Направление «Государственное и муниципальное управление»

Направление «Государственное и муниципальное управление»
Магистерская программа
«Государственное управление и общественный сектор»
1. Аннотация
Программа посвящена исследованию социально-экономического, политического и
государственно-правового факторов в формировании государственной политики и
проведении государственных реформ. В дисциплинах программы изучается
государственное управление, реформы государственного управления различных
государств мира и их влияние на социально-экономические условия существования
государств.
2. Цели:
1. изучение процессов взаимоотношений государства и экономики
2. раскрытие проблем взаимодействия государства и гражданского общества,
формирования правового государства
3. критическое
исследование
процессов
государственного
управления,
направлений государственной политики и реформ государственного сектора
4. анализ внешних политических и социально-экономических условий проведения
административных реформ
5. критическая оценка результатов реформ государственного управления в ряде
государств мира
6. прогнозирование последствий процессов глобализации и интеграции в мире и
выявление основных направлений и итогов административных реформ в государствах
мира.
3. Ожидаемые результаты
По окончанию изучения курса студенты должны:
1. уметь критически оценивать мировые, региональные и местные условия и
институты, влияющие на проведение государственных реформ;
2. критически оценивать роль и значение международных организаций для
государственного управления стран мира;
3. анализировать процессы глобализации и интеграции и их влияние на социальноэкономическое и политическое развитие государств;
4. анализировать факторы и перспективы эффективного и демократического
государственного управления;
5. выбирать и использовать необходимые средства и информацию для анализа
государственного управления в различных странах;
6. исследовать и оценивать механизмы государственного регулирования
экономики;
7. определять характер взаимоотношений государства и гражданского общества.
По окончании курса студенты получают оценку за работу на семинарах и
практических занятиях и предоставляют письменную работу по пройденному
материалу.
4. Программа
1
Методологические основы государственного управления
Государственное управление как междисциплинарный курс и его взаимосвязь с
теорией государства, конституционным и административным правом, политологией,
экономикой.
Объект, предмет, методология и основные термины и категории изучения
государственного управления (государство, государственное управление, политическое
управление,
административно-государственное
управление,
государственное
администрирование и др.). Системный, структурно-функциональный, ситуационный
подходы современного государственного управления.
Новые направления в теории государственного управления: неокорпоративизм и
новый менеджеризм. Информационное государство и перспективы развития теории
государственного управления.
Государство, общество, экономика
Экономическая сфера жизни общества и экономическая политика государства.
Роль государства в регулировании экономических отношений. Экономическая функция
государства.
Основные направления, меры и принципы государственного регулирования
экономики. Правовые формы регулирования экономики: экономические, социальные,
политические, законодательно-административные и т.д. Государственный контроль за
предпринимательской деятельностью: финансовый, экономический, санитарный,
пожарный и т.д.
Либерализация экономики и модель экономической свободы. Пределы
вмешательства государства в экономические отношения. Косвенное воздействие права
и государства на экономические отношения.
Государство, демократия и личность
Демократический политический режим и его характеристики. Понятие, принципы,
черты и формы демократии.
Соотношение понятий «человек», «личность», «гражданин». Правовой статус
личности: понятие, структура, виды.
Понятие и система прав и свобод человека и гражданина: гражданские,
экономические, политические, социальные, культурные, экономические и т.д.
Основные международные документы о правах человека. Обязанности человека и
гражданина. Гарантии прав человека: правовые, политические, социальные.
Национальные и международные механизмы защиты прав и свобод личности.
Международно-правовое сотрудничество государств в сфере обеспечения и защиты
прав человека.
Гражданское общество и государство.
Гражданское общество: понятие и признаки. Структура гражданского общества:
социальная, экономическая, политическая, духовно-культурная и т.д.
Правовое положение общественных объединений: создание, организация
деятельности, ликвидация.
Социальное правовое государство: понятие, признаки, принципы. Роль
социального государства в современном национальном общественном устройстве.
Формирование правового государства в России: реальность и перспективы.
Государственное управление и международные организации
2
Роль и значение международных организаций в государственном управлении и их
влияние на развитие государств.
Понятие
и
виды
международных
организаций.
Межгосударственные
(межправительственные) и неправительственные международные организации.
Всемирные (универсальные) и региональные международные организации. Организации
общей и специальной компетенции. Открытые и закрытые организации.
Понятие и источники права международных организаций. Правосубъектность
международной организации.
Правовой статус международных организаций. Принятие учредительного акта,
создание материальной базы, определение источников и порядка финансирования
деятельности, созыв органов управления, формирование внутренней структуры,
выработка внутреннего регламента работы.
Подготовка и принятие решения международной организацией. Способы и
процедуры принятия решения.
Прекращение существования международной организации.
Организация объединенных наций (ООН). История, цели и задачи создания ООН.
Устав ООН как универсальный международный договор, особенности процедуры
принятия, содержание, структура, уставная процедура изменения. Цели и принципы
ООН. Членство в организации, порядок принятия новых членов. Этапы(периоды)
деятельности ООН. Значение ООН в современном мире. Привилегии и иммунитеты
ООН и ее должностных лиц.
Система органов ООН. Главные органы ООН. Генеральная Ассамблея ООН:
состав, компетенция, порядок работы, правила процедуры, порядок принятия решений
и резолюций. Совет Безопасности ООН: состав, полномочия и функции, порядок
деятельности, голосование и принятие решений, их юридическая сила. Право вето, его
юридическая сила и правовые последствия применения. Современные подходы и
мнения в части расширения числа постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Секретариат ООН, его функции. Генеральный секретарь ООН: порядок
назначения, права и полномочия, процедура прекращения полномочий.
Специализированные учреждения ООН. Особенности их правового статуса.
Международные региональные организации. Критерии правомерности их создания
и деятельности в соответствии с Уставом ООН.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Создание,
становление и развитие. Основное предназначение, структура, полномочия.
Совет Европы: состав, цели, задачи, структура, полномочия.
Европейский Союз (ЕС): возникновение, становление, современное состояние.
Состав, цели, задачи, предназначение, современные институты и их влияние на
государства – участники Союза. Тенденции дальнейшего развития и формирования
правовой базы.
Организация Североатлантического Договора (НАТО): состав, цели и задачи,
структура организации. Правовые и организационные формы деятельности НАТО.
Содружество Независимых Государств (СНГ): условия создания, организационные
и правовые принципы деятельности, членство, органы Содружества, перспективы и
тенденции развития.
Всемирная торговая организация (WTO): создание, функции, цели, структура.
WTO и экономическое развитие государств. Воздействие на государственную торговую
3
политику, обеспечение безопасности торговых отношений, повышение доходов и
уровня жизни.
Европейский союз: глобальное и региональное управление
Глобализация: понятие, истоки, предпосылки и движущие силы. Европейская
интеграция и условия для расширения. Формирование ЕС. Страны, вступающие в
Евросоюз, и страны-члены ЕС. Плюсы и минусы дальнейшей интеграции европейских
стран в единый экономический союз. Влияние институциональной составляющей на
экономический рост. Фактор правового регулирования. Региональное управление и
региональная интеграция. Сущность, цели и методы региональной политики.
Европейский союз и взаимоотношения с Россией
Общее экономическое пространство, характер и перспективы взаимоотношений
России и ЕС: экономический и политический контекст. Проблема вхождения России в
общее экономическое пространство. Задачи России во взаимоотношениях с ЕС.
Направления сотрудничества: использование опыта ЕС при реформировании
государственного управления, формировании институтов рыночной экономики;
взаимное открытие рынков России и ЕС; решение проблем конкретных секторов
государственного управления и экономики.
Разработка и проведение административных реформ: цели, инструменты, причины,
факторы, институты
Административная реформа: понятие, основные цели и инструменты.
Административная реформа как процесс структурных изменений в деятельности
государственного аппарата, направленных на повышение его эффективности и
совершенствование качества принимаемых решений. Основные причины, приводящие
правительства государств к административным реформам. Ведущие государственные
институты, принимающие участие в организации реформ.
Реформы государственного управления в развитых странах мира
Неоконсервативные реформы в современной Великобритании: «новый
менеджеризм» в английском варианте. Основные достижения и критика английских
реформ.
Французские административные реформы: курс на создание современного
информационного государства. Особенности «нового менеджеризма» в современной
Франции.
Реформы в Германии: «New Public Management», усиление роли граждан в
принятии решений, новые формы прямой демократии.
Административные реформы в развивающихся странах
Понятие и признаки развивающихся стран. Внутренние и внешние условия,
факторы развития государств. Причины слабости и отсталости развивающихся стран.
Социально-экономическая дифференциация развивающихся стран. Факторы и условия
неравномерности. Отсутствие целостности и единой системы гражданского общества.
Основные направления экономической политики. Направления и характер
преобразований. Роль государства в социально-экономических преобразованиях и
переходе общества на более высокую ступень социального и экономического развития.
Стабилизирующая функция государства.
Государственное управление и экономика современной России
Реформы государственного управления и эффективность российской экономики.
Политика развития конкурентоспособности и повышения производительности. Анализ
4
российского экономического роста. Роль рыночных экономических институтов. Россия
и WTO. Оценка перспектив экономической интеграции России и ЕС. Российское
корпоративное законодательство и перспективы применения опыта ЕС. Принятие на
вооружение модели экономической и законодательной интеграции, способствующей
повышению эффективности отечественной экономики при сохранении национальной
самобытности России. Факторы, препятствующие становлению однородного
экономического пространства в России.
Административная реформа в России
Цели, задачи и основные направления административной реформы в современной
России. Сервисный характер исполнительной власти. Укрепление доверия к
государству со стороны гражданского общества. Снижение уровня коррупции.
5