Решение о признании нуждающимся в улучшении жилищных

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ХХ ХХХХ 2012 года
г.Псков
Псковский.городской суд Псковской области в составе: председательствующего
судьи Х.Х. ХХХХХХ
при секретаре
Х.Х. ХХХХХХ.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ХХХХХ ХХХХХ
ХХХХХ и ХХХХХ ХХХХХ ХХХХХк Администрации города Пскова об установлении
факта совместного проживания, признании незаконным постановления Администрации
города Пскова и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
ХХХХХа Е.В. и ХХХХ С.В., являющиеся членами семьи военнослужащего ХХХХа
В.В., умершего 10.05.2001 года, обратились в суд с иском к Администрации города
Пскова об осапривании постановления Администрации г.Пскова от 23 декабря 2011 года
№ 31ХХХ части снятия их с учета членов семьи граждан, уволенных с военной службы,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении их на таком учете.
Кроме того, истцы просили установить факт их совместного проживания с отцом в период
с 27 марта 1993 года по день его смерти - 10 мая 2001 года.
В обоснование заявления ХХХХы указали, что в 1993 году в связи с увольнением с
военной службы по состоянию здоровья из рядов Вооруженных Сил СССР ХХХХ В.В.
обратился в Администрацию г.Пскова с заявлением о постановке его на учет
нуждающихся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства г.Пскове, и
с 13.10.1993 года он состоял на данном учете составом семьи 4 человека, включая супругу
ХХХХу В.А. и детей. За период прохождения службы жилым помещением для
постоянного проживания отец не обеспечивался, исключен из списков личного состава с
27.03.1993 года и уволен в запас, к моменту увольнения имел общую календарную
выслугу более 20 лет. После переезда в город Псков в 1993 году в связи с отсутствием
собственного жилья он был зарегистрирован в квартире брата ХХХХа Г.В., которая
принадлежит последнему на праве собственности. Истцы же, являясь членами его семьи, в
силу семейных обстоятельств и возражений против вселения и проживания по месту
регистрации отца, будучи несовершеннолетними, были вынуждены зарегистрироваться
вместе с матерью у дальних родственников в жилом доме, расположенном в п. ХХХХХ,
ХХХХХХХ района. Ленинградской области, принадлежащем на праве собственности
бабушке и деду истцов, а в последствие - их дяде, однако с матерью фактически
проживали в квартире, которую та снимала в г. ХХХХХХ, Ленинградской области, куда
также регулярно приезжал их отец. Вместе с тем, как считают истцы, они являлись
членами семьи военнослужащего в отставке ХХХХа В.В., периодически проживали с ним
совместно - в период каникул и приезда отца к ним, поддерживали семейные отношения
вплоть до смерти отца в 2001 году.
После смерти отца они продолжали состоять на учете граждан, нуждающихся в
жилых помещениях, однако в мае 2012 года им стало известно о том, что постановлением
Администрации г. Пскова от 23.12.2011 года они сняты с учета в связи с отсутствием
оснований,. подтверждающих совместное проживание с гражданином, уволенным с
военной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Истцы считают указанное постановление в части снятия их с учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, просят восстановить на
учете с момента принятия, установив факт их совместного проживания с ХХХХым В.В.
по день его смерти.
Истец ХХХХа Е.В. и представитель истцов Рудинская Л.А. в судебном заседании
заявленные требования поддержали в полном объеме.
Истец ХХХХ С.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте
судебного разбирательства по делу надлежащим образом, воспользовался правом ведения
дела через представителя.
Представитель ответчика Администрации г. Пскова ХХХХ Х.Х.., действующая
также от имени третьего лица - Управления по учету и распределению жилой площади г
Пскова, в судебном заседании с иском не согласилась, считая, что постановление
Администрации г. Пскова от 23 декабря 2011 года № 3278 в части снятия истцов с учета
членов семьи граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, принято законно и обоснованно, поскольку в силу положений п.3.1
ст. 24 ФЗ РФ от 2.7:05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истцы, не доказав
факт совместного проживания с ХХХХым В.В., право на обеспечение жильем за счет
средств федерального бюджета не имеют и подлежали снятию с такого учета.
