\ql Проект Указа Президента РФ "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации" (по состоянию на 24.04.2015) (подготовлен Минэкономразвития России) Аннотация к документу В рамках реализации ч. 6 ст. 20 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" предлагается утвердить Основы, закрепляющие основные принципы, национальные интересы Российской Федерации в сфере регионального развития, главные стратегические цели, задачи и механизмы реализации государственной политики регионального развития, а также систему мер и институтов, определяющих деятельность органов публичной власти всех уровней по региональному развитию с учетом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Признается утратившим силу Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации". Пояснительная записка Проект "__" ________ года N ___ УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" постановляю: 1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации. 2. Федеральным органам исполнительной власти, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться прилагаемыми Основами при решении задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации ежегодно представлять Президенту Российской Федерации доклад о результатах реализации настоящих Основ. 4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 23, ст. 2756). 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль Утверждены Указом Президента Российской Федерации от ______ г. N ___ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I. Общие положения 1. Настоящими Основами определяются основные принципы, национальные интересы, главные стратегические цели, задачи и механизмы реализации государственной политики регионального развития, а также система мер и институтов, определяющих деятельность органов публичной власти всех уровней по региональному развитию с учетом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 2. В целях настоящих Основ используется следующая система базовых понятий: Государственная политика регионального развития Российской Федерации - система целей и задач, мер и действий органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием регионов, непосредственно влияющая на развитие регионов, а также основные направления, механизмы, инструменты и институты ее реализации. Регион - часть территории Российской Федерации с населением и хозяйственной инфраструктурой, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, которая может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации. Региональное развитие - сбалансированное (устойчивое) социально-экономическое развитие регионов, гармонизированное в масштабе страны и ориентированное на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, на воспроизводство и развитие социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов регионов. Региональная безопасность - состояние защищенности региона от внешних и внутренних факторов воздействия, при котором возможно сбалансированное и устойчивое развитие региона на принципах финансовой эффективности и учета особенностей региона. 3. Особенностями (факторами) регионального развития Российской Федерации, оказывающими влияние на формирование государственной политики регионального развития, являются: а) значительный размер территории Российской Федерации; б) разнообразие природно-климатических, экономических, социокультурных и иных условий регионального развития; в) неравномерное расселение населения на территории страны, неравномерная освоенность территории, неоднородность сети населенных мест в различных регионах страны, низкая инфраструктурная и транспортная связанность сети населенных пунктов в различных регионах страны; г) неравномерность размещения ресурсов, из которых востребованные глобальным рынком локализованы в относительно небольшом числе регионов; д) резкая дифференциация в уровне и темпах социально-экономического развития между отдельными регионами; е) многонациональность и мультиконфессиональность населения страны; ж) наличие территориальных претензий к Российской Федерации со стороны соседних государств. II. Национальные интересы Российской Федерации в сфере регионального развития 4. Национальными интересами регионального развития Российской Федерации являются: а) обеспечение территориальной целостности государства; б) обеспечение конституционных основ федерализма в Российской Федерации и реализация гарантий местного самоуправления; в) реализация прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, по обеспечению равного доступа к государственным услугам на всей территории страны независимо от экономических возможностей региона проживания; г) сохранение окружающей среды и рационального природопользования; д) обеспечение единого правового, экономического и информационного пространства Российской Федерации, свободного перемещения по территории страны людей, товаров, финансов и информации, единой и общедоступной инфраструктуры; е) укрепление самостоятельности (самоорганизация, саморазвитие, финансовая самообеспеченность) регионов и муниципальных образований, повышение потенциалов их социальноэкономического развития и финансовой самообеспеченности, обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; ж) обеспечение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами; з) обеспечение устойчивого развития городов и агломераций, создание комфортной городской среды как базисные условия продвижения постиндустриальной экономики; и) обеспечение общественно-политической стабильности в регионах и стране в целом; к) усиление конкурентных позиций России и ее регионов в мире; л) укрепление межрегиональной кооперации на основе региональной специализации и разделения труда. 