Экономический рост и государственные расходы в КНР

Фонд “Бюро экономического анализа”
103009 Москва, Малый Гнездниковский
переулок, 4,
тел. (095) 937-6750 факс (095) 937-6753
e-mail: [email protected]
Интернет: www. beafnd. org
БЭА
1 июня 2000 г.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В КНР
Контраст между высокими темпами роста экономики КНР и странами
Центральной и Восточной Европы и СНГ за последние двадцать лет вызывает
интерес исследователей. Данная записка посвящена узкому вопросу динамики
ВВП Китая и соотношения с динамикой государственных расходов в стране.
*
*
*
Высокие темпы роста ВВП Китая в последние двадцать лет могут быть
объяснены прежде всего более эффективным размещением ресурсов в
результате постепенной либерализации экономической деятельности. Оно
базировалось на значительном увеличении как совокупных внутренних
инвестиций (в первую очередь за счет иностранного капитала), так и чистого
экспорта товаров и услуг. В течение двадцати лет реформ для Китая была
характерна достаточно высокая норма накопления, причем если в начале 80-х
гг. она составляла около 30% ВВП, то к концу 90-х гг. она стабильно держалась
на уровне 40%, в отдельные годы достигая уровня 42% (1994 г.). При этом
частные сбережения домохозяйств обеспечивали около половины всех
внутренних накоплений.
Государственные инвестиции в основные фонды выросли с 26 млрд.
юаней1 в 1981 г. до 69 млрд. в 1997 г., а приток иностранных инвестиций
составил 12 млрд. и 268 млрд. юаней соответственно. Аналогично, если чистый
1
В настоящее время курс юаня составляет 8,2 юаня за 1 доллар США
2
экспорт товаров и услуг в 1978 – 1989 гг. был отрицательной величиной, то в
1997 этот показатель составил уже 40 млрд. долл. США.
График 1.
Рост бюджетных расходов и ВВП (текущие цены)
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Темпы роста ВВП,%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Темпы роста бюджетных расходов
Источник. Чжунго Тунцзи Няньцзянь (Китайский статистический
ежегодник), различные годы.
Таблица
1.
Среднегодовые
изменения
некоторых
макроэкономических показателей.
Темпы роста Инфляция
Темпы роста Изменение доли
номинального (индекс
бюджетных
инвестиций в
ВВП
розничных расходов*
основные фонды в
цен)
ВВП**
1978-1993
15,00%
6,00%
9,30%
4,96%
1994-1998
18,09%
7,80%
18,30%
-1,04%
1978-1998
15,85%
6,10%
11,37%
3,25%
*Без учета расходов внебюджетных фондов
** в первой и третьей строке данные соответственно за 1981-1993 гг. и 1981 –
1998 гг.
График 2.
Структура внутренних сбережений, 1997
15%
49%
36%
Сбережения
домохозяйств
Сбережения
предприятий
Государственные
сбережения
Источник: M.Wakabayashi, L.MacKellar “Demographic Trends and
Household Saving in China”. IIASA Interim Report, November 1999.
1998
1999
3
Бюджетная система КНР состоит из пяти уровней. Основными
источниками бюджетных доходов являются налоги, разделяемые на местные,
центральные и совместные2, тогда как неналоговые поступления, бывшие одним
из основных источников бюджетных доходов до налоговой реформы 1994 года,
в настоящее время составляют весьма незначительную часть бюджетов всех
уровней. Ведущим налогом с точки зрения бюджетных доходов является НДС,
делящийся между центральным и местными бюджетами в пропорции 75:25.
Центральный бюджет
Бюджеты провинций и
автономных районов
Бюджеты городов
центрального подчинения
Бюджеты городов, уездов, автономных
округов с подчиненными единицами
низшего административнотерриториального звена
Бюджеты уездов, автономных районов и городов, не
имеющих подчиненных административнотерриториальных единиц
Бюджеты поселков и волостей
Бюджетно-налоговые реформы 1994 – 1995 года сформировали новую
структуру взаимоотношений между Центром и провинциями. Если раньше за
все источники бюджета (за исключением таможенных пошлин) отвечали
местные органы власти, направлявшие 100% всех собранных платежей в центр
и затем получавшие свою долю в виде трансфертов, то с 1994 года произошло
разделение «сфер ответственности». Центральное правительство таким образом
гарантировало себе устойчивый поток бюджетных доходов, а местные органы
К налогам с оборота относятся НДС (17%), налог на потребление (3 – 50%) и налог на
деловую активность (3 – 20%). НДС уплачивается предприятиями, работающими в
сфере производства и торговли, налог на деловую активность – с услуг,
предоставляемыми предприятиями в сфере транспорта, строительства,
телекоммуникаций, финансовом и страховом секторах, налог на потребление –
производителями и импортерами отдельных видов потребительских товаров (табачные
изделия, алкоголь, автомобили и пр.). Взимается также подоходный налог с
предприятий и подоходный налог с физических лиц, а также ряд других налогов.
2
4
власти получили стимул развивать местную экономику и расширять доходную
базу. Результатом принятых мер стало значительное увеличение доли доходов
центрального бюджета в консолидированном бюджете страны – с 22% в 1993
году до 55,7% в 1994 году. Местные органы власти получили право
самостоятельно определять структуру расходов своих бюджетов и в целом в
настоящее время обладают гораздо большими возможностями маневра, чем
раньше.
