субстанциональные основания властных отношений и их общие

Лекции по теме:
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
1. Понятие и структура власти
2. Сущность и основные черты политической власти
Вступление
В механизме мирового общественного развития особое место
принадлежит власти, сердцевину которой составляют власть политическая.
Именно власть как форма взаимоотношений людей выступает обязательным
элементом всех исторических преобразований человеческого общества. С
одной стороны, она является могучим средством социального прогресса, с
другой – оказывается результатом становления и укрепления каждой новой
ступени цивилизации.
Понятие власти является одним из центральных в политологической
науке. Оно дает ключ к пониманию сущности политических институтов,
политических движений и процессов, самой политики. В сфере политики
значение власти можно определить формулой: “ Нет политики без власти,
нет власти без политики”. Как подчеркивает Е. Вятр, “борьба за завоевание
власти, и осуществление власти – это основное содержание политики, а
поэтому и основной вопрос, которым занимаются науки, изучающие
политику…”!1
1. Понятие и структура власти
Термин “власть” В обычной жизни и в научной литературе
употребляется в самых разных смыслах. Философы говорят о власти
объективных законов развития общества, экономисты – о власти
экономической, политологи – о власти политической, юристы – о правовой,
государственной и судебной власти, богословы – о власти Бога, и т.д. Есть
также понятия законодательной и исполнительной власти, власти массовых
общественных союзов и организаций, средств массовой информации и др.
Как писал русский юрист А.С. Алексеев, “властвует также и чарующая
красота, и гениальный ум, и художественный талант, и мода2"
Можно ли в таком случае дать научное определение власти вообще?
Многие политологи и социологи за рубежом говорят, что нет, и ссылаются
на исключительную сложность и многоаспектность этого явления.
Большинство же исследователей, в том числе отечественных, положительно
отвечают на этот вопрос и указывают путь его решения. Суть его состоит в
1
2
Вятр Е. Социология политических отношений. - М.: Мысль, 1975. - С. 157.
Алексеев А.С. К учению о юридической природе государства и государственной власти. – М., 1895. – С. 17.
том, чтобы исследовать власть как общесоциологическую категорию,
выделив при этом субстанциональные основания властных отношений и их
общие признаки, выражающиеся в любом типе, виде или форме власти и
придающие ей объективно-закономерный характер.
В настоящее время на основе данного методологического подхода
понятие “власть” определяется следующим образом : во-первых, это
способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо,
оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность
людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, воли,
принуждения; во-вторых, это политическое господство над людьми; втретьих, это система государственных органов; в-четвертых, это лица,
органы,
облеченные
соответствующими
государственными,
административными полномочиями. Специфическим признаком власти
является доминирование властной воли3.
Данная трактовка перекликается с определением власти, имеющимся
в “Толковом словаре” В.И.Даля: “Власть – право, сила и воля над чемлибо, свобода действий и распоряжений: начальствование; управление.
Властвовать – управлять властно, господствовать, повелевать,
распоряжаться”4.
По широко распространенным представлениям на Западе суть власти
выражается формулой: “А имеет власть над Б, если А определяет поведение
Б”.
В приведенных определениях раскрыта сущность власти, показана ее
многоплановость, многогранность, сформулированы важнейшие ее
признаки, показаны основные структурные элементы. Конечно, эти
определения могут уточняться и
разнообразиться, что подтверждает
отечественная и зарубежная практика. Исходя из них, можно выявить
источники и важнейшие структурные элементы власти.
Изначальным
источником
власти
является
объективная
неоднородность положения людей в любом социальном образовании,
дифференцированность их ролевых функций. И это важно подчеркнуть, ибо
при разном положении, при тотальном равенстве власти нет; она возникает
только из субъективных различий людей. При этом власть сводится к
системе преимуществ, представляющих дополнительные степени свободы и
дающих право одним влиять на других. Но ролевая неоднородность людей
не единственный источник власти, есть и другие.
3
4
См Халипов В.Ф. Власть. Основы кратологии. –М: Луч, 1995.- С. 16
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. –М: Русский язык, 1978. – Т. 1. – С. 213.
С незапамятных времен власть всегда была связана с
проявлением силы как в физическом, так и в социальном смысле.
