О системе обращения с твердыми

ГАЛИЧИН
Александр Михайлович,
директор МУП «Городской экологический центр»
О системе обращения с твердыми коммунальными отходами
на территории города Челябинска:
современное состояние и перспективы развития
Одним из наиболее ярких факторов, влияющих на экологию города,
являются различные виды отходов жизнедеятельности города.
Муниципальное унитарное предприятие «Городской экологический центр»
является единым муниципальным Центром по обращению с отходами в городе Челябинске.
Специалистами МУП «ГорЭкоЦентр» была разработана система управления
обращением с отходами в городе Челябинске, благодаря чему, решение проблем чистоты
стало осуществляться более профессионально. МУП «ГорЭкоЦентр» использует
комплексный подход в решении этих проблем: организует и координирует сбор,
вывоз, переработку и захоронение отходов, а также уборку контейнерных площадок
для сбора бытового мусора в соответствии с санитарными нормами и правилами;
контролирует деятельность всех городских объектов, связанных с отходами.
Среднегодовой объем образования твердых бытовых отходов в городе Челябинске,
при общей тенденции к увеличению, в 2008 году составил около 590 тыс. тонн.
Все отходы города Челябинска поступают на городскую свалку. На момент ее
возникновения (примерно 1949 год) свалка находилась за территорией города,
но вследствие расширения городских территорий, свалка оказалась в городской черте.
С 2005 года городская свалка находится под управлением МУП «ГорЭкоЦентр».
Все работы по захоронению отходов ведутся в полном соответствии с технологическим
регламентом. По результатам ежедневного мониторинга атмосферного воздуха на свалке
уровень ее негативного воздействия на окружающую среду оказывается минимальным.
С 1 июля 2005 года на городском полигоне введен в эксплуатацию
автоматизированный весовой комплекс (АВК), благодаря чему прием отходов на свалку
стал осуществляться по весовым показателям. Несмотря на принимаемые меры,
городская свалка в настоящее время исчерпала свои возможности, должна быть закрыта
и рекультивирована в ближайшее время.
Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) на территории
Челябинской области устанавливает жесткие требования к местам и объектам
размещения ТБО. С учетом запрета на захоронение отходов на территориях городских
и иных поселений проблема поиска и согласования мест законного размещения
ТБО является, как правило, межмуниципальной, с чем Челябинск уже столкнулся.
В 2006 году был выбран участок под строительство нового полигона.
Главой Красноармейского района был утвержден акт выбора земельного участка
в районе оз. Половинное Красноармейского района. Были проведены предпроектные
инженерно-геологические работы, на что было затрачено более 4 млн. руб.
Однако, уже после подписания акта, данный земельный участок оказался в собственности
третьих лиц. Собственники земель завышают ее реальную стоимость.
Система сбора отходов в настоящее время четко отрегулирована. Сбор отходов
осуществляется с контейнерных площадок жилого фонда, а также от предприятий
и организаций города. Всего в городе более 2 500 площадок, из которых 1550 расположены
в жилом секторе города. На площадках установлено более 8 тыс. контейнеров объемом
0,6 куб.м и 407 контейнеров объемом 5 куб.м. С 2006 года установлены контейнеры
и организован вывоз ТБО на территории индивидуального жилого сектора города.
Челябинская городская Дума, 9 ноября 2009 года
Публичные слушания «Экологическое благополучие города Челябинска»
Ныне действующий тариф на вывоз ТБО принят в январе 2008 года и составляет
0,87 руб. / кв.м. общей площади жилого помещения. Управлением экономики
Администрации города проведены расчеты экономически-обоснованного тарифа, который
составляет 1,35 руб. / кв.м общей площади помещения. Кроме того, анализ объемов
отходов, вывозимых от жилого фонда организациями-перевозчиками, показывает,
что действующая норма накопления ТБО (1,61 куб.м /человек в год) также занижена.
Для сравнения можно отметить, что в других городах, схожих с Челябинском,
норма накопления достигает 2 куб.м и более.
Тариф на вывоз ТБО от индивидуального жилого сектора составляет 21,76 руб.
с одного человека в месяц.
С 1 июля 2009 года решением городской Думы утвержден тариф на утилизацию
(захоронение) ТБО на городской свалке в размере 3,22 руб. с одного человека в месяц.
