Залкип Курбанов: «Орошаемое земледелие – ... Дагестана» Орошаемые земли в сельскохозяйственном производстве ...

Залкип Курбанов: «Орошаемое земледелие – основа развития агросектора
Дагестана»
Орошаемые земли в сельскохозяйственном производстве Дагестана были и
остаются золотым фондом, обеспечивающим защиту растениеводства от
неблагоприятных условий. Без орошения практически невозможно
возделывание на территории республики большинства сельскохозяйственных
культур, тем более что Дагестан относится к числу субъектов Российской
Федерации, где в силу природно-климатических условий, относительно
низких показателей среднегодовых осадков осуществляется рискованное
земледелие.
О том, какие проблемы и перспективы развития имеются в этой отрасли, мы
беседуем с директором ФГБУ «Минмелиоводхоз» Залкипом Курбановым.
– Залкип Магомедович, после реорганизации ФГБУ «Минмелиоводхоз
РД» и ФГБУ «Дагсельхозмелиоводстрой» какие изменения произошли в
части улучшения работы мелиоративной системы Дагестана?
– В рамках проводимой работы по оптимизации подведомственных
бюджетных учреждений Минсельхозом России в ноябре 2013 года был издан
приказ №413 о реорганизации ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» и ФГБУ
«Дагсельхозмелиоводстрой» в форме их слияния.
Процесс реорганизации был завершен в первом полугодии 2014 года
присоединением, и с 1 июля 2014 года в Республике Дагестан
функционирует одно учреждение, которое занимается вопросами
мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения.
В данном случае, кроме оптимизации расходов на содержание учреждений,
имеются и другие положительные моменты. Это исключение дублирования
функциональных обязанностей учреждений, сократятся сроки проведения
различных
согласительных
процедур,
качественно
изменятся
взаимоотношения учреждения с другими контрагентами при выполнении
функции заказчика и эксплуатирующей организации, что в конечном итоге
обеспечит надежную работу всей мелиоративной системы республики и к
лучшему удовлетворению нужд всех потребителей в поливной воде.
– Расскажите, что собой представляет мелиоративная сеть республики,
ее значение для сельского хозяйства и с какими проблемами вы
сталкиваетесь?
– Республика Дагестан является одним из крупных исторически
сложившихся регионов орошаемого земледелия. На ее долю приходится
около 10% всех орошаемых земель в Российской Федерации и 20% на
Северном Кавказе.
Площадь орошаемых земель составляет более 396 тыс. га. Свыше 70%
растениеводческой продукции, производимой в республике, получают на
орошаемых землях, что само по себе уже говорит о значимости мелиорации
для республики.
Все мелиоративные системы и гидротехнические сооружения (ГТС)
федеральной собственности, расположенные в республике, находятся в
оперативном управлении ФГБУ «Минмелиоводхоз РД», их балансовая
стоимость по состоянию на 01.01.14 составляет более 19 млрд руб.
ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» является одним из крупных и капиталоемких
учреждений
в
системе
Минсельхоза
России,
обеспечивающих
функционирование мелиоративной отрасли в Республике Дагестан.
За последние двадцать пять лет финансирование
мероприятий не обеспечивало потребности отрасли.
мелиоративных
Для сравнения, в конце восьмидесятых годов прошлого века за счет
бюджетных
средств
только
по
очистке
межхозяйственной
и
внутрихозяйственной сетей ежегодно выполнялись земляные работы в
объеме около 30 млн м3, стоимость которых в текущих ценах составляет
более 1,5 млрд рублей.
Поскольку возможности бюджета были, проблем по технической
эксплуатации и содержанию мелиоративных систем накопилось множество.
Следует отметить, что большая часть мелиоративных систем и
гидротехнических сооружений (ГТС) введена в эксплуатацию в 50-е и 60-е
годы прошлого века, около 90% каналов выполнены в земляном русле, они
заилены, местами разрушены, в результате чего их пропускная способность
составляет 50-60% от проектной, а некоторые ГТС находятся в аварийном
состоянии и не отвечают требованиям федеральных законов №117-ФЗ «О
безопасности гидротехнических сооружений» и №384 «О техническом
регламенте безопасности зданий и сооружений».
Орошаемые земли подвергаются засолению, заболачиванию, происходит
процесс деградации почвенного плодородия, старение и разрушение
основных мелиоративных фондов.
В результате доля орошаемых земель, находящихся в неудовлетворительном
состоянии, возросла до 54% и составляет 214 тыс. га. Практически все
мелиоративные системы нуждаются в реконструкции.