Поэтому нередко именно сила (принуждение) рассматривается как
конечное и наиболее эффективное орудие власти, ибо все другие средства
(влияние, право и т.д.) срабатывают лишь на фоне этого источника
власти. Есть и другие, более глубокие источники власти. Одним из
них является богатсво, владение материальными ценностями в виде
денег, собственности или средств производства. Субъекты,
обладающие богатством, осуществляют власть в обществе и государстве
самыми различными способами и средствами: самим фактом
концентрации в своих руках ключевых рычагов экономики;
финансированием определенных политических партий, движений,
избирательных кампаний; влиянием на формирование общественного
мнения, на деятельность различных групп давления в парламентах,
общественных организациях и т. д.
К важнейшим источникам власти относятся
знания
иинформация. Обладание знаниями и контроль над информацией дают
реальную власть в экономической и политической жизни общества. Как
считает известный американский социолог и фугуролог О. Тоффлер, в
конце 20- начале 21 в. именно знания и информация становятся
важнейшими источниками власти. “В современном мире , - подчеркивает
он,- знания в силу своих преимуществ – бесконечности,
общедоступности, демократичности- подчинили силу и богатство и стали
определяющим фактором функционирования власти5”.
Наконец, специфическим источником власти является сам
человек. Люди – это универсальный, многофункциональный источник
власти, который создает все другие ее источники. Человек – создатель
богатства, фактор силы, носитель и распространитель знаний и
информации. В то же время он не только источник, но и субъект и объект
власти.
Власть – субъективно-объективное отношение , поэтому основным
ее структурными элементами являются субъект и объект. Властвующий
субъект воплощает в себе активное , направляющее начало, им может быть
как отдельный человек, так и общность людей.
5
Тоффлер О. Проблемы власти на пороге 21 века // Своб. Мысль. – 1992.- № 2. С. 114.
Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект
обладал рядом качеств: желанием властвовать, волей к власти, готовностью
брать на себя ответственность; знанием дела, за которое берется; умением
руководить подчиненными; авторитетом. Конечно, в реальной жизни власть
имущие в разной степени наделены этими качествами, но все же знания,
умения, профессионализм- неотъемлемый атрибут власти.
Немаловажную роль в системе властных отношений играет и объект
власти. Это обуславливается тем, что власть- всегда двустороннее,
асимметричное взаимодействие руководителя и подчиненного, ведущего и
ведомого, господина и подданного, т.е. субъекта и объекта. Она невозможна
без доминирования воли субъекта и без подчинения объекта. Если
отсутствует подчинение, ответные действия со стороны объекта, то нет
власти.
Структура власти не сводится только к взаимодействию субъекта и
объекта. Она опосредуется и целиком и целым комплексом различного рода
средств, которые в современной политологической литературе называются
ресурсами, или основаниями власти.
Ресурсы власти - это средства, использование которых обеспечивает
влияние субъекта власти на объект в соответствии с его целями. В
системе властных отношений ресурсы используются для поощрения,
убеждения, принуждения и наказания объекта власти. Они многообразны и
обычно подразделяются на утилитарные, принудительные и нормативные.
Утилитарные ресурсы - это материальные и другие социальные блага,
которые связаны с повседневными интересами людей. С их помощью
субъект власти, особенно государство, может "покупать" не только
отдельных политиков, но и целые социальные слои населения. Эти средства
используются как для поощрения, так и для наказания. Например,
предоставление определенных социальных льгот различным категориям
людей (увеличение заработной платы, снижение налогов и т.д.) или,
наоборот, лишение этих льгот (уменьшение заработной платы
недобросовестным работникам, различного рода штрафные санкции и т.п.).
Принудительными
ресурсами
обычно
выступают
меры
административного воздействия. Дело в том, что власть как таковая
немыслима без применения принудительных средств. Ресурс принуждения
силен тем, что субъект власти с его помощью имеет возможность
непосредственно подчинить себе волю объекта и распоряжаться им. При
этом принуждение может выступать в различных формах (подавление,
насилие в тоталитарных государствах; убеждение, давление общественного
мнения, руководство - в демократических).
Нормативные ресурсы - это средства воздействия на
внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.
Их предназначение состоит в том, чтобы убедить подчиненных в общности
интересов руководителя и исполнителей, обеспечить одобрение действий
субъекта власти, принятие его требований. Если первые два вида ресурсов
связаны с воздействием на реальные обстоятельства и через них на
поведение людей, то третий - с влиянием непосредственно на сознание
человека.
