На самом деле, совершенно не понятно, с каким дефицитом

Бюджет России: отказ от модернизации в пользу сырьевой архаизации
В настоящий момент основное внимание экспертов приковано к разрастающемуся
долговому кризису в Еврозоне, уже поставившему на грань дефолта практически всю
периферию Еврозоны и грозящему ввергнуть в финансовый кризис системооборазующие
страны ЕС в лице Италии, Франции и даже Германии.
Однако не намного лучше обстоят дела в России, которая вопреки крайне благоприятной
ценовой конъюнктуре на рынке нефти демонстрирует беспрецедентное по масштабам
охлаждение экономической активности, начиная с кризисного 2008-2009гг. По сравнению
с январём-октябрём 2010г. за аналогичный промежуток времени в 2011г. прирост
промышленного производства сжался с 8,6% до 5,1%, рост грузооборота транспорта
сократился с 8% до 3,5%, инфляция подскочила с 6,5% до 8,9% в годовом выражении,
отпускные цены производителей ускорили рост с 14,6% до 18,9%.
И это на фоне беспрецедентного с конца 1990-х гг. снижения уровня жизни подавляющей
части населения страны: реальные располагаемые доходы граждан даже по официальной
статистике сократились на 0,2% по итогам первых 10-ти месяцев текущего года (при росте
на 4,5% годом ранее), а пенсии сжались более чем на 1%. С учётом реальной инфляции,
превышающей отметку в 13-17%, можно говорить о том, что доходы наименее социально
защищённых российских граждан по итогам года снизятся на 5-10% даже в условиях
крайне высоких цен на нефть и 6,5 трлн. рублей, лежащих в резервах правительства.
В этой связи отдельного внимания заслуживает находящийся на рассмотрении в Госдуме
проект бюджета на 2012г. и плановые 2013-2014гг., который с предельной ясностью
высвечивает приоритеты государственной власти и наиболее полно выражает отношение
чиновников к заявленной необходимости модернизации экономики России, повышения
удельного веса наукоёмкой продукции в ВВП, стимулирования развития научнотехнического потенциала страны и т.д.
Прежде всего, в глаза бросается неадекватность самих предпосылок и базовых условий, в
соответствии с которыми строятся прогнозы относительно темпов экономического роста,
динамики промышленного производства и инвестиций в основной капитал, а также
индексации расходов на социальное, медицинское и пенсионное обеспечение.
Совершенно непонятно, каким образом экономическим властям удастся снизить
среднегодовые темпы роста инфляции с 8,6-9,8%, имевших место на протяжении
последних лет, до 6,5% в 2012г. и менее 5% в 2014г. Напомним, что ещё в начале 2000-х
гг. первыми лицами государства была публично завялено о том, что к концу 2010г.
прирост потребительских цен не будет превышать 2,5% годовых. Однако уже сейчас
понятно, что по итогам года инфляция с трудом сможет уложиться даже в 8%.
Судя по всему, заложенные в бюджет прогнозы параметров инфляции ждёт та же самая
участь – они просто-напросто не будут реализованы в силу нежелания властей бороться с
реальными причинами роста цен: произволом сырьевых и естественных монополий,
колоссальной коррупцией, монополизированностью экономики, неподъёмной для
подавляющей части обрабатывающих отраслей промышленности стоиомсти кредитных
ресурсов и возрастающего налогового бремени.
А это означает, что широко разрекламированная индексация пенсий, социальных пособий
и заработных плат бюджетников как всегда не будет покрывать и без того заниженные
темпы инфляции и обесценения рубля, приводя к падению уровня жизни и без того
бедного населения России.
Надо сказать, что в принципе невозможно добиться снижения темпов инфляции в
условиях запредельно высокой монополизации экономики, произвола естественных и
псевдо-естественных монополий, растущих ускоренными темпами коррупционных
поборов с населения и бизнеса, неустанно воздвигаемых административных барьеров,
непомерно высокой стоимости кредитных ресурсов и усиливающегося налогового
бремени на обрабатывающие производства. Насколько можно судить, никакой реальной
борьбы с инфляцией нет по той простой причине, что это противоречит объективным
коммерческим интересам крупнейших сырьевых и инфраструктурных монополий, а также
тесно связанным с ними чиновникам и разросшемуся бюрократическому аппарату.