Представители третьих лиц - Военного комиссариата Псковской области, ГК
Псковской области по делам строительства. ЖКХ, государственного, строительного и
жилищного надзора в судебное заседание не явились, представив заявление о
рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску не имеют.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к
следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в
суде решение, действие (бездействие) органа. государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если считают, что нарушены их права и свободы.
Из материалов делу, учетного дела ХХХХа В.В. судом установлено, что с 13.10.1903
года майор запаса ХХХХ В.В., уволенный с военной службы из рядов Вооруженных Сил
СССР по Состоянию здоровья и имеющий выслугу лет к моменту увольнения более 22 лет в
календарном исчислении, был принят на учет граждан, уволенных с военной службы,
нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека, включая
супругу ХХХХу В.А. и двух детей ХХХХу Е.В. и ХХХХа С.В., согласно справке
Облвоенкомата Псковской области о составе его семьи.
На момент постановки ХХХХа В.В. на учет согласно сведениям, содержащимся в
материалах учетного дела ХХХХ В.В. был зарегистрирован и проживал в квартире брата
ХХХХа Г.В., его супруга ХХХХа В.А. и дети были зарегистрированы и проживали в
жилом доме № ХХ по ул. ХХХХ в пос. ХХХХ, ХХХХ района, Ленинградской области,
принадлежащем на праве собственности ХХХХХХ А.К. - деду истцов, а с 2004 года ХХХХХХ С.А. - их дяде.
Согласно справке Управления ЗАЕС Плюсского района Псковской области № 65 от
25.06.2007 года брак между ХХХХым В.В. и ХХХХой В.А. был расторгнут.
ХХХХ В.В. умер 07.05.2001 года, что подтверждается копией свидетельства о его
смерти 1-ДО № 525881 от 10.05.2001 года. ХХХХа В.А. умерла‘29.01.2012 года (л.д.1617).
Письмом за подписью председателя Комитета по жилищным вопросам
Администрации г. Пскова от 17.04.2003 года истцы были уведомлены о сохранении за
ними права на получение жилой площади в соответствии с п.4 ст.24 Федерального Закона
"О статусе военнослужащих".
Постановлением Администрации г. Пскова от 23 декабря 2011 года №3278 "О
снятии с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении
жилищных условий» в связи с отсутствием оснований, подтверждающих совместное
проживание с гражданином, уволенным с военной службы, нуждающимся в улучшении
жилищных условий ХХХХы были снят с указанного учета (л.д.6).
Имеющиеся в материалах учетного дела документы подтверждают, что на момент
постановки ХХХХа В.В. на учет, момент его смерти в 2001 году и принятия решения
органом местного самоуправления решения о снятии истцов с учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, их место регистрации оставалось
неизменным, достоверные сведения о месте регистрации представлены как самим
ХХХХым В.В., так после его смерти - его детьми.
В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых
помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56
ЖК РФ оснований снятия их с учета. Частью второй названной нормы предусмотрено, что
решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны
быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на
данный учет.
Согласно ч,2 ст.б ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие
Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях
последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма,
сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по
договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по
основаниям, предусмотренным пунктами 1 , 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса
Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение
жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые
помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке,
предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом положений
настоящей части.
В соответствии с ч 1 ст.56 Жилищного кодекса граждане снимаются с учета в
качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2)
утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по
договору социального найма;
3)
их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за
исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4)
получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или
органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство
жилого помещения;
5)
предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти
или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6)
выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие
на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием
принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа,
осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Из представленных ХХХХым В.В. в Администрацию гороЛ5а Пскова документов,
имеющихся в учетном деле, следует, что жилыми помещениями для постоянного
проживания в период прохождения военной службы он не обеспечивался.
Пунктом 19 главы 111 Постановления Совмина СССР от 17.02.1981 N 193 "Об
утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц,
уволенных с воинской службы в отставку, и их семей" было установлено, что
военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского
состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по
сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов
народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности,
за исключением Министерства обороны. Комитета государственной безопасности СССР и
внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня
прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.
Истцами также представлены доказательства о том, что жилых помещений в
собственности либо на условиях социального найма к моменту принятия ответчиком
решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также на
момент рассмотрения спора судом, у них не имеется (л.д.23-27, 45-46, 49-50, 56).
Основанием для снятия истцов с учета нуждающихся в предоставлении жилья,
согласно тексту постановления Администрации г. Пскова от 23 декабря 2011 года № 3278
«О снятии с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении
жилищных условий», послужило выявление в представленных ими документах не
соответствующих действительности сведений, подтверждающих факт совместного
проживания с ХХХХым В.В.
Учитывая, что ни самим ХХХХым В.В., ни его детьми - истцами по настоящему
делу не представлялись документы - справки с места жительства, подтверждающие
данный факт. и. исходя из содержания оспариваемого постановления Администрации
города Пскова, суд полагает, что основанием для снятия истцов с учета граждан,
нуждающихся в жилых помещениях, послужило выявление органом местного
самоуправления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего
принятие на учет, при решении вопроса о постановке ХХХХа В.В. составом семьи 4
человека, включая его супругу и детей, на учет граждан, уволенных с военной
службы, -нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем. оценивая доводы истцов о незаконности принятого ответчиком
решения о снятии их с учета граждан - членов семьи военнослужащего, уволенного с
военной службы, признанного в установленном порядке нуждающимся в улучшении
жилищных условий, суд учитывает следующее.
В соответствии с п.4 ст.6 Закона РФ «О статусе военнослужащих» № 4338-1 от
22.01.1993 года, действовавшего на момент увольнения ХХХХа В.В. с военной службы,
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и при увольнении в запас
или отставку имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном
пункте Российской Федерации.
Пунктом 4 ст.2 Закона предусмотрено, что на членов семей военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей распространяются льготы,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной
службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей
продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются
органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не
позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки
нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте
жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места
жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении
постоянной жилой площади.
Исходя из положений указанного закона (ст.ст.2, 15-16) к членам семьи
военнослужащего относятся супруг и дети до 18 лет.
В соответствии с положениями ст.ст.53,54 ЖК РСФСР, действовавшего на момент
принятия ХХХХа В.В. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к
членам семьи нанимателя были отнесены супруг, дети и родители нанимателя.
Из материалов делу установлено, что к моменту принятия ХХХХа В.В. на учет
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - 13.10.1993 года, брак между
ним и его супругой ХХХХой В.А. был расторгнут, что не оспаривалось в судебных
заседаниях истцами.
ХХХХа Е.В. к моменту принятия ее отца ХХХХа В.В. на учет граждан, уволенных
с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий . являлась
совершеннолетней, с 19.08.1992 года была принята на работу машинистом т.р.м. ЗАО
«ХХХХХХХ», где работала до 1998 года (л.д.78).
Истец ХХХХа Е.В. в судебном заседании подтвердила, что на момент постановки
отца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1993 году она являлась
совершеннолетней, проживала в г. ХХХХ, Ленинградской области, имела
самостоятельный источник дохода, к отцу приезжала в гости по месту его проживания в
городе Пскове периодически.
Допрошенные судом свидетели ХХХХ Г.В., ХХХХХ Л.И. показали, что ХХХХа
Е.В. - дочь ХХХХа В.В., иногда приезжала в гости к отцу, который проживал в квартире
брата, периодически сам ХХХХ В.В. ездил в г. ХХХХ, Ленинградской области, где
проживала его бывшая супруга и дети.
Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что ХХХХа Е.В.
к членам семьи военнослужащего, уволенного с военной службы, и признанного в
установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий,
отнесена быть не может, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих факт
совместного с отцом проживания ею суду не представлено.
