Основные направления налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики Высокая нагрузка на общественный сектор экономики в условиях сокращения налогооблагаемой базы остается одним из основных факторов, обусловливающих дефицит консолидированного бюджета Финляндии и высокий уровень госдолга. Превышение расходной части бюджета над доходной наблюдается уже в течение последних пяти лет и, по итогам 2014 года, величина бюджетного дефицита составила 3,4% ВВП (в 2012 г. – 2,1%, в 2013 г. – 2,4%), в то время как еще в 2008 г. профицит бюджета составлял 4,2% от ВВП. Уровень государственного долга в 2014 г. вырос до 59,3% от ВВП (в 2012 г. – 53,0% ВВП, в 2013 г. – 56,0% ВВП). По оценкам Министерства финансов Финляндии, в ближайшие годы ожидается дальнейший рост госдолга. Вероятнее всего, в 2015 г. его величина превысит установленный в Договоре о Европейском союзе порог в 60% от ВВП. В абсолютном выражении государственный долг Финляндии только в 2014 г. вырос на 7 млрд. евро и составил 110,2 млрд. евро (в 2008 г. – 63,0 млрд. евро), а к 2017 г. вырастет до 141 млрд. евро. Уровень госдолга Финляндии уже достиг максимальных значений за все время после окончания Второй мировой войны. Вместе с тем, уровень госдолга, по-прежнему, на 30% ниже, чем в среднем по странам ЕС. Так, согласно оценкам Еврокомиссии, госдолг Великобритании достигает 87,9% от ВВП, Германии – 74,8%, Франции – 95,3%, Нидерландов – 69,0%. Между тем, Еврокомиссия не предъявила претензий Финляндии, поскольку рост государственной задолженности частично обусловлен участием Финляндии в оказании поддержки кризисным странам еврозоны. Рост бюджетного дефицита и объемов государственной задолженности побудили финские власти к ужесточению финансовой политики, курсу на сокращение расходов и изменение налоговой системы страны, что нашло отражение в Правительственной программе на период с 2011 до 2015 года, которая продолжает реализовываться. Главными задачами программы являются стабилизация государственной экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, повышение конкурентоспособности финской экономики, повышение занятости и борьба с бедностью, сокращение неравенства в обществе. Изменения налоговой системы, в частности, вследствие изменения акцизов, налогов на капитал и на наследство, привели к повышению общего объема налоговой нагрузки. Данный показатель по итогам 2014 г. составил 44,5% от ВВП (в 2010 г. – 42,4% ВВП). Минфин Финляндии планирует незначительное увеличение налоговой нагрузки до уровня 44,7% ВВП в 2015 г. Правительство Финляндии намерено с помощью жесткой финансовой политики сохранить дефицит консолидированного бюджета на уровне 2,5% от ВВП к 2016 г. Также предполагается, что предпринимаемые меры помогут сократить темпы роста государственной задолженности, которая составит, согласно прогнозам, 61,1% от ВВП в 2015 г. и 62,3% в 2016 году. Рисунок № 1 Рисунок № 2 Существование дефицита консолидированного бюджета, включающего, помимо бюджета центральных органов государственной власти, бюджеты местных органов власти, а также фонды пенсионного и социального страхования, становится тенденцией для общественных финансов Финляндии в последние несколько лет. Для сравнения, соотношение профицита консолидированного бюджета к ВВП в 2006, 2007, 2008 гг. составляло 4,1%, 5,3% и 4,4% соответственно. Следует отметить, что превышение расходов над совокупными поступлениями в финансовую систему страны с 2009 г. наблюдалось как в сфере финансов органов центральной власти, так и в сфере финансов местных органов власти. По сравнению с 2013 г. на 7,7% вырос дефицит бюджета центральных органов власти, составив 8,0 млрд. евро. Дефицит бюджета муниципалитетов вырос на 28,0% и составил 1,9 млрд. евро. В отчетном году наблюдается и