5. Национальные интересы определяют основные принципы, главные цели, основные задачи государственной политики регионального развития. Реализация национальных интересов Российской Федерации в сфере регионального развития обеспечивается институтами государственной власти совместно с институтами гражданского общества в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и ее международными договорами. III. Основные принципы государственной политики регионального развития Российской Федерации 6. Основными принципами разработки и реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации являются: а) селективность мер государственной политики регионального развития в зависимости от типологической принадлежности региона, иных особенностей развития регионов Российской Федерации и их географического положения; б) стимулирующий характер и преобладание косвенных мер (налоговых, таможенных, тарифных, кредитных, страховых и др.) при реализации государственной политики регионального развития; в) обеспечение единства действий органов государственной власти в рамках существующего разграничения полномочий; г) субсидиарность при реализации мер государственной политики регионального развития; д) обеспечение бюджетной самостоятельности регионов, достаточной для полноценной реализации их полномочий; е) приоритетность обеспечения конституционных социальных гарантий граждан на всей территории Российской Федерации; ж) обеспечение взаимоувязанности документов стратегического и территориального планирования соответствующих уровней (в т.ч. приоритет стратегического целеполагания Российской Федерации); з) обеспечение региональной безопасности с учетом природно-хозяйственных особенностей регионов Российской Федерации. IV. Главные цели государственной политики регионального развития Российской Федерации 7. Основная цель государственной политики регионального развития Российской Федерации обеспечение устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации через максимально полное раскрытие потенциала саморазвития регионов и городов, создание комфортной среды жизнедеятельности граждан, в том числе за счет селективной (дифференцированной) поддержки субъектов Российской Федерации на основе типологии, сформированной в соответствии с уровнем их социальноэкономического развития и особенностями географического положения. 8. Главными целями государственной политики регионального развития Российской Федерации являются: а) в сфере социального развития: снижение диспропорций в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в различных регионах; обеспечение единых стандартов предоставления социальных услуг и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов; оптимизация миграционных процессов с учетом стратегических задач развития макрорегионов (федеральных округов) и регионов, их геополитического положения; б) в сфере экономического развития: формирование научной и образовательной инфраструктуры, направленной на решение задач социально-экономического развития регионов; развитие региональных элементов национальной инновационной системы; совершенствование федеративных отношений и повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их взаимодействия с федеральными органами государственной власти; в) в сфере пространственного развития: повышение потенциала макрорегионального уровня управления; совершенствование систем стратегического и территориального планирования регионального развития; развитие комплексных систем расселения; снятие инфраструктурных ограничений в социально-экономическом развитии территорий, создание единых пространственных инфраструктурных систем; г) в сфере национальной безопасности: снижение рисков, предотвращение и ликвидация угроз национальной безопасности, связанных с наличием деструктивных региональных факторов; приоритетность развития территорий с особыми условиями хозяйствования, включая территории, обеспечивающие обороноспособность страны и защиту ее геополитических интересов; д) в сфере развития межнациональных отношений: укрепление общегражданской идентичности; гармонизация межнациональных отношений; создание условий для этнокультурного развития регионов России; е) в сфере международного и приграничного сотрудничества: рост объемов регионального экспорта и диверсификация его структуры; увеличение объемов привлеченных иностранных инвестиций и технологий в региональные экономики; обеспечение эффективной реализации потенциала и естественных конкурентных преимуществ приграничных регионов, связанных с их географическим расположением; ж) в сфере применения бюджетно-финансовых механизмов и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами: взаимоувязка стратегического и бюджетного планирования; обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов; совершенствование принципов распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; достижение бюджетной обеспеченности регионов, достаточной для полноценной реализации их полномочий; совершенствование системы формирования, распределения и предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня бюджетной системы Российской Федерации; повышение качества управления региональными и муниципальными финансами. V. Основные задачи реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации 9. Главные цели государственной политики регионального развития Российской Федерации достигаются решением следующих основных задач: а) в сфере социального развития необходимы: выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития; безусловное выполнение регионами взятых на себя обязательств в целях обеспечения социальных гарантий и предоставления социальных услуг; организация действенного мониторинга обеспечения социальных гарантий граждан; развитие в регионах России сопоставимых базовых условий жизни, обеспечивающих равенство стартовых возможностей и шансов для большинства граждан страны; организация системного мониторинга внутренних и международных миграционных процессов; совершенствование механизмов регулирования трудовой миграции; б) в сфере экономического развития необходимы: координация стратегий развития отдельных отраслей и сфер, программ и инвестиционных проектов, для направления в приоритетные территории капитальных вложений и миграционных потоков; поддержка импортозамещения и экспортно-ориентированных отраслей на региональном уровне; ориентирование финансовой и монетарной политики на стимулирование развития региональных промышленных предприятий; создание условий для развития крупных транспортно-логистических и производственных узлов, новых центров компетенций в высокотехнологичных сферах в целях повышения эффективности экономики регионов и возникновения условий для модернизации массовых производств; стимулирование развития инновационных высокотехнологичных предприятий; развитие и совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития на уровне макрорегионов и федеральных округов; завершение в краткосрочной перспективе разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями власти в соответствии с действующим законодательством, включая разработку механизма финансового обеспечения выполнения полномочий; совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе с учетом их типологической принадлежности; разработка механизмов стимулирования субъектов Российской Федерации по повышению международного кредитного рейтинга; реализация комплекса мер по стимулированию разработки региональных брендов; стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности на региональном уровне; в) в сфере пространственного развития необходимы: разработка стратегии пространственного развития Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации; организация постоянно действующего механизма согласования региональных документов стратегического планирования с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, субъектами естественных монополий и граничащими субъектами Российской Федерации; совершенствование методологических подходов для региональных и муниципальных документов стратегического и территориального планирования; совершенствование нормативно-правовой базы стратегического и территориального планирования регионального и муниципального уровней; создание трехуровневой информационной системы территориального и стратегического планирования, включая ее нормативно-правовое, методологическое и программно-аппаратное обеспечение; выделение градостроительства как отдельного вида деятельности по планированию развития территорий и обеспечение его дальнейшего совершенствования; развитие городских агломераций в правовое поле, апробация и совершенствование (разработка) механизмов управления их развитием; стимулирование межрегиональной интеграции и межмуниципального сотрудничества, в том числе в целях развития городских агломераций; активизация межрегиональной кооперации, организация межрегионального партнерства путем развития территориальных комплексов (кластеров); повышение инфраструктурной обеспеченности территории Российской Федерации, формирование транспортных и энергетических сетей, обеспечивающих единство хозяйственно-экономического пространства; совершенствование экономического районирования Российской Федерации г) в сфере национальной безопасности необходимы: развитие инфраструктуры обеспечения безопасности жизнедеятельности; определение локализации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях территорий, в которых имеются региональные источники угроз обеспечению национальной безопасности в области регионального развития и безопасности граждан Российской Федерации (в том числе территории, охваченные процессом депопуляции коренного населения, с критически высокой долей инокультурных мигрантов в структуре, с преимущественно этнократическим принципом формирования власти); реализация мер, в том числе адресных, по поддержке регионов и городов в области предотвращения угроз национальной безопасности и деструктивных инцидентов на территории региона; д) в сфере развития межнациональных отношений необходимы: обеспечение учета и реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации в региональных документах государственного стратегического планирования; формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественнополитической стабильности, национального мира и согласия; вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости; создание государственной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, базирующихся на диверсификации источников информации и обеспечивающих возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях; обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма; развитие межнациональных (межэтнических) и межрегиональных культурных связей; совершенствование системы обучения в общеобразовательных учреждениях в целях сохранения и развития культур и языков народов России наряду с воспитанием уважения к общероссийской истории и культуре, мировым культурным ценностям; содействие переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; е) в сфере международного и приграничного сотрудничества необходимы: формирование конкурентоспособной экспортной специализации регионов, динамичной и эффективной структуры продаж; создание условий для роста объемов экспорта, расширения и модернизации промышленной базы, повышения уровня ее технологичности, применения новых технологий; улучшение условий экспортной деятельности путем устранения административных барьеров и ограничений; формирование благоприятного инвестиционного климата в субъектах федерации; развитие торгово-экономических связей между органами власти субъектов Российской Федерации и администрациями субъектов иностранных государств; реализация программ и проектов в сфере приграничного сотрудничества, в том числе в сфере пространственного (территориального) планирования; ж) в сфере применения бюджетно-финансовых механизмов и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами необходимы: обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования через механизм государственных (муниципальных) программ при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период; разграничение основных налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы за счет разделения конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных уровней; завершение в краткосрочной перспективе разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, совершенствование порядка делегирования функций с учетом объективной оценки затрат по их исполнению; совершенствование разграничения финансовых полномочий и связанных с ними расходных обязательств между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; соблюдение финансовой дисциплины в части формирования сбалансированных по доходам и расходам региональных и местных бюджетов, управления государственным (муниципальным) долгом и бюджетным дефицитом, исходя из возможных рисков и бюджетных ограничений; разделение доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации для увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; исключение формирования иждивенческих принципов и создания дестимулирующих факторов у получателей межбюджетных трансфертов; стимулирование субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к наращиванию собственного налогового потенциала, мобилизации доходов и повышению качества их планирования; обеспечение