Вся имеющаяся техника отработала свой амортизационный срок, морально и
физически устарела, требует больших затрат по ее восстановлению.
Основная часть техники подлежит списанию как непригодная к
эксплуатации.
Производственные базы и административные здания филиалов находятся в
ветхом и аварийном состоянии, они не оснащены современным
оборудованием и техникой.
После завершения реорганизации учреждений мы свою работу начали с
составления плана мероприятий (дорожной карты) по выводу отрасли из
кризиса, и этот план представлен на рассмотрение Министерству сельского
хозяйства Российской Федерации и Правительству Республики Дагестан.
– Говоря о проблемах, вы отметили состояние КОРа. Сегодня много
разговоров ведется на разных уровнях о том, кто должен заниматься
очисткой канала и его ремонтом. Даже говорят об ограждении его сеткой
в черте города. Возможно ли такое, учитывая, что это федеральный
объект?
– Канал им. Октябрьской революции функционирует 91 год.
Он служит источником обеспечения поливной водой около 60 тыс. га
орошаемых земель и технической водой для коммунальных нужд городов
Махачкала, Каспийск, Избербаш и других потребителей, расположенных
вдоль канала.
В целом проблемы, которые имеются в отрасли, характерны и для канала им.
Октябрьской революции – это неудовлетворительное техническое состояние,
нехватка финансовых средств на эксплуатацию и содержание, но есть
специфические, связанные с тем, что более 30 км канала проходит по городу
Махачкале и пригородным поселкам.
Это санитарное состояние полосы отводы канала, самовольный захват и
строительство различных объектов в этой полосе, большие объемы заиления
и засорения русла канала.
Значительную лепту в загрязнение русла канала вносят, к сожалению,
жители города, которые выбрасывают в канал что угодно - от пластиковых
бутылок до холодильников и мебели, и предотвратить загрязнение русла
канала собственными силами не представляется возможным.
Большие проблемы создают многочисленные сети трубопроводов,
проложенных поперек канала, препятствующие очистке русла канала.
В результате этого пропускная способность канала в целом по городу
Махачкале ограничена до 5 м3/сек и создает большие трудности в
водообеспечении всех потребителей, в особенности в поливной сезон.
ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» многократно обращалось к заинтересованным
службам с просьбой об обеспечении соблюдения санитарных норм,
прекращения строительства в полосе отвода и выноса инженерных
коммуникаций за пределы канала. Однако наши обращения не всегда
находили решение.
Учитывая сложившуюся ситуацию и крайнюю важность канала им.
Октябрьской революции в жизнеобеспечении республики, Глава Дагестана
Рамазан Абдулатипов взял под личный контроль вопрос приведения в
порядок данного объекта и поставил перед всеми заинтересованными
сторонами задачу в кратчайшие сроки за счет мобилизации добиться его
решения.
По поручению Главы Республики Дагестан Р. Абдулатипова руководитель
Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан Р. Алиев
провел два совещания, на которых шло острое обсуждение накопившихся
годами проблем функционирования канала им. Октябрьской революции.
По итогам совещаний определен конкретный перечень проблем, требующих
решения и ответственных исполнителей в целях обеспечения нормального
бесперебойного функционирования канала им. Октябрьской революции.
С участием представителей ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» и администрации
г. Махачкала, под руководством зам. Председателя Правительства
Республики Дагестан Ш. Шарипова проведено обследование технического
состояния канала.
По результатам обследования составлен перечень первоочередных вопросов,
которые необходимо решить для бесперебойного и одновременного
обеспечения
водой
из
канала
Октябрьской
революции
и
сельхозтоваропроизводителей и коммунальных нужд городов Махачкалы и
Каспийска.
Этим вопросам было посвящено совещание в администрации города
Махачкалы под руководством и.о. главы администрации М. Сулейманова.
По инициативе ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» к освещению проблем на
канале были привлечены средства массой информации.
Что касается ограждения канала сеткой, он связан с технологией
механизированной очистки русла канала и будет препятствовать работе
техники при его проведении, поэтому устройство ограждения является
нецелесообразным.
– Сегодня в условиях рынка за все нужно платить, и оказываемые вами
услуги не могут быть полностью бесплатными, так как
водопользователи должны компенсировать определенные затраты за
использование воды. Есть ли понимание со стороны тех, кто пользуется
вашими услугами?
