грузов продукции нефтяной и газовой промышленности

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРЕСС-РЕЛИЗ
25 декабря 2012 г.
О тарифной политике в области грузовых железнодорожных перевозок
по инфраструктуре ОАО «РЖД» на 2013 год.
В рамках реализации пункта 21 раздела V Плана мероприятий по
реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на
период до 2015 года, одобренного на заседании Правительственной комиссии
по транспорту и связи (протокол от 13 апреля 2011 г. №1) (далее – План
мероприятий по реализации Целевой модели рынка), и обязательств
Российской Федерации, закрепленных в Соглашении о регулировании
доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной
политики, заключенном 9 декабря 2010 г. между Правительством Российской
Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством
Республики Казахстан, а также в соответствии с Графиком мероприятий,
необходимых для имплементации обязательств, принятых Российской
Федерацией в ходе переговоров по присоединению к Всемирной торговой
организации (в соответствии с параграфом 115 доклада Рабочей группы по
присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации),
одобренном на заседании подкомиссии по экономической интеграции
Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции,
(раздел II протокола от 22 мая 2012 г. №3), в дополнение к принятым
27.11.2012 года решениям в области тарифной политики на грузовые
железнодорожные перевозки, Правлением ФСТ России 18.12.2012 года были
приняты комплексные решения , обеспечивающие унификацию тарифов
разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01, с переходом на применение при
определении тарифа за перевозку груза только ставок раздела 2 Прейскуранта
№ 10-01, независимо от вида сообщения (кроме транзита, если иное не
предусмотрено международными договорами).
В редакционном плане унификация тарифов обеспечивается за счёт:
- внесения изменений и дополнений в пункт 1.2. Прейскуранта № 10-01;
- внесения изменений и дополнений в название раздела 2 части I
Прейскуранта № 10-01 и в название раздела 1 части II Прейскуранта № 10-01;
- исключения из части I Прейскуранта № 10-01 раздела 3 и из части II
Прейскуранта № 10-01 раздела 2.
Также необходимо, наряду с исключением из Прейскуранта № 10-01
раздела 3 и приложений к нему (использующихся только в рамках раздела 3),
внесение в раздел 2 Прейскуранта № 10-01 пункта 2.40., определяющего
порядок взимания ряда дополнительных сборов, ранее указанных только в
рамках раздела 3 Прейскуранта № 10-01, с соответствующей корректировкой
таблиц № 31, № 32 приложения 9, таблицы № 34 приложения 10 к разделу 3
Прейскуранта № 10-01 и отнесением этих приложений к разделу 2
Прейскуранта № 10-01.
Исключение из Прейскуранта № 10-01 раздела 3 обуславливает
необходимость внесения изменений в приказ ФСТ России от 27 ноября 2012
года № 301-т/1 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку
грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов,
выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги»
(исключение индекса, установленного к ставкам упраздняемого раздел 3,
сохранение размера индексации сборов, переносимых из раздела 2 в раздел 2
и внесение соответствующих редакционных уточнений в части ссылок на
раздел 3 Прейскуранта № 10-01) и необходимость отмены действующих
исключительных тарифов, применяемых к ставкам раздела 3 Прейскуранта
№10-01 (п. 1.8., 1.12., 1.13., 1.15. приказа ФСТ России от 6 декабря 2011 года
№ 319-т/4) (с учетом изменений, внесенных приказом ФСТ России от
27.11.2012 № 304-т/4).
Управлением регулирования транспорта произведена оценка
последствий перехода на тарифы раздела 2 Прейскуранта № 10-01 для
унифицируемых
грузов,
в
том
числе
продукции
лесной
и
деревообрабатывающей
промышленности;
продукции
нефтегазового
комплекса, продукции неорганической химии, рельсового подвижного
состава и ряда других грузов.
По результатам анализа принято решение об унификации без
дополнительных тарифных решений (то есть путём перехода на ставки
раздела 2 Прейскуранта № 10-01, независимо от вида сообщения и
направления перевозки) для следующих укрупненных групп грузов:
- рельсового подвижного состава (вагоны всякие, локомотивы, тендеры
локомотивов), при этом ряд правил пункта 3.2.8. раздела 3 Прейскуранта №
10-01, определяющих порядок тарификации подвижного состава,
перевозимого как груз на своих осях через пограничные передаточные
станции Российской Федерации, требует их сохранения в рамках пункта 2.29.
раздела 2 Прейскуранта № 10-01 (учитывая полную отмену раздела 3
Прейскуранта № 10-01);
- - грузов позиции 691 (Грузы для личных, семейных, домашних и
иных нужд, не связанных
с осуществлением предпринимательской
деятельности) – в связи с тем, что такие перевозки осуществляются
преимущественно в контейнерах, тарификация которых в настоящее время
производится по правилам раздела 2 Прейскуранта № 10-01;
- грузов позиции 692 (Утиль-сырье) – в связи с незначительностью
объёмов
перевозок
(0,05% от общего объёма
перевозок) и
контейнеропригодностью данных грузов;
- грузов позиции 693 (Грузы, не входящие ни в одну из указанных
выше групп и позиций ЕТСНГ, а также грузы, для которых не установлено
отдельных тарифов) – в связи с незначительностью объемов перевозок и
разнообразием условий перевозок грузов данной группы, в том числе
тарифных.
- волокна хлопкового, тканей, продукции швейной и трикотажной
промышленности (позиции 611, 631-634 ЕТСНГ), в связи с
незначительностью объёмов (0,07 % от общего объема перевозок всех грузов
по сети российских железных дорог), структуру перевозок (по ставкам
раздела 2 - 87,2% от общего объема перевозок указанных грузов и по
ставкам раздела 3 – 12,8% , а также контейнеропригодностью данных грузов
(около половины перевозок уже в настоящее время осуществляются в
контейнерах, в отношении которых дополнительные условия действовать не
будут).
В то же время для грузов, переход на действующие ставки раздела 2
приведет к значительному изменению тарифной нагрузки, в рамках
одобренных Правительством
Российской Федерации подходов были
подготовлены дополнительные тарифные решения, предусматривающие:
- дополнительную «индексацию» ставок унифицируемых тарифов,
реализуемую путем изменения коэффициентов в таблице 4 раздела 2
Прейскуранта № 10-01;
- применение дополнительных повышающих коэффициентов для
отдельных грузов при их перевозках через погранпереходы, с целью
сохранения на этих направлениях действующего уровня тарифов.
По группе грузов продукции нефтяной и газовой промышленности
приняты следующие тарифные решения:
- унификация без дополнительных решений (то есть переход на
действующие ставки раздела 2) для грузов третьего тарифного класса (прочие
светлые нефтепродукты, за исключением фракции пентановой и
изопентановой, прочие темные нефтепродукты, масла, битум, гудрон и т.д.,),
несмотря на то, что переход на единые ставки раздела 2 для этих грузов
приведёт к росту тарифов для перевозок через пограничные передаточные
станции для этой группы грузов, и учитывая, что осуществление в настоящее
время перевозок по ставкам раздела 2 во внутригосударственном сообщении
и на порты подтверждает их конкурентоспособность.
- на перевозки фракции пентановой и фракции изопентановой (коды
ЕТСНГ 215188 и 215205) установление в рамках Прейскуранта № 10-01
дополнительного коэффициента 0,73 за расстояние, превышающее 1800 км.
- для нефти сырой - сохранение действующего уровня ставок раздела 2
Прейскуранта № 10-01 и введение дополнительного коэффициента 1,578 при
перевозках нефти в направлении погранпереходов (обеспечивающего
сохранение в целом действующего уровня тарифов раздела 3), учитывая, что
перевозки нефти в направлении погранпереходов незначительны и в целом
перевозки нефти осуществляются в основном трубопроводным транспортом;
- для основных нефтепродуктов второго тарифного класса (бензин,
керосин, дизтопливо, мазут), для которых, несмотря на наличие
дополнительных повышающих коэффициентов в таблице 4 Прейскуранта №
10-01, при унификации без дополнительных решений в целом произойдёт
существенное снижение тарифов в направлении погранпереходов,
предлагается для всех нефтепродуктов второго тарифного класса провести
дополнительную «индексацию» тарифов на 2% за счёт увеличения
коэффициентов таблицы 4 и дополнительно на перевозки нефтепродуктов
через пограничные передаточные станции Российской Федерации, установить
коэффициенты к «новым» ставкам раздела 2 в следующих размерах:
- 1,304- бензина (позиция ЕТСНГ 211);
- 1,241 – керосина (позиция ЕТСНГ 212);
- 1,075 – топлива дизельного (позиция ЕТСНГ 214);
- 1,302 – мазута нефтяного и каменноугольного (позиция ЕТСНГ 221).
Для сжиженных газов необходимо выделить две группы грузов,
отличающиеся по условиям перевозок, тарифным условиям и способу
применения:
Для СУГ – коэффициент таблицы 4 увеличивается на 2% (с 1,02 до
1,04), с применением дополнительно на погранпереходы коэффициента 1,23 и
дополнительно 0,6 за расстояние, превышающее 2300 км, что обеспечивает
сохранение уровня действующих тарифов, включая исключительные, на
перевозки в направлении погранпереходов.
Для перевозимых в цистернах для нефтепродуктов газового конденсата
и бензина стабильного газового, перевозки которых практически не
осуществляются через пограничные передаточные станции, унификация
производятся путём перехода на действующие тарифы раздела 2 без
дополнительных тарифных решений.
По
группе
грузов
лесной
и
деревообрабатывающей
промышленности, приняты следующие тарифные решения:
- для грузов первого тарифного класса (лесоматериалы круглые,
включая балансы, пиломатериалы, древесина измельчённая) увеличение
тарифов раздела 2 Прейскуранта на 3%, и дополнительно – установление
повышающих коэффициенты при перевозках через погранпереходы, от 1,045
до 1,668, в зависимости от вида груза и типа подвижного состава, что в целом
обеспечивает сохранение действующего уровня тарифа в направлении
погранпереходов.
- для грузов третьего тарифного класса, кроме мебели (продукция
шпалопиления, фанера, шпон , дома, постройки деревянные, тара деревянная,
ДВП, ДСП ), - унификация без дополнительных тарифных решений, с
переходом на действующие ставки раздела 2 Прейскуранта № 10-01, а для
мебели, обладающей высокой стоимостью, и для которой идёт снижение
тарифов в направлении погранпереходов –изменение коэффициента таблицы
4 Прейскуранта № 10-01 с 0,75 до 0,78, что приведёт к дополнительному
повышению тарифов раздела 2 на 4%.
По группе грузов огнеупоры, асбест, слюда , приняты следующие
тарифные решения:
- повышение тарифов раздела 2 на 3%, (то есть для сырья огнеупорного
увеличение коэффициента таблицы 4 с 0,8 до 0,824, а для материалов
огнеупорных – с 0,85 до 0,876)
установление коэффициента 1,55 к действующим тарифам,
определяемым по правилам раздела 2 части I Прейскуранта № 10-01, на
перевозки огнеупоров (код ЕТСНГ 302,303) через пограничные передаточные
станции Российской Федерации железнодорожным транспортом, кроме
перевозов в/из Белоруссии и Казахстана.
Установление данного дополнительного коэффициента обеспечит
сохранение уровня тарифов раздела 3 Прейскуранта № 10-01 (без учета
индексации) для поясов дальности с наибольшим объемом перевозок 391-570
км. На других поясах дальности изменение тарифа при унификации с
применением исключительного тарифа составит от -20,3 % до +19,9 %.
По группе грузов «Продукция неорганической химии» , приняты
следующие тарифные решения:
-унификация
без дополнительных тарифных решений (ввиду
незначительности объёмов, соотношения тарифов разделов 2 и 3
Прейскуранта № 10-01 и незначительной доли транспортной составляющей в
цене продукции и т.д.) для солей, сорбентов, катализаторов, коагулянтов,
металлов
щелочных,
щелочноземельных
и
неметаллов,
прочих
неорганических соединений.
- увеличение тарифов раздела 2 Прейскуранта № 10-01 (что
обеспечивает сохранение суммарной тарифной нагрузки) по группе грузов
Основания и содопродукты (ЕТСНГ 482) на 2%, а по группе Кислоты,
оксиды, пероксиды, ангидриды (ЕТСНГ 481) – на 1,3 %, что
обеспечивается увеличением коэффициентов таблицы 4 Прейскуранта 3 10-01
с 1,13 до 1,153 и с 0,8 до 0,81 соответственно.
- повышение уровня тарифа раздела 2 Прейскуранта № 10-01 на 3%при перевозках серы и установление дополнительного коэффициента 1,94
при перевозках серы через пограничные передаточные станции во всех типах
подвижного состава, кроме цистерн в гружёном рейсе что позволит в целом
обеспечить сохранение уровня тарифов в круговом рейсе в направлении
пограничных передаточных станций Российской Федерации (изменение
тарифа составит от – 20 % до + 7 %), а для пояса дальности с наибольшим
объемом перевозок серы в полувагонах сохранить уровень исключительного
тарифа (без учета общей индексации), а также установлении для перевозок
серы в цистернах через пограничные передаточные станции коэффициента
2,5 в круговом рейсе что объясняется иным соотношением тарифов раздела 2
и 3 Прейскуранта № 10-01 и иным подходом к тарификации порожнего
пробега (тарифы на порожний пробег полувагонов унифицированы).
Формирование системы мониторинга в 2013 году по перевозке
унифицированных грузов
Для оценки влияния принятых в рамках унификации решений на
тарифную нагрузку для пользователей транспортных услуг, а также с целью
оценки планируемых и фактических доходов ОАО «РЖД» от перевозок
грузов по унифицированному тарифу в 2013 году и формирования
корректного прогноза доходов компании на 2014 год ФСТ России
предусмотрено проведение мониторинга влияния принятых решений на
доходную базу ОАО «РЖД» на базе данных о перевозках в 2012 году и
ежеквартально на базе данных о перевозках в 2013 году с учетом влияния
принятых решений на объемы и структуру перевозок грузов.
О внесении иных редакционных изменений в Прейскурант № 10-01.
Кроме того, в Прейскурант № 10-01 был внесен ряд редакционных
изменений и дополнений в целях:
- уточнения порядка тарификации перевозки собственных порожних
специализированных контейнеров, не совпадающих по параметрам с
универсальными контейнерами и не соответствующих требованиям
Международной конвенции по безопасным контейнерам, приводящих его в
соответствие с ранее внесёнными изменениями в Прейскурант № 10-01 в
части унификации тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов
и платформ (внесение изменений и дополнений в подпункт 2.12.4. пункта
2.12. раздела 2 Прейскуранта № 10-01);
- исключения возможности двоякого толкования порядка тарификации
указать на
неприменение не только коэффициентов таблицы № 4
приложения 3 к разделу 2 Прейскуранта № 10-01, но и примечаний к ней
(внесение изменений и дополнений в подпункт 2.15.4. пункта 2.15. раздела 2
Прейскуранта № 10-01);
уточнения порядка тарификации перевозки специально
используемого в качестве прикрытия груза порожнего вагона, приводящих
его в соответствие с ранее внесёнными изменениями в Прейскурант № 10-01
в части унификации тарифов на порожний пробег универсальных
полувагонов и платформ (внесение изменений и дополнений в подпункт
2.15.6. пункта 2.15. раздела 2 Прейскуранта № 10-01);
- установления однозначного порядка тарификации порожних вагонов
исключить из подпунктов 2.16.1.1. и 2.16.1.2. пункта 2.16. раздела 2 и
примечаний 4, 6, 7 к таблице 4 приложения 3 к разделу 2 части I
Прейскуранта № 10-01 слова «и под погрузку»
- исключения возможности двоякого толкования порядка тарификации
перевозки
грузов отправками в составе поездного формирования, не
принадлежащего перевозчику РЖД, уточнить, что операция по
расформированию такого поездного формирования также не компенсируется
тарифами Прейскуранта № 10-01, как и остальные маневровые операции с
ним (внесение изменений и дополнений в подпункт 2.17.1. пункта 2.17.
раздела 2 Прейскуранта № 10-01);
- уточнения в разделе 4 Прейскуранта № 10-01 порядка тарификации
услуг инфраструктуры при перевозке транспортера сцепного типа и
порожних полувагонов и платформ, приводящих его в соответствие с ранее
внесёнными изменениями в Прейскурант № 10-01 в части унификации
тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ.