Отчет № 2-о по результатам проведения контрольного

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ –
«ГОРОД ТУЛУН»
"30" марта 2015 года
г.Тулун
Отчет № 2-о
по результатам проведения контрольного мероприятия по вопросу законного и
результативного (эффективного и экономного) использования бюджетных средств,
достижения целевых показателей при реализации подпрограммы «Содержание дорог»
муниципальной программы города Тулуна «Городские дороги», соблюдения требований
федерального законодательства при формировании, использовании средств дорожного
фонда.
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: ч.4 п.2 статьи 9
Федерального закона №6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности
контрольно – счетных органов Субъектов РФ и муниципальных образований»,
п.2.3 плана контрольной деятельности КСП г.Тулуна на 2015 год, распоряжение
председателя КСП г.Тулуна от 03.02.2015г №4-р «О проведении контрольного
мероприятия».
2. Предмет контрольного мероприятия: соблюдение требований законодательства
РФ, муниципальных правовых актов, в процессе использования средства
подпрограммы «Содержание дорог» муниципальной программы «Городские
дороги», а также средств дорожного фонда муниципального образования.
3. Объект контрольного мероприятия: Главный администратор доходов местного
бюджета, главный распорядитель средств местного бюджета МУ Администрация
городского округа муниципального образования - «город Тулун».
4. Цели контрольного мероприятия: проверка законности, результативности,
целевого использования бюджетных средств, оценка эффективного и целевого
использования бюджетных средств, предусмотренных в бюджете городского
округа на содержание дорог и средств дорожного фонда.
5. Проверяемый период деятельности: 2014 год и текущий период 2015 года.
6. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 09.02.2015г по 27.02.2015 года.
7. Настоящий отчет подготовлен на основе акта № 2-а от 10.03.2015 года, к акту в
установленный срок представлены пояснения, к возражениям не представлены
подтверждающие документы.
В результате проведения контрольного мероприятия установлено следующее:
1
1. Краткая характеристика проверяемой сферы деятельности объекта
проверки
МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город
Тулун»
является
исполнительно-распорядительным
органом
муниципального
образования, наделяемым в соответствии с Уставом муниципального образования
полномочиями для отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
Решением Думы городского округа «О бюджете муниципального образования«город Тулун» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 30.12.2013г №36ДГО МУ «Администрация городского округа» определена главным распорядителем
бюджетных средств (910) муниципальной программы «Городские дороги.
Мэр городского округа - глава администрации городского округа. В проверяемом
периоде обязанности мэра городского округа по 30.06.2014г исполнял А.Н.Кутковой, с
04.07.2014г - Ю.В.Карих, начальник отдела бухгалтерского учета администрации
городского округа – главный бухгалтер Е.И. Маркова.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а так же
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения
городского округа.
Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11. 2007 № 257 – ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» также
относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования
автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.3 ч.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного
значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями
по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения
выполнения муниципального задания автономными муниципальными учреждениями.
Согласно п.п. 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная
деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание
автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического
состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по
организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов
местного значения в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (п.6
статьи 13) в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в том числе относятся:
1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности
автомобильных дорог местного значения;
2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития
автомобильных дорог местного значения;
3) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного
значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
4) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения;
2
5) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного
сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
6) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт,
содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера
ассигнований местного бюджета на указанные цели;
В нарушение пп.2, п.6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ основные
направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог
муниципального образования – «город Тулун» не разработаны и не приняты, так же как и
не разработаны нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт,
содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера
ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Администрацией городского округа такой орган не определен.
На основании ч. 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных
дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях
обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного
движения.
В соответствии со статьями 17 и 18 Закона №257-ФЗ Правила организации и
проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования
местного значения, утверждены постановлением администрации городского округа от
18.05.2011 года № 687.
Однако следует указать на некорректность отдельных его статей:
1) так, в абзаце 3 пункта 6 Правил, планирование бюджетных ассигнований на
выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с
учетом сформированного муниципального задания на очередной финансовый год (и далее
по тексту Правил).
В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ показатели
государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов
бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного
учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного
(муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Вышеуказанные учреждения для осуществления дорожной деятельности
администрацией городского округа не созданы.
2) пункт 9 Правил содержит ссылку на федеральный закон №94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», который утратил силу с 01.01.2013 года.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского
округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского
округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального,
регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа
может утверждаться органом местного самоуправления городского округа, требования ч.
11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ. Во исполнение указанных требований постановлением
администрации городского округа от 12.04.2012г №574 утвержден перечень
автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к
собственности муниципального образования – «город Тулун». В соответствии с данным
Перечнем (с изменениями от 31.12.2014г № 3157) зарегистрировано 310 автомобильных
дорог общего пользования местного значения общей протяженностью 263 990 метров в
том числе: с твердым покрытием - 90 433 м., с грунтовым покрытием - 173 557м.
3
В реестре расходных обязательств муниципального образования – «город Тулун»,
отражено расходное обязательство на содержание автомобильных дорог во исполнение
постановления администрации городского округа от 18.05.2011 № 687 «Об утверждении
правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог
общего пользования местного значения».
В соответствии с постановлением администрации городского округа от 20.08.2013г
№1606 об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке
муниципальных программ города Тулуна и их формирования и реализации»,
постановлением Администрации городского округа от 01.11.2013г № 1989, утверждена
муниципальная программа города Тулуна «Городские дороги», которая действует на
территории муниципального образования – «город Тулун» с 1 января 2014 до 2018 года,
цель программы
направлена на обеспечение
бесперебойного
и безопасного
функционирования дорожного хозяйства города Тулуна, путем реализации задачи сохранение и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Ответственным исполнителем муниципальной программы выступает Комитет
жилищно - коммунального хозяйства администрации городского округа, который
является структурным подразделением - отраслевым (функциональным) органом
администрации городского округа, не наделенный правами юридического лица,
организующим и координирующим деятельность органов местного самоуправления
города Тулуна в области жилищно – коммунального хозяйства, градостроительной
деятельности, благоустройства транспорта и связи.
2. Результаты контрольного мероприятия
Содержание дорог является подпрограммой муниципальной программы «Городские
дороги».
Ресурсное обеспечение муниципальной программы «Городские дороги» (в редакции
постановления от 31.12.2014 №3160) составляет 136 262,9 тыс. рублей, в том числе за
счет средств местного бюджета – 126 334,5 тыс. рублей или 93 %, планируется к
привлечению средства областного бюджета в размере 9 928,4 тыс. рублей или 7 %.
Основной из определенных задач Программы является достижение
конечного
результата, который заключается в снижении доли протяженности автомобильных дорог,
не отвечающих нормативным требованиям к транспортно - эксплуатационным
показателям, увеличением протяженности отремонтированных автомобильных дорог,
увеличением доли зарегистрированных автомобильных дорог общего пользования к 2018
году.
Ресурсное обеспечение подпрограммы «Содержание дорог» составит 75 696,0 тыс.
руб., за счет средств местного бюджета.
Бюджетные ассигнования на 2014 год предусмотрены по коду главного
распорядителя бюджетных средств «910» «Администрация городского округа» в объеме
34788,4 тыс. рублей в том числе.:
- по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» основное
мероприятие «Регистрация права собственности на автомобильные дороги общего
пользования», целевая статья расходов 1430000 «Закупка товаров работ и услуг», вид
расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных)
нужд» в сумме 351,5 тыс.рублей.
- по разделу 0400 «Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное хозяйство
(дорожные фонды)» муниципальная программа «Городские дороги», целевой статье
расходов 1400000, вид расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для государственных
(муниципальных) нужд» в сумме 34 436,9 тыс. рублей.
