26.11.14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
по экономической и фискальной политике
от 25 ноября 2014 года
Отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской
Республики за 2013 год
Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по экономической
и фискальной политике (далее - Комитет),, рассмотрев отчет об исполнении
республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2013 год»,
одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от
13 мая 2014 года №258, изучив Отчет Счетной Палаты об аудите составления и
исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 20132 год,
заслушав и обсудив доклад министра финансов Кыргызской Республики
Лавровой О. В. по данному вопросу отмечает следующее.
По предварительным данным Нацстаткомитета Кыргызской
Республики за 2013 год реальный рост ВВП сложился на уровне 10,5 %, что
выше уровня 2012 года на 10,6 процентных пункта, а номинальный объем
ВВП сложился на уровне 350,0 млрд. сомов.
Реальный рост экономики без учета предприятий по разработке
месторождения «Кумтор» составил 5,8 % (рост на 6,3 % в 2012 году) в
результате роста производства в промышленности (без Кумтор) на 3,5 %, в
сельском хозяйстве на 2,9 %, услуг на 5,4 %, строительства на 12,4 %.
Индекс потребительских цен в 2013 году к декабрю прошлого года
составил 4,0 % (за 2012 год к декабрю 2011 года 7,5 %).
Индекс потребительских цен к соответствующему периоду
прошлого года составил 6,6 % (в 2012 году к 2011 году 2,8 %).
Учетный курс доллара увеличился на 3,89 % по отношению к концу
декабря 2012 года и на конец декабря 2013 года составил 49,2470 сом/доллар
США.
По предварительным данным внешнеторговый оборот за 2013 год
составил 8 089,3 млн. долл. США и увеличился по сравнению с 2012 годом
на 7,8 %, в том числе, экспорт – 2 019,6 млн. долларов США (увеличение
на 4,8 %) и импорт – 6 069,7 млн. долларов США (увеличение на 8,8 %).
Без учета золота объем экспорта составил 1 282,8 млн. долларов США
(уменьшение на 6,0 %).
В связи с опережающим ростом объемов импорта над экспортом
отрицательное сальдо торгового баланса составило 4 050,1 млн. долларов
США, увеличившись по сравнению с 2012 годом на 11,0%.
Общий объем доходов государственного бюджета за 2013 год
составил 101 802,1 млн. сомов или 98,8 % от установленного планового
задания. В бюджет недопоступило 1 244,2 млн. сомов. В сравнении с
показателем предыдущего года общие доходы бюджета возросли на 17,3 %,
или на 15 030,0 млн. сомов. Данный рост связан со всеми источниками
доходов, таких как налоговые доходы, неналоговые доходы и полученные
программные гранты от международных доноров.
Объем налоговых доходов за отчетный период составил 72 842,4 млн.
сомов, или 98,2% от плана с недобором на 1 303,1 млн. сомов, что
обусловлено неисполнением плана налоговой службой на 1 411,5 млн.
сомов. При этом, отмечен рост общего объема налоговых доходов в
сравнении с прошлым годом на 14,0% или на 8 931 млн. сомов. Данный
рост обеспечен как таможенными, так и налоговыми службами.
Государственной таможенной службой за отчетный период
обеспечено налогов и платежей в размере 36 958,4 млн. сомов или 100,4% от
плана. Сумма перевыполнения составила 138,4 млн. сомов. Перевыполнение
плана обеспечено за счет акцизного налога на импортную продукцию на
369,3 млн. сомов и таможенного платежа по единым ставкам таможенных
пошлин, налогов на 866,8 млн. сомов.
Государственной налоговой службой за отчетный период собрано
доходов в сумме 37 584,3 млн. сомов, или 97,0 % к плану, с недобором на
1 156, 5 млн. сомов. Недобор установленного плана доходов
Государственной налоговой службы связан с невыполнением плана по
налоговым доходам на 1 441,4 млн. сомов, при этом план по неналоговым
доходам перевыполнен на 284,9 млн. сомов. План доходов Государственной
налоговой службы без учета Кумтор выполнен на 97,4%, с недобором на
891,6 млн. сомов. Недобор плана доходов Государственной налоговой
службы по итогам 2013 года связан в частности падением цены золото на
мировом рынке, предоставлением отдельных льгот по уплате НДС,
невыполнением объема производства водки и снижением объема
производства ОАО «Реемстма Кыргызстан».
По сравнению с уровнем
2012 года доходы Государственной
налоговой службы выросли на 107,2% или на 2 515,6 млн. сомов. Без учета
Кумтор доходы Государственной налоговой службы выросли на 11,4 %, или
на 3 491,5 млн. сомов. Данный рост обусловлен:
Фондом по управлению государственным имуществом при
Правительстве Кыргызской Республики обеспечено поступление в
бюджет республики доходов от управления государственным имуществом в
сумме 3 202,9 млн. сомов, плановый показатель выполнен на 116,5 %. План
перевыполнен за счет поступлений от дивидендов на 153,1 млн. сомов,
прибыли государственных предприятий на 239,1 млн. сомов и арендной
платы находящейся в государственной собственности на 16,4 млн. сом.
В сравнении с фактом 2012 года поступления выросли на 23,7 %, или
на 613 млн. сомов, за счет поступлений прибыли государственных
предприятий и арендной платы находящейся в государственной
собственности. Увеличение сбора прибыли ГП связано ростом поступления
от ГП «Топливно – заправочного комплекса «Манас» на 954 млн. сомов.