дефицит бюджета системы социального страхования в размере 0,5 млрд. евро. Лишь в рамках системы пенсионного обеспечения имеется профицит по итогам 2014 г. в размере 3,4 млрд. евро (в докризисном 2008 г. он составлял 7,7 млрд. евро). В 2014 г. объем государственных расходов консолидированного бюджета по отношению к ВВП повысился до 58,8% с 57,8% от ВВП в 2013 г., составив 119,9 млрд. евро. Для сравнения, объем государственных расходов консолидированного бюджета по отношению к ВВП составлял в 2007 г. 47,2%. Наибольший удельный вес в функциональной классификации расходов консолидированного бюджета Финляндии занимают расходы, связанные с социальной политикой и пенсионным обеспечением. На их долю приходится 43,1% расходов. Расходы на образование и здравоохранение составляют в структуре расходов 11,2% и 14,5% соответственно. Доля общегосударственных расходов, включая расходы на обслуживание госдолга – 14,4%. Расходы, связанные с национальной обороной и правоохранительной деятельностью – 2,6% и 2,4% соответственно. Удельный вес расходов в области поддержки развития национальной экономики составляет 8,2%. Расходы на охрану окружающей среды составляют 1,1%, на культуру и религию – 2,5%. Общий объем бюджета центральных органов власти составит в 2015 г. 54,3 млрд. евро, что на 0,6 млрд. евро (1,0%) меньше, чем в 2014 г. Прогнозируемые доходы бюджета составят 48,7 млрд. евро (без учета заимствований), из которых 39,9 млрд. евро – налоговые поступления. Предложение по бюджету сформировано с дефицитом в 4,7 млрд. евро (2,4% от ВВП), в то время как в 2014 г. дефицит бюджета (с учетом уточненных данных) составил 7,0 млрд. евро. Рисунок № 3 Структура расходов консолидированного бюджета Финляндии расходы в области национальной экономики и инфраструктуры; 8,2% национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 2,4% расходы на охрану окружающей среды; 1,1% расходы на культуру, досуг и религию; 2,5% национальная оборона; 2,6% социальная политика и пенсионное обеспечение; 43,1% общегосударственные расходы; 14,4% здравоохранение; 14,5% образование; 11,2% Источник: Министерство финансов Финляндии, март 2015 г. Таблица № 23 Ведомственная структура расходов центральных органов государственной власти в 2008-2015 гг. млн. евро Министерства и ведомства Парламент Администрация Президента Правительство (Госсовет) МИД Министерство юстиции МВД Министерство обороны Министерство финансов Министерство образования и культуры Министерство сельского и лесного хозяйства Министерство транспорта и связи Министерство занятости и экономики Министерство здравоохранения и социальной защиты Министерство окружающей среды 2009 116 12 79 1167 812 1263 2788 14463 2010 120 15 78 1174 813 1329 2732 16278 2011 134 19 79 1254 852 1222 2697 15609 6666 2012 143 19 82 1276 860 1248 2849 16216 6644 2013 158 40 84 1303 870 1317 2876 16982 6656 2014 158 37 112 1382 912 1284 2710 17098 6678 2015* 164 19 186 1217 899 1228 2660 16966 6769 5978 6374 2804 2761 2767 2708 2723 2678 2627 2282 2252 2110 2385 2964 3082 2926 2851 2592 3546 3342 3842 3614 3829 10031 11165 11176 12282 12593 13073 12813 379 307 332 276 261 291 203 Источник: Министерство финансов Финляндии, март 2015 г. Налоговые поступления формируют 82,0% от доходной части бюджета. В 2015 г. они вырастут на 1,7% (0,6 млрд. евро) по сравнению с 2014 г. и составят 39,9 млрд. евро. Рост бюджетных доходов обеспечивается увеличением налоговых поступлений за счет изменений в системе налогообложения. Объем неналоговых доходов бюджета, формирующихся за счет продажи имущества, долей в капитале, доходов от участия в собственности и т.