оценку фактического воздействия нормативных правовых

Свод предложений
по результатам проведения публичных консультаций
В соответствии с пунктом с пунктом 5 Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,
подготавливаемых исполнительными органами государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, государственными
органами
Ханты-Мансийского
автономного
округа
–
Югры,
сформированными Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых
исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы, осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, утвержденного постановлением Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 30 августа 2013 года № 328-п,
Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХантыМансийского автономного округа – Югры (Депприродресурс и несырьевого
сектора экономики Югры)
(наименование регулирующего органа или органа власти, осуществляющего экспертизу нормативных
правовых актов)
в период с «05» февраля 2016 года по «25» февраля 2016 года проведены
публичные консультации по проекту постановления Правительства
автономного округа «О Правилах сбора твёрдых коммунальных отходов и
некоторых других видов отходов на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры».
(наименование (проекта) нормативного правового акта, по которому проведены публичные консультации)
Извещения о проведении публичных консультаций были направлены:
1. на Единый официальный сайт государственных органов ХантыМансийского
автономного
округа
–
Югры/Документы/«Оценка
регулирующего воздействия и экспертиза НПА»/Публичные консультации
(http://www.admhmao.ru/wps/portal/hmao/dokumenty/ocenka/pubconsult).
2. ООО «Коммунальник» исх. № 14-Исх.ЭКО-289 от 04.02.2016 г.;
3. ООО «ЭкоТех» исх. № 14-Исх.ЭКО-289 от 04.02.2016 г.;
4. Муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие исх.
№ 14-Исх.ЭКО-289 от 04.02.2016 г.
1.
При проведении публичных консультаций получены отзывы от<1>:
ООО «Коммунальник» вх. № 14-Вх-3349 от 26.02.2016 г.;
2.
Муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие вх. от
15.03.2016 № 14-Вх-4356.
3.
от ООО «ЭкоТех» отзыва не поступало.
Результаты публичных консультаций и позиция регулирующего органа
(органа власти, осуществляющего экспертизу и (или) оценку фактического
воздействия нормативных правовых актов) отражены в таблице результатов
публичных консультаций.
Таблица результатов публичных консультаций
Результаты публичных консультаций
Наименование
субъекта
публичных
консультаций
ООО «ЭкоТех»
ООО
«Коммунальник»
Высказанное мнение
(замечания и (или) предложения)
Позиция
регулирующего органа или органа власти,
осуществляющего экспертизуи (или) оценку
фактического воздействия нормативных
правовых актов (с обоснованием позиции)
Предложения и замечания не поступали
Необходимость
наличия Не учтено в представленном проекте.
мусоросортировочных станций на объектах Мусоросортировочные линии предусмотрены
размещения и захоронения отходов.
техническими заданиями на строительство
комплексных межмуниципальных полигонов
(Нефтеюганский, Нижневартовский, ХантыМансийский,
Сургутский,
Октябрьский
районы).
П. 4.8 Правил гласит: В случае если Не принято. После получения данной
контейнер с ТКО, подлежащими утилизации, информации, Региональный оператор вправе
содержит несортированные ТКО, оператор соответствующим образом скорректировать
по обращению с отходами, осуществляющий объем вывезенных ТКО, учитываемых при
сбор
и
транспортирование
ТКО, расчете по договору на оказание услуг по
осуществляет транспортирование таких обращению с ТКО.
отходов вместе с несортированными ТКО,
уведомив Регионального оператора не
позднее, чем на следующий день. Непонятно
дальнейшее
развитие
событий
после
уведомления Регионального оператора.
Предлагаемый проект нпа влечет за собой Не принято. Внедрение раздельного сбора
увеличение
обязанностей
субъектов отходов закреплено за субъектами РФ
предпринимательской деятельности в части
соблюдения и контроля селективного сбора
отходов, также появлению новой статьи
затрат
на
приобретение
контейнеров
различной
цветовой
индикации
для
осуществления селективного сбора отходов.
В округе практически отсутствует рынок
сбыта отсортированных фракций ТКО.
Поэтому возникает необходимость: 1. поиска
точек сбыта утильных фракций ТКО в
другие регионы, что влечет за собой
транспортные расходы; 2. формирование
рынка
сбыта
(перерабатывающих
производств) на территории округа, для чего
необходимы
большие
инвестиционные
вложения.
Проблемы и трудности с контролем
соблюдения требований и норм, вводимых
проектом НПА: контроль селективного
сбора
на
местах;
осуществление
транспортировки отсортированных отходов.
Переходный период для вступления в силу
предлагаемого регулирования требуется, вопервых, для формирования материально-
Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998
«Об отходах производства и потребления»
«утверждение
порядка
сбора
твердых
коммунальных отходов (в том числе их
раздельного сбора)».
Не принято. В рамках данного проекта
нормативного акта представлен процесс сбора
отходов, рассмотрение вопросов утилизации и
сбыта
отсортированных
ТКО
не
предусмотрено.
Решение вопросов, обозначенных субъектом
ПК в данном замечании, подразумевает
осуществление практической деятельности.
Считаем, что осуществление деятельности в
соответствии с предлагаемым проектом и
принятие ряда управленческих решений, будут
способствовать развитию перерабатывающих
производств и рынков сбыта вторичных
ресурсов.
Не принято. Контроль за осуществлением
селективного сбора отходов и организация
транспортирования отсортированных отходов
закреплены за Региональным оператором
федеральным законодательством.
Не учтено в представленном проекте.
Внедрение селективного сбора ТКО на
территории
автономного
округа
будет
технической базы (контейнеры различной
цветовой
индикации
в
необходимом
количестве,
специализированный
транспорт); во-вторых, для разработки и
внедрения модели транспортировки и
приема
отсортированных
отходов.
Предположительно от 6 месяцев до 1 года.
Исключением могут быть группы лиц, у
которых отсутствует возможность установки
достаточного
количества
контейнеров
различной цветовой индикации.
Муниципальное
дорожноэксплуатационное
предприятие
В соответствии с п. 15.2 Правил «Бесхозные
отходы с территории общего пользования
подлежат сбору и транспортированию на
объекты размещения отходов операторами
по обращению с
ТКО в
рамках
муниципального
заказа»,
при
этом
Правилами не установлено за счет каких
финансовых средств будет размещен данный
осуществляться поэтапно, в соответствии с
перечнем видов отходов, захоронение которых
запрещается (установление данного перечня
относится
к
полномочиям
Российской
Федерации).
Не
учтено
в
представленном
проекте.Раздельный
сбор
отходов
предполагается вводить в том числе и с целью
развития рынка втор.сырья, в связи с чем
целесообразность сбора тех или иных видов
отходов на конкретной территории будет
зависеть от рентабельности. Вопросы по
организации
селективного
сбора
будут
решаться Региональным оператором в порядке,
согласованном с уполномоченным органом
исполнительной власти автономного округа и
органом
местного
самоуправления
соответствующей территории.
Не принято. Муниципальный заказ будет
размещен за счет средств муниципалитета, на
чьей территории будут размещены бесхозные
отходы (Федеральный закон от 03.10.2003
№ 131-ФЗ ст. 19 «организация благоустройства
территории поселения»).
муниципальный заказ.
Данный проект Правил не устанавливает
требований к сбору бытовой техники,
содержащий озоноразрушающие вещества
(холодильники, кондиционеры и тд.).
Согласно п.2 ст.5 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ
захоронение в объектах размещения отходов
производства и потребления продукции,
содержащей
озоноразрушающие
вещества….запрещается.
В соответствии с Правилами «Изношенные
шины подлежат накоплению, которое
осуществляется при наличии необходимых
допусков и лицензий. Собранные шины
подлежат
временному
накоплению
(хранению) …». Для изношенных шин не
требуется допуска и лицензий.
В названии проекта Правил указано «Сбор
электронного оборудования». Заменить на
«Сбор отходов электронного оборудования».
В п.9 Правил указан только вид обращения с
ртутьсодержащими
отходами –
обезвреживание. Следует применить и
утилизацию, и обезвреживание. Следует
указать,
что
специализированные
организации должны иметь лицензию на
соответствующий вид деятельности.
В пункте 12.4 указано «Коммунальные
Не принято. П. 8 «Сбор отходов электронного
оборудования» проекта Правил устанавливает
порядок
сбора
отходов
электронного
оборудования, к которому относятся отходы,
классифицируемые, в соответствии с ФККО,
как оборудование компьютерное, электронное,
оптическое, утратившее свои потребительские
свойства.
Размещение
отходов
не
рассматриваются в данном проекте.
Замечание
принято.
Соответствующие
поправки внесены в проект Правил.
Замечание
принято.
Соответствующие
поправки внесены в проект Правил.
Замечание
принято.
Соответствующие
поправки внесены в проект Правил.
Данный пункт неверно понят участником ПК.
отходы
с
данных
площадок
транспортируются на объекты размещения
на основании договоров с операторами по
обращению с ТКО». Собственники отходов
должны заключить договор на оказание
услуг по обращению с ТКО именно с
региональным
оператором,
а
не
с
оператором.