По итогам 2013 года совокупные расходы (текущие расходы и
расходы по приобретению нефинансовых активов) государственного
бюджета Кыргызской Республики (с учетом специальных средств,
внешних грантов и кредитов ПГИ) составили 104 271,3 млн. сомов при
уточненном плане 110 204,3 млн. сомов, или на 94,6 процента. По сравнению
с прошлым годом совокупные расходы государственного бюджета
уменьшились на 2 969,1 млн. сомов или 2,8 %. По отношению к ВВП
совокупные расходы государственного бюджета Кыргызской Республики
составили 29,8 процента.
Совокупные расходы государственного бюджета Кыргызской
Республики за 2013 год (без учета специальных средств, внешних грантов
и кредитов ПГИ) составили 89 695,7 млн. сомов при уточненном плане
92 858,9 млн. сомов или исполнен на 96,6 процента. Относительно прошлого
года совокупные расходы государственного бюджета возросли на 9 218,8
млн. сомов или на 11,5 процента.
К объему ВВП совокупные расходы государственного бюджета (без
учета специальных средств, грантов и кредитов ПГИ) составили 25,6
процента. В сравнении с 2012 годом расходы государственного бюджета по
отношению к ВВП увеличились на 1,4 %.
Расходы республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2013
год на погашение основной суммы государственного долга составили
10 977,4 млн. сомов или 99,5 % при плане 11 035,5 млн. сомов, в том числе
расходы по погашению основной суммы внутреннего долга Правительства –
8 859,5 млн. сомов, основной суммы внешнего долга Правительства –
2 117,9 млн. сомов.
Государственный бюджет в 2013 году исполнен с дефицитом в сумме
2 330,5 млн. сомов при плановом показателе дефицита 6 927,9 млн. сомов, в
том числе:
- республиканский бюджет – 2 834,2 млн. сомов при плановом
показателе дефицита 6 505,3 млн. сомов;
- местный бюджет – профицитом 503,7 млн. сомов при плановом
показателе дефицита 422,5 млн. сомов.
По главной книге Центрального казначейства (Общие ресурсы
Министерства финансов) остаток бюджетных средств составил 2 868,3 млн.
сомов (без специальных средств).
В отчете Счетной палаты Кыргызской Республики об итогах
проведенного аудита структуры и исполнения республиканского бюджета,
предусмотренного на 2013 год отмечено, что изменения и дополнения в
Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской
Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2005 годы» были приняты в
конце бюджетного года (30 декабря 2013 года), следовательно поправки в
период с октября по декабрь 2013 года не получали соответствующего
законодательного утверждения.
По данным Счетной палаты первоначально республиканский бюджет
по доходам был утвержден в сумме 89 млрд. сомов, а расходная часть в
сумме 106 млрд. сомов с предельным размером дефицита 16,9 млрд. сомов.
Вместе с тем, позднее были произведены уточнения и доходы были
увеличены до 90 млрд. сомов и снижены расходы до 96 млрд. сомов, а
дефицит до 6 млрд. сомов.
Данное обстоятельство было связано с тем, что структура бюджета и
формы приложения к закону были приведены в соответствие с
международными стандартами.
Также было установлено, что Министерство финансов при составлении
республиканского бюджета не учел суммы, находившиеся на встречных
фондах в размере 78,8 тыс. долларов США и на дополнительных счетах в
размере 5 млн. 806 тыс. евро и 401,8 млн. сомов.
Кроме того, при формировании ресурсной базы Республиканского
бюджета на 2014 год Министерством финансов не были учтены остатки
бюджетных средств на сумму 2 млрд. 470 млн. сомов.
Общий объем расходов, запланированный на 2013 год был выполнен на
95% от уточненного плана, т.е. составил 92 млрд. 116 млн. сомов. Таким
образом, финансирование было произведено не полностью, т.е. наличие
ресурсов на конец 2013 года составил 4 млрд. 432,7 млн. сомов.
Возврат в бюджет неиспользованных остатков бюджетных средств на
конец года свидетельствует о некачественном планировании расходов без
обеспечения обоснованными и достоверными расчетами. Общая сумма
недофинансирования с учетом специальных средств составила 4,8 млрд.
сомов.
Также установлены завышения уточненных плановых показателей по
статьям «Заработная плата» и «Отчисления в Социальный фонд», что
свидетельствует о недостаточной работе Министерства финансов по
составлению реальных расчетов фондов заработных плат.
В отчете Счетной палаты по аудиту системы межбюджетных
отношений в Министерстве финансов за 2013 год указано, что эффективное
проведение политики межбюджетных отношений дает положительный
импульс для социально-экономического развития регионов, дает
возможность развивать местные бюджеты.
По данным Счетной палаты в настоящее время органы местного
самоуправления не полностью задействованы в осуществлении бюджетного
процесса, особенно при формировании и исполнении доходной части
местных бюджетов, что непосредственно отражается в расходной части
местных бюджетов. Многие вопросы, касающиеся бюджетного процесса,
закреплены за государственными органами, что не отвечают по бюджетным
обязательствам органов МСУ. Все эти нерешенные вопросы порождают
множество проблем.
Также Счетной палатой отмечено, что в настоящее время основной
проблемой в системе межбюджетных отношений является отсутствие общего
координирующего нормативного правового акта по дальнейшему развитию
межбюджетных отношений на среднесрочный или долгосрочный период.
В организации и осуществлении бюджетного процесса отсутствует
нормативный правовой акт, регламентирующий взаимоотношения
государственных органов и органов МСУ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 7 статьи 103
Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики», Комитет приходит к следующему заключению:
1. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики утвердить
Отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за
2013 год с оценкой удовлетворительно.
2. Копию данного заключения направить в Комитет Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики по бюджету и финансам для обобщения и внесения
на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Заместитель председателя
Комитета по экономической
и фискальной политике
З. Бекбоев