Югры от 29 ноября 2010 года № 190-оз

ДЕПАРТАМЕНТ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
(ДЕПЭКОНОМИКИ ЮГРЫ)
ул. Мира, д. 5, г. Ханты-Мансийск,
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
(Тюменская область), 628006,
Телефон: (3467) 39-20-58
Факс: (3467) 39-21-02
E-mail: Econ@admhmao.ru
Место
для регистрации
(штрих-кода)
На № 20-Исх-1559 от 13.04.2015
Заключение
об экспертизе Закона Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 29 ноября 2010 года № 190-оз
«О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 190-оз)
Департамент
экономического
развития
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры (далее – уполномоченный орган, автономный
округ) в соответствии с пунктом 6 Порядка проведения ОРВ проектов
нормативных правовых актов в исполнительных органах государственной
власти автономного округа, а также в государственных органах
автономного округа, сформированных Губернатором автономного округа,
и экспертизы принятых исполнительными органами государственной
власти автономного округа нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы,
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, утвержденного постановлением Правительства автономного
округа от 30 августа 2013 года № 328-п (далее – Порядок), рассмотрев
Закон № 190-оз, пояснительную записку к нему, отчет об экспертизе
нормативного правового акта и справку о результатах публичных
консультаций, подготовленные Департаментом финансов автономного
2
округа (далее –Депфин Югры), сообщает следующее.
Закон № 190-оз направлен Депимущества Югры для подготовки
настоящего заключения впервые.
Экспертиза проведена в соответствии с Планом проведения
экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на
2015 год.
Информация об экспертизе Закона № 190-оз размещена Депфином
Югры
на
Едином
официальном
сайте
государственных
органов
автономного округа 20 марта 2015 года.
Публичные консультации проведены в период с 20 марта по
9 апреля 2015 года. За время, отведенное для проведения публичных
консультаций, поступили отзывы об отсутствии замечаний и предложений
к
Закону
№
190-оз
предпринимателей
в
от
Уполномоченного
автономном
округе
и
по
с
защите
прав
замечаниями
и
предложениями от Торгово-промышленной палаты автономного округа
(далее
–
ТПП
автономного
автономного
округа,
Нижневартовской
Нижневартовская
округа),
которым
Объединения
представлены
торгово-промышленной
ТПП)
и
палаты
потребительского
работодателей
предложения
(далее
кооператива
–
«Ханты-
Мансийское городское потребительское общество» (далее – ГорПО).
По мнению ТПП автономного округа в Законе № 190-оз необходимо
закрепить размер общей площади объектов недвижимого имущества,
налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, –
1000 кв.м. и снизить налоговые ставки, установленные пунктом 2 статьи 3
Закона № 190-оз, до 0,5% в 2015 году и до 1 % в 2016 году и последующие
годы.
Нижневартовская ТПП предлагает установить критерий отнесения
объектов
недвижимого
имущества
к
объектам,
подлежащим
3
налогообложению по кадастровой стоимости общей площадью свыше
2000 кв.м., и установить коэффициент переходного периода в размере 0,2
на 2015-2017 годы.
Депфин
Югры
Нижневартовской
предложения
ТПП
считает
ТПП
автономного
необоснованными,
округа
указывая
и
на
следующее:
установление размера общей площади объектов недвижимого
имущества, по которым
налоговая база по налогу на имущество
организаций определяется исходя из кадастровой стоимости, будет
способствовать побуждению налогоплательщиков к принятию мер,
направленных на уклонение от налогообложения налогом на имущество
организаций исходя из кадастровой стоимости (реализация части объекта
указанной недвижимости либо разделу этого объекта недвижимости);
установленная Законом № 190-оз налоговая ставка в отношении
объектов
недвижимого
имущества,
налоговая
база
по
которым
определяется как их кадастровая стоимость (1,5% - в 2015 году, до 2,0% - в
2016 и последующих годах), ниже налоговой ставки, установленной в
отношении имущества, налоговая база по которым определяется как их
среднегодовая стоимость (2,2%), что может повлечь за собой снижение
поступлений в бюджет автономного округа налога на имущество
организаций за счет недополученных сумм по объектам налогообложения,
среднегодовая стоимость которых приблизительно равна их кадастровой
стоимости (новые объекты недвижимости). В случае снижения налоговой
ставки сумма выпадающих доходов автономного округа
в целом
увеличится, что отразится на финансовой устойчивости регионального
бюджета и обеспечении выполнения принятых расходных обязательств;
установление коэффициента переходного периода не предусмотрено
Налоговым кодексом Российской Федерации.
ГорПО предлагает привести к единообразному толкованию статью
4
1.1 Закона № 190-оз, в соответствии с которой налоговая база в отношении
торговых центров и торговых объектов определяется как кадастровая
стоимость таких объектов, с Национальным стандартом Российской
Федерации в части определения терминов. Так, согласно ГОСТ Р 513032013, к типам торговых предприятий относятся предприятия розничной
торговли определенного вида, классифицированное по площади торгового
зала,
например,
гастроном
(магазин),
супермаркет
(универсам)
с
площадью торгового зала от 400 кв.м., универмаг с площадью зала от
3500 кв.м. Торговый центр: совокупность торговых предприятий и/или
предприятий по оказанию услуг, спланированных, построенных и
управляемых как единое целое. Кроме того, ГорПО делает ссылку на то,
что Департаментом управления финансами администрации города ХантыМансийска указано, что в перечень объектов недвижимости, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,
включены объекты площадью свыше 500 кв.м.
Депфин Югры не поддерживает предложение ГорПО, поскольку
статья 1.1. Закона № 190-оз устанавливает особенности определения
налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого
имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового
кодекса Российской Федерации (административно-деловых и торговых
центров, нежилых помещений, в которых размещены офисы, объектов
торговли, общественного питания и бытового обслуживания). При этом
Законом № 190-оз не предусмотрено ограничение по площади таких
объектов.
По
результатам
установлено,
что
при
рассмотрения,
экспертизе
представленных
Закона
№
190-оз
документов
процедуры,
предусмотренные Порядком, Депфином Югры соблюдены.
На основе проведенной экспертизы Закона № 190-оз
с учетом
информации, представленной Депфином Югры в отчете об экспертизе
5
нормативного
правового
акта,
справке
о
результатах
публичных
консультаций, пояснительной записке сделаны следующие выводы:
действующий
способ
государственного
регулирования,
установленный Законом № 190-оз, является достаточно обоснованным;
Закон № 190-оз содержит положения, регулирующие отношения в
сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
положения,
вводящие
избыточные
обязанности,
запреты
и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующие их введению, а также положения,
приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета
автономного округа, отсутствуют.
Заместитель директора Департамента
Консультант отдела оценки регулирующего воздействия
и экспертизы административных регламентов
управления государственного реформирования
Сысолятина Галина Федоровна, тел. 35-03-10
В.У.Утбанов