4
Подпрограмма «Содержание дорог» отражена в бюджета по подразделу 0409
«Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» целевой статье расходов 1410000 «Закупка
товаров работ и услуг», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для
государственных (муниципальных) нужд» в сумме 15 696,0 тыс.рублей.
На территории муниципального образования город Тулун протяженность
автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности,
составляет 264,0 км.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество,
принадлежащее на праве собственности муниципального образования, является
муниципальной собственностью, а от имени муниципального образования права
собственника осуществляют органы местного самоуправления.
При этом право оперативного управления на движимое имущество возникает с
момента его передачи учреждению (п.1. ст. 299 Гражданского кодекса РФ), на
недвижимое имущество – с момента государственной регистрации соответствующего
права за учреждением (п.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1997 №122 –ФЗ «О
государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».
Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса право оперативного управления на
недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги является
нарушением ст.3,4 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997г «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В 2014 году Администрацией города Тулуна зарегистрировано право собственности
муниципального образования город Тулун на две автомобильные дороги общего
пользования местного значения:
- пер. Индивидуальный, протяженностью 1000м;
-сооружение дорожного транспорта, протяженность 1032м, по проезду от
автомобильной дороги М-53 через автодорожный путепровод.
В 1 квартале 2015 года зарегистрировано право собственности муниципального
образования город Тулун еще на две автомобильные дороги:
-ул. Горького, протяженностью 1226м;
-ул. Сорокина, протяженностью 1938м.
В силу положений статей 215,296 Гражданского кодекса РФ имущество,
находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за учреждениями и
казенными предприятиями на праве оперативного управления. Учреждение или казенное
предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления,
владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных
законом, в соответствии с целями своей деятельности.
В МУ «Администрация городского округа» в состав основных средств имущество в
виде автомобильных дорог общего пользования не передавалось, о чем свидетельствует
представленная выписка по основным средствам имущества казны по состоянию на 31.12.
2014 года.
Контрольным мероприятием установлено и подтверждено документально, что в
реестре муниципального имущества муниципального образования – «город Тулун»,
автомобильные дороги общего пользования переданы
и закреплены на праве
оперативного управления за МКП «Благоустройство».
Расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с
содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или)
восстановления
функциональных,
пользовательских
характеристик
объекта)
обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов. Полученных в аренду или
безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в казне
5
муниципального образования относятся на подстатью КОСГУ 225 «Работы и услуги по
содержанию имущества».
В нарушение приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65-н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» оплата расходов на
летнее и зимнее содержание дорог, отнесены на КОСГУ 225 «Работы, услуги по
содержанию имущества».
Поскольку автомобильные дороги общего пользования местного значения в
составе казны муниципального образования не учтены на праве ведения в казне, таким
образом, расходы в общем объеме 15696,0 тыс. рублей, предусмотренные по коду
главного распорядителя бюджетных средств «910» «Администрация городского округа»
(ГРБС), по разделу 0400 «Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное
хозяйство (дорожные фонды)» муниципальная программа «Городские дороги», целевой
статье расходов 1400000, вид расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для
государственных (муниципальных) нужд» за счет средств местного бюджета,
произведены МУ «Администрация городского округа» в нарушение бюджетной
классификации расходов и нарушением бюджетного законодательства РФ.
При
определении
ресурсного
обеспечения
программных
мероприятий
разработчиком программы не применялись целевые показатели к каждому расчетному
году (периоду), таким образом, доля автомобильных дорог, поддерживаемых в
надлежащем техническом состоянии к уровню 2018 года планируется к увеличению на
8%, то есть обслуживание сети автодорог с 221 км., увеличится до 243 км., соответственно
затраты не могут быть на исходном уровне.
Распоряжением председателя Комитета по ЖКХ 13 февраля 2014 года № 03
утвержден план мероприятий по реализации муниципальной программы «Городские
дороги» подпрограммы «Содержание дорог», за основу принято значение показателя по
обслуживанию 220 км. дорог на общую сумму 15 000,0 тыс. рублей, или 68,0 тыс. рублей
содержание 1 км. дороги в год, из них летнее содержание автомобильных дорог 31, 8 тыс.