Само по себе обстоятельство регулярного общения с отцом и поддержания с ним
родственных отношении не может служить достаточным основанием для признания
истицы ХХХХой Е.В. членом семьи военнослужащего, уволенного с военной службы, и
распространения на нее льгот, установленных действовавшим на момент принятия
ХХХХа 23. не учет гргзкден. уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении
жилищных условий в части предоставления таких льгот по обеспечению жильем.
Оценивая правомерность принятого Администрацией города Пскова решения в
части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных - условий, сына
ХХХХа В.В. - ХХХХа С.В., суд учитывает следующее.
Истец на момент увольнения отца с военной службы и принятия его на учет
граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
13.10.1993 года являлся несовершеннолетним.
После избрания ХХХХым В.В. при увольнении постоянного места жительства - г.
Псков, истец в силу несовершеннолетнего возраста и отсутствия у того жилого
помещения для постоянного проживания, в связи с семейными обстоятельствами и по
взаимному решению родителей стал проживать в г. ХХХХХХ, Ленинградской области,
что подтвердили допрошенные судом свидетели ХХХХ Г.В. - дядя истца, ХХХХХ Л.И.,
ХХХХХ А.Н., ХХХХХ А.С.
Указанные свидетели также пояснили, что ХХХХ С.В. поддерживал семейные
отношения с отцом, регулярно приезжал к нему в г. Псков в каникулярное время, на
выходные, отец также навещал сына по месту его жительства.
Из представленных истцом документов усматривается, что ХХХХ С.В. в период с
1993 по 1995 год обучался в ХХХХХХХ средней школе № 3, с 1995 по 1999 год - в
ХХХХХХХ среднем городском ПТУ № 125 (л.д.76-77).
Согласно показаниям свидетеля ХХХХХ А.С. и объяснениям истца ХХХХа С.В. в
период с 1999 по 2001 год проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, на
момент смерти отца находился в армии.
Указанные фактические обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения
дела, свидетельствуют о том, что ХХХХ С.В. являлся членом семьи военнослужащего
ХХХХа В.В., уволенного с военной службы, признанного в установленном порядке
нуждающимся в улучшении жилищных условий, и обоснованно был включен органом
местного самоуправления в состав его семьи при принятии последнего на учет, поскольку
его непроживание с отцом в одном жилом помещении связано с вынужденными
семейными и личными обстоятельствами, что достоверно доказано им представленными
документами.
При этом суд учитывает, что истец до настоящего времени жилым помещением для
постоянного проживания не обеспечен, жилых помещений в собственности или на
условиях социального найма не имеет, что подтверждается представленными им
справками с места регистрации и выписками из ЕГРП, выданными Управлениями
Росреестра по Ленинградской области и Псковской области (л.д.23-24, 26-27,45,50).
Ссылка ответчика на отсутствие у истца права на обеспечение жилым помещением
на основании пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении
жилыми помещениями некоторых категорий граждан" не влияет на законность
постановленного решения, поскольку указанная норма вступила в силу с 01.01.2011 г. и к
правоотношениям, возникшим до ее введения в действие, не применяется.
Исходя из изложенного, суд считает, что постановление Администрации г. Пскова
от 23 декабря 2011 года № 3278 «О снятии с учета граждан, уволенных с военной службы,
нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части снятия истца ХХХХа С.В.,
являвшегося членом семьи ХХХХа В.В., с учета граждан, уволенных с военной службы,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основаниям, указанным в
оспариваемом постановлении, незаконно, в связи с чем он подлежит восстановлению на
таком учете с момента его принятия - с 13.10.1993 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ХХХХХ ХХХХХ ХХХХХв иске к Администрации, города Пскова об установлении
факта совместного проживания. признании незаконным постановления Администрации
города Пскова в части снятия ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях отказать.
Признать незаконным постановление Администрации города Пскова № 3278 от 23
декабря 2011 года в части снятия ХХХХХ ХХХХХ ХХХХХс учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию города Пскова
восстановить ХХХХХ ХХХХХ ХХХХХна учете граждан, нуждающихся в жилых
помещениях, с момента принятия - с 13 октября 1993 года. В остальной части иска
отказать.
Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме
может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.