсутствие желания взаимодействовать в данном вопросе органов
исполнительной власти и поддержки органов представительной власти
муниципальных образований.
Поэтому я немного подробнее остановлюсь на этом направлении внешнего
муниципального финансового контроля в городе Хабаровске.
Порядок разработки и реализации муниципальных программ города
Хабаровска, утвержден постановлением администрации города Хабаровска,
и предусматривает, что проекты муниципальных программ, а также
проекты изменений, вносимых в муниципальные программы, подлежат
утверждению после положительного заключения Контрольно-счетной
палаты города Хабаровска.
Экспертиза муниципальных программ, а также изменений в них на этапе
проектов, позволяет реализовывать приоритетное направление внешнего
финансового контроля – профилактика нарушений законодательства в
рамках бюджетной системы, которая должна быть ориентирована на
достижение конкретного результата.
В настоящее время это особенно актуально, так как с 2015 года бюджет
города Хабаровска
формируется как программный бюджет. На
настоятельную необходимость «обосновывать и просчитывать … расходы на
стадии подготовки программ и бюджета» обращал внимание Президент
России.
В Бюджетном послании Владимира Владимировича подчеркивалась
необходимость развития программно-целевых методов управления, при этом
как было сказано «…конечная эффективность "программных" бюджетов
зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их
реализацией». Переход на программный принцип бюджетов всех уровней
«…не означает механического переписывания всего. Это значит закрепление персональной ответственности каждого управленца за
достижение результата».
Поэтому, если раньше контроль за реализацией муниципальных программ
проходил в рамках проверок уже исполненных мероприятий, то сейчас
эффективно и рационально проводить экспертизу программ на стадии
проектов. Это позволяет разработчикам программ оперативно внести в них
соответствующие изменения и уточнения.
В марте 2013 года нами был разработан и утвержден Стандарт проведения
финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ.
В течение 9 месяцев текущего года проведена экспертиза 34 проектов
муниципальных программ, а также проектов изменений в муниципальные
программы, из них 15 проектов - отправлены на доработку.
Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ
проводится с целью подтверждения полномочий по установлению или
изменению объемов финансового обеспечения; с целью подтверждения
обоснованности объемов финансового обеспечения и
наличия
экономических последствий от принятия объемов финансового обеспечения
для бюджета города.
В ходе экспертизы проектов муниципальных программ мы оцениваем их
соответствие Стратегическому плану устойчивого развития г. Хабаровска в
соответствующей сфере обеспечения жизнедеятельности города.
Основные задачи при экспертизе проекта муниципальной программы мы
ставим следующие:
- оценка соответствия положений проекта муниципальной программы
нормам законов и иных нормативных правовых актов;
- оценка корректности и четкости
определения ожидаемых
результатов, целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы
и возможность их исчисления;
- оценка целостности и связанности задач муниципальной программы и
мероприятий по их выполнению;
обоснованность
муниципальной программы.
заявленных
финансовых
потребностей
По итогам мероприятий Контрольно-счетная палата выявила следующие
проблемы системного характера:
- недостаточно согласованы цели и задачи муниципальных программ;
- в ряде случаев показатели программ не увязаны ни с одним из
мероприятий;
- объемы ресурсного обеспечения
отдельных случаях не соответствуют
предусмотренным на их реализацию;
муниципальных программ в
бюджетным ассигнованиям,
финансовое
обеспечение
программных
мероприятий
предусматривается при отсутствии финансово-экономического обоснования
его объема;
- при увеличении финансового обеспечения на реализацию
программных мероприятий не корректируются показатели оценки
результативности и ожидаемые результаты от реализации программных
мероприятий;
- при планировании мероприятий, которые реализовывались ранее,
показатели ожидаемых результатов планировались ниже уже достигнутых,
либо с большими финансовыми затратами или с большим сроком их
исполнения;
- в отдельных программах отсутствуют конкретные мероприятия для
выполнения задач, указанных в паспортах, а ожидаемые результаты от
реализации мероприятий не соответствуют ожидаемым результатам от
реализации программы в целом;
- целевые индикаторы и показатели оценки реализации программ не
содержат количественного выражения либо отсутствует возможность их
исчисления;
- перечень целевых индикаторов
контрольные этапы и сроки их реализации;
и
показателей
не
содержат
- отсутствуют базовые показатели на начало реализации программ, при
этом устанавливались
показатели результативности в % к базовым
значениям.
Экспертизы проектов муниципальных программ
позволят нам более
оперативно провести экспертизу проекта бюджета города на очередной
финансовый год и плановый период, который будет сформирован на
основании муниципальных программ.
Отмечу, что основу бюджета города на очередной финансовый год и
плановый период составят 24 муниципальные программы. И все проекты
данных программ прошли финансово-экономическую
контрольно-счетной палате города.
экспертизу
в
В тоже время контрольно-счетная палата продолжает более детальное
изучение муниципальных программ и их мониторинг, чтобы можно было
уже на новом экономическом этапе оценить эффективность их реализации.
Осуществление внешнего финансового контроля
проведением экспертно-аналитических мероприятий.
не
ограничивается
В рамках контрольных мероприятий мы ориентируемся на проведение
аудита эффективности использования бюджетных средств, целью которого
является – установить - достигнуты ли результаты, которые планировалось
получить с использованием определенных финансовых ресурсов; все ли
рычаги были задействованы, чтобы исключить риски управленческих
решений и необходимость дополнительных расходов бюджета города.
В заключении хочется сказать, что внешний финансовый контроль должен
способствовать эффективности решений, принимаемых исполнительными
и представительными органами муниципальных образований.
Поэтому содержательное и организационное совершенствование внешнего
финансового контроля
ориентируется
на укрепление финансовой
дисциплины, повышение ответственности при осуществлении расходов
бюджетных средств и использовании муниципального имущества и
повышение эффективности управления общественными финансами.
Спасибо за внимание.