Во-первых,
местные
правительства
несут
основную
часть
ответственности за осуществление инвестиций в основные фонды, во-вторых,
им принадлежит решающее слово в регулировании экономики своего региона
(лицензирование и пр.), в-третьих, местные власти несут ответственность за
социальные блага (образование, здравоохранение), расходы на содержание
полиции, а также физическую инфраструктуру.
Другим важным источником государственных
доходов являются
внебюджетные поступления, состоящие из налоговых и иных платежей,
взимаемых центральным и местными правительствами, а также отчислений от
прибыли государственных предприятий. В отличие от бюджетных поступлений
местного уровня, внебюджетные доходы не подлежат отчислению в центр, хотя
последний имеет право обложить их налогами в свою пользу. Около 75%
внебюджетных
фондов
представляют
собой
доход
государственных
предприятий, оставшийся у них и их вышестоящих государственных
организаций на центральном, либо местном уровнях; при этом по крайней мере
30% внебюджетных средств используются государством для финансирования
бюджетных расходов.
Кроме того, заметным источником средств местных органов власти
являются
неофициальные
центральному
приблизительно
внебюджетные
правительству.
равен
общему
Их
доходы,
объем,
объему
по
не
подконтрольные
косвенным
«официальных»
оценкам,
бюджетных
и
внебюджетных доходов на местном уровне, т.е. около 10 – 12% ВВП3.
Трудности оценки «неофициальных» фондов и их динамики существенно
затрудняют оценку общей нагрузки со стороны государства. Немаловажным
фактором китайской ситуации является отсутствие значительной нагрузки на
государство в виде программ социальной поддержки. Де-факто отсутствуют
5
государственное пенсионное обеспечение, а также программы социального
страхования, в том числе медицинского. Это бремя на себе несут конкретные
предприятия государственного сектора, и именно этот фактор является одной из
основных причин их убыточности.
Высокие
темпы
экономического
роста
привели
к
снижению
относительной величины государственных расходов. Даже в
условиях
отсутствия значимой социальной нагрузки государственный бюджет несет на
себе значительное бремя поддержки государственного сектора экономики, и на
протяжении всех лет реформ объем государственного финансирования
экономики увеличивался. В целом за годы реформ в КНР доля "видимых"
государственных расходов4 в ВВП постоянно падала – с 38% в 1982 году до
17% в 1996 году. Темпы прироста государственных расходов были
отрицательными только в 1980 – 1981 гг. и значительно отставали от темпов
роста ВВП в 1986 – 1988 гг. Ситуация начала меняться в сторону роста
государственных расходов только после налоговой реформы 1994 года. С 1996
года темпы роста бюджетных расходов уже опережают темпы роста ВВП.
В любом случае следует быть крайне осторожным при оценке
применимости опыта такой страны как Китай, для России с ее ВВП на душу
населения, составляющим свыше 2200 долл. США (свыше 6000 долл. по
паритету покупательной способности) в 1999 году. Китай прошел за 20 лет путь
от около 100 долл. ВВП на душу населения в 1978 году размере до 800 долл.
(2300 долл. по паритету покупательной способности) в 1999 году. С
повышением уровня развития страны можно ожидать в будущем увеличения
потребностей населения в социальных услугах. Важно также не принять
специфику
определенного
этапа
роста
большой
аграрной
страны
за
подтверждение теорий, сформированных на базе стран с развитой экономикой.
3
Cao Yuanzheng, Qian Yingyi, B.R. Weingast. “From Federalism, Chinese Style, to
Privatization, Chinese Style”. Stanford University, December 1997.
4
Данные по бюджетным и внебюджетным расходам официальной статистики
6
Статистическое приложение
Таблица 1. Общие показатели экономики КНР, % к пред. году
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Рост
реального
ВВП
Рост
инвестиций в
основные фонды
12,6%
10,5%
9,6%
8,8%
7,8%
7,1%
36,8%
17,5%
14,8%
8,6%
14,1%
5,2%
Изменения
объемов прямых
иностранных
инвестиций
22,9%
10,9%
11,2%
8,6%
0,7%
-33,0%
Изменения
валютных
резервов
143,4%
42,6%
42,7%
33,2%
3,6%
6,7%
Таблица 2. Внешнеторговый баланс КНР, млрд. долл. США
Объем внешней торговли
Экспорт
Импорт
Сальдо
1978
20,64
9,75
10,89
-1,14
1980
38,14
18,12
20,02
-1,90
1985
69,6
27,35
42,25
-14,90
1990
115,44
62,09
53,35
8,74
1991
135,63
71,84
63,79
8,05
1992
165,53
84,94
80,59
4,35
1993
195,70
91,74
103,96
-12,22
1994
236,62
121,01
115,61
5,4
1995
280,86
148,78
132,08
16,7
1996
289,88
151,05
138,83
12,22
1997
325,06
182,70
142,36
40,34
1998
320,80
183,81
136,99
46,82
1999
360,69
194,93
165,77
29,16
Источник. Чжунго Тунцзи Няньцзянь (Китайский статистический
ежегодник), различные годы.