информационные ресурсы и государственная информационная

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
А.Б.Антопольский, А.А.Андрианова
Научно-технический центр "Информрегистр" Госкомсвязи России, Москва
Тел.: (095) 168-99-42, 160-93-48, факс: (095) 168-99-42, e-mail:
iregistr@mail.sitek.ru
Информационные ресурсы (ИР) на рубеже ХХI века становятся определяющими
факторами уровня развития страны и ее статуса в мировом сообществе.
Информационные ресурсы представляют собой феномен громадного объема и ценности,
включающий миллионы информационных массивов, баз данных, библиотечных, архивных,
картографических фондов, регистров, кадастров, электронных изданий и пр. Не
менее трети информационных ресурсов России являются государственными, т.е.
созданы за счет средств налогоплательщиков в процессе деятельности
государственных органов власти и управления всех уровней, а также при выполнении
предприятиями и организациями всех форм собственности государственных заказов.
Уровень развития информационных ресурсов в области образования в значительной
степени определяет качество функционирования этой важнейшей отрасли социальной
сферы. Основой системы ИР образования традиционно являлись библиотеки более 500
российских вузов с общим фондом свыше 300 млн. единиц хранения. Кроме
библиотечных фондов, электронных каталогов создаются научно-исследовательские,
обучающие, статистические, справочные базы данных вузов и других организаций
системы образования. При этом не более 10% из них прошли учет и регистрацию в
Государственном регистре баз и банков данных и опубликованы в каталоге "Базы
данных России" в соответствии с требованиями Федерального закона "Об информации,
информатизации и защите информации" и Постановления Правительства РФ от 28
февраля 1996 г. №226 "О государственном учете и регистрации баз и банков
данных". Лучше обстоит дело с регистрацией ИР в области новых информационных
технологий и средств обучения (электронных учебников, тестов, лабораторных
работ, тренажеров и др.), существующих на различных носителях и в Интернет.
Одной из основных причин недостаточного информирования органов управления и
граждан об ИР в области образования является отсутствие четкого разграничения
полномочий между различными уровнями государственного управления в плане
распоряжения информационными ресурсами. Очевидны недоработки Минобразования в
создании информационной инфраструктуры отрасли и в управлении информационными
ресурсами.
Тем не менее, структура ИР отрасли образования развивается в двух основных
направлениях:
– создание системы региональных центров информации (21), региональных центров новых
информационных технологий (НИТ), краевых, республиканских, областных, городских центров НИТ (57) и
13 специализированных центров НИТ во главе с Центром информатизации Минобразования России;
– создание Федеральной университетской сети RUNNet. Активизируется разработка методов
дистанционного образования. В сети Интернет представлено большинство российских вузов.
Для осуществления государственной информационной политики по созданию и
управлению информационными ресурсами России в 1998-99 гг. разработан ряд
концептуальных документов: "Концепция государственной информационной политики",
разработанная по инициативе Госкомсвязи России и Комитета Госдумы по
информационной политике и связи. Целью данной Концепции является определение
задач и объектов ГИП, основных направлений и механизмов ее реализации,
результатов воздействия ГИП на социально-экономическое, политическое и
культурное развитие России в конце ХХ и начале будущего века; "Концепция
управления государственными информационными ресурсами", разработанная
Государственным Комитетом Российской Федерации по связи и информатизации, в
которой дано определение государственных ресурсов как объекта управления,
определены основные направления работ по управлению государственными ИР;
Национальный доклад "Информационные ресурсы России", подготовленный большим
коллективом авторов согласно Решению Государственной Комиссии по информатизации
при Госкомсвязи России. Целью Национального доклада является формирование
целостного представления о состоянии и тенденциях развития информационных
ресурсов, позволяющего сформулировать и определить пути реализации эффективной
государственной политики в области формирования, защиты и использования ИР.
По распоряжению Правительства РФ разработан "План действий по реализации
"Концепции управления государственными информационными ресурсами на период 19992000 гг.", в числе первоочередных мероприятий которого определение наиболее
важных государственных ИР в сфере науки, культуры и образования и экономики;
разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ, органами государственной
власти и органами местного самоуправления по распоряжению государственными
информационными ресурсами; введение государственных ИР в хозяйственный оборот,
их учет как имущества и др. Ответственными исполнителями соответствующих
выходных документов являются Миннауки России, Госкомсвязи России, Минрегион
России, Минфин России, Мингосимущество России, ФАПСИ, Госкомстат России и другие
заинтересованные ведомства различных уровней государственного управления,
включая Минобразования России.
Без проведения активной и согласованной на всех уровнях государственного
управления политики в области развития ИР Россия может в значительной мере
лишиться своей информационной независимости и превратиться в третьеразрядную
страну грядущего мирового информационного общества.