Не меньше удивления вызывает заложенный уровень валютного курса рубля по
отношению к американскому доллару, который по прогнозам Минфина должен
колебаться в диапазоне 27,9-28,4 рубля. Однако уже сейчас курс доллара превышает
отметку в 31 рубль и на фоне стагнирующих цен на нефть и рекордного за последние 3
года оттока капитала в $50 млрд. только за январь-сентябрь 2011г. ни о каком укреплении
рубля не может быть и речи.
До тех пор, пока масштабы бегства капитала превышают отметку в 15% расходной части
федерального бюджета, а подавляющая часть выделяемых государством средств
устремляется на спекулятивные операции на финансовом и валютном рынке, при том, что
сырьевая направленность экономики продолжает консервироваться и углубляться, ни о
какой стабилизации и тем более укреплении рубля не может быть и речи.
Принимая во внимание разрастающийся долговой кризис в Еврозоне, уже успевший
поставить под вопрос кредитоспособность крупнейших европейских экономик (Испании,
Италии, Франции и даже отчасти Германии) и парализовавший межбанковский рынок в
Европе, вполне вероятно резкое сокращение притока иностранных кредитов в Россию и
усиление оттока спекулятивного капитала, что может привести к обесценению рубля до
37 рублей за доллар уже к концу 2012г.
При этом столь радужный прогноз по курсу рубля составлен на основе прогнозных цен на
нефть в $93 за баррель нефтяной смеси Urals в 2012г. и $97 в 2014г. На фоне
беспрецедентного за последние 3 года снижения темпов роста мировой экономики и
усиливающегося охлаждения деловой активности в крупнейших экономиках мира,
грозящего уже в ближайшие несколько месяцев ввергнуть мировую экономику во вторую
волну кризиса, ожидать стабилизацию цен на нефть даже вблизи отметки в $100
Таким образом, уже сейчас можно говорить о том, что находящийся на рассмотрении в
Госдуме проект бюджета на 2012-2014гг. в принципе не реализуем в силу изначальной
неадекватности своих базовых предпосылок и параметров существующей
макроэкономической ситуации в стране и мире. Уже сейчас требуется пересмотр
практически всех основных параметров бюджета, т.к. в противном случае второй по
значимости после Конституции документ страны рискует превратиться в набор
благостных пожеланий и намерений, в принципе не относящихся к существующей
действительности.
Однако наибольшие опасения вызывают не сами базовые параметры бюджета, которые
хоть и с трудом поддаются прогнозированию, но, тем не менее, должны хоть в какой-то
степени соответствовать реальности и существующей макроэкономической ситуации.
Основные вопросы касаются содержательной части бюджета, высвечивающей
хроническое противоречие официальных заявлений властей реальным поступкам и
инициативам.
Насколько можно судить, находящийся в настоящее время на рассмотрении в Госдуме
бюджет является бюджетом финансовых спекулянтов и силовых структур. По-крайней
мере, именно об этом свидетельствует резкий скачок расходов на обслуживание
государственного долга на 83%, а также на национальную оборону и безопасность на 80%
и 62% соответственно.
Так, по итогам 2011-2014г. расходы федерального бюджета на обслуживание
государственного долга вырастут с 350 до 640 млрд. рублей (с 0,6% до 0,9% ВВП),
финансирование ВПК вырастет с 1,53 до 2,75 трлн. рублей (с 2,8% до 3,9% ВВП), а
затраты на правоохранительные органы подскочат с 1,22 до 1,99 трлн. рублей (с 2,3% до
2,8%).
Уже через 3 года только на уплату долгов и финансирование силовых ведомств будет
тратиться более 37,6% всех расходов федерального бюджета. При этом удельный вес
затрат на науку и образование подлежит сокращению с 5% до 3,2% расходной части
бюджета, на медицину и здравоохранение с 4,2% до 3,2%, на поддержку экономики с
16,6% до 11,5%, на ЖКХ с 2,1% до 0,4%, на спорт с 0,3% до 0,1% и т.д.
И если практически двукратный рост расходов на вооружённые силы и силовые
структуры можно объяснить необходимостью возрождения российского ВПК после
развала предыдущих 20-ти лет, то дать адекватное объяснение практически двукратному
наращиванию государственных заимствований и расходам на их обслуживание просто не
получается.
Однако, в условиях, когда сам президент Медведев лично вынужден был признать, что
«нецелевым» образом в сфере государственного военного заказа расходуется порядка 1
трлн. рублей, выделение триллионов рублей без реальной борьбы коррупцией в высших
эшелонах власти просто-напросто увеличит масштабы воровства и вывода капитала.
Рис.1 Динамика расходов федерального бюджета
Источник: Минфин РФ
На самом деле, совершенно непонятно, с каким дефицитом государственного бюджета
наши финансовые власти ведут столь активную борьбу. По итогам первых 10-ти месяцев
2011г. совокупный профицит превысил отметку в 2,5% ВВП и даже по самым
пессимистичным прогноза и.о. главы Минфина Антона Силуанова не упадёт ниже 0,5%
ВВП.
Ещё больше недоумений вызывает беспрецедентный с 1998г. рост государственных
заимствований, на обслуживание платежей по которым, согласно предлагаемому
бюджету, мы будем вынуждены платить более 640 млрд. руб. уже в 2014г. Это более 10%
прогнозируемого ВВП России и почти в 1,2 раза больше расходов правительства на
образование и здравоохранение по отдельности.
При этом уже сейчас на счетах правительства в Банке России и коммерческих банках без
дела лежит более 6,5 трлн. рублей, что превышает половину суммарных расходов
федерального бюджета на текущий 2011 год. При наличии желания на эти деньги можно
было бы отстроить половину новой России, возродить промышленность, вывести из
депрессивного состоянии сельское хозяйство и не на словах, а на деле провести
масштабную модернизацию страны.
Однако эти деньги вложены в ценные бумаги США и Европы, на которые российские
налогоплательщики, по сути, финансируют модернизацию в зарубежных странах и
кредитуют стратегических конкурентов России. По сути дела, сложилась парадоксальная
ситуация, при которой чем больше налогов и сборов уплачивают отечественные
компании, тем в большей степени они помогают зарубежным ТНК и глобальным
корпорациям, с которыми они вынуждены конкурировать на российском и мировом
рынке.
По большому счёту, при наличии должной политической воли и действительного желания
со стороны действующих властей провести комплексную модернизацию страны не на
словах, а на деле, на эти 6,5 трлн. рублей можно было бы построить новую Россию,
возродить последовательно уничтожавшийся в течение последних 20-ти лет
промышленный комплекс, поднять из руин сельское хозяйство, обеспечить развитие
научно-технического потенциала страны и т.д.
Совершенно непонятно, каким образом можно достичь развития научно-технического
потенциала страны и повысить долю наукоёмкого производства в ВВП, если расходы
государства на образование в ближайшие 3 года даже без учёта инфляции снизятся на
15,4% (с 552 до 467 млрд. рублей), на здравоохранение на 4,7% (с 466 до 455 млрд.
рублей), на культуру и кинематографию на 13% (с 87,6 до 76,4 млрд. рублей), а на спорт и
того более чем на 42% (с 42 до 24,4 млрд. рублей).
В реальном выражении, т.е. с учётом накопленной за ближайшие 3 года инфляции, можно
смело говорить о том, что финансирование науки, образования, медицины и спорта
сократится более чем на 25-40%. Столь резкого урезания бюджетных расходов на
финансирование базовых направлений деятельности государства, от которых зависит
развитие научно-технического потенциала страны, качество рабочей силы и, в конечном
итоге, жизнеспособность страны в условиях нарастающей глобальной конкуренции, в
России не наблюдалось с конца 1990-х гг.
При этом уже сегодня государственные расходы на финансирование науки, образования,
медицины, спорта, культуры и инфраструктуры в процентном отношении к ВВП в разы
ниже уровня не только экономически развитых стран, но развивающихся экономик –
Китая, Индии и Бразилии. Более того, в ближайшие 3 года по планам Минфина и
правительства планируется провести ещё большее урезание финансирования этих
отраслей как в абсолютном, так и в относительном выражении, даже несмотря на наличие
6,5 трлн. рублей, лежащих без дела на счетах правительства.
Согласно предложенному правительством бюджету, по итогам 2011-2014гг. расходы
государства на образование и науку сократятся с 1% ВВП до 0,66% ВВП, на
здравоохранение и медицину с 0,87% до 0,63% ВВП, на развитие физкультуры и спорта с
мизерных 0,08% до 0,03% ВВП, на культуру и кинематографию с 0,16% до 0,1% ВВП.
Столь низких расходов на финансирование науки, образования, медицины, спорта и
культурных мероприятий нет не только в экономически развитых странах уровня США и
ЕС, но даже в группе развивающихся стран – Китае, Индии, Бразилии и т.д. Средние
расходы на образование, науку, медицину и спорт в большинстве стран группы G-20
превышают отметку в 2-3% ВВП, а в США, Японии и Израиле только на финансирование
НИОКР и стимулирование научно-технического прогресса выделяется от 2% до 4% ВВП.
Крайне серьёзные опасения вызывает резкое урезание расходов на поддержку экономики
по итогам ближайших 3-х лет более чем 10%, а с учётом инфляции и вовсе на 35-40%. В
относительном выражении расходы на развитие национальной экономики и вовсе
подлежат сокращению с 3,44% до 2,34% ВВП, что в условиях нарастающей
экономической стагнации в стране и мире грозит обернуться спадом российской
экономики и промышленности уже в 2012г.
По сути дела, столь масштабное урезание расходов на науку, образование, медицину,
спорт, культуру и экономику означает отказ государства от выполнения своих прямых
обязанностей по обеспечению достойного уровня жизни граждан и предоставления
возможностей для развития общества. Проект бюджета на 2012г. и плановый 2013-2014гг.
наглядно подтверждает тезис о том, что заявленная модернизация экономики носила
исключительно предвыборный характер и ни какого отношения к реальной жизни не
имела и не имеет вовсе.
Рис.2 Динамика расходов федерального бюджета в 2011-2014гг. в % ВВП
Источник: Минфин РФ
Столь масштабного урезания бюджетных расходов, направленных на развитие
человеческого
капитала
страны,
на
возрождение
научно-технического
и
производственного потенциала страны, в России не наблюдалось аж с середины 1990-х гг.
Не меньше вопросов связано с сокращением расходов на финансирование ЖКХ на 75% с
232 до 86 млрд. рублей или с 0,4% до 0,08% ВВП, что в условиях запредельно высокой
степени износа жилищной инфраструктуры и коммунальных сетей (75-85%) неминуемо
приведёт к росту ветхого жилья и авариям в системе ЖКХ. Судя по всему, уже в
ближайшие несколько отопительных сезонов мы рискуем столкнуться с лавинообразным
ростом техногенных аварий в теплосетях, обусловленных чрезмерным износом основных
фондов.
В условиях, когда только по официальной статистике порядка 12% жилищного фонда
страны относится к ветхому жилью, а по независимым оценкам его доля приближается к
35-40%, 4-х кратное сокращение государственных расходов на ЖКХ спровоцирует ещё
большее ухудшение ситуации в данной области. И это происходит в условиях, когда более
50 млн. человек нуждаются в улучшении своих жилищных условий, а 70% граждан
страны не могут его себе позволить даже с учётом ипотеки.
Рис.3 Сокращение затрат федерального бюджета в 2011-2014гг.
Источник: Минфин РФ
При этом, как показывает практика, широко разрекламированная приватизация ЖКХ и
передача функций по финансированию капитального и текущего ремонта с
государственных служб в руки частных ТСЖ, зачастую контролируемых либо
организованной преступность, либо самими чиновниками, в принципе не способно
решить проблем в жилищном и коммунальном хозяйстве. Иначе, как желанием
чиновников снять с себя ответственность за разруху в системе ЖКХ и катастрофичное
положение дел в отрасли, это назвать не получается.
В настоящий момент только по официальным данным более 20 млн. человек находятся за
чертой бедности и, по сути, дела нищенствуют, а при использовании западноевропейских
методик определения уровня бедности удельный вес нищих граждан превышает 45-50%.
И в этой ситуации колоссального социально-экономического расслоения, когда только
официальные доходы от трудовой деятельности 10% самых богатых и 10% самых бедных
граждан различаются в 25-50 раз (в зависимости от методики расчётов), предлагается
масштабное урезание расходов на поддержку социально необеспеченных слоёв населения.
На чрезмерно низком уровне планируется сохранение расходов на обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации (9 млрд. рублей), на социальную поддержку
детей-сирот (6,8 млрд. рублей) и обеспечение беспризорных детей жильём (6,2 млрд.
рублей), на финансирование помощи ветеранам ВОВ (700 млн. рублей) и т.д.
При этом суммарные расходы на обеспечение ветеранов ВОВ и инвалидов жильём и вовсе
подлежат сокращению в 6,3 раза – с 28,1 до 4,4 млрд. рублей, что в свете бедственного
положения подавляющей части ветеранов и инвалидов выглядит изощрённой формой
издевательства.
Столь масштабного урезания финансирования программ материальной поддержки
инвалидов, ветеранов ВОВ, беспризорных детей и прочих социально незащищённых
категорий граждан Россия не видела с эпохи «либеральных преобразований»,
закончившихся для страны социальной катастрофой, валютно-финансовым и
экономическим кризисом, погромом промышленности, демографическим провалом и
прочими крайне негативными последствиями.
Стоит отметить сокращение расходов на межбюджетные трансферты на 20% в
номинальном выражении и практически на 50% в реальном выражении, что в условиях
избыточной концентрации практически всех доходов (НДС, НДПИ, таможенных пошлин
и т.д.) в руках федерального центра, а обязательств по социальным расходам в регионах и
муниципалитетах, приведёт к ещё большей утрате финансовой самостоятельности
регионов и сделает их заложниками федеральных властей.
Рис.4 Динамика доходов федерального бюджета в 2011-2014гг.
Источник: Минфин РФ
Однако, несмотря на заявленные опасения по поводу избыточных расходов на
социальную сферу, правительство полным ходом продолжает реализовывать целый ряд
дорогостоящих и крайне корупциогенных «имиджевых» проектов: Саммит АТЭС-2012г.,
Универсиада в Казани-2013г., Олимпиада в Сочи-2014г., Чемпионат Мира по Футболу-
2018г. и т.д. На финансирование этих проектов только по официальным данным в
ближайшее время будет направлено более 1-1,5 трлн. рублей, а с учётом реальных и
внезапно возникших затрат расходы на них вполне могут превысить 2-2,5 трлн. рублей.
Это вполне сопоставимо с финансированием образования или медицины в течение 5 лет и
этого достаточно, чтобы провести полноценную модернизацию всей страны на основе
передовых производственных и управленческих технологий и решить проблемы с ветхим
и аварийным жильём, изношенной коммунальной инфраструктурой, нехваткой школьных
и дошкольных учебных заведений и т.д.
Стоит отдельно отметить и заявленную «вторую волну» приватизации, которая, согласно
официальным заявлениям представителей государственной власти, нацелена на
повышение конкурентоспособности экономики и финансирование запланированного
дефицита бюджета. Как показал опыт последних 20-ти лет, никакого повышения
конкурентоспособности частных собственников ожидать не стоит: только за 1990-1996гг.
размер ВВП упал на 45%, промышленное производство сжалось на 60%, инвестиции в
основной капитал обвалились на 85%, выпуск высокотехнологичной продукции и
оборудования упал на 85-95%.
Аналогичная ситуация складывается и с официально заявленной необходимостью
покрытия дефицита бюджета. Во-первых, его просто нет – профицит только за январьоктябрь 2011г. превысил отметку в 2,5% ВВП, а объём резервов Правительства превышает
6,5 трлн. А во-вторых, за счёт распродажи государственных долей в крупнейших и
зачастую стратегически важных отраслях экономики Минфин планирует извлекать
порядка 276-310 млрд. рублей ежегодно, что не превышает 2-3% совокупных расходов
бюджета.
Другими словами, намечаемая приватизация, также как и первая волна в 1992-1993гг. и
1995-1996гг., носит не экономический характер, а политический и имиджевый характер.
Судя по всему, кому-то из руководителей страны очень сильно хочется создать образ
«эффективного управленца» в глазах Запада и распродать ключевые отрасли экономики.
Вполне возможно, что не стоит упускать из виду и узкокорыстные интересы отдельных
бюрократов, спутавших государственное имущество со своим собственным карманом и
желающих легитимизировать на Западе свои доходы и активы.
Другое дело, что, как показал опыт Каддафи, Мубарака и Асада, активы и денежные
средства, находящиеся за рубежом, военно-политический истеблишмент США и ЕС в
случае необходимости склонен рассматривать в качестве своего потенциального
трофейного подарка. И вполне возможно, что очень многие из тех, кто активно участвует
в выводе капитала и «эффективном освоении» бюджетных средств не успеют
воспользоваться своими накоплениями.
Мощнейший удар по экономике России также нанесут предлагаемые изменения в
источниках формирования доходной части федерального бюджета. Общий рост
бюджетных доходов на 23% (с 10,3 до 12,6 трлн. рублей), главным образом, будет
обеспечен за счёт перекладывания налогового бремени с нефтегазового сектора и
сырьевых монополий на плечи обрабатывающих производств и, прежде всего, обычных
потребителей.
Так, сборы НДС, который самым негативным образом сказывается на выпуске
высокотехнологичной продукции с высокой долей добавленной стоимости и делает
практически нереализуемой задачу модернизации страны, планируется увеличить более
чем на 49% в течение уже ближайших 3-х лет - с 2,9 до 4,4 трлн. рублей. Мало того, что
это нанесёт сильнейший удар по отраслям обрабатывающей и перерабатывающей
промышленности, выпускающим наукоёмкую и высокотехнологичную продукцию, и
сделает практически невыполнимой задачу модернизации страны. В конечном счёте, рост
и даже сохранение существующих ставок НДС будет приводить к ускоренному росту цен
на все товары и услуги и, в конечном счёте, тяжким бременем ляжет на население, больше
половины которого и так находится за чертой бедности.
При этом никакой дополнительной налоговой нагрузки на самый высокорентабельный
сектор российской экономики - нефтегазовый сектор - не планируется практически вовсе.
Совокупный доход от нефтегазовых монополий вырастет лишь на 4% (с 5,2 до 5,4 трлн.
рублей), при этом сборы от таможенных пошлин не вырастут вовсе, а сборы НДПИ
подрастут на скромные 11%.
Другими словами, рост расходов на финансирование ВПК и спекулятивных игр с
государственными долговыми бумагами России, а также реализацию «имиджевых»
проектов по проведению Олимпиад и Чемпионатов, лягут тяжким бременем на простых
граждан и не связанные с сырьевым сектором обрабатывающие производства.
Принимая во внимание чрезмерную степень монополизации российской экономики и
крайне тесное переплетение коммерческих и личных интересов чиновничьего аппарата с
крупными сырьевыми и инфраструктурными монополиями, можно предположить, что
значительная часть выделяемых средств будет использована нецелевым образом и в
никоей степени не будет способствовать возрождении ВПК и инфраструктуры.
Таким образом, внесённый Минфином на утверждение в Госдуму бюджет, по сути дела,
является бюджетом целенаправленного, осознанного и открытого отказа нынешних
властей от какой бы то ни было модернизации страны и повышения пресловутой
«инновационности» экономики.
Данный бюджет закрепляет сырьевую направленность отечественной экономики и
способствует ещё большей деградации промышленности, деиндустриализации экономики,
снижению научно-технического и инновационного потенциала общества, архаизации
производственных отношений и снижению конкурентоспособности отечественных
товаропроизводителей в условиях нарастающей глобальной конкуренции с
международным капиталом.
При этом происходит беспрецедентное со второй половины 1990-х гг. урезание и без того
чрезмерно низких расходов на образование, науку, медицину, спорт и поддержку
экономики, что способствует закреплению за Россией статуса сырьевого придатка
экономически развитых стран и рынка сбыта для продукции глобальных корпораций.