Письмо Министерства экономического развития и торговли АР Крым от 01.12.2011 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ РЕКОМЕНДАЦИИ 01.12.2011 О проведении закупок продуктов питания для школ и больниц Министерство экономического развития и торговли Автономной Республики Крым по результатам обобщения практики и анализа государственных закупок продуктов питания для обеспечения лечебно-профилактических учреждений, детских общеобразовательных учреждений и услуг по обеспечению горячим питанием в указанных учреждениях считает необходимым проинформировать заказчиков торгов об основных проблемных вопросах, связанных с проведением указанных закупок, и предоставить соответствующие рекомендации. Всего по состоянию на 28 ноября 2011 года распорядителями государственных средств Автономной Республики Крым проведено 649 процедур закупок продуктов питания и услуг по обеспечению горячим питанием. Из них 296 процедур закупок проведено распорядителями средств городских советов, 145- распорядителями средств районных государственных администраций в Автономной Республике Крым и 208 министерствами. Общая сумма средств по заключенным договорам на закупку указанных товаров и услуг составила 134,3 млн. грн., что составляет более 7 процентов от общей суммы заключенных договоров на закупку товаров, работ и услуг по итогам процедур закупок в Автономной Республике Крым. Договоры на закупку услуг по предоставлению горячего питания учащимся общеобразовательных учреждений заключались с исполнителями - физическими лицами – предпринимателями, зарегистрированными на территории Автономной Республики Крым. Договоры на поставку продуктов питания заключались с предприятиями, в подавляющем большинстве случаев зарегистрированными на территории Автономной Республики Крым, что говорит о высокой конкурентоспособности крымских субъектов хозяйствования. Вместе с тем, зафиксированы случаи отказа некоторых участников торгов от заключения договоров после акцепта предложения по конкурсным торгам, а именно: физические лица - предприниматели Бутусова О.И. и Казюк О.В., а также общество с ограниченной ответственностью «ТД «Черномор» ОРГ». Кроме того, выявлены случаи поставок по договорам на закупку за государственные средства некачественной продукции, что в значительной мере обусловлено недостаточной работой заказчиков над подготовкой документации конкурсных торгов. В частности, в договорах о закупке хлеба и хлебобулочных изделий отдела образования Ленинской райгосадминистрации не был указан вес закупаемых хлеба и хлебобулочных изделий. В договорах о закупке услуг по организации горячего питания общеобразовательных школ управление образования Евпаторийского городского совета отсутствуют какие-либо указания на стандарт предоставления услуг, конкретные показатели качества, которые удовлетворяют требованиям заказчика. В описании предмета закупки продуктов готовых и консервов овощных управления образования Симферопольского городского совета не указаны требования о наличии сертификата качества производителя на соответствующий вид товара, отсутствует указание необходимого срока годности на момент поставки товара. С учетом вышеизложенного, во избежание случаев поставки некачественной продукции и услуг, в соответствии со статьей 16 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» рекомендуем заказчикам торгов при составлении квалификационных критериев в документации конкурсных торгов требовать от участников торгов документальное подтверждение наличия: - оборудования и техники (рефрижераторов для перевозки замороженных продуктов, специальных автомобилей для перевозки сельскохозяйственных культур, молочных продуктов); - материально-технической базы (морозильные камеры, функциональные стеллажи в местах хранения товаров и т.д.); - работников, имеющих медицинский допуск для работы по приготовлению пищи и соответствующую квалификацию, необходимые знания (образование, квалификация) и опыт работы для качественного предоставления услуг по приготовлению горячего питания учащимся общеобразовательных учреждений. При формировании технических требований к предмету закупки заказчикам торгов следует руководствоваться пунктом 3 части 2 статьи 22 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» и указывать в документации конкурсных торгов информацию о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующую техническую спецификацию (в случае необходимости – планы, чертежи, рисунки или опись предмета закупки). Учитывая важность соблюдения прав детей на безопасное и качественное питание при проведении закупок продуктов питания и услуг по обеспечению горячим питанием при формировании требований документации конкурсных торгов к условиям договоров о закупке следует руководствоваться также Законами Украины «Об образовании», «Об общем среднем образовании», «О защите населения от инфекционных заболеваний», «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья», «О защите прав потребителей», «О подтверждении соответствия», постановлением Кабинета Министров Украины от 22.11.2004 №1591 «Об утверждении норм питания в учебных и оздоровительных учреждениях», совместным приказом Министерства охраны здоровья Украины и Министерства образования Украины от 01.06.2006 3242/329 «Об утверждении Порядка организации питания детей в учебных и оздоровительных заведениях», Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденным приказом Госкомтехрегулирования от 01.02.2005 №28. В частности, в условиях документации конкурсных торгов целесообразно требовать предоставление участниками в виде пояснительной записки информации: - полное название пищевого продукта; - наименование и местонахождение производителя; - состав пищевого продукта в порядке преимуществ составляющих, в том числе пищевых добавок и ароматизаторов, генетически модифицированных компонентов, используемых в его производстве; - калорийность и потребительская ценность с указанием на количество белков, углеводов и жиров в установленных единицах измерения на 100 граммов пищевого продукта; - условия хранения и использования, если пищевой продукт требует определенных условий хранения и использования для обеспечения его безопасности и качества: - об отсутствии ограничений по употреблению пищевого продукта определенными категориями населения (детьми и больными аллергией), если такой продукт может отрицательно влиять на их здоровье при его употреблении и т.д. В условиях договора о закупке продуктов питания обязательным является указание требований к минимальному сроку годности товаров на момент поставки и о предоставлении поставщиком продукции и исполнителем услуг сертификатов качества (соответствия) и заключений санэпидемстанции при поставке или использовании в приготовлении пищи продуктов, подлежащих сертификации. Министерство экономического развития и торговли Автономной Республики Крым просит использовать вышеизложенные рекомендации в работе при проведении процедур закупок продуктов питания для обеспечения лечебно-профилактических учреждений, детских общеобразовательных учреждений и услуг по обеспечению горячим питанием в указанных учреждениях.