максимальной прозрачности и формализации расчетов межбюджетных трансфертов; повышение эффективности предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе за счет совершенствования критериев их предоставления, консолидации и обеспечения своевременного доведения; оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов на региональном уровне, качества их планирования и приоритизации; осуществление контроля за эффективным и результативным использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на основе системы целевых показателей, в том числе контроля эффективности бюджетных (федеральных и региональных) инвестиций. VI. Основные меры и механизмы реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации 10. Государственная политика регионального развития Российской Федерации проводится посредством целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также в рамках сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. 11. Основными мерами и механизмами реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации являются: а) на уровне Российской Федерации: подготовка и утверждение стратегии пространственного развития Российской Федерации, предусматривающей основные направления совершенствования системы расселения и приоритеты размещения производительных сил на территории Российской Федерации; оптимизация существующих и обоснование перспективных подходов к административнотерриториальному делению в Российской Федерации; подготовка региональных разделов при формировании долгосрочных стратегий и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и долгосрочную перспективу; обязательность подготовки региональных разделов при разработке и актуализации документов долгосрочного (стратегического и территориального) планирования развития отраслей, секторов экономики и социальной сферы; реализация государственных программ Российской Федерации, направленных на укрепление федеративных отношений, создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации; утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, сформированных по территориальному принципу; совершенствование государственной системы мониторинга и диагностики целевых показателей и индикаторов регионального развития; выделение территорий опережающего развития на всей территории страны и приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; применение форм регионального развития, обеспечивающих комплексный характер развития территорий (особые экономические зоны, зоны территориального развития, территориальные кластеры, городские агломерации и т.п.); создание системы мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти по исполнению/реализации переданных полномочий; подготовка системы стратегического планирования для геостратегически важных частей территории Российской Федерации; формирование базы лучших практик управления социально-экономическим развитием регионов с учетом природно-географических, исторических, социально-демографических и иных факторов; создание эффективного механизма координации деятельности в области развития и поддержки экспорта для обеспечения единства подходов, целей и приоритетов в данной сфере, налаживания практического взаимодействия всех вовлеченных государственных структур и институтов развития; создание механизма координации федеральных и региональных органов власти по формированию благоприятного инвестиционного климата и привлечению иностранных инвестиций; организация участия представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в международных мероприятиях экономической и инвестиционной направленности в целях привлечения инвестиций в российскую экономику и поддержания развития российских инвестиций за рубежом; учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации; оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в стратегически важных областях хозяйства, международных и внешнеэкономических связей в соответствии с приоритетными направлениями регионального развития; определение приоритетных для Российской Федерации расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета; дальнейшее сокращение числа видов предоставляемых межбюджетных субсидий путем консолидации отдельных субсидий, имеющих схожие цели и задачи; увязка показателей эффективности расходования субсидий с конечными целями их предоставления; повышение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании (перераспределении) выделенных средств федерального бюджета на решение приоритетных для субъектов Российской Федерации задач; совершенствование методологических подходов к формированию и распределению субсидий, в частности, переход при определении объемов субсидий от "остаточного принципа" к расчетному методу, основанному на использовании количественных (объемных, стоимостных) показателей, характеризующих конечные цели; сокращение количества субвенций регионам, расширение состава собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также увеличение нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации; отказ в перспективе от "иных межбюджетных трансфертов" и исключение указанной формы из Бюджетного кодекса Российской Федерации; реализация комплекса мер по развитию методологии формирования и использования каждого из видов межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности; совершенствование налогообложения вертикально интегрированных компаний с целью минимизации зависимости территориальных бюджетов от финансовой политики данных компаний и препятствования использованию схем "трансфертного ценообразования" для минимизации фискальных обязательств, что позволит предотвратить резкое изменение доходов бюджетов регионов в связи с изменением места уплаты налогов предприятиями; введение налога на недвижимость с зачислением основной части доходов по этому налогу в бюджеты муниципальных образований, установлением налоговых ставок на региональном и местном уровнях в пределах, определяемых федеральным законом; совершенствование упрощенной системы налогообложения (патентное налогообложение) с закреплением за органами местного самоуправления прав по определению элементов налогообложения, в том числе налоговых ставок; зачисление доходов от налога, взимаемого при данном режиме налогообложения, в местные бюджеты; постепенное внедрение практики уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства, а