Все перечисленные ресурсы власти применяются ее субъектами, как
правило, комплексно, особенно крупными политическими субъектами,
такими как государство, что приводит в движение все компоненты власти и
властных отношений.
Власть как социальный феномен, охватывая своим влиянием все сферы
общественной жизни, имеет множество разновидностей. Их классификация
строится на различных подходах и по разным основаниям.
Власть классифицируют: по формационному и классовому признакам
(первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая,
социалистическая, власть в классовом и бесклассовом обществе); по
отношению к социальному прогрессу (прогрессивная и реакционная,
динамичная и застойная, рациональная и иррациональная и т.д.); по
функциям органов власти (законодательная, исполнительная, судебная); по
степени
институционализации
(правительственная,
федеральная,
региональная, городская, сельская, муниципальная и пр.); по
количественному признаку (единоличная, олигархическая, полиархическая);
по правовому признаку (законная и незаконная, легальная и нелегальная); по
сферам общественной жизни (экономическая, политическая, социальная,
духовно-информационная). Имеются и другие разновидности общественной
власти. Исследователи насчитывают до 154 ее разновидностей.6
Не ставя задачу рассмотреть все разновидности власти, остановимся
лишь на характеристике важнейших из них – политической власти.
2.Сущность и основные черты политической власти
Политическая власть представляет собой специфическую форму
общественных отношений между большими группами людей, реальную
способность определенного класса, социальной группы, индивида проводить
свою волю, выраженную в политике. Следует подчеркнуть, что политическая
власть всегда очень тесно связана с властью государственной.
Обусловливается это тем, что она исходит от государства и реализуется не
иначе как при его прямом или косвенном участии.
6
См.: Халипов В.Ф. Власть. Основы кратологии. - С. 130.
В то же время понятие политической власти шире понятия власти
государственной, ибо политическая деятельность осуществляется не только в
рамках государства, но и в рамках других составных частей политической
системы общества: политических партий, движений, профсоюзов,
общественных и международных организаций и др. Однако государственная
власть всегда является ядром политической власти, ее основным
содержанием. Можно согласиться с существующим мнением, что
политическая и государственные власти, совпадая по своей социальной
сущности, неодинаковы по объему, методам, формам проявления, субъектам
и отличительным признакам7.
Политическая власть характеризуется следующими
важнейшими отличительными признаками.
Во-первых, политическая власть – это право, способность и
возможность любого субъекта
отстаивать и претворять в жизнь
определенные взгляды установки и цели, использовать государственную
машину для их реализации. Она отражает политические позиции,
занимаемые теми или иными слоями населения, сословиями, классами,
партиями и определенными лицами.
Во – вторых, политическая власть является важнейшим средством
управления и руководства политическими и общественными процессами в
интересах тех или иных социальных слоев населения или всего социума в
целом , предполагающим легальное использование средств принуждения и
социального насилия в пределах государства.
В – третьих, политическая власть непосредственно связана с
идеологической регуляцией и организацией общества. Идеологическое
бытие политической власти всегда имело первостепенное значение.
Всякая социальная, классовая характеристика политической власти
означает и ее идеологическую характеристику. Борьба за власть неизбежно
выливается в борьбу идеологий. Сама политическая власть может полностью
сливаться с идеологией, которую она поддерживает и на которую опирается.
В – четвертых, важнейшей отличительный признак политической
власти - публичность, т. е. всеобщность и безличностный характер. Это
означает, что политическая власть в отличие от приватной личности власти,
которая существует в небольших группах, от имени всего общества
обращается с помощью права ко всем гражданам государства.
В – пятых, политическая власть является моноцентричной властью,
имеющей единый
центр принятия решений. Другие разновидности
общественной власти (например, экономическая, социальная, духовно информационная) полицентричны. В рыночном демократическом обществе
существуют, как известно , множество независимых собственников , средств
См.: Чиркин В.Е.Политическая и государственная власть// Советское государство и право. - 1988.- №1. - С.
25-28.
7
массовой информации, социальных фондов , имеющих непосредственную
власть.
В - шестых, политическая власть характеризуется многообразием
своих ресурсов. В процессе своего функционирования она не только
использует принуждение и убеждение, но и опирается на нравственные
влияния, на интересы людей на их традиции и чувства и на многочисленные
экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.
Политическая власть выполняет
в обществе определенные
функции. Важнейшими из них являются следующее: * формирование
политической системы общества и ее совершенствование; * организация
политической жизни, политических отношений, которые включают
отношение между государствами и обществом, общественными группами,
классами,
ассоциациями,
политическими
институтами,
партиями,
гражданами, и т. д.; - управление делами общества и государства на разных
уровнях; * контроль политических и иных отношений и в конечном счете
создание определенного, характерного для того или иного общества типа
правления, политического режима и государственного строя.
Кроме того, * политическая власть призвана обеспечивать законные
права граждан, их конституционные свободы; * утверждать право как
стержень общественных отношений и самой уметь подчиняться праву; *
выполнять хозяйственно-созидательные функции.
Как уже было отмечено, ядром политической власти является
государственная власть. Что она собой представляет?
Государственная
власть – это форма политической власти,
характеризующаяся способностью влиять на характер, направления
деятельности и поведение людей, социальных групп, классов
посредством экономических, социальных, политических, духовных и
организационно-правовых
механизмов
в
целях
обеспечения
нормального функционирования общества.
Государственная власть в равной мере означает как определенную
организацию, так и практическую деятельность по осуществлению целей и
задач этой организации. Сущность государственной власти составляют
отношения руководства и управления, господства и подчинения.
К характерным признакам государственной власти можно отнести
следующие. Прежде всего, это суверенность, верховенство на всей
территории государства и независимость в международных отношениях. В
любом обществе имеется множество различного рода властей, но высшей,
доминирующей властью, решения которой обязательны для всех граждан,
организаций и учреждений, признается государственная власть. При этом,
как отмечается
в Конституции Российской Федерации, носителем
суверенитета и единственными источником является народ8.
8
См. Конституция РФ. Ст. 3.
Государственная власть выступает в качестве силы, символизирующей
общество в целом. Именно она выполняет задачи, необходимые для
нормального функционирования любой человеческой общности, а именно:
защиту безопасности, прав и свобод граждан, их собственности, обеспечение
правопорядка и законности, охрану окружающей среды, защиту Отечества и
др.
Государственной власти принадлежит монополия на легальное
использование силы, физического принуждения. Диапазон этого признака
государственной власти простирается от ограничения свободы до
физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших
ценностей, каковыми являются жизнь и свобода. Определяют особенную
действенность государственной власти. Для выполнения функции
принуждения у государственной власти имеются специальные средства:
армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура и др.
Государственная власть характеризуется и наличием у нее
специального сложного аппарата (механизма) управления всем обществом,
который представляет собой совокупность разнообразных органов и
материальных средств, необходимых для выполнения задач и функций.
Работа этого аппарата обязательно предполагает наличие особого слоя государственных служащих, основное назначение которых состоит в том,
чтобы управлять. Не случайно в Российской Федерации принято "Положение
о федеральной государственной службе", согласно которому возрожден
сложный, многоярусный и разветвленный механизм управления страной,
основу которого составляют различные категории государственных
служащих.
Важнейший признак государственной власти - ее исключительное
право на нормирование жизни всего общества, право на издание законов и
норм, обязательных для всего населения. Правотворчество - исключительная
прерогатива государственной власти. Участие в правотворческом процессе
негосударственных общественных организаций в той или иной форме в
конечном счете всегда связано с государственной властью, ибо так или иначе
проходит через нее. Право - специфическое, объективно необходимое и
эффективное средство государственной власти, ее функционирования,
выполнения ею своего социального назначения.
Государственная власть имеет право на взимание налогов и различного
вида сборов. Налоги - кровь, живительная влага, питающая государственную
власть. Об их поступлении она заботится постоянно. Налоговая служба
является важнейшим элементом государственной власти, а сами налоги
выступают
индикатором взаимоотношений между государством и
обществом.
Налоги
необходимые
для
содержания
многочисленных
государственных служащих, армии, полиции, службы безопасности и других
органов, а также для материального обеспечения государственной политики:
экономической, социальной, военной, научно-технической, экологической и
др.