Вывоз отходов с контейнерных площадок жилищного фонда осуществляется
ежедневно. Для вывоза отходов задействовано девять подрядных организаций
и около 200 единиц техники, из которых порядка 100 – мусоровозы.
Низкий тариф для населения не дает возможность повышения тарифа
для перевозчиков ТБО. Оплата услуг за сбор и вывоз отходов не покрывает возросшие
затраты предприятий, так как не учитывает значительное повышение реальных затрат
перевозчиков. Сегодня этот тариф предопределяет резко убыточную деятельность
всех предприятий-перевозчиков ТБО. Если не изменить тарифную политику,
существующая система по обращению с отходами может быть во многом разрушена.
Претерпевая убытки, предприятия могут оказаться вынуждены остановить работу
и уже сегодня предприятия отказываются принимать участие в конкурсах на вывоз ТБО
из отдаленных районов города в существующих условиях.
Также проводится работа по вывозу ТБО от предприятий города. В настоящее время
заключено более семи тысяч договоров, притом, что сегодня около 30% предприятий
не имеют таких договоров. Образуемые ими отходы, как правило, поступают
на муниципальные контейнерные площадки и оплачиваются жителями города.
В настоящее время нет четких механизмов, которые могли бы обязать предпринимателей
заключать договоры на вывоз и размещение отходов.
Для улучшения санитарно-экологического состояния города МУП «ГорЭкоЦентр»
осуществляет уборку контейнерных площадок, ремонт и реконструкцию контейнерных
площадок, а также вывоз несанкционированных свалок. В 2009 году начата работа
по оснащению контейнерных площадок контейнерами нового образца (евроконтейнерами).
Перспективы развития
В течение 2007-2008 годов специалистами МУП «ГорЭкоЦентр» совместно
с японскими специалистами разработана Концепция по совершенствованию системы
обращения с отходами. Данная Концепция легла в основу Генеральной схемы санитарной
очистки города Челябинска.
Новая Концепция имеет шесть основных направлений:
I. Проектирование и строительство новых технических объектов системы
обращения с отходами, а именно: полигона конечного захоронения твердых коммунальных
отходов (ТКО), перерабатывающего комплекса, мусоросжигательного завода.
II. Совершенствование системы сбора отходов в местах их образования.
III. Совершенствование системы вывоза отходов.
IV. Создание системы вторичного использования отходов.
V. Рекультивация существующей городской свалки.
VI. Реализация комплекса организационных мероприятий, направленных
на совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами
и повышение уровня экологического сознания граждан.
2
Челябинская городская Дума, 9 ноября 2009 года
Публичные слушания «Экологическое благополучие города Челябинска»
Подробнее остановлюсь на некоторых из них.
I. Проектирование и строительство полигона ТБО:
Для захоронения на полигон будут поступать только инертные, т.е. абсолютно
безвредные
отходы,
т.к.
прежде
они
будут
подвергнуты
сортировке
на мусороперерабатывающем комплексе (МПК). Отсутствие на свалке органических
отходов исключает возможность образования свалочных газов (метан и пр.), свалочных
жидкостей, задымлений и пожаров. Отсутствие пищевых отходов исключит возможность
расселения на свалке птиц, грызунов, собак, лисиц. На полигоне будет проводиться
постоянный мониторинг атмосферного воздуха, почв, грунтовых и поверхностных вод.
Планируемый объем захоронения за весь срок эксплуатации – 10 млн. тонн.
В зависимости от проектирования будущего полигона и способов захоронения,
возможно решить задачу по увеличению емкости захоронения и продлению сроков
эксплуатации до 50 лет. При планировании мощности полигона будет учтена возможность
его использования Красноармейским, Еткульским, Коркинским муниципальными
районами и Копейским городским округом.
II. Проектирование и строительство МПК:
Одновременно с проектированием и строительством полигона должны проводиться
работы по проектированию и строительству МПК, который будет включать в себя
комплекс взаимосвязанных объектов.
МПК будет являться объектом, на котором осуществляется отбор ресурсных
отходов из бытовых и офисных отходов, собираемых на контейнерных площадках,
а также объектом, на котором осуществляется промежуточная обработка остаточных
отходов перед их отгрузкой на мусоросжигательный завод (МСЗ) и полигон конечного
захоронения.
III. Проектирование и строительство мусоросжигательного завода (МСЗ):
Организация проектирования, строительства и эксплуатации МСЗ на основе
плавильной печи инсинератора-газификатора, функционирующей по принципу шахтной
плавильной печи. Введение в эксплуатацию МСЗ приводит к сокращению количества
отходов, направляемых на полигон. При проектировании МСЗ, в первую очередь,
будут учтены все требования по охране окружающей среды.
При использовании инсиниратора-газификатора на основе шахтной плавильной
печи образование золы составляет менее 5%. Зола от сжигании пригодна
для использования в качестве сырья для строительства дорог, изготовления тротуарной
плитки и др. Также возможно вторичное использование полученного металла.
Проектирование и строительство объектов должно осуществляться параллельно,
т.к. реализация Концепции возможна только при одновременной эксплуатации
всех трех объектов.
Примерная стоимость проектных работ по каждому из трех объектов составляет
15 млн. рублей. Затраты на строительство полигона ТБО составят ориентировочно
1,2 млрд. рублей, МПК – 1,2 млрд. рублей, МСЗ – 7 млрд. рублей.
Для реализации комплекса организационных мероприятий, направленных
на совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами
и повышение уровня экологического сознания граждан, необходимо внести изменения
в следующие нормативные правовые акты:
1) Федеральные законы в части дополнениями их нормами о наделении органов
местного самоуправления полномочиями по муниципальному экологическому контролю;
2) Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части
включения отходов V класса опасности в перечень отходов, подлежащих паспортизации,
Челябинская городская Дума, 9 ноября 2009 года
Публичные слушания «Экологическое благополучие города Челябинска»
3
а также субъектов малого и среднего предпринимательства в перечень лиц, обязанных
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
3) Федеральные законы в части применения единой терминологии при реализации
предоставленных органам местного самоуправления полномочий в сфере обращения
с отходами и тарифному регулированию услуг по утилизации (захоронению) твердых
бытовых отходов;
4) Уголовный кодекс Российской Федерации в части дополнения статьи 261
примечанием, устанавливающим перечень понятий, относящихся к используемой
по тексту статьи формулировке «иных насаждений»;
5) нормативные правовые акты, определяющие порядок взимание платы
за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, по:

расчету платы исходя из накопленных на объектах размещения отходах
производства, а не по фактически размещенным за последний (отчетный) год; исключению
понижающих коэффициентов к нормативам платы за размещение отходов производства
и потребления в случаях размещения отходов на специализированных полигонах
и промышленных площадках в пределах промышленной зоны источника негативного
воздействия, либо фактическом использовании (утилизации) отходов в течение 3 лет
с момента размещения в собственном производстве;

упрощению порядка оформления предельно допустимых выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для организаций, финансируемых
из бюджетов разных уровней (больниц, дошкольных образовательный учреждений,
общеобразовательных учреждений и др.), не приносящих значительного ущерба экологии
в результате своей деятельности;
6) Закон Челябинской области № 76-ЗО «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны
окружающей среды» в части наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями в области экологического контроля, а должностных лиц
местного самоуправления полномочиями на составление протоколов об административных
правонарушениях за нарушение нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территорий, а также в области
охраны окружающей среды, принятых в пределах их полномочий;
7) Закон Челябинской области «Об административных правонарушениях
в Челябинской области» в части:
 включения норм об административных комиссиях, их составе, порядке
деятельности и т.д. либо включению должностных лиц органов местного самоуправления
в перечень лиц, правомочных составлять протоколы об административных
правонарушениях в сфере охраны окружающей среды, а также ужесточению наказания за
совершенные административные правонарушения;
 дополнения нормами, определяющими виды правонарушений при обращении с
отходами производства и потребления, порче зеленых насаждений (сброс отходов в
неустановленных местах, ливневую канализацию, из окон, автотранспорта, сжигание
отходов, слив жидких бытовых отходов, нарушения правил выгула собак, порчу зеленых
насаждений и др.), а также размеры административных штрафов при нарушении данных
норм.
Челябинская городская Дума, 9 ноября 2009 года
Публичные слушания «Экологическое благополучие города Челябинска»
4