не по месту работы плательщика; создание банка данных, включающего перечень актуальных проблем регионального развития, их ранжирование на основе межрегиональных сопоставлений; б)на уровне федеральных округов и макрорегионов: утверждение и реализация стратегий социально-экономического развития для всех макрорегионов (федеральных округов) Российской Федерации; реализация государственных программ Российской Федерации, сформированных для реализации стратегии каждого макрорегиона; развитие (на уровне федеральных округов) механизма разрешения споров и конфликтов, возникающих между субъектами Российской Федерации и муниципалитетами; институциональное оформление экспертизы государственных и частных инвестиционных проектов для оценки их возможных региональных последствий; учреждение на уровне федеральных округов межрегиональных партнерств по стратегическому развитию с участием представителей органов государственной власти, деловых кругов, научного и экспертного сообщества; координация деятельности региональных органов власти по реализации мер поддержки внешнеэкономической деятельности, формированию благоприятного инвестиционного климата и привлечению иностранных инвестиций; в) на уровне субъектов Российской Федерации: консолидация ресурсов и механизмов саморазвития регионов за счет создания условий для внутреннего роста, изыскания внутренних резервов; диверсификация структуры экономики и занятости регионов и городов; совершенствование нормативно-правовой базы регионального развития и системы стратегического планирования на региональном уровне; разработка стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и планов мероприятий по их реализации; совершенствование схемы территориального планирования и формирование системы документов территориального планирования субъекта Российской Федерации; применение инструмента государственных программ субъектов Российской Федерации как приоритетной формы реализации стратегий социально-экономического развития, иных документов стратегического и территориального планирования федерального и регионального уровней; создание функционально сбалансированных систем поддержки экспорта и привлечения инвестиций, взаимосвязанных с федеральными институтами и механизмами, и дополняющих их с учетом местной специфики; разработка и реализация государственных (региональных) программ (подпрограмм) развития внешнеэкономической деятельности; создание институтов (агентств) регионального развития и установление системы целевых индикаторов для них; формирование и развитие в субъектах Российской Федерации импортозамещающих и экспортноориентированных производств и иных видов экономической деятельности, подготовка соответствующих инвестиционных проектов; разработка системы налоговых льгот для инвесторов; разработка документов, содержащих оценку уязвимости субъектов Российской Федерации по отношению к внешним и внутренним вызовам и рискам, а также систему мер восстановления жизнеспособности в случае реализации данных угроз; г) в рамках реализации местного самоуправления: более гибкое использование применяемых моделей местного самоуправления в зависимости от особенностей субъектов Федерации (как по этнокультурным, так и по экономико-географическим основаниям). VII. Реализация Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации 12. Для обеспечения решения задач и реализации приоритетных мер государственной политики регионального развития Российской Федерации применяются следующие инструменты организационного и институционального характера: разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на решение задач и реализацию приоритетных мер государственной политики регионального развития Российской Федерации; формирование системы документов регионального развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; формирование и реализация государственной программы (программ) Российской Федерации в сфере регионального развития и федеративных отношений, структурированной в соответствии с главными целями государственной политики регионального развития Российской Федерации; формирование и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ по реализации отдельных мер государственной политики регионального развития; формирование коллегиальных органов при Правительстве Российской Федерации и органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях решения конкретных задач государственной политики регионального развития Российской Федерации; формирование системы информационно-аналитического обеспечения реализации настоящих Основ. 13. Для обеспечения решения задач и реализации приоритетных мер государственной политики регионального развития Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, ответственного за координацию работы в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Правительством Российской Федерации утверждается план мероприятий по реализации настоящих Основ. 14. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, определенных настоящими Основами, утверждаются Правительством Российской Федерации. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Во исполнение пункта 17 Перечня документов стратегического планирования в Российской Федерации, подлежащих подготовке и утверждению в 2013 - 2015 годах, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 1 сентября 2013 г. N Пр-2034, в соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации разработан проект указа Президента Российской Федерации об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации (далее - проект указа Президента Российской Федерации). Проект указа Президента Российской Федерации направлен на формирование системы официально принятых в государстве взглядов по реализации государственной политики регионального развития на основе установленных стратегических национальных приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации. Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации являются основой для определения приоритетов регионального развития Российской Федерации и разработки стратегии пространственного развития Российской Федерации, служат ориентиром для формирования системы приоритетов территориального развития при разработке отраслевых и иных документов государственного стратегического планирования, направлены на решение проблемных вопросов регионального развития.