FINВопрос

Какова процедура смены учредителя негосударственного учреждения?
(Первоначальный собственник согласен)
Правовой статус учреждения как организационно-правовой формы юридического лица
Республики Беларусь определяется ст. 120 Гражданского кодекса Республики Беларусь
(далее – ГК). Согласно п.1 ст. 120 ГК, учреждением признается организация, созданная
собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Согласно положениям п. 1 ст. 277 ГК имущество учреждения закреплено за ним на
праве оперативного управления. Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать
или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом,
приобретенным за счет выделенных ему средств, если иное не установлено настоящим
Кодексом или иными законодательными актами (п.1 ст. 279 ГК).
Процедура смены учредителя негосударственного учреждения законодательством
прямо не предусмотрена. Следует, однако, отметить, что косвенно на возможность смены
собственника учреждения указывает, к примеру, статья 281 ГК – «Сохранение права на
имущество при переходе предприятия или имущества учреждения к другому собственнику»,
пункт 2 которой гласит, что при переходе права собственности на имущество учреждения к
другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на закрепленное за
ним имущество. Следует, однако, обратить особое внимание, что законодатель ведет речь о
переходе к другому собственнику имущества учреждения, но не учреждения самого, как это
предусмотрено применительно к предприятию как имущественному комплексу.
В силу части 3 п.2 статьи 44 ГК учреждение относится к юридическим лицам, право
собственности на имущество которых принадлежит учредителю (именуемому по понятным
причинам также собственником имущества). Учредитель, являясь собственником имущества,
вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Указанное подтверждается п.2
ст.210 ГК, в соответствии с которым собственник вправе по своему усмотрению совершать в
отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие
законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей
среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом
интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим
лицам.
Согласно ранее указанному п.2 ст. 281 ГК, право собственности на имущество
учреждения может перейти к другому лицу. В соответствии с п. 2 ст. 219 ГК право
собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим
лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об
отчуждении этого имущества. Следует отметить, что передача может осуществляться как
возмездно, так и безвозмездно (в результате заключения договора дарения), однако в случае,
если приобретателем и продавцом учреждения будут являться коммерческие организации, в
силу пп. 4 ч.1 ст. 546 ГК дарение на сумму, превышающую установленный пятикратный
размер базовой величины, запрещено.
Смена собственника учреждения схожа со сменой собственника унитарного
предприятия как имущественного комплекса. В предмет сделки по отчуждению имущества
учреждения могут входить различные объекты (недвижимое имущество, земельные участки,
оборудование, инвентарь, права требования, иные объекты). В силу отсутствия
регламентации возможности смены собственника учреждения в законодательстве, возникает
вопрос относительно возможности применения аналогии закона в порядке, установленном
п.1 ст.5 ГК. По мнению автора, применять аналогию в рассматриваемой ситуации
недопустимо, поскольку для применения аналогии необходимо соблюдение двух условий:
- отсутствие правового регулирования определенных отношений (критерий
соблюдается);
- применяемая по аналогии норма права должна регулировать сходные
правоотношения.
Критерий «сходности», по мнению автора, не соблюдается. Учреждение в силу
указаний ГК является некоммерческой организацией, создаваемой для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п.1
ст. 120 ГК). В свою очередь, унитарное предприятие – коммерческая организация,
создаваемая собственником для осуществления предпринимательской деятельности (п.1 ст.
113 ГК). В пользу невозможности применения аналогии закона в рассматриваемой ситуации
говорит также содержание статьи 281 ГК, которая отдельно регламентирует порядок
перехода права собственности на предприятие как имущественный комплекс и на имущество
учреждения.
Таким образом, само учреждение не может выступать объектом сделки (например,
договора купли-продажи). Таким объектом может являться имущество учреждения. При
продаже имущества учреждения в силу п.2 ст. 281 ГК право оперативного управления за
учреждением сохраняется, происходит смена учредителя (собственника имущества).
В общем виде порядок смены собственника имущества негосударственного учреждения
может быть представлен следующими этапами:
1. Принятие собственником учреждения решения о продаже имущества учреждения (о
безвозмездной передаче имущества). Оформление решения требуется в случае, если
собственником имущества учреждения является юридическое лицо.
Принятие решения осуществляется органом собственника имущества учреждения (Общее
собрание участников, Общее собрание акционеров, Наблюдательный совет (Совет
директоров), единоличный исполнительный орган), уполномоченным в соответствии с
учредительными документами на принятие решений о продаже, безвозмездном отчуждении
соответствующих видов имущества.
2. Проведение полной инвентаризации имущества, активов и обязательств учреждения для
точного определения состава имущества, являющегося предметом сделки. В состав
указанного имущества будет включено имущество, переданное собственником в ведение
учреждения при его создании, а также имущество, приобретенное учреждением в процессе
осуществления деятельности и поступившее в собственность учредителя. Инвентаризация
оформляется соответствующим актом.
3. Уведомление кредиторов по обязательствам учреждения о предстоящей смене
собственника имущества учреждения посредством направления им письменного
уведомления либо личного вручения указанного уведомления (конкретный порядок
уведомления кредиторов может быть определен уставом учреждения).
4. Уведомление работников учреждения о смене собственника его имущества (ч.3 ст. 36
Трудового кодекса Республики Беларусь) с предложением продолжить трудовые отношения
с изменившимися условиями труда (сменой собственника).
5. Заключение договора купли-продажи, дарения либо иного гражданско-правового договора
в отношении имущества, являющегося имуществом учреждения на основании акта
инвентаризации, с составлением акта приема-передачи имущества. Приложениями к
договору должны являться: акт инвентаризации, бухгалтерский баланс учреждения, перечень
долгов и обязательств учреждения с указанием кредиторов, сроках, характера и размера
требований. Если в состав имущества учреждения входит недвижимое имущество, то должна
быть произведена государственная регистрация указанного договора и государственная
регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество.
6. Внесение изменений в устав негосударственного учреждения. На основании п. 22
Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утв. Декретом
Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1, коммерческие и некоммерческие
организации обязаны в двухмесячный срок внести в свои уставы изменения и (или)
дополнения и представить их для государственной регистрации в случае смены собственника
имущества организации.