Любая государственная власть имеет чрезвычайно сложную структуру. В
современной политологической науке обычно выделяют четыре уровня
государственной власти с присущими им масштабами, объемом прерогатив,
средствами, характером и свойствами субъектов власти, ее объектами и
отношениями между ними: макроуровень – центральные органы (институты)
государственной власти; мезоуровень – подчиненные центру организации
(республиканские, областные, районные и т.д.); мегауровень –
распространение центральной макровласти и микропроцессуальных
отношений вовне, власть в международных организациях и отношениях.
Государственную власть классифицируется и по функциям ее органов.
Традиционно выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную
и судебную, - имеющие в различных странах разное оформление и название.
Каждая из этих властей должна быть относительно самостоятельной и
уравновешивать другие. Именно так трактует эту проблему принцип
разделения властей, сформулированный французским мыслителем Ш.
Монтескье и впервые нашедший свое законодательное закрепление в
конституции США 1787 г., действующей до сих пор. Ныне принцип
разделения властей в той или иной форме закреплен в большинстве
конституций мира. Сделано это и в Конституции Российском Федерации. i
Разделение государственной власти на три ветви не исключает, а
предполагает единство их действий на основе процедур, предусмотренных
конституцией, а также определенное верховенство законодательной
власти, конституционные решения которой обязательны для всех.
3. Проблемы легитимности и эффективности политической власти
Любая общественная власть в процессе своего возникновения, развития
и функционирования может по-разному оцениваться людьми. При этом
диапазон оценок простирается от безусловного признания этой власти до
категорического ее игнорирования. Положительная оценка, принятие
населением власти, признание им ее права управлять и согласие подчиниться
этой власти означает ее легитимность.
Сам термин "легитимность" (от лат. legitimus - законный) возник в начале
XIX в. и выражал стремление сторонников монархии восстановить во
Франции после революции власть короля как единственно законную в
отличие от власти узурпатора. Тогда же легитимность приобрела и другой
смысл -- признание данной государственной власти
и
территории
государства на международной арене. В настоящее время легитимность --
это обязательный признак цивилизованной власти, признание гражданским
обществом и мировым содружеством ее правомерности.
Необходимо отметить, что легитимность власти не означает ее
юридически оформленной законности. Законность, понимаемая как действие
через закон и в соответствии с ним, отражается категорией "легальность".
"Легитимность" и "легальность" - близкие, но не тождественные понятия.
Первое из них носит оценочный, этический и политический характер,
второе - юридический и этически нейтральный. Любая власть, издающая
законы, даже самые непопулярные, и обеспечивающая их осуществление,
легальна. В то же время она может быть нелегитимной, т.е. не приниматься
народом, издавать законы по своему усмотрению и использовать их как
орудие организованного насилия. В обществе может существовать не только
нелегитимная власть, но и нелегальная, например власть теневиков,
мафиозных структур.
Легитимная власть основана на признании гражданами права носителей
власти предписывать нормы поведения членам общества, на согласии
принять правление и власть данного класса, социального слоя, иерархии и
т.п. Не случайно говорят: легитимен всякий режим, с которым согласен
народ. Однако это не значит, что абсолютно все граждане страны
принимают данную власть. Находится определенная часть общества
(несогласное меньшинство), которая не признает и не принимает даже
законно
избранную власть.
Поэтому легитимность означает, что
большинство членов общества признает имеющуюся власть и выполняет ее
законы и указы, подчиняется этой власти.
Легитимность власти - многоуровневая категория. Обычно выделяют
три уровня
легитимности:
идеологический,
структурный и
персоналистский. Идеологический уровень легитимности основан на
соответствии существующего в обществе режима власти взглядам и
убеждениям народа. Суть идеологической легитимности
состоит
в
оправдании существующей власти с помощью идеологии, вносимой в
массовое общественное сознание. Идеология обосновывает соответствие
власти интересам народа, нации или класса. При этом в зависимости от того,
к кому апеллирует идеология и какие цели и идеи она использует,
идеологическая
легитимность
может быть классовой или
националистической.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Что политология вкладывает в понятие «Власть»?
Назовите основные концепции власти в политологической литературе.
Какова структура власти?
Назовите функции и ресурсы власти.
Каковы основные виды и формы власти?
В чем суть политической власти, и каковы ее основные формы?
7. В чем состоит отличие государственной власти от других форм
власти?
8. Раскройте содержание понятия «легитимность власти».
9. Назовите основные типы легитимности власти.
10.В чем суть легитимации и делегитимации политической власти?
i
См. Конституция Российской Федерации. – Ст. 10.