от 18 июня 2014 г. № 164-э/19 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «18» июня 2014 г.
№ 164-э/19
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ООО «Тарская топливная компания» и Региональной
энергетической комиссией Омской области
(№ ФСТ-528-31 от 13.01.2014 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597;
№ 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142;
№ 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности,
и
потребителями,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 674 (Собрание
законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31,
ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при
рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Тарская топливная компания»
(регистрационный № ФСТ-528-31 от 13.01.2014 г.), связанных с установлением
тарифов на тепловую энергию, между ООО «Тарская топливная компания»
(далее – Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Омской области
(далее – РЭК), а также представленных сторонами материалов, установлено
следующее.
Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные
приказом РЭК от 20.12.2013 г. № 525/72, регулируются в соответствии
с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
(далее – Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10
Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на
тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075
(далее – Основы ценообразования № 1075), при применении метода
экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка
регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный
период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на
прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией
продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых
при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на
прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также
экономически обоснованных расходов регулируемой организации.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования № 1075 расходы, связанные с
производством и (или) реализацией продукции, включают расходы на топливо.
Согласно пункту 34 Основ ценообразования № 1075 расходы
регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений
удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, плановой
(расчетной) цены на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение и
расчетного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов
источника тепловой энергии, по каждому источнику тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования № 1075 удельный
расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в
соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.
По статье «Объем топлива» по результатам анализа документов
установлено, что режимные карты котлов не могут являться основанием для
расчета норматива удельного расхода топлива, поскольку выполнены с
нарушениями требований Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил
технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом
Минэнерго России от 21.03.2003 г. № 115, Порядка определения нормативов
удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой
энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 30.12.2008 г. № 323,
ввиду чего действия РЭК по учету удельного расхода топлива на основании
паспортных характеристик оборудования не противоречат законодательству
Российской Федерации.
По статье «Топливо на технологические нужды» разногласия возникли в
величине объема расхода топлива (угля), которая является производной от
величины нормативов удельного расхода топлива. Так как требования
Заявителя по статье «Объем топлива» необоснованны, требования Заявителя по
статье «Топливо на технологические цели» не подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 8) пункта 33 Основ ценообразования № 1075
расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую
выручку, включают прочие расходы.
Согласно подпункту а) пункта 44 Основ ценообразования № 1075 в состав
прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и
реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности,
включены расходы на выполнение работ и услуг производственного характера,
выполняемых по договорам со сторонними организациями или
индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых
(расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ
(услуг).
По статье «Расходы по содержанию и эксплуатации оборудования»
установлено отсутствие необходимых документов, в которых указаны участки,
на которых требуется замена труб, номера камер, где должны выполняться
ремонтные работы, диаметры труб, подлежащих замене, и способ их
прокладки), ввиду чего РЭК не имела возможности проверить объемы работ,
вошедших в раздел № 2 «Ремонт теплотрассы» локального сметного расчета. В
этой связи подход РЭК по неучету расходов на содержание и эксплуатацию
оборудования не противоречит законодательству Российской Федерации.
Согласно подпункту г) пункта 44 Основ ценообразования № 1075 в состав
прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и
реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности
включается, в том числе, концессионная плата.
В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования № 1075
экономически обоснованный уровень концессионной платы определяется
органами регулирования исходя из принципа возмещения концеденту
амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных
законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с
владением имуществом, переданным в концессию, при этом экономически
обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в
конкурсной документации или документации об аукционе, если концессионная
плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение
соответствующего договора.
По информации, представленной концедентом – Администрацией Тарского
городского поселения Тарского муниципального района Омской области в
адрес РЭК письмом от 28.02.2014 № 298/01-22, амортизационные отчисления
на переданное по договору концессии имущество не начисляется. Кроме того,
налоги на указанное имущество также не начисляются.
Кроме того, ФСТ России в адрес Заявителя направлен запрос от 23.05.2014
№ 14-812 о предоставлении расчета амортизационных отчислений и других
обязательных платежей на имущество, переданное по Концессионному
соглашению от 12.08.2013 г. № 1, которые предусмотрены подпунктом
36 пункта V указанного Концессионного соглашения, со сроком
предоставления запрашиваемой информации до 30.05.2014. Ввиду того, что
Заявитель не направил в адрес ФСТ запрашиваемую информацию, не
представляется возможным провести анализ данной статьи.
В связи с вышеуказанным действия РЭК по неучету концессионной платы
при расчете тарифов по статье «Общехозяйственные расходы (концессионная
плата)» не противоречат законодательству Российской Федерации.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
Отказать в удовлетворении требований ООО «Тарская топливная компания».
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков