Система государственного регулирования рыночного хозяйства

Лекция 14. Система государственного регулирования рыночного хозяйства
Только при оптимальном сочетании рыночных и государственных методов регулирования и
повышении уровня управляемости производственными силами на макро- и микроуровнях
экономики возможно решение рада важнейших проблем развития национальной экономики.
Первая и главная проблема, которую никто, кроме государства, взять на себя не может —
это стратегическое прогнозирование науки и техники, оценка возможных социальноэкономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций и
долгосрочное планирование народного хозяйства.
Вторая проблема — создание производственной и социальной инфраструктуры рынка.
Третья, не менее важная проблема — обеспечение различных социальных гарантий,
особенно для тех групп населения, которые не могут заниматься общественно-полезной
деятельностью.
Огромную важность имеет и четвертая проблема — поддержание в нормальном
соотношении денежно-финансовой системы, в целях сбалансированности рынка и упорядочения
финансовых отношений.
Возрождение российской экономики важно не только для нашего отечества, но и для
всех остальных народов.
В разные времена к государственному вмешательству в рыночные отношения
относились по-разному. Были периоды, когда роль государства была еле заметной и
рыночное хозяйство развивалось на принципах «чистой» конкуренции. Но в разные периоды
XV—XX столетий во многих странах мира государство в большей или меньшей степени стало
выполнять ключевую роль в развитии товарно-денежных отношений.
Система государственного регулирования рыночного хозяйства проявляется через реализацию
комплекса типовых мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, проводимых
государственными органами власти в целях стабилизации и приспособления национальной экономики
к постоянно изменяющимся рыночным условиям.
Степень государственного участия в развитии товарно-денежных отношений
способствует формированию двух основных моделей рынка.
1. Первая модель основана на чисто рыночных отношениях и признании только одной
формы частной собственности. Эта модель чистой конкуренции отрицает всяческое
вмешательство государства. Основоположником данной классической модели является А. Смит.
Среди современников сторонниками классической модели свободного рынка выступал
американский экономист М. Фридман, лауреат Нобелевской премии 1976 г.
2. Вторая модель выражает тип смешанной экономики с использованием механизма
несовершенных рыночных отношений. Модель предполагает государственное регулирование
процессов спроса и предложения за счет экономических рычагов в ценообразовании, системах
налогов, кредитных ставок.
Еще в 1936 г. английский экономист Дж. М. Кейнс говорил о необходимости
регулированного рынка в целях поддержания достойного уровня жизни и процветания нации,
Сторонниками данной идеи являются видные западные экономисты Дж. К. Гэлбрейт, Арон, Ж.
Фурастье, П. Самуэльсон и др.
Именно вторая модель нашла широкое развитие в мировой хозяйственной системе, но с
разной степенью вмешательства органов государственной власти в рыночные отношения.
Практика ведущих ан мира, в том числе стран — участников ЕС, допускает не только
государственное, но и координирующее межгосударственное вмешательство в рыночную
экономику в области установления ограничительного предела для максимальных и
минимальных цен, проблема дотаций на экспорт, льготных кредитов.
Проблемы участия государства в становлении рыночного механизма — центральные
проблемы общества.
В качестве основных причин, обосновывающих необходимость государственного
вмешательства, следует выделить такие, как:
• защита рыночного механизма от присущего самому рынку стремления к
монополизму за счет ослабления конкуренции через комплекс мер антимонопольного
законодательства;
• обеспечение производства товаров и услуг, и прежде всего по содержанию армии,
коммунального хозяйства, правопорядка, санитарно-эпидемиологического контроля; государство
при этом выступает как самостоятельный хозяйственный субъект в роли производителя;
• осуществление единой научно-технической политики в целях проведения
фундаментальных НИР и ОКР за счет выделения государственных дотаций с очевидной долей
риска, сопряженной с длительным сроком окупаемости;
• поддержка участия в рыночном механизме предпринимателей малого и среднего
бизнеса, защита фермерства, а также авторских прав видных деятелей науки, литературы и
искусства;
• необходимость реализации федеральных социально-экономических программ,
направленных на повышение качества жизни населения, поддержание достойного уровня
образовательного ценза в обществе, национальной культуры.
Основными целями участия государства в регулировании рыночного хозяйства
являются:
• формирование законодательно-правового пространства, регламентирующего,
обеспечивающего и стимулирующего цивилизованную рыночную деятельность, безопасные
условия производства товаров и услуг, охрану окружающей среды;
• перераспределение государственного национального дохода за счет поддержки и
обеспечения нормальных условий функционирования важнейших секторов экономики;
• государственное участие и контроль за деятельностью финансово-кредитной системы в
целях оптимизации процесса государственного кредитования, условий работы финансового
рынка и получения максимально возможных дополнительных ресурсов.
Недооценка роли государства на первом этапе рыночных реформ явилась основной
причиной следующих негативных тенденций в экономике и социальной сфере. Это в первую
очередь сокращение ВВП, резкое расслоение общества на богатых и бедных, увеличение
бюджетного дефицита, увеличение внешнего государственного долга, ухудшение положения
предприятий госбюджетного сектора, их финансовая нестабильность, крупная задолженность по
заработной плате.
На современном этапе становления рыночных отношений государству необходимо решать
следующие задачи:
установление и поддержание рыночных пропорций по важнейшим видам продукции,
т.е. между объемами товарного производства и спросом на продукцию;
выделение приоритетов в развитии рыночной сферы и поддержание необходимых
пропорций за счет создания эффективных форм функционирования банковской системы,
торговли, транспорта, коммуникативных связей;
формирование новой модели внешнеэкономической деятельности на базе активного
вхождения в мировую хозяйственную систему в целях наращивания экспортного потенциала,
минимизации дефицитности торгового баланса, защиты национальных интересов россиян.
Выход из всеобщего кризиса экономики может быть обеспечен при тесном
взаимодействии государства и основных звеньев управления национальным хозяйством. С
этой целью государство использует комплекс экономических и административных мер.
Экономические меры включают механизм регулирования финансово-кредитной и бюджетной
политики, в том числе: контроль за уровнем банковской учетной ставки, состоянием денежнокредитных операций, ценных бумаг, инвестиций на финансовом рынке;
• создание оптимальных размеров денежных резервов, аккумулирующихся в системе
Центрального банка России за счет обязательных отчислений финансовыми институтами.
Административные меры предусматривают использование государственной власти с
запретительными и принудительными механизмами, предупреждающими и предотвращающими
всяческие нарушения по охране окружающей среды, социальной справедливости, этических
норм и правил российского бизнеса. Система государственного регулирования представляет
комплексную совокупность форм и методов прямого и косвенного государственного
регулирования.
Методы государственного регулирования делятся на прямые и косвенные.
Основными направлениями прямого государственного регулирования экономики являются
следующие.
1. Прямое бюджетное финансирование, включающее выделение бюджетных субвенций,
дотаций и субсидий предприятиям и территориям страны.
Известно, что понятие субвенция происходит от латинского слова subvencia, означающего
«приходить на помощь». Субвенция представляет собой вид целевого денежного пособия со
стороны правительства в целях санирования (оздоровления) предприятий и территорий страны.
Дотация происходит от лат. (dotatio— дар, пожертвование. Таким образом выделение
государством дотации из федерального и местного бюджетов предполагает действенную помощь
предприятиям и фирмам для возмещения потерь при производстве и реализации продукции по
ценам, не покрывающим издержки производства и обращения. Как правило, дотируются товары
высокой значимости для населения, и это прежде всего хлеб, молоко, мясо, электроэнергия,
транспорт, ритуальные и другие услуги.
Государство часто оказывает безвозмездную финансовую помощь в форме безвозвратных
субсидий (от лат. subsidium — поддержка) отраслям, территориям страны в тех случаях, когда
наступают форс-мажорные обстоятельства или государство считает необходимым в целях
поддержания развития социальной ориентации в обществе. Главное значение государственного
финансирования в том, что, как правило, государство выделяет средства на безвозмездной основе.
Особое место в государственной политике регулирования товарно-денежными отношениями
отводится государственному заказу, квотированию и лицензированию.
2. Государственный заказ — это своеобразная форма финансирования деятельности
предприятий, при которой государство заказывает производство той или иной важнейшей
продукции и выступает в роли покупателя. Как правило, такие заказы размещаются в отраслях
военно-промышленного комплекса или на предприятиях, производящих новые, еще не известные
потребителям товары, и, разрабатывающих социальнозначимые инновационные технологии.
Закон РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 10 ноября
1994г. четко выделяет отрасли, ведомственные организации, которые могут выступать в роли
государственного заказчика.
За счет реализации квотирования государство осуществляет регулирование экспортных и
импортных операций для достижения выгодного баланса внешнеторгового оборота за счет
строгого контроля количественных ограничений на определенный период времени.
Лицензирование экспорта и импорта — это система государственного контроля за проведением
экспортных и импортных сделок посредством установления строгого учета определенных
товарных потоков и при необходимости их ограничения. В ежегодно принимаемом
Правительством РФ постановлении лицензировании и квотировании экспорта и импорта
товаров услуг) на территории Российской Федерации» определен список товаров, экспорт и
импорт которых в текущем году подлежит обязательному лицензированию. Среди них, как
правило, главное место занимают 27 товарных групп, экспорт которых осуществляется в
пределах установленных квот, в том числе: топливо, черные металлы, древесина, целлюлознобумажные товары, минеральные удобрения, цветные металлы, энергоносители и др.
Экспортные квоты, полученные конкретными производителями, подтверждаются
сертификатами качества и соответствия.
3. Программно-целевые методы прямого регулировании представляют совокупность мер и
механизмов, направленных на реализацию комплексных целевых программ, принимаемых на
федеральном и региональном уровнях. Эти программы имеют целью развитие рыночного
механизма в России, рациональное использование и сохранение природных богатств,
стимулирование производства невыгодных, но необходимых обществу товаров и услуг и
стабилизацию экономики.
Так например с помощью Федеральной целевой программы «Терминал» предполагается
добиться полной согласованности транспортных организаций и коммерческих фирм, компаний сферы
товарного обращения в управлении материальными потоками от изготовителей к конечным
потребителям. В соответствии с программой в России рядом транспортных организаций и крупных
оптово-посреднических фирм и компаний начато сооружение более 3 тыс. терминалов. Данные
терминалы позволят реализовать концепцию интегрированного и комплексного использования
складских
площадей коммерческих фирм и компаний, мощностей транспортных и
заинтересованных промышленных организаций.
4. Государственное предпринимательство проявляется через организацию коммерческой
деятельности для обеспечения ритмичной и качественной работы рыночных субъектов,
удовлетворяющих государственные потребности. Государство выступает самым крупным
участником рынка во многих ведущих отраслях энергетики, транспорта, так как имеет
контрольный пакет акций.
Методы косвенного государственного регулирования имеют целью разработку и реализацию
совокупных мер относительно всех участников рыночного механизма. Основными из них являются
следующие.
1. Кредитно-денежная политика является тонким инструментом влияния государства на
всевозможные срывы поступательного развития товарно-денежных отношений и в целом общества.
Эта политика представляет систему государственных рычагов и механизмов, направленных на
поддержание устойчивого денежного баланса в стране за счет регулирования наличия денежной
массы, золотого запаса, валютного резерва, перераспределения кредитных соглашений и гибкого
варьирования процентными ставками, а также на создание устойчивого инвестиционного
портфеля. Государственная кредитно-денежная политика способствует решению вопросов
переструктуризации национального хозяйства с учетом социальной ориентации, производства
новейших технологий и наукоемкой продукции.
2. Таможенная политика является одним из основных рычагов регулирования
внешнеэкономической деятельности страны за счет комплёксных мер по ввозу и вывозу товаров,
личного багажа, различных грузов и материально-товарных ценностей. Таможенные службы
защищают интересы страны через четкий и строгий контроль за выполнением
административных правил и лицензий, взиманием таможенных пошлин, соблюдением
санитарных норм и карантинных правил, а также за соответствием предметов ввоза и вывоза за
пределы территории страны установленным стандартам, сертификатам качества и другим
требованиям.
3. Налоговая политика представляет комплекс экономических рычагов, регулирующих
взаимоотношения государства с предпринимателями и гражданами за счет осуществления
денежных сборов в целях пополнения доходной части бюджета на основании системы налогов,
утверждаемых законодательством. Спецификой налоговой политики переходного периода
является установление системы гибких налоговых льгот, стимулирующих деятельность
коммерческих и промышленных структур, производящих и реализующих особо важную и
необходимую социально-ориентированную продукцию и продукцию военно-промышленного
комплекса. Регулирование цен за счет налогов также влияет на развитие рыночного механизма.
Налоги — это система денежных сборов, включающая налоги, выплачиваемые непосредственно из
денежных доходов плательщиков. Налоги подразделяются на прямые и косвенные, включаемые
непосредственно в цену реализуемых товаров и оплачиваемые при их покупке. Бремя косвенных
налогов перераспределяется между изготовителями и потребителями. Косвенные налоги приводят
росту реализуемых цен на товары и снижению выручки потребителей. Поэтому очень важно тонко и
с учетом состояния экономики регулировать фискальную политику, которая должна быть направлена
на регулирование оптимального соотношения денежных доходов и совокупного спроса на товары и
средства промышленного назначения со стороны предприятий, организаций и населения.
Последовательное обоснование формирования налогов, выделений целевых дотаций в социальный,
промышленный, оборонный и другие секторы экономики, получения займов за рубежом,
размещения отечественных инвестиций способствует развитию экономики.
Методы государственного регулирования направлены и на решение основных вопросов
внешнеэкономической деятельности в отношении перераспределения инвестиций, получения
выгодных кредитов, достижения привлекательного экспортного баланса и в целом денежных
капиталов и регулирования соотношения притока и оттока инвестиций и займов. Известно, что
баланс, т.е. желаемое соотношение доходов и расходов, прослеживается через доходную и
расходную части денёжного баланса страны.
Доходная часть платежного баланса формируется из основных поступлений от
экспорта, выгодных кредитов, прибыли от размещенных за рубежом инвестиций и многих
других направлений.
Расходная часть фиксирует затраты на федеральные нужды, организацию импорта,
возврата кредитов и многих других направлений внешнеэкономической деятельности.
Серьезный вклад в формирование внешнеэкономических связей России осуществляют
коммерческие структуры сферы товарного обращения, но отсутствие практического опыта
рыночного взаимодействия, проработанных методологий и механизма решения проблем в
этой области во многом тормозят и снижают результативность работы оптово-посреднического
звена.