ООО «Финансово-консалтинговая группа Развитие-2000» Дополнительная образовательная программа повышения квалификации «Практика применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для контрактных управляющих и сотрудников контрактных служб» (базовый уровень) Длительность курса 72 часа Авторы: Алабужев М.Н., Верхотруцева О.А. Утверждена _________________________________ Генеральный директор Алабужев М.Н. « 09» июля 2014 г. ВЛАДИВОСТОК 2014 Краткая аннотация курса: Дополнительная профессиональная программа «Практика применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для контрактных управляющих и сотрудников контрактных служб» далее - Программа разработана в целях осуществления подготовки специалистов по управлению, размещению, исполнению и обеспечению государственных и муниципальных заказов, а также в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О Защите конкуренции», Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации", других федеральных законов и действующих нормативных правовых документов в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В Программе рассматриваются: основные принципы размещения государственных и муниципальных закупок; информационное обеспечение закупок и единая информационная система; планирование закупок; обоснование начальной максимальной цены контракта; способы определения поставщика; правила описания объектов закупок; методики проведении различных способов закупок; мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок; особенности заключения, исполнения и расторжения госконтракта. Программа предусматривает большое количество практической работы, в результате которой у обучающихся специалистов формируются компетенции по размещению, исполнению и обеспечению государственных и муниципальных закупок, позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Программа в первую предназначена для контрактных управляющих и специалистов контрактных служб, а также для специалистов государственных органов и органов местного самоуправления, принимающих участие в формировании, размещении и исполнении государственных и муниципальных закупок с учетом региональных и отраслевых особенностей, председателей и членов комиссий по размещению заказов. Обучение по данной программе направлено на обеспечение требований статьи 9 и статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о необходимости наличия у контрактных управляющих и специалистов контрактной службы дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Цель курса: - дать целостное представление об общих принципах осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; - ознакомить с основными способами размещения заказа по 44-ФЗ, их особенностями и методиками проведения; - наработать практические навыки размещения заказа; - показать методики проверки государственного заказа; - дать навыки практического применения норм законодательства. В результате изучения курса слушатели должны: Знать: основные положения законодательства Российской Федерации, регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, международные нормы закупок для государственных нужд; основные принципы, понятия и термины закупок, применяющиеся в российской и международной системе закупок для государственных и муниципальных нужд; концепцию, понятия и термины, цели и принципы контрактной системы; полномочия и ответственность субъектов закупок; порядок планирования закупок; нормирование в контрактной системе; понятие и методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта; правила описания объекта закупки; способы закупок; условия допуска к участию в закупках; требования, предъявляемые к документации об осуществлении закупки; методы и порядок оценки и сопоставления заявок; процедуры различных способов закупок для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, их содержание; специфику закупок; условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, в том числе порядок приемки закупленной продукции; порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы заказчика; порядок документооборота по закупкам; порядок мониторинга, контроля и аудита закупок. Уметь: применять на практике положения законодательства Российской Федерации, регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений; формировать сводный прогноз, планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планы-графики закупок для государственных и муниципальных нужд; определять способ закупки; готовить обоснование осуществления закупки, включая обоснование предмета закупки, способа закупки, начальной (максимальной) цены контракта; осуществлять закупку различными способами закупок в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений; разрабатывать пакет документации, необходимой при закупках для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений; готовить проекты государственных и муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; составлять возражения на жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы заказчика; осуществлять мониторинг закупок; применять информационные технологии при закупках. Учебно- тематический план: Аудиторные часы № п/п 1. Наименование учебных модулей Первый модуль Всего, час. 8 Лекции 6 Практ. занятия 2 Самостоятельная работа 0 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.5. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ о «Контрактной системе» Подзаконные акты. Отличия 44ФЗ и 94-ФЗ. Реализация реформы государственных закупок. Контрактная система – основные понятия, цели, задачи, принципы формирования, концепция Информационное обеспечение закупок. Электронный документооборот. Единая Информационная Система. Национальный режим в закупках Работа в личном кабинете Заказчика. Использование электронной подписи Второй модуль Планирование закупок. План закупок. План-график закупок Обоснование закупок. Нормирование и общественное обсуждение закупок. Обоснование НМЦ. Создание, Размещение и изменение плана-графика Обоснование способа определения поставщика и НМЦ. Применение метода сопоставления рыночных цен. Третий модуль Совместные Закупки. Уполномоченные органы. Специализированные организации. Эксперты Предоставление льгот и закупки у субъектов Малого Предпринимательства. Единые требования к участникам размещения Заказа. Правила Описания товара. Контрактные службы и Контрактные управляющие полномочия и ответственность. Контракты. Обеспечение заявок и контрактов. Банковские гарантии и банковское сопровождение контрактов. Антидемпинговые меры Четвертый модуль 2 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 2 0 2 0 8 4 4 0 2 2 0 0 2 2 0 0 2 0 2 0 2 0 2 0 14 8 6 0 2 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 26 16 10 0 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Обзор и сравнение различных способов закупок. Возможность применения. Выбор оптимального способа закупок Закупки у единственного поставщика 2 2 0 0 2 2 0 0 4 2 2 0 4 2 2 0 2 0 2 0 2 2 0 0 6 2 4 0 2 2 0 0 2 2 0 0 6 0 6 0 2 0 2 0 2 0 2 0 Проведение процедуры вскрытия конвертов и оценка заявок в конкурсе 2 0 2 0 Шестой модуль 8 8 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 Подготовка и проведение запроса Котировок Электронный аукцион. Подготовка и проверка документации. Электронный аукцион. Проведение. Подготовка и проведение Запроса предложений Подготовка и Проведение Открытого Конкурса Особенности проведения конкурсов с ограниченным участием и двухэтапных конкурсов Закрытые способы закупок. Особенности проведения Пятый модуль Проведения процедуры вскрытия конвертов и оценка заявок в запросе котировок Оценка заявок в электронном аукционе Мониторинг, Аудит, Ведомственный и Общественный контроль. Порядок осуществления Контроля Обжалование действия Заказчика, Уполномоченного Органа, Специализированной организации в ФАС. Ответственность за нарушение законодательства в области Закупок 7. Седьмой модуль 6 6 0 0 7.1 Заключение контрактов по результатом торгов. Приемка товара. Экспертиза. Внешняя и внутренняя экспертиза 2 2 0 0 8. Исполнение контрактов, ведение реестра контрактов Расторжение контрактов гражданскоправовое обоснование и арбитражная практика Тестирование 8.1 Тестирование Базовый Уровень 7.2. 7.3. Всего: 2 2 0 0 2 2 0 0 2 0 2 0 2 0 2 0 72 48 24 0 Содержание курса: Первый модуль – «Основные положения 44-ФЗ, принципы контрактной системы, информационное обеспечение, цели закупок» - Сфера применения 44-ФЗ, основные понятия используемые в законе, принципы построения контрактной системы. Информационное обеспечение и использование электронного документооборота. Цели осуществления закупок и особенности применения национального режима в закупках. Второй модуль – «Планирование закупок, Формирование плана-графика, Обоснование Начальной максимальной цены контракта» - Основная задача данного модуля дать обучающимся, понимание принципов планирования и обоснования закупок. Отдельно рассматривается методика обоснования Начальной Максимальной Цены Контракта и написания Технического Задания. Третий модуль – «Общие положения осуществления закупок» - В рамках этого модуля рассматриваются основные правила осуществления закупок. Основные способы определения поставщика, проведение совместных закупок, централизация закупок. Сделан акцент на возможности предъявления требований к участникам закупки и установления преимуществ для различных участников. Отдельным блоком рассмотрено правила описания объекта закупки. Кроме этого рассматриваются полномочия и обязанности контрактных управляющих и сотрудников контрактных служб. Четвертый модуль - «Теория и практика применения различных способов определения поставщиков.» - Применение закупок у единственного поставщика, методики проведения электронного аукциона, запрос котировок и запрос предложений, проведение открытого конкурса. В данном модуле предусмотрена большая