Тема: Место норм о механизме ... охраны окружающей среды и природопользования в системе права
advertisement
Тема: Место норм о механизме экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в системе права Актуальность проблемы исследования За период развития суверенного Казахстана сформировалась обширная законодательная база в области охраны окружающей природной среды и обеспечения рационального природопользования, венцом которой является Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года. Вместе с тем, имеющийся массив экологических норм пока еще не обеспечивает должного уровня правового обеспечения экономического регулирования охраны окружающей среды в Республике Казахстан. Существует разрозненность нормативных правовых актов в данной области, противоречия друг другу, несоответствие их нормам Конституции Республики Казахстан; многие нормы являются отражением пролоббированных частных интересов отдельных групп населения; не все нормативные правовые акты имеют социальную направленность на защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Сложившийся к настоящему времени механизм экономического регулирования охраны окружающей природной среды и природопользования не представляет собой единой картины, состоит из отдельных и не всегда взаимосвязанных элементов. Для успешного функционирования данного механизма необходимо исследование основных причин его неэффективности, разработка рекомендаций и предложений по созданию оптимальной системы правового обеспечения всех элементов данного механизма. Вышеотмеченное показывает, что проблемы правового обеспечения механизма экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан требуют пристального внимания со стороны науки, которая должна теоретически осмыслить роль государства и права в процессе формирования концептуально новой модели экологической политики (обеспечение перехода Республики Казахстан к зеленой экономике), и предложить правовые инструменты для ее эффективной реализации в настоящих условиях. Переход Республики Казахстан к зеленой экономике требует обоснования новых приоритетов, пересмотра концептуальных положений, целей и задач эколого-правовой науки. Теоретические и практические выводы исследования 1. Предлагается введение в оборот следующих понятийных категорий: - «нормы об экономическом регулировании охраны окружающей среды и природопользования представляют самостоятельный правовой институт»; - «механизм финансового регулирования охраны окружающей среды» это совокупность финансовых регуляторов, используемых заинтересованными субъектами (государством, неправительственными объединениями, предприятиями и т.д.), для воздействия на природопользователей с целью обеспечения соблюдения последними рационального природопользования, осуществления воспроизводства и охраны окружающей природной среды. - «финансовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования» – это воздействие заинтересованных субъектов (государства, неправительственных объединений, предприятий и т.д.) на природопользователей путем применения финансовых регуляторов с целью соблюдения природопользователями рационального природопользования, осуществления воспроизводства и охраны окружающей природной среды. - «экономическое регулирование охраны окружающей среды» - это воздействие заинтересованных субъектов (государства, неправительственных объединений, предприятий и т.д.) на природопользователей путем применения методов экономического стимулирования с целью соблюдения природопользователями рационального природопользования, осуществления воспроизводства и охраны окружающей природной среды; - «финансирование охраны окружающей среды» - это выделение денежных средств на проведение экологических мероприятий. 2. На современном этапе развития экологического права и экологического законодательства Республики Казахстан нормы об экономическом регулировании охраны окружающей среды и природопользования представляют самостоятельный правовой институт, который можно назвать «Механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования». Данный правовой институт безусловно входит в Общую часть экологического права, что вытекает из его значимости для основных институтов Особенной части Экологического права. 3. В теории экологического права до сих пор не уточнено понятие «затраты на охрану окружающей среды», поэтому нами предлагается следующее определение: это общественно необходимые расходы на сохранение качества окружающей природной среды, функционирование природоохранной инфраструктуры, воспроизводство природных ресурсов.. 2.Method Применяются научные принципы и методы исследования, основанные на требованиях объективного и всестороннего анализа процессов и явлений общественного развития, функционирования системы финансирования расходов на охрану окружающей природной среды и ее правовых основ. В работе использованы методы: системного подхода; структурный, функциональный; историческо-правовой; логический; статистических исследований; сравнительно-правового анализа; прогнозирования. При исследовании проблемы определения места норм о механизме экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в Республике Казахстан в системе экологического права применялся метод функционального подхода. В частности были применены две группы методов - методы позитивной мотивации и методы негативной мотивации. Методы позитивной мотивации – это меры, которые могут заинтересовать природопользователей, меры поощрения природопользователей, осуществляющих политику сохранения окружающей природной среды. К ним можно отнести финансирование мероприятий по охране окружающей среды, освобождение от платежей в бюджет, льготное кредитование, премирование по результатам экологической деятельности, оставление в распоряжении предприятий и зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства. Из всего перечисленного в Экологическом кодексе Республики Казахстан указаны только финансирование мероприятий по охране окружающей среды и экономическое стимулирование охраны окружающей среды. При этом позитивными методами будут считаться финансирование мероприятий по охране окружающей среды, осуществляемое не из собственных средств природопользователей, а экономическое стимулирование охраны окружающей среды будет относиться к позитивным методам только, если оно несет имущественные и иные выгоды для природопользователей. Методы негативной мотивации – это методы, направленные на регулирование поведения природопользователей в интересах охраны окружающей природной среды и рационального природопользования путем лишения имущественных благ. К ним можно отнести плату за эмиссии в окружающую среду; плату за пользование отдельными видами природных ресурсов; штрафные санкции, возмещение ущерба. Применялся метод наблюдения в частности при исследовании состояния экологической безопасности предприятий. Например при анализе объема валового выпуска продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства в Казахстане в 2011 году где он составил 5% от ВВП, промышленной продукции горнодобывающей отрасли – 18,2%; а в 2012 году объем валового выпуска продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства Казахстана составил 4,3% от ВВП, промышленной продукции горнодобывающей отрасли – 17,5%; и в 2013 году объем валового выпуска продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства Казахстана составил 4,5% от ВВП, промышленной продукции горнодобывающей отрасли – 16,5%. Использовался статистический метод при анализе информации по состоянию экологической обстановки, финансирования охраны окружающей среды (выбросы, загрязнения, затраты на охрану окружающей среды). Например при анализе затрат на охрану окружающей среды в Республике Казахстан были приведены сведенья о том что в 2011 году затраты на охрану окружающей среды предприятий и организаций составили 185,6 млрд. тенге. В структуре затрат 28,8% приходится на охрану атмосферного воздуха и климата, 25,9% - на управление обращением отходов, 22,5% - на охрану водных источников от загрязнения сточными водами, 17,9% - на защиту и восстановление почвы, подземных вод и поверхностных водных источников. Использовался метод сравнительно-правового анализа. Например затраты на охрану окружающей среды составили: в 2011 году – 0,67%; в 2012 году – 0,64%; в 2013 году 0,64% от ВВП! 3.Results Исследование проблемы определения места норм о механизме экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в системе права позволяет получить следующие результаты: 1. Анализ законодательства Республики Казахстан позволил сделать вывод о том, что в нем из методов экономического регулирования представлены преимущественно методы негативной мотивации, которые достаточно полно отражены в законодательстве. Что касается методов позитивной мотивации, то они практически не отражены в Экологическом кодексе Республики Казахстан. Поэтому нашим предложением будет дополнение экологического, банковского и налогового законодательства Республики Казахстан нормами о методах экономического регулирования, основанных на позитивной мотивации. 2. На современном этапе развития экологического права и экологического законодательства Республики Казахстан нормы об экономическом регулировании охраны окружающей среды и природопользования представляют самостоятельный правовой институт, который можно назвать «Механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования». Данный правовой институт безусловно входит в Общую часть экологического права, что вытекает из его значимости для основных институтов Особенной части Экологического права. 3. Структуру механизма экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования составляют такие элементы как: 1) субъекты, обеспечивающие экономическое стимулирование природопользователей; 2) система правовых норм, обеспечивающих деятельность указанных субъектов; 3) процесс регулирования данными субъектами поведения природопользователей. 4. Содержание механизма экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования составляют те средства и методы, которые используются субъектами, обеспечивающими экономическое стимулирование природопользователей, имеющие в своей основе распределение и перераспределение материальных благ и интересов. По определению места норм о механизме экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в системе права можно получить следующие результаты: 1. Нормы о механизме экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования безусловно должны содержаться в Общей части экологического права, так как они имеют отношения к любому виду использования и охраны природных объектов, к любой сфере деятельности человека. 2. Механизм охраны окружающей природной среды и природопользования», который состоит из следующих видов – государственно-правовой, общественный, экономический, идеологический Полагаем, что есть необходимость закрепить данный перечень в самостоятельной статье Экологического кодекса Республики Казахстан. 3. Нормы должны содержать: 1) науковедческие вопросы о предмете, системе, методах экологического права, его соотношении с иными отраслями, понятии, структуре и месте экологического законодательства в правовой системе, иерархии источников права, его систематизации и кодификации; 2) вопросы о понятии, принципах экологического управления, функциях, статусе и компетенции, правах обязанностях контролирующих органов и лиц; 3) характеристику основных инструментов охраны окружающей среды, отражающих административно-правовой или экономико-правовой механизмы экологического права, к которым относятся: экологическая экспертиза, экосертификация, регистрационная и разрешительная системы (лицензирование), декларации и заявления о деятельности и состоянии, а также экологические платежи (налоги и сборы), аудит, страхование и пр.; 4) проблемы юридической ответственности за экологические правонарушения.
