администрации города Иркутска за 2013 год.

ОТЧЁТ
о деятельности контрольно-правового управления
администрации города Иркутска за 2013 год.
Настоящий отчёт о деятельности контрольно - правового управления
администрации города Иркутска за 2013 год (далее – Отчет) подготовлен в
соответствии с требованиями статей 16, 17.1 Федерального закона
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного
самоуправления в Российской Федерации», статьи 67 Устава города
Иркутска,
Порядка
осуществления
внутреннего
муниципального
финансового контроля в городе Иркутске, утвержденного постановлением
администрации г. Иркутска от 10.12.2013 года № 031-06-2911/13 и
Положения о контрольно-правовом управлении администрации города
Иркутска, утверждённого распоряжением администрации г. Иркутска от
25.06.2012 года № 031-10-671/12 (далее – Положение об Управлении)
Работа контрольно - правового управления администрации города
Иркутска (далее – Управление) в отчётном периоде строилась в
соответствии с планом работы Управления на 2013 год, сформированным
исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля
за исполнением бюджета города Иркутска и реализации закрепленных за
Управлением задач. План контрольных мероприятий Управления был
разработан
с
учетом
предложений
структурных
подразделений
администрации города Иркутска и утвержден мэром города Иркутска.
В соответствии с задачами и функциями Управления, его
деятельность в отчетном периоде была направлена на:

повышение эффективности качества контрольной работы;

профилактику нарушений в финансовой и имущественной
сферах и в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

активное использование современных методов контроля;

дальнейшее развитие методологии контроля.
Управлением систематически анализируются выявленные в ходе
контрольной деятельности недостатки и нарушения, допускаемые в
процессе расходования средств бюджета города, управления и
распоряжения собственностью города, размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. В
материалах контрольных мероприятий отражались не только их итоги, но и
предлагались конкретные меры по устранению установленных нарушений и
недостатков, а также причин их возникновения.
1
В рамках осуществления внутреннего, последующего муниципального
финансового контроля в целях обеспечения соблюдения объектами
контроля бюджетного и иного законодательства РФ всего в 2013 году
Управлением исполнено 24 мероприятия, в том числе:

13 плановых контрольных мероприятий;

11 внеплановых контрольных мероприятий.
По итогам контрольных мероприятий составлено 88 актов проверок.
В процессе осуществления контрольных мероприятий было охвачено
54 объекта контроля, из которых:

5 структурных подразделений администрации города Иркутска;

34 муниципальных учреждений;

5 муниципальных унитарных предприятия;

4 организации, пакеты
муниципальной собственности;

акций
которых
закреплены
в
6 прочих организаций (встречные проверки).
В процессе осуществления в отчетном периоде контрольных
мероприятий проверено и проанализировано использование денежных
средств на сумму 2 039 404,7 тыс. руб., том числе:

операции со средствами бюджета города в сумме – 1 251 497,9
тыс. руб., или около 8% от объема расходов уточненного бюджета города
Иркутска на 2013 год;

операции со средствами прочих хозяйствующих субъектов в
сумме 787 906, 8 тыс. руб.
Объём нарушений в использовании бюджетных средств, выявленных
Управлением в отчётном периоде, составляет 431 974,5 тыс. руб., или 34,5%
от объема проверенных средств бюджета в том числе:

неэффективные расходы – 12 627,7 тыс. руб.;

неправомерные расходы – 417 246,0 тыс. руб.;

тыс. руб;

нарушения в области ведения бухгалтерского учета – 1 898,5
иные нарушения и недостатки – 202,3 тыс. руб.
2
Кроме того, в ходе контрольных мероприятий были установлены
финансовые нарушения и недостатки при управлении объектами
муниципальной собственности всего на сумму 39 448,5 тыс. руб., или 5% от
объема проверенных средств прочих хозяйствующих субъектов том числе :

неэффективные расходы – 13 260,3 тыс. руб.;

неправомерные расходы – 6 293,1тыс. руб.;

тыс. руб.

нарушения в области ведения бухгалтерского учета – 2 477,3
иные нарушения и недостатки – 17 417,8 тыс. руб.
Анализ показателей деятельности Управления за 2012-2013 годы
Показатели
2012 г.
2013 г.
Проведено контрольных мероприятий
24
24
Охвачено контрольными мероприятиями
объектов
30
54
ВСЕГО объем проверенных средств (тыс.,
рублей), в том числе:
286 382,6
2 039 404,7
бюджетные средства
278 284,0
1 251 497, 9
8 098,6
787 906,8
6 946,3
471 423
средства
муниципальных
предприятий
унитарных
Выявлено нарушений (тыс., рублей)
В соответствии с Положением об Управлении проведен анализ итогов
контрольных мероприятий за 2013 год, обобщены и систематизированы
основные нарушения и недостатки, допускавшиеся при расходовании
средств бюджета и распоряжении муниципальным имуществом.
Управление
систематически
анализирует
итоги
проводимых
контрольных мероприятий, контролирует выполнение предложений и
представлений, направленных по результатам проверок. Контроль
осуществляется в следующих формах:

часть нарушений устраняется субъектами
проводимых контрольных мероприятий. В этом
производится непосредственно в ходе мероприятия
проверки подтверждающих первичных документов.
проверок в ходе
случае контроль
на объекте путем
Результаты такого
3
контроля отражаются в акте, составляемом по итогам контрольного
мероприятия;

субъекты контроля в установленные сроки представляют план
мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков в
Управление. Управлением ведется постоянный мониторинг выполнения
этих мероприятий.
Реализация контрольных мероприятий
Показатели
2012 г.
2013 г.
Направлено материалов по результатам контрольных
мероприятий:

представлений
4

предписаний
4

заключений
14
6

информационных писем
1
5
В рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд города Иркутска (далее –
законодательство о размещении заказов), в соответствии с п.8 Порядка
проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков,
утвержденным Приказом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 28.01.2011 № 30 (далее – Порядок проведения
плановых проверок), отделом контроля за размещением муниципального
заказа Управления был утверждён план проведения проверок при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных
учреждений.
По итогам 2013 года проведены 26 запланированных проверок
деятельности муниципальных заказчиков города Иркутска и бюджетных
учреждений г. Иркутска (далее – заказчики), в части соблюдения
законодательства о размещении заказов, из которых:

15 структурных подразделений администрации города Иркутска;

10 муниципальных учреждений;
4

Дума города Иркутска.
Плановые проверки проведены в соответствии с ст.17 Федерального
закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), Порядком проведения плановых проверок
в целях осуществления контроля за соблюдением заказчиками
законодательства и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации о размещении заказов.
В ходе проверок проверено размещение заказов на общую сумму
6 584 037, 9 тыс. руб., в том числе:

74 502,182 тыс. руб., денежные средства, размещенные путем
запроса котировок цен;

107 012, 750 тыс. руб., денежные средства, размещенные у
единственного поставщика (исполнителя подрядчика) в соответствии с
пунктами 1, 2, 2.1, 5, 6, 18, 20, 22, 27, 29, 30 части 2 ст. 55 Федерального
закона № 94-ФЗ;

142 202, 194 тыс. руб., денежные средства, размещенные у
единственного поставщика (исполнителя подрядчика) в соответствии с п.
14 части 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ;

6 260 320, 809 тыс. руб., денежные средства, размещенные путем
проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В ходе проведения проверок были рассмотрены:
1.
числе:

Материалы по 6 015 процедурам размещения заказов, в том
354 запроса котировок цен;
 5 661 размещений
(исполнителя, подрядчика).
заказов
у
единственного
поставщика
Из них нарушения требований законодательства РФ о размещении
заказов установлены в 84 процедурах.
2. 785 муниципальных контрактов и гражданско-правовых
договоров бюджетных учреждений (далее - контракты), заключенных по
итогам процедур размещения муниципальных заказов, в том числе:
 310 контрактов, заключенных по итогам проведения торгов
(конкурсов, аукционов);
5
 354 контракта, заключенных по итогам проведения запросов
котировок цен;
 121 контракт, заключенный по итогам размещений заказов у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Из них нарушения требований законодательства РФ о размещении
заказов установлены в 72 муниципальных контрактах.
В результате проведенных проверок установлено 1 471 факт
нарушений требований законодательства Российской Федерации о
размещении заказов. Из них по 186 фактам выявленных нарушений
возникла необходимость рассмотрения вопроса о возбуждении дел об
административных правонарушениях, в связи с этим Управлением были
направлены в уполномоченный на осуществление контроля в сфере
размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации (Службу государственного финансового контроля Иркутской
области) 17 актов проверок с необходимыми документами, а именно:
кол-во
сумма
заказов
(тыс.руб.)
2
328, 8
Нарушения при размещении муниципального заказа
путем проведения запроса котировок
89
15 356, 1
Нарушения при размещении муниципального заказа
в
части
несоблюдения
сроков
заключения
муниципальных контрактов
5
945,6
Нарушения требований законодательства РФ о
размещении заказов при направлении сведений о
контрактах
90
166 639,8
ВСЕГО:
186
Состав административного правонарушения
Несоблюдение требований законодательства
размещении заказов при принятии решения
способе размещения заказа
о
о
По итогам рассмотрения Службой представленных материалов:
Возбуждено производств по делу об административном
правонарушении
40
Привлечено
к
административной
(должностных лиц)
32
ответственности
6
Вынесено административных штрафов (тыс.руб)
463,1
Также по результатам проведения указанных плановых проверок
составлены акты, выданы предписания с указанием сроков устранения
допущенных нарушений.
Кроме того, в течение 2013 года Управлением осуществлялся
контроль за размещением заказов у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) в соответствии с п.п. 6, 14 ч. 2 ст. 55 94-ФЗ
путем проверки сведений о закупках, предоставляемых муниципальными и
иными заказчиками в установленном порядке. Нарушения не установлены.
Отчетный период характеризовался глубокими изменениями
нормативно-правовой
базы,
регулирующей
деятельность
органов
внутреннего финансового контроля и органов контроля в сфере размещения
заказа.
В июле был принят и вступил в действие Федеральный закон от №
252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в
апреле был принят и вступил в действие с 01.01.2014 года Федеральный
закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что
потребовало изменения целого ряда действующих и принятия новых
муниципальных правовых актов.
Актуальными задачами и основными приоритетами в деятельности
Управления на предстоящий период остаются:

организация систематического контроля за эффективным
использованием средств бюджета и муниципальной собственности города
Иркутска;

сферах;
профилактика нарушений в финансовой и имущественной

контроль и профилактика нарушений в сфере закупок;

противодействие коррупции;

выработка новых подходов организации работы в целях
повышения эффективности внутреннего финансового контроля, включая
разработку и утверждение методических рекомендаций, порядков и правил
осуществления муниципального внутреннего финансового контроля по
направлениям деятельности Управления;

повышение уровня квалификации сотрудников Управления.
7
Все результаты контрольных мероприятий, планы работ, отчёты о
деятельности
Управления
размещается
на
официальном
сайте
администрации города Иркутска.
Начальник контрольно-правового
управления администрации г.Иркутска
Н.В. Лебедева
8