д., составит в 2015 г. 8,8 млрд. евро. Основными статьями бюджетных доходов в 2015 г. будут: налог на добавленную стоимость – 16,9 млрд. евро, налоги на доходы и капитал – 12,0 млрд. евро, энергетические налоги – 4,6 млрд. евро, автомобильный налог – 1,0 млрд. евро, акцизы на алкогольную продукцию – 1,4 млрд. евро, акцизы на табачную продукцию – 0,9 млрд. евро. В области налоговой политики произошли изменения в целях облегчения налогового бремени, в частности, с 2015 г. увеличены объемы налоговых вычетов для налогоплательщиков с низким уровнем дохода. Будет продолжен курс на увеличение акцизных сборов, в частности на сигареты и бензин (рост налоговых сборов в среднем составит 9,2% и 1,2% соответственно). Цели Правительства заключаются в переносе ужесточений с налоговых сборов, непосредственно влияющих на предпринимательскую деятельность, на сборы, «связанные со здоровьем и экологией». В Финляндии, как и многих других странах еврозоны, за исключением кризисных, процентные ставки на короткий и длинные сроки сохранялись на очень низком уровне. Так, по итогам 2014 г. Европейская межбанковская ставка предложения (euribor) на 3 месяца составила 0,2%, а ставка по государственным облигациям Финляндии со сроком погашения 10 лет составила 1,44%. Международные резервы Банка Финляндии, включая золото, по состоянию на 31.12.2014 г. составляли 8782 млн. евро. Несмотря на то, что сфера государственных финансов Финляндии остается одной из самых стабильных среди стран еврозоны, а конкурентоспособность финских компаний находится на достаточно высоком уровне, в связи с прогнозируемым значительным торможением экономики развитых стран, Правительство Финляндии находится в поиске новых мер по сокращению расходов госсектора и росту налоговых и неналоговых поступлений, а также сокращению госдолга. Согласно опубликованному 19 марта 2015 г. Министерством финансов отчету о перспективах национальной экономики: «возможности Финляндии справиться с потенциальными экономическими кризисными явлениями сильно снизились». В этой связи Минфин предлагает в 2015-2019 гг. сократить расходы бюджета центральных органов власти на 4 млрд. евро и бюджеты муниципалитетов на 2 млрд. евро. Продолжающееся третий год подряд сокращение национального ВВП Финляндии вкупе с неблагоприятной внешней средой привели к понижению в октябре 2014 г. международным рейтинговым агентством «Standard&Poor's» долгосрочного суверенного кредитного рейтинга Финляндии с высшего AAA до АА+. В марте 2015 г. международное рейтинговое агентство «Fitch» понизило рейтинговый прогноз Финляндии со стабильного до негативного, сохранив рейтинг на самом высоком уровне ААА. Агентство отмечает, что «перспективы экономического роста Финляндии слабые, с тенденцией к понижению». По мнению «Fitch», возможности экономического роста и повышения производительности снизились из-за структурных проблем в финской экономике, а также по причине старения населения. Что касается внешнеэкономических факторов, то подчеркивается резкое падение объемов экспорта в Россию, обеспечивавшего большое количество заказов. Рейтинговое агентство «Moody`s» отказалось пересматривать кредитный рейтинг Финляндии, сохранив его на высшем уровне. Вместе с тем агентство подчеркивает наличие системных проблем в финской экономике. Таким образом, в настоящее время экономическая ситуация в Финляндии остается довольно сложной в связи с неустойчивыми перспективами экономического роста, значительными структурными изменениями в финской промышленности, снижением конкурентоспособности традиционных экспортных финских товаров и услуг, ростом безработицы. На фоне уменьшения доходной базы из налоговых и неналоговых источников Правительству Финляндии не удалось сократить государственные расходы, что стало причиной обеспечения расходной части за счет новых заимствований. В связи с этим продолжается рост государственной задолженности Финляндии и бюджетного дефицита.