практическая работа, направленная на формирование у обучающихся навыков по проведению различных способов определения Поставщика: формирования извещения, подготовка документации, проведение процедур определения поставщика, подведение итогов. Пятый модуль – «Практика работы комиссии» Практическая работа по проведению процедуры рассмотрения заявок для различных процедур. Слушатели проверяют заранее подготовленные заявки проверке заранее подготовленных заявок для участия в различные процедуры закупки. Условия допуска и не допуска заявок. Обоснование отклонения заявок. Шестой модуль – «Мониторинг, аудит, контроль в сфере закупок. Подготовка возражений на жалобы» - Рассматриваются различные способы аудита, контроля и мониторинга закупок. Полномочия контролирующих органов. Защита интересов заказчика в Федеральной Антимонопольной службе. Седьмой модуль – «Исполнение Контрактов» В данном модуле рассматривается работа контрактной службы по приемке товара, контроля исполнения контракта, ведение реестра контрактов. Способы расторжения контрактов, одностороннее расторжение контракта по инициативе. Заказчика. день Тема 1 занятие 2 занятие 3 занятие 4 занятие лекции практика 1 Обзор 44-ФЗ. Приницпы Контрактной системы. 1.1. Федеральный 1.2. 1.3. 2.1. 8 0 Планирование и обоснование закупок.. закон от система – основные обеспечение 05.04.2013г. № понятия, Электронный закупок. План документооборот. закупок. План- график закупок 8 0 о 44-ФЗ Контрактная задачи, цели, принципы Информационное закупок. «Контрактной формирования, Единая системе» концепция. Отличия Информационная Подзаконные от 94 ФЗ. Система.Национальный акты. Отличия 44ФЗ и Планирование режим в закупках 94-ФЗ. Реализация реформы государственных закупок. 2 Общие положения закупок. Контрактная служба. 2.2.Обоснование 3.1.Совместные 3.2.Предоставление Требования к участникам закупки. Требования к закупок. Закупки. льгот описанию товара. Обеспечение заявок и контрактов. Нормирование Уполномоченные субъектов общественное органы. Предпринимательства. управляющие обсуждение Специализированные Единые требования к полномочия закупок. организации. участникам отвественность. Обоснование Эксперты размещения НМЦ. и и Правила товара. закупки 3.3. Контрактные у Малого Заказа. Описания службы и Контрактные и 3 Обзор способов определения поставщика, Закупка у 4.1. Обзор и 4.2. Закупки у 4.3. Подготовка Ед. Поставщика,Электронный аукцион сравнение единственного проведение различных поставщика Котировок и запроса 4.4. 8 0 8 0 8 0 Электронный аукцион. способов закупок. Подготовка Возможность проверка применения. документации. и Выбор оптимального способа закупок 4 Проведение запросов предложений, запросов 4.6. Подготовка и 4.7. Подготовка и 4.8. Особенности котировок, открытых конкурсов. Проведение, двух проведение Проведение проведения конкурсов способы закупок. этапных конкурсов и конкурсов с ограниченным Запроса Открытого конкурса. с Особенности участием. Проведение закрытых процедур. предложений ограниченным участием и 4.9. Закрытые проведения двухэтапных конкурсов 5 Контракты исполнение, расторжение. Приемка товаров, экспертиза. Ведение реестра контрактов 3.4. Контракты. Обеспечение заявок 7.1. Заключение контрактов и результатом торгов. контрактов. Приемка Банковские Экспертиза. гарантии и Внешняя банковское внутренняя сопровождение экспертиза контрактов. Антидемпинговые меры по товара. 7.2. контрактов, Исполнение ведение реестра контрактов 7.3. Расторжение контратков гражданско правовое обоснование и арбитражная практика и 6 7 Мониторинг, аудит, контроль. Порядок обжалования 6.1. Мониторинг, 6.2.Порядок 6.3. действий Заказчика Аудит, осуществления действия Ведомственный и контроля Уполномоченного за Общественный Органа, законодательства контроль. Специализированной в организации в ФАС. Закупок 2.4. Обоснование 4.3. Подготовка и способа определения проведение Личный кабинет подписи, 8 Заказчика,Использование плана- в 2.3. Создание, графика,Способы обоснования НМЦ, Обоснование Заказчика. изменение выбора способа закупки. Подготовка извещения для Использование графика запроса котировок электронной сопоставления подписи рыночных цен. и изменение Работа Размещение извещений и 1.4. документации для и плана- Подготовка поставщика и Применение и метода Электронный конкурса Открытого Открытого конкурса. проверка аукцион. документации. Проведение. 5.2. Оценка заявок в 5.3. Тестирование процедуры электронном процедуры вскрытия аукционе конвертов конвертов и оценка заявок в запросе и оценка заявок в конкурсе 0 8 0 8 Котировок аукцион. Подготовка и вскрытия 8 запроса Проведение Проведение 0 области Проведение Проведения 0 нарушение проведение электронного аукциона и открытого 5.1. Электронный 8 Ответственность 4.7. Работа Комиссии 4.4. НМЦ. 6.4. 4.7. Подготовка и конкурса. 9 Заказчика, личном кабинете Подготовка Размещение Эл Обжалование 4.5. Базовый уровень котировок