– Дагестан является единственным регионом в России, где с
водопотребителей не взимается плата за подачу поливной воды, в других
регионах России уже несколько лет как перешли на практику взимания платы
за эту услугу.
До
сегодняшнего
дня,
учитывая
финансовое
состояние
сельхозтоваропроизводителей и в соответствии с поручением руководства
республики, подача поливной воды учреждением осуществлялась
безвозмездно, что в условиях недофинансирования бюджета отрицательно
сказывается на финансовом обеспечении оказываемых услуг и на их
количественных и качественных характеристиках.
Порядок определения платы за оказание услуги по подаче воды
потребителям установлен приказом Минсельхоза России от 18.02.2013 №79
(зарегистрирован в Минюсте России 19.94.2013 №28220)
В настоящее время существует проблема дефицита финансовых средств на
подачу воды для нужд орошения.
В связи с этим руководство Минсельхоза России обратилось к главе
Республики Дагестан Р. Абдулатипову с просьбой об оказании содействия в
заключении учреждением договоров на подачу воды с потребителями
поливной воды на возмездной основе.
Главой Республики Дагестан Р. Абдулатиповым поручено соответствующим
министерствам и ведомствам, проработать данный вопрос.
Переход на возмездное оказание этих услуг стал объективной реальностью,
и, пользуясь случаем, хотелось бы обратиться к главам муниципальных
районов, руководителям сельскохозяйственных и рыбохозяйственных
предприятий, пользующихся нашими услугами, с просьбой отнестись к
этому новшеству с пониманием и вести соответствующую разъяснительную
работу среди сельхозтоваропроизводителей и других потребителей поливной
воды.
– Какие федеральные и республиканские программы реализуются в
мелиорации и каково финансирования этой отрасли из федерального и
республиканского бюджета?
– В настоящее время в республике реализация мелиоративных мероприятий
осуществляется по двум федеральным целевым программам.
ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения
России на 2013-2020 гг.», в которой предусмотрены реконструкции 13
объектов и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса России на 20122020 годы», в соответствии с которой будет выполнена реконструкция 3-х
объектов.
– Каковы перспективы развития мелиоративной сети Дагестана?
– Целью деятельности учреждения является создание необходимых условий
для
увеличения
объемов
производства
высококачественной
сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении
комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических,
агролесомелиоративных и организационных мероприятий.
В этой связи учреждение тесно сотрудничает с министерством сельского
хозяйства и продовольствия РД по вопросам использования орошаемых
площадей, по вопросам реализации федеральных и республиканских целевых
программ, а также приоритетного проекта Республики Дагестан
«Эффективный агропромышленный комплекс».
Главной проблемой мелиоративной комплекса республики была хроническая
нехватка средств, выделяемых на ремонтно-эксплуатационные нужды,
реконструкцию и содержание мелиоративных систем и сооружений,
закрепленных за учреждением.
С принятием двух федеральных целевых программ этот вопрос частично
решается, в перечень реконструируемых объектов по этим программам до
2020 года включены 16 объектов.
По расчетам, на реконструкцию мелиоративных систем, гидротехнических
сооружений и коллекторно-дренажной сети, находящихся в оперативном
управлении учреждения, требуется дополнительно около 18 млрд рублей.
Будем уделять повышенное внимание безопасности ГТС. В оперативном
управлении ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» находятся более 20 объектов,
которые могут быть подвергнуты паводковым ситуациям.
В этот перечень входят такие сооружения, как Каргалинский и Копайский
гидроузлы, Аксайское водохранилище, гидротехнические сооружения на
Аксай-Акташском тракте, Самур-Дербентский канал, канал им. Октябрьской
революции, головные сооружения на реках Терек, Сулак и Самур, Уллучай и
вся коллекторно-дренажная сеть.
В текущем году противопаводковые мероприятия будут проведены на 21
объекте.
Благодаря проведенной в Минсельхозе России работе за последние месяцы
объем финансирования указанных мероприятий был увеличен более чем в
три раза.
В будущем же планируем не снижать объемы финансирования по этим
направлениям и работать над внедрением в республике прогрессивных
методов орошения с учетом местных условий и рекомендаций ученых.
Реализация намеченных мелиоративных мероприятий создаст условия для
значительного расширения посевных площадей, в том числе под рис до 25
тыс. га, под виноградники – до 16 тыс. га, под зерновые культуры – до 60
тыс. га. Это будет серьезным вкладом большого коллектива мелиораторов в
осуществление приоритетного проекта развития Республики Дагестан
«Эффективный агропромышленный комплекс».