По п.12.3 не понятно, почему обязанность по
строительству, ремонту и содержанию
контейнерных площадок для сбора отходов
возлагается
на
органы
управления
садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединения граждан. В
виду того, что будет введен институт
Регионального оператора, обязанность по
строительству, ремонту и содержанию
контейнерных площадок для сбора отходов
возлагается на Регионального оператора.
В п. 10.3 отходы от зимней уборки улиц
предлагается размещать на площадках, но
существуют и иные способы удаления
снежных масс, например, снегоплавильные
пункты.
В разделе 4 предусмотрены контейнеры с
цветовой индикацией, соответствующей
разным видам отходов. В пунктах 4.5.6 4.5.7
указаны контейнеры для отходов, которые
Региональный оператор заключает договор с
оператором
(собственником/арендатором
объекта размещения ТКО) на размещение ТКО
на
объекте.
Внесено
соответствующее
уточнение.
Обязанность указанных объединений по
строительству,
ремонту
и
содержанию
контейнерных площадок для сбора отходов
состоит
в
заключении
договора
с
Региональным оператором на выполнение
работ по строительству, ремонту и содержанию
контейнерных площадок, в том же порядке, что
и для граждан. Соответствующее уточнение
внесено в проект.
Замечание
принято.
Соответствующие
поправки внесены в проект Правил.
Не принято. Данная система цветовой
индикации контейнеров для раздельного сбора
отходов
предусмотрена
проектом
постановления
Правительства
РФ
«Об
можно отнести к неперерабатываемым
отходам. Возможно, их можно объединить в
один контейнер и не перегружать и так
«осложненную» контейнерами площадку.
В настоящее время могут возникнуть
проблемы и трудности с контролем
соблюдения
требований,
вводимых
настоящим проектом в части селективного
сбора.
Переходный период необходим. Во-первых,
необходимо проводить информирование
населения о селективном сборе. Во-вторых,
необходимо
организовать
специализированные
контейнерные
площадки и спец.транспорт. В-третьих,
необходимо сформировать рынок отходов.
Считаем
целесообразным
исключить
огромное количество контейнеров различной
цветовой индикации, предназначенных для
селективного сбора (сократить их число).
утверждении правил обращения с твердыми
коммунальными отходами и формы типового
договора на оказание услуг по обращению с
твердыми коммунальными отходами». Кроме
этого, количество контейнеров может быть
изменено по заявлению собственников
помещений в многоквартирном доме и
многоквартирных
домов
либо
лица,
осуществляющего
управление
многоквартирным домом.
Не принято. Внедрение селективного сбора
ТКО на территории автономного округа будет
осуществляться поэтапно, в соответствии с
перечнем видов отходов, захоронение которых
запрещается (установление данного перечня
относится
к
полномочиям
Российской
Федерации).
Не принято. Внедрение селективного сбора
ТКО на территории автономного округа будет
осуществляться поэтапно, в соответствии с
перечнем видов отходов, захоронение которых
запрещается (установление данного перечня
относится
к
полномочиям
Российской
Федерации).
Не принято. Данная система цветовой
индикации контейнеров для раздельного сбора
отходов
предусмотрена
проектом
постановления
Правительства
РФ
«Об
утверждении правил обращения с твердыми
коммунальными отходами и формы типового
договора на оказание услуг по обращению с
твердыми
коммунальными
отходами».
Необходимость в установке контейнеров,
предназначенных для конкретных видов
отходов, будет определена после утверждения
перечня видов отходов, захоронение которых
запрещается (установление данного перечня
относится
к
полномочиям
Российской
Федерации).
В настоящее время на стадии рассмотрения Не принято. Изучив проект Приказа,
находится проект Приказа Минприроды РФ противоречий проекта Правил с ним не
«О требованиях при обращении с группами выявлено.
однородных отходов I-V классов опасности».
Возможно, существует необходимость его
изучить и внести изменения в проект Правил
в соответствии с проектом Приказа.
Приложения:
1. Текст скорректированного по итогам публичных консультаций проекта нормативного правового акта.
2. Копии отзывов участников публичных консультаций.
3. Копии писем, направленных в адрес ООО «Коммунальник», М ДЭП о результатах рассмотрения мнений их
участников.
_________________
<1> В случае непоступления в адрес регулирующего органа или органа власти, осуществляющего экспертизу и (или) оценку фактического
воздействия нормативных правовых актов в течение срока проведения публичных консультаций мнений их участников, в своде
предложений указывается соответствующая информация.