рублей, зимнее содержание - 36,2 тыс. рублей.
1 декабря 2014 года распоряжением председателя Комитета внесены изменения в
план реализации Программы, при том же показателе обслуживания 220 км. дорог, сумма
расходов составила 15696,0 тыс. рублей, увеличена без обоснования на 696 тыс. рублей, и
стоимость 1 километра содержания дороги по факту составила 71,3 тыс. рублей в год, из
них летнее содержание 39,2 тыс. рублей, зимнее – 32,1тыс. рублей.
Методические рекомендации по определению нормативов финансовых затрат на
содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в
том числе определение размера ассигнований (потребности в финансовых ресурсах) из
средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог местного значения,
утверждены Минтрансом России.
В нарушение п.п.11 п.6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ нормативы
финансовых затрат на содержание автомобильных дорог в муниципальном образовании
«город Тулун» не разработаны и не утверждены, в результате допущено неэкономное
расходование бюджетных средств в части содержания и ремонта автомобильных дорог на
территории муниципального образования,
что привело к нарушению принципа
эффективности использования бюджетных средств, установленных статьей 34 БК РФ.
Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы РФ – принцип
результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает,
что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках
установленных им бюджетных полномочий должны исходить
из необходимости
достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или
достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема
средств.
6
В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает
результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных
ассигнований.
При проведении анализа заключенных муниципальных контрактов на содержание
дорог в зимний и летний периоды в 2014 году установлено, что общий показатель «протяженность обслуживаемых дорог» фактически составляет не более 110,5 км., тогда
как в мероприятиях Программы предусмотрено значение показателя 220 км. дорог.
Изменения показателя протяженности обслуживаемых дорог в Программу и в план
мероприятий реализации Программы не были внесены.
В рамках реализации программы в 2014 году предполагалось обслуживать 220 км.
дорог, фактически обслуживалось 121,9 км. дорог ( средне-взвешенный показатель по
ширине). При этом предусмотренные на эти цели средства программы в объеме 15 000,0
тыс. руб., использованы Администрацией городского округа в полном объеме. Таким
образом, нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств который
означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до
конкретного получателя бюджетных средств с указанием цели их использования.
Средства бюджета в объеме 6688,6 тыс. рублей использованы с нарушением
принципа адресности и целевого характера, и классифицируются как не целевое
использование бюджетных средств.
Исходя из суммы заключенных контрактов и фактической протяженности
обслуживаемых дорог содержание 1км. дороги в год составило 128, 7 тыс. рублей.
Финансирование работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования
местного значения из местного бюджета производится через реализацию мероприятий
подпрограммы «Содержание дорог» муниципальной программы «Городские дороги».
Для реализации мероприятий подпрограммы «Содержание дорог» муниципальной
программы «Городские дороги» Администрацией города Тулуна в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
были проведены открытые электронные аукционы и проведены запросы котировок по
результатам, которых были заключены муниципальные контракты на выполнение работ
по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2014 году
на общую сумму 15 695,3 тыс. рублей в т.ч.:
- зимнее содержание дорог - 7059,6 тыс. руб.;
-летнее содержание дорог - 7400,0 тыс.руб.;
-установка дорожных знаков – 497,9 тыс.руб.;
-нанесение дорожной разметки – 495,0 тыс.руб.;
-содержание остановок -76,3 тыс.руб;
-изготовление и установка остановочных павильонов - 166,5 тыс.руб.;
- на зимнее содержание дорог в 1 квартале 2015 года на сумму 5 983,3 тыс.руб.
Требования к состоянию дорожного покрытия в зимних условиях определены ГОСТ
Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,
соблюдение которых в современных условиях возможно только с применением различных
противогололедных материалов. В соответствии с требованиями безопасности,
предъявляемые к противогололедным материалам, противогололедные материалы
должны быть нетоксичны, по степени воздействия на организм человека должны
относиться к веществам с классом опасности не ниже 3 (умеренно опасные) по ГОСТ
12.1.007, противогололедные материалы должны быть негорюче, пожаро-, взрыво- и
радиационно безопасны. Контроль за требованиями безопасности, предъявляемые к
7
противогололедным материалам ответственный исполнитель программы – Комитет
жилищно-коммунального хозяйства не осуществляет.
В соответствии с п.4.1.5 «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на
автомобильных дорогах» утвержденным распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003
№ОС-548-р все противогололедные материалы, применяемые на автомобильных дорогах,
должны выпускаться по ТУ, а так же иметь сертификат соответствия качества.
Сертификаты соответствия качества продукции (ПГМ) к проверке не представлены.
Руководствуясь п.45 приложения №2 к приказу Минфина России от 01.12.2010
№157н (ред. от 29.08.2014) «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета
для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий
наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»,
согласно которому инвентарные объекты основных средств принимаются к учету
согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94,
утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 №359, к группировке
объектов основных фондов по подразделам с учетом следующих особенностей в т.ч.:
обстановка дороги (технические средства организации дорожного движения, в том
числе дорожные знаки, ограждение, разметка, направляющие устройства, светофоры,
системы автоматизированного управления движением, сети освещения, озеленение и
малые архитектурные формы) учитывается в составе дороги, если иное не установлено
порядком ведения реестра имущества соответствующего публично-правового
образования. Таким образом, расходы в сумме 497 928,00 руб. на дооборудование дорог
дорожными знаками и прочими средствами регулирования уличного движения следует
отражать в учете как вложения в основные средства в составе объекта «дорога»
(независимо от того, оформлены ли права на саму дорогу). В нарушение выше
изложенного, данные расходы не отражены в бухгалтерском учете в составе
основных средств.
3. Использование средств дорожного фонда
Статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, дорожный
фонд – часть средств местного бюджета, подлежащая использованию в целях
финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
общего пользования местного значения, а также капитального ремонта и ремонта
дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям
многоквартирных домов населенных пунктов.
Пунктом 5 указанной статьи Бюджетного кодекса установлено, что порядок
формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного
фонда муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования.
В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса РФ, решением Думы
городского округа от 11.11. 2013 года № 24-ДГО, с 1 января 2014 года создан дорожный
фонд муниципального образования – «город Тулун», утвержден порядок формирования
и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального
образования - «город Тулун», которым определен порядок формирования и использования
бюджетных ассигнований дорожного фонда (далее Порядок).
При проведении анализа правовых норм Порядка следует отметить следующее:
- данный Порядок не отражает процедуру использования бюджетных ассигнований
дорожного фонда при исполнении местного бюджета в течение финансового года,
процедуру планирования на очередной финансовый год и плановый период;
8
- Порядок не распределяет функции Главного распорядителя бюджетных
ассигнований дорожного фонда, не наделяет правами и обязанностями главного
администратора средств дорожного фонда, не определяет порядок
и сроки
предоставления ежемесячных отчетов и ежегодного отчета об использовании бюджетных
ассигнований дорожного фонда в финансовый орган;
- не утверждена форма отчета об использовании бюджетных ассигнований
дорожного фонда.
Положениями о Комитете ЖКХ и Положением о Финансовом управлении не
отражены полномочия по формированию, расходованию и отчетности средств дорожного
фонда.
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается решением Думы
городского округа о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в
размере не менее прогнозируемого объема доходов местного бюджета. Решением Думы
городского округа о местном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 года (в
редакции от 29.12.2014 года) объем дорожного фонда определен в следующих размерах:
на 2014 год объем средств дорожного фонда составил 24 860, тыс. рублей;
на 2015 год -28 181,5 тыс.руб.;
на 2016 год - 29 867,5 тыс.руб., что соответствует прогнозному объему средств.
Решением Думы о бюджете первоначальный объем дорожного фонда утвержден в
объеме 26 555 тыс. рублей, изменения в решение вносились два раза. Дорожный фонд в
окончательной редакции утвержден в объеме 24 860 тыс. рублей, фактическое
поступление денежных средств за 2014 год составило 25 248,5 тыс. рублей, или на 388,5
тыс. рублей больше. Фактические расходы за 2014 год средств дорожного фонда
составили в объеме 23 120,6 тыс. рублей или исполнены на 91,6%, остаток средств
дорожного фонда по состоянию на 01.01.2015 года составил – 2129,0 тыс. рублей.
Расходная часть дорожного фонда на 2014 год в окончательной редакции
сформирована в объёме 24 860 тыс. рублей. Порядок использования бюджетных
ассигнований дорожного фонда определен п. 3 Порядка. Бюджетные ассигнования
дорожного фонда предусмотрены в полном объеме в муниципальной программе
«Городские дороги». Расходы в объеме 23120,6 тыс. руб. определены на следующие
мероприятия:
1) содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения 15695,3 тыс. руб. в т.ч.:
-зимнее содержание дорог - 7059,6 тыс.руб.;
-летнее содержание дорог - 7400,0 тыс.руб.;
-установка дорожных знаков – 497,9 тыс.руб.;
-нанесение дорожной разметки – 495,0 тыс.руб.;
-содержание остановок -76,3 тыс.руб;
-изготовление и установка остановочных павильонов -166,5 тыс.руб.
2) ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения -7326,1
тыс. руб. в т.ч.:
-ликвидация колей глубиной до 50 мм -1500,0 тыс.руб.(дороги местного значения);
-восстановление асфальтобетонного покрытия – 1775,0 тыс.руб.(ул.Жданова);
-восстановление асфальтобетонного покрытия – 725,0 тыс.руб.(ул.Мира,ул.Речная);
-ремонт гравийных дорог -2777,1 тыс.руб.(дороги местного значения);
-ремонт ограждения путепровода – 66,0 тыс.руб.;
-экспертиза проектной документации -483,0 тыс.руб.( пер.Индивидуальный).
3) регистрация права собственности на автомобильные дороги общего
пользования- 99,2 тыс.руб.:
выполнение работ по технической инвентаризации объектов недвижимого
имущества с сопровождением постановки на государственный кадастровый учет
9
земельных участков, кадастровым работам автомобильных дорог общего пользования по
адресу: ул. Сорокина и ул. Горького.
В нарушение приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65-н «Об утверждении
Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» оплата расходов на
летнее и зимнее содержание дорог, капитальный и текущий ремонт отнесены на КОСГУ
225 «Работы, услуги по содержанию имущества».
На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на выполнение
работ, оказание услуг, связанных с содержанием, обслуживанием, ремонтом
нефинансовых активов находящихся, в том числе и в казне муниципального образования.
Поскольку автомобильные дороги общего пользования местного значения в составе казны
муниципального образования не учтены (отсутствует правовой акт), дороги находятся в
оперативном управлении у МКП «Благоустройство» (распоряжение Комитета по
управлению муниципальным имуществом города Тулуна от 15.04.2004 года № 31-04).
Таким образом, расходы в общем объеме 7715,0 тыс. руб. в том числе: за 2014 год (за
исключением расходов см. раздел 2), за 2015 год – 2 031,9 тыс.руб., предусмотренные по
коду главного распорядителя бюджетных средств «910» «Администрация городского
округа» (ГРБС), по разделу 0400 «Национальная экономика» подразделу 0409 «Дорожное
хозяйство (дорожные фонды)» муниципальная программа «Городские дороги», целевой
статье расходов 1400000, вид расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для
государственных (муниципальных) нужд» КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию
имущества» за счет средств местного бюджета, произведены МУ «Администрация
городского округа» с нарушением бюджетной классификации расходов и
нарушением бюджетного законодательства РФ.
4. Основные выводы контрольного мероприятия
4.1 Контрольное мероприятие показало, что механизм реализация вопроса местного
значения в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного
значения на территории муниципального образования – «город Тулун» исполняется с
нарушением требований действующего законодательства.
Контрольным мероприятием проведен анализ результативности и эффективности
использования бюджетных средств, контроля за целевым использованием бюджетных
ресурсов и муниципального имущества, в результате которого установлены факты
нецелевого использования бюджетных средств в объеме – 6688,6 тыс. рублей, факты
нарушения применения бюджетной классификации расходов – 23 441 тыс. рублей,
нарушения федерального закона «О бухгалтерском учете» - 497,9 тыс. рублей.
Контрольно - счетная палата отмечает следующие недостатки и нарушения
федерального законодательства не нашедшие стоимостного выражения:
4.1.1 Установлены нарушения п.2, п.6 статьи 13 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»:
-основные направления инвестиционной политики в области развития
автомобильных дорог муниципального образования – «город Тулун» не разработаны и не
приняты;
- не разработаны и не приняты нормативы финансовых затрат на капитальный
ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета
размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
4.1.2
В нарушение
требований
ГОСТа 12.1.007,
предъявляемые к
противогололедным материалам контроль за требованиями безопасности, ответственный
исполнитель программы - Комитет жилищно-коммунального хозяйства не осуществляет.
10
Сертификаты соответствия качества продукции (ПГМ) к проверке не представлены.
4.1.3 Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного
фонда муниципального образования - «город Тулун»,
не содержит процедуру
использования бюджетных ассигнований дорожного фонда при исполнении местного
бюджета в течение
финансового года, процедуру планирования на очередной
финансовый год и плановый период. В Порядке отсутствует определенная процедура
распределения функции Главного распорядителя бюджетных ассигнований дорожного
фонда: не наделяет правами и обязанностями
главного администратора средств
дорожного фонда, не определяет порядок и сроки предоставления ежемесячных отчетов и
ежегодного отчета об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда в
финансовый орган. Не утверждена форма отчета об использовании бюджетных
ассигнований дорожного фонда. Положениями о Комитете ЖКХ и Положением о
Финансовом управлении не отражены полномочия по формированию, расходованию и
отчетности средств дорожного фонда.
4.1.4 Администрацией городского округа ненадлежащим образом ведется контроль
за использованием средств в части дорожной деятельности.
На основании вышеизложенного Контрольно-счетная палата городского округа
муниципального образования – « город Тулун» рекомендует Администрации городского
округа:
1. Рассмотреть
и проанализировать
результаты настоящего контрольного
мероприятия.
2. Принять действенные
меры к устранению указанных выше нарушений
действующего законодательства, муниципальные правовые акты привести в соответствие
с требованиями действующего законодательства.
3. С целью устранения нарушений, Контрольно – счетная палата рекомендует
принять меры по усилению контроля, за соблюдением законодательства регулирующего
механизм финансирования
расходов для оплаты муниципальных нужд в части
осуществления дорожной деятельности.
4. Обеспечить действенный контроль за программными мероприятиями и целевыми
показателями программных мероприятий, не допуская формального принципа
расходования бюджетных средств, а также усилить контроль со стороны Комитета ЖКХ
Администрации городского округа.
5. Принять меры к недопущению впредь не целевого расходование бюджетных
средств.
6. Финансовый ресурс программных мероприятий использовать с применением
наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата.
7. Принять срочные меры к разработке нормативов финансовых затрат на
содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в
том числе определение размера ассигнований (потребности в финансовых ресурсах) из
средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог местного значения,
Информация о результатах рассмотрения отчета и принятых мерах по устранению
нарушений ожидается Контрольно – счетной палатой не позднее 5 мая 2015 года.
Председатель КСП г. Тулуна
Е.В. Новикевич
11